一、经济发展现状

　　近年来，在市委、市政府的正确领导和上级各部门的大力支持下，我们始终坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中省市一系列重大决策部署，大力实施“生态立县、工业强县、药业兴县、旅游活县”四大战略，紧扣保增长、调结构、惠民生、促和谐这条主线，创新思路求突破，聚集力量谋发展，全力以赴抓落实，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。2010年，全县实现生产总值40.38亿元，是“十五”末的2.5倍，年均增长13.9%。财政总收入2.25亿元，是“十五”末的3.3倍；其中地方财政收入1.32亿元，是“十五”末的5.3倍。农民人均纯收入3693元，是“十五”末的1.5倍。今年1—6月，预计全县生产总值完成20.9亿元，占年计划的44%。全社会固定资产投资17.94亿元，占年计划的52.8%。财政总收入13900万元，占年计划的52.6%；其中地方财政收入7900万元，占年计划的50.64%。农民人均现金收入2618元，增长22.3%。城镇居民人均可支配收入8655元，占年计划的50.1%。社会消费品零售总额6.66亿元，占年计划的44.7%。“十一五”期间，我县先后被确定为国家级林业科技示范县、全国无公害农产品标志推广与监管示范县、国家农村劳动力转移就业示范县，被命名为省无公害农产品产地环境合格县、全省招商引资先进县、省级劳务输出先进县、全省“双高普九”县、省级计划生育优质服务先进县、省级平安县，被列为省级财政直管县和农业综合开发项目县，连续五年夺得省政府“水利振兴杯”。

　　二、“十一五”扶贫开发工作成效

　　“十一五”期间，我们坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，大力实施“一体两翼”扶贫战略，以稳定解决贫困人口温饱和增加脱贫人口收入为目标，以整村推进为主体，以产业化扶贫和劳务技能培训为两翼，狠抓政策措施落实，强化涉农项目整合，加大扶贫投入力度，着力构建大扶贫格局，加快基础设施建设，不断提升脱贫致富能力，努力增加贫困人口收入，扶贫开发工作取得了明显成效。据统计，全县累计投入各类资金8.27亿元，累计使9.66万贫困人口稳定解决温饱并实现脱贫，贫困人口由2005年底的14.73万人减少到2010年的5.07万人，农村贫困人口占农业人口的比重由2005年底的36.5%下降到2010年的13%。农民人均纯收入由2005年的1503元增长到2010年的3693元，净增2190元，增长2.5倍。贫困人口年人均纯收入连续5年高于全县农民人均纯收入增长水平。

　　(一)坚持整村推进，着力改善农村基础条件。深入推行整

　　村推进扶贫工作模式，完善了“党委总揽、政府主导、部门配合、各司其职、各负其责、各记其功”的扶贫开发领导体制，以扶贫重点村、高寒边远贫困村和新农村试点村为主战场，坚持基础设施与产业发展同步推进、人居环境与生态环境同步改善、人口素质与社会事业同步提高，进一步落实了计划、交通、水务、农业、

　　林业、电力、电信、广电、卫生、教育等部门项目“十到村”责任制，每个扶贫重点村落实一个实力部门包扶、一名科级领导包抓、一批干部蹲帮，通过项目投入、政策扶持、基础突破、整体推进，不断改善项目村的基础设施，促进产业开发，带动各项社会事业全面发展。“十一五”期间，投入各类资金2.1亿元，启动建设扶贫重点村142个，新修、改造村组公路346条1050公里，新建桥涵349座2513延米；修建水窖(池)813个，铺设引水管道89万米；改造67个村办公室328间，修缮村卫生室68所；发展以优质核桃和中药材为主的产业基地13.14万亩；实施民居改造2.28万户。

