发布会现场
人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基介绍相关情况
尹成基:
各位记者朋友，大家上午好。按照我们部新闻发布的规定，我们召开二季度的例行新闻发布会。首先，我向大家介绍一下上半年人力资源社会保障工作的进展情况。2010-07-23 10:02:42
尹成基:
2010年二季度，人力资源社会保障系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以“民生为本，人才优先”作为工作主线，推动人力资源社会保障各项工作取得新的进展，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。2010-07-23 10:05:00
尹成基:
一、就业工作
工作进展情况：一是就业形势稳定向好。1—6月，全国城镇新增就业638万人，完成全年900万人目标的71%；全国下岗失业人员再就业305万人，完成全年500万人目标的61%；就业困难人员实现就业88万人，完成全年目标100万人的88%。二季度末，全国城镇登记失业人数911万人，比一季度末减少8万人；城镇登记失业率为4.2%，与一季度末持平。2010-07-23 10:05:27
尹成基:
二是做好重点群体的就业工作。开展2010高校毕业生就业推进行动，通过实施“岗位拓展计划”、“创业引领计划”、“就业服务与援助计划”等，保持高校毕业生就业总体稳定。开展“2010全国民营企业招聘周”活动，全国有17万多户民营企业参加了招聘活动，有62万大中专毕业生与用人单位达成了就业意向。努力做好农村劳动力转移就业工作，进一步改善农村劳动力转移就业环境。据国家统计局监测调查，二季度末，全国农村外出务工劳动力总数为15723万人，比上年同期增加626万人。积极帮助就业困难群体就业，开展“就业援助月”活动，帮助近50万就业困难人员实现就业。2010-07-23 10:05:53
尹成基:
三是加大对创业的支持力度。会同有关部门继续完善有利于创业的税收政策，在全国85个城市全面推进创建创业型城市工作，组织实施创业型城市绩效评估。开展创业论坛和创业观摩交流活动，加强经验交流和典型引路。
四是加强公共就业服务体系和能力建设。按照理顺体制、合理布局、强化功能、完善服务的原则，整合原劳动就业服务机构和人才交流服务机构。加强街道（乡镇）、社区（村）基层平台的就业工作职能，进一步完善就业登记、失业登记和就业困难人员认定等公共就业服务制度。2010-07-23 10:06:16
尹成基:
五是积极开展专项就业工作。指导西南部分地区组织开展抗旱救灾就业工作，帮助灾区农村劳动者实现就地就近就业和异地就业。针对青海省玉树地区地震灾害，紧急研究制定抗震救灾就业援助政策措施，通过加大就业培训援助力度，加强失业救助，拓展社会保障政策扶持范围等措施，全力帮助地震灾区劳动者就业。
六是加强政策制定和落实。坚持把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，继续抓好各项促进就业政策措施的落实。加大就业专项资金投入，全年安排就业专项资金433亿元，比去年增加7亿元。2010-07-23 10:06:41
尹成基:
下一步工作安排：
一是加大力度落实和完善更加积极的就业政策。加强督促检查和分类指导，积极推进重点地区、重点群体、重点政策的贯彻落实。调整就业资金管理办法，为政策落实提供资金保障。
二是狠抓高校毕业生就业工作。进一步强化高校毕业生就业服务，跟踪了解情况，组织其参加见习和培训，开展“就业服务月”和“就业服务周”活动，努力完成应届高校毕业生当年底总体就业率80%以上的目标任务。
三是促进以创业带动就业。推动建立健全创业服务体系，开展创业观摩交流活动。组织实施创业型城市绩效评估，全面推进创建创业型城市工作。组织实施大学生创业引领计划，力争完成全年促进10万名高校毕业生实现创业的目标。2010-07-23 10:07:06
尹成基:
四是深入开展就业援助工作。针对就业困难人员和零就业家庭，健全就业援助制度，大力开发公益性岗位，全面开展创建充分就业社区活动，推动就业援助精细化和长效化。
