社科院报告指出，以实行综合与分类相结合的个人所得税制和开征物业税并结束财产保有层面的无税状态为突破口，构建适合中国国情的直接税体制。

　　今年屡屡传出物业税要开征的消息，对此，社科院财贸所、国家税务总局税科所的众多专家认为，物业税的开征毫无疑问是“十二五”期间财税改革的重要课题，需要大力推进，但物业税在未来五年出台面临两大难题：专业评估人员缺失和征管难。

　　物业税“空转”试点范围扩大

　　在社科院财贸所10日举行的“十二五”时期财税改研讨会暨《中国财政政策报告》（2009-2011）首发式上，社科院财贸所税收研究室主任张斌认为，“十二五”期间，收入分配改革势在必行，其中房地产税作为一种财产税，可以发挥调节贫富差距的作用，应当积极推进。社科院财贸所所长高培勇也认为，对房地产保有环节征税应该在“十二五”期间积极推进。

　　虽然在保有环节征税已经成为政府有关部门、学界的共识，但由于评估和征管方面存在较大难题，物业税在多个省市“空转”了近7年，仍没有进入试点实征阶段。

　　据记者了解，目前，物业税“空转”试点工作仍在继续进行，并且范围不断扩大，包括四川和青海等省份的几个地级市，近期纷纷开展房地产模拟评税工作（即物业税“空转”），云南、山东等一些省份也正在积极落实“空转”试点事宜。同时，作为物业税“空转”7年的重要成果——房地产评税技术，也将被推广到二手房的交易环节计税当中。

　　物业税难在征管

　　尽管如此，多位财税专家仍认为，按照房产评估值征税在短期内实现。国家税务总局税科所的一位专家指出，现在地方正在试点用房地产评税软件对房产进行估值，但由于房价变动较大，且不同区域房价不等，评估不能仅仅依赖软件，还需要大量的专业评估人员，而这样的专业评估人员队伍正是我国所缺少的。“以上海为例，目前上海有一千多位评估人员，要把上海市的全部房产评估一次，就需要几年的时间。”该专家指出，评税技术的完善，与专业技术人员队伍的建立，都还有很长的路要走。

　　事实上，记者也了解到，正是由于专业评估人员的缺失，一些被列入物业税“空转”名单的城市，在开会讨论之后，就几乎没有继续进行这一工作，一些城市更是因为原有的三十余位专业评估人员跳槽，曾一度停止“空转”。

　　社科院财贸所所长高培勇则认为，物业税开征难在于征管。“物业税征收涉及的都是个人，在无法强制征税情况下，怎么才能确保每个拥有房产的人交税？”高培勇反问的背后道出了一个现实，我国尚没有建立一个在房产税保有环节税收征管的机制，而这一机制的缺失，会导致税种即使出台，也难以实实在在征到税。

　　值得注意的是，上述财税专家也大多不认可通过物业税来调控房地产的思路。高培勇指出，物业税开征主要是调节贫富差距，其出台的意义不在于房产市场的调控。而在此前，财税部门的一些官员也在不同场合表示，不应对房产税或物业税在房地产市场的调控作用抱过高期望。（来源：上海证券报）