　　(二)抓住政策机遇，大力实施连片扶贫开发。2008年8月，我县被国务院扶贫办确定为整合资金、整村推进、连片开发项目试点县后，我们抢抓这一政策机遇，按照“科学规划、适度超前，整合资源、联合共建，突出重点、分步实施”的思路，以农村道路改造、民居环境整治和主导产业培育三项工作为重点，采取财政配套、项目整合、社会聚资等方式，大力探索多渠道投入的新路子，累计投入资金1.32亿元(其中国家财政扶贫资金1000万元，市县配套580万元，捆绑部门项目资金5119.1万元，群众自筹657455万元，财政扶贫投入资金和与整合资金的比值达到1：12)，顺利完成了24个连片开发试点村建设。新修改造村组公路104条314.4公里，村村实现了通村公路水泥化、通组道路沙石化的目标；改造民居环境5630户23646间，村村实现了村庄绿化、庭院硬化和村落美化目标；新建20个“千亩良种核桃示范村”、6个“千头猪、万只鸡”标准化养殖示范小区，新发展茶叶2200余亩、板栗1000亩、水杂果500亩，成为农民新的增收源。连片开发村核桃产业在第二届全国核桃大会上被省市选作参观点，城关桃园、高坝石头梁、寺沟、十里高一、法官僧道关村等连片开发试点村已成为我县新农村示范村，示范带动作用十分明显。2010年8月，在省市组织连片开发工作验收中山阳名列全省第二名。

　　(三)实施增收工程，全力增加贫困人口收入。我们始终把增加贫困人口收入作为扶贫工作的出发点和落脚点，以信贷扶贫为依托，以科技扶贫为支撑，坚持规划先行，大力实施农民增收稳粮扩薯增效、特色产业发展、畜牧收入倍增等“八大工程”，加快发展优势特色产业，建立贫困人口稳定增收来源。按照“市场引导、项目覆盖、龙头带动、贷款扶持”的思路，全县投放小额扶贫贴息贷款1.05亿元，帮助农副产品加工企业申请扶贫项目贷款8500万元，在14个试点村发放互助资金155.3万元，“十一五”末，全县油料、蔬菜等经济作物发展到12万亩，中药材发展到30.2万亩，特色无公害农产品基地发展到45万亩，畜牧养殖小区、养殖专业村、养殖大户分别发展到30个、36个、1632户，以核桃、板栗、茶叶为主的经济林发展到77.4万亩。立项扶持以农副产品加工、流通为主的扶贫龙头企业10个，形成了一批特色产业村、产业户和龙头企业。同时，大力实施培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民工程，着力提高贫困群众创业增收能力，累计开展农村实用技术培训11万人次，其中贫困人口劳动力转移技能培训5200人全部安置就业，年劳务输出10万人次左右、创收6亿元。

　　(四)坚持科学规划，稳步推进移民扶贫。围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标，按照下山、出沟、入川、进镇的思路，结合重点村建设、城镇开发、旅游开发和新农村建设，整合工赈移民、生态移民和危房改造项目，采取集中安置为主，分散和外迁安置为辅的办法，大力实施农民安居工程。“十一五”期间，共投入资金2.2亿元，实施移民搬迁2864户11768人，建设集中安置小区46个，有效改善了贫困户的生存和发展条件。法官镇僧道关村，结合天竺山国家级森林公园旅游开发，以群众为主投资1700万元，建成徽派风格的集中移民新居123套，将僧道关村居住在交通不便、水电不通、土地贫瘠的高寒边远山区123户489个贫困人口搬迁到水、电、路、视、讯“五通”的景区周边，随着天竺山景区的进一步开发，僧道关扶贫移民新村的农家乐、商品经营和旅游产品开发正在加快发展，同时还有部分移民在天竺山景区从事安保、保洁、养护等服务工作，有了稳定可靠的收入来源。

　　(五)实施“两项制度”衔接，健全扶贫工作机制。为探索两项制度衔接的有效途径，2010年春季，我们以“识别对象、建档立卡、分类帮扶、因户施策”为目的，按照全面调查一个镇及全县其它每镇抽查“好、中、差”3个村的调查摸底工作要求，认真开展了全县贫困人口调查摸底识别工作。根据调查摸底测算，全县识别确认1600元以下低收入人口41072户12.9万人，分别占农业人口的42.1%、32.56%，其中五保户2364户2596人；单纯低保户9010户25046人，扶贫低保户9464户29982人，扶贫对象户20234户71376人。识别确认结束后，我们对确定的低收入户，按照“户有卡、村有册、镇有薄、县有电子档案”的标准要求，逐镇逐村逐户建立档卡，做到一户一档、资料齐全。在此基础上，我们逐户制定了帮扶计划、落实了帮扶措施，对无发展能力的纯低保户，通过民政救助维护其基本生存；对有发展能力的扶贫低保交叉对象户和扶贫对象户分类研究扶贫对策，实施一户一策扶贫到户工程，稳定解决低收入人口温饱问题，逐步实现脱贫致富。目前，已经为29698户扶贫对象户发放小额信贷扶贫资金1500万元，提供良种核桃种苗20万株，实施科技和技能培训1.6万人，实施移民搬迁3000户1.2万人，为贫困人口捐资捐物830万元，帮助低收入人口建立了稳定的增收项目，增加了贫困人口收入。

