位于秦岭腹地的商洛市既是我国重要生态屏障——秦岭的重要组成部分，又是国家南水北调中线工程的重要水源涵养地。“十一五”以来，商洛市大力实施“生态立市”发展战略，以“既要金山银山，又要青山绿水”为目标，在发展经济的同时，有效保护商洛地区生态环境和丹江水质，生态环境建设成效显著，实现了经济效益、生态效益和社会效益的最大化，为全市经济社会的快速发展做出了积极贡献。

　　一、加强林业生态建设

　　(一)造林绿化步伐加快。五年来，抓住西部大开发的发展机遇，以建设生态强市为目标，以改善生态环境、实现国土增绿、农民增收为着眼点，坚持政府推动、项目带动、投资拉动、全民促动的思路，以林业重点工程为依托，坚持飞、封、造并举，全面加快林业生态环境建设步伐。累计完成重点工程营造林181.37万亩，其中退耕还林工程46.7万亩，天保工程公益林建设125.4万亩。同时，全市围绕身边增绿目标，以“三区两道两岸”为重点，完成重点区域绿化30万亩。森林覆盖率由“十五”末的52.4%，提高到2010年的62.3%。七县区城周初步实现绿化目标，主要道路及河流沿线生态脆弱区的环境状况得到有效治理，人居环境和生态环境显著改善，为全市社会经济率先突破发展提供了强有力的生态保障。

　　(二)森林保护全面加强。五年来，坚持把森林资源保护放在林业工作的首要位置，进一步加强管理，巩固成果，保障了森林资源安全和林区社会秩序稳定。一是全市依托天保工程，积极探索，建立完善“家庭自管与国家统管”相结合的双层管护模式，按照“三定五落实”的要求，建立了纵向到边，横向到底的管护体系，划定管护责任区5300个，招聘护林员4133名，对2400多万亩森林资源实施了工程管护；二是全面贯彻和实施天然林禁伐、人工林限伐政策，积极开展人工商品林采伐和森林抚育试点，不断探索森林科学经营利用的新途径，疏堵结合，缓解森林资源管理压力，有效维护了全市森林资源安全；三是坚持依法治林，集中开展严打整治活动。组织开展了“三打击二查禁”、“绿剑”、“绿盾”、“猎鹰”、“冬季行动”、“春季行动”等一系列严打整治活动和“五无一满意”警区、辖区、责任区创建活动,严厉打击涉林违法犯罪活动。查处涉林案件1860起，处理违法犯罪人员2710人次，其中侦破刑事案件132起，收缴木材2700多立方米，涉林案件综合查处率达98%以上；四是加强森林防火和林业有害生物防治工作。五年来，森林防火实现了无重特大森林火灾和重大人员伤亡事故发生，森林火灾受害率、林业有害生物成灾率连续五年控制在省控指标以内，森林防火工作考核连续位居全省前三名，受到国、省森防指和林业主管部门的表彰奖励。

　　(三)林业改革取得重大成果。2008年9月，在山阳县开展了集体林权制度主体改革试点，在试点取得成功的基础上，先后在7县区全面推开，紧紧抓住林改方案制定、勘界确权、林权纠纷调处、林权证发放四个关键环节，集中力量，扎实推进。到期末，全市163个乡镇主体改革任务全面完成，累计完成林地勘界2297.33万亩，占集体林地总面积100%，调处各类林权纠纷5515起，为林区31.38万户林农颁发林权证32.36万本，涉及林地1117.31万亩。

　　(四)以核桃板栗为主的林业产业快速发展，已成为农村经济发展和农民增收的重要来源。依托林业重点工程，大力发展以核桃、板栗为主的林果产业和森林旅游业，不断增强林业发展活力，增加农民收入。一是全市围绕核桃、板栗林果产业发展，坚持以良种化、规模化、标准化建园为重点，以提质增效为目标，以高端论坛、中国核桃大会、商洛核桃节等大型节会为平台，以招商引资，培育、发展和壮大龙头企业为抓手，大力宣传商洛核桃品牌，促进了全市林业产业快速发展。期末，全市经济林面积发展到635.1万亩，经济林总产量达到10.91万吨，经济林产品年产值达13.9亿元，农民人均林果产业纯收入达381元。核桃重点乡镇人均核桃收入525元，户均1940元。以核桃、板栗为重点的林果产业，已成为山区农民增收的重要途径。二是森林旅游业取得突破性进展。全市建设国家森林公园4个，省级森林公园5个，省级自然保护区3个。金丝峡、木王、牛背梁3个国家级森林公园开园营业，金丝峡森林公园被国家命名为国家地质公园、4A级景区；木王森林公园民族风情园已动工兴建；天竺山森林公园可望今年4月开园。全市森林公园累计完成投资7.68亿元，接待游客356万人次，门票收入1.378亿元，带动相关产业收入9.6亿元。三是全市退耕还林五年兑付资金达11.71亿元，仅此一项，使全市退耕农户户均增收3500元。

