一、十一五旅游产业发展取得的主要成效

　　十一五期间，是我市旅游产业大发展的黄金时段。五年来，商洛市积极抢抓西部大开发、陕南突破发展以及融入关中—天水经济区等诸多机遇，按照建设“西安第二生活区和秦岭最佳生态旅游目的地”的目标，不断加大旅游基础设施建设投入力度，加快旅游景区景点开发步伐，成功塑造了“秦岭最美是商洛”旅游品牌，旅游产业规模、质量均取得巨大变化。

　　1、旅游产业效益不断提升，成为全市经济发展的新引擎。2005年，全市共接待各类旅游者73万人次，实现旅游收入1.46亿元，2010年全市旅游人数达1270万人次，收入48.26亿元，分别是“十五”末的17倍和33倍，旅游综合收入占GDP的比重一举突破15%，创历史新高，商洛首次超过汉中、安康，排在了陕南三市前列。今年1—8月份，全市共接待1213.44万人次，48.54亿元。同比分别增长43.6%和47.6%。目前，旅游业已成为我市最具活力和发展潜力的重要支柱产业。

　　2、旅游产业地位显著提高，成为全市重点发展的特色产业。随着旅游产业经济效益的提升，全社会对旅游业的关注度、支持度、重视度也在快速提高。市委、市政府将2006年确定为“旅游产业突破发展年”，成立了高规格的全市旅游资源开发建设领导小组，并提出了将商洛打造成为“西安第二生活区和秦岭最佳生态旅游目的地”的目标，要求在商洛实现突破发展中旅游业要实现率先突破。2007年，市委、市政府成立了全市应对高速公路建成通车综合工作领导小组，由旅游部门牵头，全面启动了应对高速公路开通后的旅游接待工作，有利的促进了旅游产业的发展和产业地位的提升。2009年，市政府召开了首届全市旅游产业发展大会，出台了《商洛市关于加快旅游产业发展的实施意见》，首次明确从2010年开始设立不少于500万元的全市旅游产业发展基金，主要用于旅游宣传促销景区景点建设的导向性投入。在去年的机构改革中，市县旅游局全部单设，全市旅游管理体系进一步理顺。

　　3、旅游精品化战略全面实施，精品景区数量显著增加。2005年，全市在省内较为知名的景区仅有丹江漂流和柞水溶洞两家。5年来，按照“高起点规划、大手笔建设、精品化打造”的原则，累计投入资金近10亿元，全力打造了以商南金丝峡、柞水牛背梁、镇安木王、山阳天竺山四大国家森林公园为重点的一批精品旅游景区。目前，全市已经拥有国家级森林公园4家，有国家级水里风景名胜区2家，有国家级地质公园1家，国家AAAA级景区1家，AAA级景区2家。全市已初步形成了丹江文化旅游线、镇柞原生态休闲度假旅游线和商山绿色体验旅游线三条精品旅游线路。

　　4、综合配套不断完善，旅游要素日益健全。在景区建设的强劲带动下，全市旅游综合配套设施建设不断完善，五年来，全市新增旅游饭店近20家，其中新增旅游星级酒店7家，全市新增旅行社10家，旅行社及旅行社分社总数已经达到15家。五年来，全市农家乐旅游快速发展，农家乐经营户从2005年的不足50户发展到目前的接近1000户。各县区旅游部门联合农业、农村工作相关部门，动员社会各界力量，通过重点指导、典型塑造、市场引导等多方面措施，培育以“农家乐”为代表的乡村旅游点，使乡村旅游呈现兴旺繁荣的良好局面，真正使旅游产业发挥了强市富民的作用。旅游娱乐项目不断丰富，文艺进景区取得实质性进展，商南金丝峡景区编排的大型文艺节目《秦岭最美金丝峡》在去年4月28日成功首演，柞水县的《竹风清音渔鼓情》、镇安的《木王神韵》、洛南的《仓圣吟》等大型文艺节目也已举办多次专场演出。

　　5、品牌化发展战略成效显著，“秦岭最美是商洛”唱响全国。在科学分析，准确定位的基础上，我们提出了“秦岭最美是商洛”的全市旅游新品牌，并通过整合市、县以及景区旅游宣传促销资源，提出了亿元营销的概念，先后成功举办了首届和第二届中国秦岭生态旅游节、牛背梁国家森林公园天竺山国家森林公园开园仪式等大型宣传活动，商洛旅游首次走进央视、凤凰卫视，通过100辆公交车、200个候车厅灯箱广告集中亮相西安；同中国旅游报签订了品牌共建协议，2010年在中国旅游报刊登各类稿件100多篇，文字近10万字。一系列宣传促销活动使“秦岭最美是商洛”迅速唱响全国，商洛城市的知名度也得到了快速提升，有力的促进了商洛的对外开放和招商引资。