五是加强公共就业人才服务体系建设。进一步推动县区以上公共就业服务管理机构、综合性服务机构、街道（乡镇）社区基层工作平台建设，推进公共就业人才服务机构整合发展。推进公共就业人才服务信息化建设，全面开展失业监测和市场供求信息监测工作。
六是做好地震和洪涝灾区就业援助和农村劳动力转移就业工作。及时掌握灾区就业形势的变化，通过广泛收集就业信息，加强职业技能培训，开展劳务输出、组织专场招聘会、送岗位下乡等活动，帮助灾区劳动者实现就地就近就业和转移就业。2010-07-23 10:08:22
尹成基:
二、人力资源市场建设工作
工作进展情况：
一是人力资源市场建设稳步推进。就加强人力资源市场监管有关工作印发通知，对监管机构设置、统一行政许可、做好招聘活动监管等工作提出明确意见。
二是加强高校毕业生到农村基层服务项目统筹协调和“三支一扶”组织实施工作。起草高校毕业生到农村基层服务项目人员参加社会保险的意见，进一步落实就业和待遇有关政策。启动2010年高校毕业生“三支一扶”计划，完善“三支一扶”计划工作信息管理系统。2010-07-23 10:08:53
尹成基:
下一步工作安排：
一是继续推进统一规范的人力资源市场建设。进一步修改完善《人力资源市场条例》和《人力资源服务机构管理规定》等法规规章。开展经营性人力资源服务机构调查摸底工作，编制《中国经营性人力资源服务机构名录》。开发全国人力资源市场管理系统，制定诚信人力资源服务机构评选办法。
二是大力发展人力资源服务业。推动促进人力资源服务业发展的指导意见尽快出台。推进人力资源服务产业园区建设项目，开发人力资源市场监测信息网络平台，开展人才开发目录的试点。三是积极引导高校毕业生面向基层服务。加强高校毕业生到农村基层服务项目的统筹协调，制定“三支一扶”工作管理办法。2010-07-23 10:09:40
尹成基:
三、社会保障工作
工作进展情况：
一是新农保试点顺利实施，扩大试点工作正式启动。截至6月底，全国320个试点县和4个直辖市全部启动参保缴费和发放基础养老金工作，参保人数5965万人，占试点地区适龄农业人口的63.82%，其中领取待遇人数1697万人。部署2010年扩大新农保试点工作，全国总的试点覆盖范围为23%。明确西藏及四川、云南、甘肃、青海四省藏区和新疆重点扩大新农保试点方案，试点工作7月正式启动，六省区共有177个县（市、区）、1178万农业户籍人口（其中60岁以上老人125万人）将纳入扩大试点范围。
二是社会保险覆盖范围继续扩大，基金收入持续增加。截至6月底，全国参加城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别为24509万人、41341万人、12903万人、15423万人、11347万人，分别比上年底增加959万人、1194万人、188万人、527万人、471万人。1—6月，全国五项社会保险基金总收入8312.1亿元，比上年同期增加1080.3亿元，增长14.9%。2010-07-23 10:10:15
尹成基:
三是各项社保待遇按时足额支付。1—6月，全国五项社会保险基金总支出6947.7亿元，比上年同期增加1173亿元，增长20.3%。全国实发企业离退休人员基本养老金4563亿元，比上年同期增加727亿元，增长19.0%。领取失业保险金人数221万人，比上年同期减少36万人，减少14.0%；失业保险基金支出147.5亿元，比上年同期增加20.3亿元，增长15.9%。基本医疗保险基金支出1567亿元，比上年同期增加350.7亿元，增长28.8%。工伤保险基金支出82.4亿元，比上年同期增加13亿元，增长18.7%。生育保险基金支出49.7亿元，比上年同期增加8.7亿元，增长21.0%。