　　二、大力开展水污染防治和水土保持工作

　　1、广泛开展水污染防治。一是加快推进重点项目建设。“十一五”期间，国家安排我市垃圾、污水处理项目8个，包括市垃圾处理、污水处理项目，七县区垃圾污水项目全部启动建设，预计今年年底前污水处理厂全部建成。二是是实施工业点源治理。结合节能减排和产业结构调整，关闭淘汰了27家高污染企业，关停或转产企业15户，企业工业产值损失超过7亿元，利税损失8000余万元。二是加强农村污染面治理。通过建设沼气，推广测土配方施肥技术，实施农作物病虫害绿色防控技术，集中治理农业污染源，仅2010年全市就建设户用沼气14696口，配套建设大中型沼气工程7个、小型沼气工程47个。实施大规模的封山育林、退耕还林和植树造林等生态建设工程。

　　2、大力实施水土保持项目。“十一五”期间，《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》列入的33个项目区138条小流域，涉及我市商州、丹凤、商南、山阳、镇安、柞水6县区，占全市长江流域面积的27%。规划治理水土流失总面积3319平方公里，其中综合治理面积1261平方公里，生态修复面积2058平方公里。目前，各项治理任务已全面完成，共治理水土流失面积3383平方公里，其中综合治理面积1232平方公里，生态修复2152平方公里。目前全市丹江源头和出境水质均达到水功能区划要求，全市地表水水质达标率为100%，丹江出境断面水质达3类水标准。

　　3、加强尾矿库治理利用。商洛现有尾矿库109座，其中无主尾矿库17座，不仅影响环境，而且对下游群众生命财产安全造成威胁。为切实加强对尾矿库的污染治理，主要抓了三项工作：一是对已关闭尾矿库，加固库坝护坡，并修建截水沟、排水沟和引水沟，对其表面复土种草植树、复土造田；对正在使用的尾矿库实行严格的管理，定期进行安全检查与系统维护。二是强化尾矿及废液环境污染防治工作，在柞水小岭铁矿区建立了二级以上废水沉淀池和事故应急池，在山阳中村钒矿区对酸浸工艺实施技术改造，累计实施污染治理项目13个，总投资达到5.6亿元。三是加强尾矿资源综合利用，编制了《商洛市尾矿综合利用示范基地建设规划》，出台了关于扶持发展尾矿资源综合利用产业的意见，设立了尾矿资源综合利用专项资金，开展了申报国家尾矿资源综合利用示范基地创建工作，目前，全市建成、在建和拟建的尾矿废渣综合利用项目46个，总投资达到47.58亿元，达产达效后年可减少尾矿废渣排放1328万吨。

　　三、加快推进生态移民搬迁

　　我市生态脆弱，区域居民搬迁量大面广。2009年4月，我市紧紧抓住国家南水北调丹江口库区上游经济社会发展规划修编的机遇，编制了《商洛市2009-2013年南水北调生态移民搬迁工程规划》，对全市需要搬迁的64269户26.23万人按照稳步推进、先急后缓的原则，规划5年先期搬迁13万人，概算投资27.3亿元，其中申请国家投资13亿元。规划编制完成后，我们积极向全国人大、政协、国家南水北调办、国家发改委汇报，国家已初步同意将商洛生态移民纳入国家南水北调工程项目规划。多年以来，我市生态脆弱区域居民搬迁工作主要体现在三个方面：一是生态移民搬迁，自2008年开始实施以来，累计搬迁845户3550人，完成投资2840万元，其中国家补助1775万元。二是以工代赈易地移民搬迁，从2001年开始试点至今，累计搬迁群众12750户55508人，完成投资46898万元，其中中省补助资金24700万元,市县配套和群众自筹22198万元。三是扶贫移民搬迁，从1999年至今，累计搬迁贫困户13083户56276人，完成总投资63448万元，其中财政投资15862万元，群众自筹47586万元。这些移民搬迁工程的实施不仅极大地改善了搬迁群众的生产生活条件，而且有效地改善了迁出地的生态环境。

　　通过“十一五”以来大力实施林业生态建设、水污染防治和生态移民，秦岭地区商洛境内生态环境得到有效保护和根本改善，丹江源头和出境水质均达到水功能区划要求，确保了“一江清水供北京”，为生态发展、循环发展、可持续发展提供了良好生态保障。