习近平2013年9月5日在哈萨克斯坦访问时提出，为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。2013年10月，习近平出访东盟国家时提出，中国愿同东盟国家加强海上合作，发展海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。为此，人们将它们称之为“一带一路”战略。在此基础上，黑龙江省提出了建设“东部陆海丝绸之路经济带规划的建议”。下面我就谈谈“一带一路”战略构想的内容、含义和背景，以及如何建设黑龙江“东部陆海丝绸之路”的几点看法。

　　“一带一路”战略可以用一句话来概括，就是互联互通。具体来说，政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通。中国与“一路一带”战略中涉及的上合组织成员、中亚等国家进行政策沟通，消除彼此之间的猜忌和疑虑，落实合作伙伴关系、战略伙伴关系、全面战略伙伴关系等。中国与这些国家进行道路连通，以基础设施为重点推进国际大通道建设，为经济社会发展提供了基础条件。中国始终坚持贸易和投资便利化，尽可能促进贸易畅通，有利于各国分享贸易和投资带来的多赢局面，提升各国人民生活水平。中国与“一带一路”的国家进行贸易和投资，自然离不开货币流通，贸易和投资项下进行货币互换，不仅降低兑美元结算的风险，也将减少交易成本。各国之间加强金融合作，实施本币结算，提升经济效益，也终将推动人民币区域化和国际化。实现各国之间的经济贸易互联互通，除了上述要素外，还需要各国的民心相通，相互理解和相互包容，以开放、发展的心态和战略，迎接“一带一路”战略。

　　一、中国的变化影响着世界

　　目前，中国的国际影响已经发生了本质改变，从世界影响中国转变为中国与世界相互影响，特别是中国对世界影响日益加大。一是中国将转变为资本净输出国，一方面，20多年来中国持续成为世界吸收外国直接投资最多的发展中国家，极大地发挥了外国直接投资对中国经济社会的积极作用；另一方面，经过10余年的发展，中国成为世界第3大对外直接投资国家，2013年超过1000亿美元，与中国吸收FDI的差距进一步缩小。二是中国将转变为对外贸易逆差国，中国已经成为世界最大的货物贸易国家，2013年中国货物进出口超过4万亿美元。中国持续多年成为世界最大的货物出口国，特别是国际金融危机爆发后，中国对外货物出口占世界份额大幅提升；中国持续多年成为货物进口大国，名列世界第2位，随着中国经济社会发展，未来中国将进口更多的资源型产品、能源型产品等初级产品；如果人民币进一步升值，则中国将进口更多的产品，包括粮食、金属等初级产品，也将改变目前的货物贸易状态。中国服务贸易长期是贸易逆差，而且逆差规模越来越大，2013年超过1000亿美元。三是中国对外经济合作和全球治理达到新阶段，中国与越来越多的国家签署自由贸易协定(FTA)。中国推进人民币区域化到国际化的进程加快，从双边贸易项下货币互换到直接兑换。

　　中国国内经济社会持续发展，中国成为经济强国步伐加快，2013年中国国内生产总值(GDP)超过9万亿美元，一些国际组织预测，未来的几年中国将很快超过美国，成为世界第一大经济体；中国人均国内生产总值已经超过6000美元，已经进入世界中等收入水平国家行列。中国将成为第一个跨过中等收入陷阱的世界大国。同时，中国经济结构进一步得到调整，服务业比重将超过第二产业比重，以供应量管理、电子商务为代表的新兴产业快速发展，引导人们生活新方式。经济社会质量逐步提高，从追求GDP增长速度逐步到GDP质量，更加关注健康、环境、持续发展。经济社会发展从要素驱动、效率驱动转向创新驱动，进一步释放人的积极性，中国经济社会走向新常态。中国“一带一路”战略适应时代发展的要求，抓住了新时期给予的机遇。

　　二、“一带一路”战略的内涵与以往不同

　　一是成为中国全球战略的雏形。“一路一带”战略统筹了中国的区域发展战略和对外开放战略，将国内发展与国际格局紧密联系起来。20世纪80年代以来，中国实施了沿海放开、西部大开放、东北振兴、中部崛起等区域战略，以促进各地区经济社会协调发展；同时设立了沿海经济特区与开放沿海城市，推进内陆地区开放和沿边地区开放，大量吸收外国直接投资。尽管如此，国内区域发展战略与中国对外开放战略没有有机结合起来，“一带一路”战略将二者统一在一起。因此，“一带一路”战略必然将政治、外交、经济、科技、能源等领域有机地统一在一起，具有开放性、包容性、合作性，成为中国全球战略的雏形。