四是社会保险制度进一步完善。城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法平稳实施，截止6月底，各地共开具参保缴费凭证51.1万份，办理跨省转续7.4万人次，转移资金6.5亿元。继续巩固养老保险省级统筹成果。援企稳岗政策和东部7省市扩大失业保险基金支出范围试点继续实施，失业动态监测在全国范围推广。印发做好人社系统承担的2010年度医药卫生体制改革工作的通知，明确扩大覆盖面、提高待遇水平、加强医疗服务管理、改进经办服务等重点工作。推进门诊统筹工作，确定14个城市作为居民医保门诊统筹重点联系城市。发布《国家基本医疗保险康复项目目录》。做好新版药品目录实施、医疗保障关系转移接续的准备工作。加快解决“老工伤”问题，推进工伤保险市级统筹。截至6月底，全国29个省级政府出台或转发了被征地农民社会保障文件，累计有2500多万被征地农民纳入基本生活或养老保障制度，比去年同期增加约1200万人。全国纳入社区管理的企业退休人员达到4040万人，占全部企业退休人员的75.5%，比上年底提高0.3个百分点。2010-07-23 10:11:06
尹成基:
下一步工作安排：
一是加快推进制度建设。重点督促西藏和4省藏区及新疆的177个县做好新农保重点扩大试点工作，指导各地积极推进试点工作。落实异地就医结算和医保关系转续办法，推进地市统筹和门诊统筹，完善付费方式和结算办法。
二是加强扩面征缴工作。继续以非公单位员工、灵活就业人员、农民工为重点扩大各项社保覆盖面。加强基金征缴，扩大基金规模。加强基金监管，研究基金保值增值措施。
三是抓紧推进社保基础建设。编制社会保障专项规划，落实基层就业与社保平台建设项目，加快推行全国统一、功能兼容的社会保障卡，提升社保信息化水平。2010-07-23 10:11:49
尹成基:
四、事业单位人事制度改革工作
工作进展情况：
一是事业单位岗位管理工作取得积极进展。目前，29个省（区、市）及新疆生产建设兵团正式启动了事业单位岗位设置管理实施工作，其中7个地方已完成；国务院和中央党群需要核准或备案的156个部门中，已有113个正式核准、备案。
二是事业单位人事管理法规建设稳步推进。配合国务院法制办继续完善事业单位人事管理条例，修改处分、奖励、考核等相关规定。
三是公开招聘制度进一步推行，组织召开全国公开招聘工作座谈会。 2010-07-23 10:15:51
尹成基:
下一步工作安排：
研究制定贯彻落实公开招聘制度的相关政策规定。开展岗位设置管理工作，年内完成全部市（地）级以上机关、40%的县级机关所属事业单位岗位设置。2010-07-23 10:16:29
尹成基:
五、军转安置工作
工作进展情况：
一是召开全国军转安置工作总结座谈会、国务院军转安置工作小组会议和全国军转安置工作电视电话会议，对今年3.9万名军转干部安置任务进行部署。
二是在12个省区市开展自主择业军转干部网络培训试点，开设自主择业军转干部网络课堂。
下一步工作安排：
一是认真抓好年度安置任务的落实，抓紧出台改进计划分配军转干部安置工作的指导意见。
二是继续抓好网络培训试点工作，推进军转干部教育培训各项工作。2010-07-23 10:17:02
尹成基:
六、专业技术人员管理工作
工作进展情况：
一是会同中组部筹备召开全国人才工作会议和贯彻实施《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》座谈会，下发人社系统深入学习贯彻全国人才工作会议精神和《人才规划纲要》的通知。
二是开展2010年享受政府特殊津贴人员选拔工作，组织专家赴云南、辽宁开展服务活动。
三是实施专业技术人员资格考试，上半年共完成17项资格考试，共400多万人参加考试，继续推进吉林、山东、陕西三省中小学教师职称制度改革试点工作。
四是完成2010年度“千人计划”创业平台评审工作，举办首届全国留学人员回国创业培训班，实施全国首届留学人员为国服务“赤子计划”。
五是会同财政部实施2010年博士后日常经费资助计划，共资助2550人，金额2.55亿元。
六是做好第三批新疆少数民族科技骨干特殊培养工作和第一批西藏少数民族专业技术人才特殊培养工作。2010-07-23 10:18:20
尹成基:
下一步工作安排：
一是继续做好政府特殊津贴人选选拔工作。组织好专家服务活动和慰问休假活动。
二是全面完成深化中小学教师职称制度改革试点工作。
三是制定印发《关于支持留学人员回国创业的意见》和《关于构建留学人员回国服务体系的意见》，完善留学人员出入境、居留、落户等政策措施。
四是完成部分省市实施博士后分级管理的审批、交接工作和新设博士后科研工作站评审、博士后评估工作。