　　(六)坚持内引外联，深入开展社会扶贫。我们始终把社会扶贫作为一项重点内容，积极争取中省市“两联一包”扶贫单位的支持，坚持实行县级各套班子、县直部门联乡包村、干部职工包户的万人帮扶机制，精心组织实施“千企扶千村”行动，积极为包扶我县的38家企业(其中省调配企业17家，县级规模企业15家，小型企业6家)牵线搭桥，创造条件，营造氛围，大力开展扶贫帮困活动。“十一五”期间，社会各界共为我县捐资捐物、争取项目资金5805多万元，其中中省市31个包扶单位捐资捐物1500余万元，争取项目4000余万元，为我县扶贫开发事业做出了很大贡献，特别是两任省委书记都把党建扶贫联系点放在山阳，为我县发展带来了良好机遇。

　　“十一五”期间，山阳县先后被列为贴息方式改革试点县、省级农业综合开发项目县、全国连片开发试点县、产业扶贫示范村试点县、“雨露计划”培训试点县；整村推进、移民搬迁、信贷扶贫、连片开发、产业开发等工作多次在全省扶贫开发工作会议上介绍经验。

　　今年以来，我们坚持以扶贫开发总揽农村工作全局不动摇，紧紧围绕提高农村贫困人口增收水平总体目标，不断完善扶贫工作机制，全面落实各项农村优惠扶持政策，加大“整合资金、整村推进、连片开发”和专项扶贫、行业扶贫及社会扶贫力度，全面实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，狠抓基础设施建设，大力扶持优势产业发展，着力改善民居条件，加快发展各项社会事业，不断提高扶贫开发工作水平，1—8月份，新启动连片开发村7个，续建重点村69个，完成投资2540万元，占计划任务的86%，新修改造村组公路60条125公里，建桥涵53座，铺设引水管道8.8万米，完成农户“四改”2600户；开展实用技术培训1.6万人次、贫困和劳动力转移培训560人，投放到户贴息贷款1500万元，扶持430户贫困户建起了产业项目，启动建设核桃产业示范村2个镇6个村，完成良种核桃建园4200亩，嫁接改造1620亩；围绕“旅游活县”战略，兴办农家乐36户，培训厨师、文明礼仪等服务人员400人；为贫困村、贫困人口争取捐资、捐物830万元。

