新华网北京12月26日电（记者孙铁翔、胡浩）中华人民共和国国务院新闻办公室26日发布的《中国的医疗卫生事业》白皮书说，三年多来，中国政府积极破解医改这一世界性难题，通过艰苦努力，中国的新一轮医改取得积极进展，基本医疗保障制度已覆盖城乡居民。

　　白皮书指出，截至2011年，中国城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗参保人数超过13亿，覆盖面从2008年的87％提高到2011年的95％以上，中国已构建起世界上规模最大的基本医疗保障网。

　　白皮书说，中国初步形成了基本药物遴选、生产供应、使用和医疗保险报销的体系。2011年，基本药物制度实现基层全覆盖，所有政府办基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，并实行零差率销售，取消了以药补医机制。

　　白皮书提出，中国加大政府投入，完善基层医疗卫生机构经费保障机制，2009年－2011年，中央财政投资471．5亿元人民币支持基层医疗机构建设发展。国家免费向全体居民提供国家基本公共卫生服务包，包括建立居民健康档案、健康教育、预防接种等10类41项服务。

　　白皮书提出，从2010年起，中国在17个国家联系试点城市和37个省级试点地区开展公立医院改革试点，在完善服务体系、创新体制机制、加强内部管理、加快形成多元化办医格局等方面取得积极进展。