　　6、旅游业大发展带动了干群观念的大转变，增强了商洛实现突破发展的决心和信心。旅游产业的大发展为商洛带来了大量的人流、物流、资金流和信息流，也带来了先进的发展理念和发展思路，促进了商洛干群思想的转变，观念的提升，培养了一批爱旅游、懂旅游、全身心投入旅游事业的干部职工。全市上下人心思进、人心思变，增强了商洛实现突破发展的信心和决心。

　　二、十一五旅游产业发展主要经验

　　1、坚持政府主导。十一五期间，全市旅游产业坚持政府主导性发展战略，市委、市政府将旅游业列为五大特色产业之一，商南县提出了“八个围绕”，山阳县提出了“旅游活县”战略，各县区均将旅游业列为实现县域经济发展的支柱产业，成立了由党委、政府主要负责人担任组长的旅游产业发展领导小组，大力推行一把手工程和县级领导包抓责任制，全力推进旅游产业发展。

　　2、抓住发展机遇。十一五期间，我市紧紧抓住西部大开发、陕南突破发展和融入关中天水经济区的诸多优势，以交通为重点的基础设施建设快速推进，三条高速公路相继开通一举将商洛纳入了西安一小时经济圈，交通条件的改善使商洛的区位优势完全凸显，旅游产业发展的优势更加明显。在大交通改善的同时，金丝峡景区、天竺山景区通过争取，在修建陕沪、福银高速公路时专门为景区预留了出口，木王景区打通了经云镇至木王的三级旅游专用公路，全市重点景区与交通主干道的连接日益畅通便捷。先后争取国家旅游发展基金、省级旅游发展专项资金1亿多元，加快了商南金丝峡、柞水牛背梁、镇安木王、山阳天竺山等景区的建设步伐。

　　3、科学准确定位。商洛最大的优势是绿色和生态，也是未来国家中央公园建设主体，为此在确定旅游产业发展思路上，市委、市政府明确了要以打造中国秦岭最佳生态旅游基地为目标，以融入关中旅游圈和全国旅游大循环为方向，以生态旅游为龙头，以红色旅游、历史人文游、休闲观光游为补充，以精品景区建设为根本，以提升服务功能为关键，以旅游文化建设为核心，以延伸旅游产业链条为目的，着力构建商洛旅游大格局，努力推动全市旅游业跨越式发展。据此发展思路，我们提出了“秦岭最美是商洛”的旅游品牌，并通过强有力的宣传迅速提升商洛旅游的知名度和美誉度。

　　4、整合有限资源。截至目前，商洛仍是国家集中连片的贫困地区，资金短缺一直严重困扰着旅游产业的发展，市县两级党委、政府在积极争取中省资金扶持的基础上，按照“渠道不便、用途不乱、集中投放、重点打造”的原则，集中各行各业的专项资金，集中向旅游重点景区投放，确保了景区开发建设速度。在今年的宣传促销中，全市通过整合市县及景区促销资源，全年投入宣传促销资金近亿元，成功的塑造了“秦岭最美是商洛”的旅游品牌。

　　三、十二五商洛旅游产业发展思路

　　十二五期间，是商洛市打造“西安第二生活区和秦岭最佳生态旅游目的地”的关键时期，也是旅游产业实现转型升级的关键时期，将努力实现旅游经济管理由政府主导向政府引导调控，市场主导为主转变；旅游接待方式由数量型向质量型转变；旅游发展方式由粗放型向集约型转变；旅游方式由观光型向休闲度假型转变；旅游管理方式由行政手段管理为主向依法治旅为主转变。

　　围绕上述目标，我们将进一步抓住融入关中天水经济区、开发建设秦岭国家山水度假旅游胜地、国家南水北调的水源涵养区建设、陕南突破发展、西部大开发第二个十年规划等机遇，按照“突出大特色、打造大景区、形成大容量、构建大循环”的总体要求，以打造中国秦岭最佳生态旅游基地为目标，以融入关中旅游圈和全国旅游大循环为方向，以生态旅游为龙头，以红色旅游、历史人文游、休闲观光游为补充，以精品景区建设为根本，以提升服务功能为关键，以旅游文化建设为核心，以延伸旅游产业链条为目的，突出大投入培育、推进大招商合作、实施大宣传营销、强化大行业管理、提升大环境保障，全力加快建设一批精品景区，打造一批旅游精品线路，完善旅游服务体系，大力发展旅游文化，积极开发旅游新产品，着力构建商洛旅游大格局，努力推动全市旅游业跨越式发展，到2015年，实现全市接待旅游者2000万人次，旅游综合收入100亿元。（来源：商洛市旅游局）