　　二是战略具有中国民族文化特色。“一带一路”战略是中国政府积极倡导和主动提出的，体现了新格局下中国的全球价值观，更加丰富了中国的民族文化。中国致力于发展周边国家和地区的区域发展，首先与港澳建设更紧密的经贸关系，其次与东盟国家签署了自由贸易协定，建立了自由贸易区(FTA)，也与周边的巴基斯坦、新加坡、新西兰等国家签署自由贸易协定，并与韩国、澳大利亚、斯里兰卡进行自由贸易协定谈判。尽管是发展中国家，中国大力支持和促进发展中国家发展。中国对一些最不发达国家和地区给予进口产品零关税政策，包括非洲和亚洲一些最不发达国家；中国对东盟、非洲、中亚国家进行大量投资，支持当地进行基础设施建设，包括修建公路、铁路、电站等，多种方式培养当地人才。更主要的是中国是无条件地支持广大发展中国家发展。

　　三是充分发挥地方政府的积极性。“一带一路”战略提出后，中国各地积极参与，极大地发挥了地方政府的积极性。如陕西省作为古丝绸之路的起点、现代欧亚大陆桥的重要枢纽，提出打造丝绸之路经济带的新起点和桥头堡；新疆位于亚欧大陆中心地带、与8个国家接壤，提出打造丝绸之路经济带的主力军和排头兵；甘肃省作为丝绸之路经济带的咽喉要道、华夏文明与域外文明交流融合之地，是连接亚欧大陆桥的战略通道和沟通西南西北的交通枢纽，提出建设丝绸之路经济带的黄金通道；广西是中国唯一与东盟海陆相连的省区，拥有防城港、钦州、北海等良港，提出打造21世纪海上丝绸之路的新门户和新枢纽，深度融入中国—东盟自由贸易区升级版建设。丝绸之路经济带沿线的青海、宁夏、重庆、四川、云南、河南以及21世纪海上丝绸之路沿线的福建、江苏、浙江、广东、山东、海南等省市区也都结合自身特点优势提出了建设“一带一路”的规划方案。地方政府积极参与“一带一路”战略，本身就丰富了该战略的内涵。地方政府的建设方案相互之间错位发展和有序规划，有利于深入落实该战略。

　　三、“东部陆海丝绸之路”将发挥重要作用

　　黑龙江省委、省政府紧跟国内外形势，深入调查研究，结合本省实际情况，提出了东部陆海丝绸之路经济带方案。可以看出，黑龙江省改革发展创新的迫切心情，切切实实深化改革，认认真真改善民生。黑龙江省将以哈尔滨为经贸中心和合作平台，以绥满铁路沿线中心城市为节点，以边境口岸为桥头堡、枢纽站，以绥芬河——满洲里——俄罗斯——欧洲铁路和绥芬河——俄远东港口陆海联运为战略通道，建国际集装箱集散中心、对俄贸易结算中心，加快打造连接亚欧的东部陆海丝绸之路经济带。提高绥满铁路沿线哈尔滨、满洲里和绥芬河3个重要城市的综合物流能力。

　　黑龙江省委、省政府提出的东部陆海丝绸之路经济带方案是国家“一带一路”战略的有机组成部分，充分考虑国家“一带一路”大战略背景，结合了黑龙江省的实际情况，因地制宜提出符合本省发展的方案。东部陆海丝绸之路经济带方案的大通道是其基本支撑，大中心是融入“一带一路”战略的重要手段，战略节点是具体路径选择，该方案突出了区域的优化布局，特别是先导区、核心区、辐射区等。东部陆海丝绸之路经济带方案有利于充分利用国内、国际两种资源和两个市场，搭建抓项目、稳增长、促发展的新平台，主动承接产业转移，利用大通道、繁荣大贸易、兴起大产业、促进大发展，打造转型发展、经济振兴的新增长点。

　　建议，综合黑龙江省的智库力量，将该方案进一步具体化，以便可操作和实施。可以考虑三个问题，一是学习上海自由贸易试验区等地方的先进经验，创造良好的贸易和投资环境，吸引国内外跨国公司投资，进一步调整产业结构；二是发挥行业协会的作用，维护良好的市场公平竞争环境，特别是贸易和投资领域，这方面的教训太惨痛；三是充分发挥市场机制的作用和政府引导作用，政府职能重点转向服务，全面改革和创新管理。不管黑龙江的“东部陆海丝绸之路”能不能上升国家级的战略，我觉得最主要就是黑龙江省委、省政府将改革精神、创新精神与产业基础、社会发展有机结合在一起了，我相信“东部陆海丝绸之路”会在国家的“一带一路”战略中发挥更重要的节点作用。(国务院发展研究中心研究员 胡江云)