　　今年以来，在抓好扶贫开发各项工作的基础上，我们重点抓好了陕南移民搬迁安置工作。5月6日省移民搬迁安置工作会议之后，我县高度重视此项工作，坚持把移民搬迁作为一项战略任务和民心工程来抓。一是加强组织领导，健全工作机构。为切实加强对全县移民搬迁安置工作的组织领导，县上成立了由县长任组长，常务、常委副县长和2名分管副县长任副组长，县直20个单位主要负责人为成员的移民搬迁安置工作领导小组，领导小组办公室设在县发改局，分别由县发改局局长和扶贫局局长兼任办公室主任和常务副主任，负责全县移民搬迁的日常协调、监督和考核工作。同时，设立县移民搬迁安置工作办公室，副科级建制，目前1名专职主任和3名干部已经配备到位，所抽调人员已进入工作岗位开展工作。各镇、各相关部门也成立了相应工作机构，落实了分管领导、具体工作人员和办公场所，全县移民搬迁安置工作做到了有组织、有机构、有场所、有人员。县委、县政府我们把移民搬迁安置工作摆上重要议事日程，作为“一把手”工程来抓，落实了县级领导和部门的包抓责任，明确各镇党委、政府主要领导是第一责任人，与相关部门和各镇签订了目标责任书，将此项工作纳入年度目标责任考核内容。县委、县政府督查室把移民搬迁安置工作列为重点督办事项，坚持半月一统计、每月一通报、半年检查评比、年终考核兑现奖惩，强化督促检查，定期通报工作情况，强力推进工程实施。二是核实搬迁对象，制定十年规划。5月上旬，省市关于修订陕南移民搬迁安置工作规划的通知下发后，我们紧急召开会议进行安排部署，按照“五核准”和“不漏户落人”的原则，抽调县镇千名干部，深入基层一线，采取发放调查问卷的形式，逐村、逐户征求意见，认真审核我县移民搬迁对象和类型、搬迁规模、年度规划、搬迁去向和配套设施等。通过扎实细致的工作，核定未来10年我县避灾移民搬迁41678户175458人，按照“县有库、镇有档、村有册、户有卡”的要求，对于确定的移民搬迁对象逐户建档立卡，健全档案资料，今后每年凡是搬迁对象从移民库中提取，确保搬迁对象准确无误。三是落实工作任务，强力推进实施。今年市上下达我县移民搬迁计划安置任务3000户1.2万人，我们根据各镇的搬迁类型和规模，将任务指标予以分解落实，各镇在充分征求意见的基础上，也将任务落实到村到户。为加快推进移民搬迁工作，6月初我们组织力量深入各镇踏勘选点，按照“三位一体”和“三避二高一抗”的要求，统筹考虑新农村建设规划、城镇建设规划、土地利用规划和产业发展规划等，确定了天竺山镇街道村、法官镇僧道关村、银花镇街道村、板岩镇耿村、南宽坪镇下坪村、户家塬镇街道村6个移民集中安置点为县级示范点，通过抓点示范，努力在全县建设一批特色显明、产业明晰、功能完善、规模较大、示范带动作用较强的移民搬迁安置工程，为今后移民搬迁工作探索路子，积累经验。6月24日，全县移民搬迁安置工作会议之后，各镇更是不等不靠，按照80%集中安置的要求，都启动了1—2个示范点，坚持统一规划、统一标准、统一设计、统一施工、统一风格、统一验收，稳步推进移民搬迁安置工作。

　　目前，我县规划的40处集中安置点有14处1021户动工建房，10处752户正在处理地基，其余16处800户在做建房前期工作。427户分散安置户都在积极实施建房或联系购买房屋，全县移民搬迁工作总体形势良好。

　　三、存在问题及下一步打算   

　　“十一五”时期，尽管我县扶贫开发工作取得了一定成效，但仍然面临着许多困难和问题。一是贫困人口基数高。按照省市新的扶贫标准和扶持政策，全县还有12.9万低收入贫困人口，占全县农业人口的32.5%。二是扶贫开发难度大。现有贫困人口大多处于高寒边远山区，这些区域生存环境恶劣，基础设施落后，公共服务欠缺，抗灾避灾能力差，原始积累不足，是最难啃的“硬骨头”，扶贫开发难度大。三是贫困人口增收难。由于气候多变、生物多样、灾害频发、土地落差大，贫困区域产业结构调整步伐缓慢，主导产业发展滞后，增收渠道狭窄，贫困农户收入主要靠外出务工，缺乏稳定增收来源。四是扶贫对象素质低。普遍缺乏科技文化知识，病、残人口多，自我发展和自我脱贫能力差。     “十二五”是我县扶贫开发的关键时期，我们将认真落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，加大投入力度，把连片开发作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，更加注重政府主导作用，下茬解决制约脱贫致富的突出问题，着力转变发展方式，促进全县贫困人口早日脱贫致富。重点抓好六个方面工作：一是启动建设连片扶贫开发项目区10个(项目村100个)，深入推进集中连片开发，进一步提高扶贫开发工作水平；二是结合陕南移民搬迁工程和农村居民进城落户工作，实施17余万人的移民搬迁工程，着力改善贫困人口的生存和发展条件；三是新启动30个贫困村互助资金项目，项目村累计达到60个，大力实施信贷扶贫，不断加大扶贫开发投入力度；四是实施1万人劳动力转移技能培训和10万人的实用技术培训工作，进一步提高贫困人口脱贫致富能力；五是加快发展贫困区域优势产业，巩固提高贫困村产业基础，不断增加低收入人口的经济收入；六是积极组织开展信贷扶贫、产业扶贫、社会扶贫、行业扶贫和“千企扶千村”行动，使帮扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。

　　总之，在未来十年，我们将全面落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020)》，在党中央、国务院的坚强领导下，在国家扶贫办的关心支持下，进一步坚定信心，克难攻坚，扎实做好扶贫开发工作，努力实现我县贫困人口早日脱贫致富。