目前，在提到“一带一路”的具体项目时，涉及非洲的，仅提到埃及的塞得港。而据笔者所知，非洲国家对加入“海上丝绸之路”规划寄予厚望。笔者今年2月访问厄立特里亚，3月陪同国家领导人访问坦桑尼亚、科摩罗，这三国均明确表示希望中国考虑将它们纳入“海上丝绸之路”规划。恐怕将来还会有更多非洲国家提出类似期望。

　　既然“一带一路”战略是开放性的，非洲国家又有加入的热情，笔者认为，应逐渐将非洲纳入“海上丝绸之路”规划中去，至少近期可考虑将东非沿海国家纳入进去。

　　实际上，中国当前已经在非洲实施一些大型的互联互通工程，如吉布提—亚的斯亚贝巴铁路、蒙巴萨—内罗毕铁路、坦桑尼亚的巴加莫约港、肯尼亚的马林迪港等，将来还要考虑坦赞铁路的更新改造。这些基础设施项目的实施，不仅有利于所在国的经济发展，而且有利于中国与这些国家的经贸合作。比如亚的斯亚贝巴—吉布提铁路的修通，可以大大减少在埃塞俄比亚的中资企业的物流成本。这些在东非地区的互联互通项目，符合“一带一路”的“共商、共建、共享”原则，完全可以纳入“海上丝绸之路”框架内。

　　目前，中非经贸合作仍然处于初级阶段，主要特点是：以贸易为主，资源开发多，生产加工少，承包工程多，投资项目少。这种合作方式可持续性差，有时甚至影响国家关系。李克强总理2014年访非时提出打造“中非合作的升级版”。如何实现转型升级？笔者认为关键在三条：

　　一是变工程承包为承包加合作。现在在非洲经营基础设施的中国企业几乎没有。个别中国企业参与经营，也是以技术合作为主，受雇于人家。今后，要发挥中国的资金、技术方面的优势，在支持非洲搞基建的同时，参与经营，变借贷方、承包方为投资方。

　　二是产业投资。把中国的资金、技术和产能带出去。非洲的劳动效率虽然比较低，但工资仅相当于国内的1/10到1/5，这一优势还能维持较长时间。现在中国劳动力成本越来越高，产业转移是大势所趋。

　　三是发展规划的对接。“一带一路”讲的“五通”中，一条就是政策相通。我国与哪些国家可以做到政策相通呢？周边国家不太容易，一个原因是受到外面的干扰太大。而非洲就容易得多。现在许多非洲国家要求学习我国如何制定发展规划，有的甚至提出出钱请我们的专家去帮它制定发展规划，如埃塞俄比亚、乌干达等。发展经验的交流与合作是中国对外合作的最高形态。

　　现在，推动中非合作转型的主客观条件已经具备，李克强总理2014年访非时也宣布到2020年中国对非直接投资存量要达到1000亿美元，愿“一带一路”规划成为推动中非合作升级的东风。(作者是中国非洲问题研究学者，本文节选自作者在中国社科院西亚非洲所和连云港市政府主办的“一带一路战略和新时期亚非合作——纪念万隆会议60周年”高端研讨会上的发言，马晴燕整理)