五是实施三江源人才培养工程和东西部对口支援等专项继续教育活动。2010-07-23 10:21:54
尹成基:
七、职业能力建设工作
工作进展情况：
一是认真实施2010年特别职业培训计划。上半年，全国共730万人参加政府补贴的职业培训，其中，企业在岗农民工培训109.82万人，劳动预备制培训49.59万人，创业培训48.89万人。
二是研究制定高技能人才队伍建设专项规划和高技能人才振兴计划实施方案，明确高技能人才队伍建设中长期发展的战略思路、目标任务和政策措施。
三是推动技工院校改革发展。研究起草大力推进技工院校改革发展的指导意见，组织开展2010年全国技能人才队伍建设暨技工院校招生宣传活动。
四是推进职业技能鉴定工作。上半年，共有696万人参加职业技能鉴定，594.8万人取得职业资格证书，其中新增高级工83万人、技师10.1万人、高级技师2.9万人。开展职业分类大典修订工作和国家职业技能标准开发和修订工作，印发了23个国家职业技能标准。
五是启动2010年全国职业技能竞赛系列活动。启动第十届中华技能大奖、全国技术能手候选人和国家技能人才培育突出贡献奖候选单位候选个人评选推荐工作，启动第二批中国高技能人才楷模评选工作和享受政府特殊津贴高技能人才的选拔工作。2010-07-23 10:22:36
尹成基:
下一步工作安排：
一是研究起草加快建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度的意见，总结交流各地区职业技能培训工作经验，对中华技能大奖获得者等高技能人才进行表彰。
二是继续深入推动特别职业培训计划的实施，完善高技能人才专项规划和国家高技能人才振兴计划的实施方案。
三是组织开展全国职业技能鉴定质量专项检查活动，重点对各类鉴定所（站）进行清理和规范。做好职业资格证书管理绩效评价工作，规范职业资格证书核发管理。
四是组织开展第三届全国技工院校技能大赛和第四届全国数控技能大赛。2010-07-23 10:23:13
尹成基:
八、农民工工作
工作进展情况：
一是做好农民工就业和维权工作。深入开展“春风行动”、“春暖行动”等专项行动，为农民工就业提供各种服务，推广简易劳动合同示范文本，努力提高农民工劳动合同签订率。
二是推进农民工参加社会保险。截至6月底，全国农民工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险人数分别为2950万人、4475万人、1811万人、5876万人，分别比上年底增加303万人、140万人、168万人、289万人。
三是加强对新生代农民工发展问题的研究，推进发展家庭服务业促进就业工作。
下一步工作安排：
一是进一步巩固和扩大农民工就业，扩大农民工参保覆盖面，推动各地贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》。
二是加大农民工工资清欠工作力度，及时处置侵害农民工权益的突发事件。2010-07-23 10:23:41
尹成基:
九、劳动关系协调和权益保障工作
工作进展情况：
一是稳步推进《劳动合同法》贯彻实施。组织开展推进小企业劳动合同制度实施专项行动。推进劳动用工备案制度建设，全国16个地区建立了省级劳动用工信息数据库，备案企业54万户、职工5123.2万人。深入推进集体合同制度实施“彩虹计划”，在非公有制小企业或同行业企业比较集中的街道（乡镇）和工业园区大力推行行业性、区域性集体协商工作。
二是加强企业工资分配的宏观指导和调控。指导地方根据经济形势的变化适时调整最低工资标准，上半年，全国已有23个地区调整了最低工资标准，月最低工资标准最高的上海市为1120元，小时最低工资标准最高的北京市为11元。
三是加强劳动争议处理工作。二季度，全国各级劳动争议仲裁机构共立案受理劳动争议案件15.1万件，同比下降14.19%；涉及劳动者人数19.75万人，同比下降23.69%。其中集体劳动争议案件0.2万件，同比下降44%；涉及劳动者人数4.65万人，同比下降33.88%。
四是加大劳动保障监察工作力度。2月25日至4月15日，联合公安、工商行政管理等部门开展清理整顿人力资源市场秩序专项检查，共检查用人单位114826户次，查处违法案件12662件，责令退赔求职费用413.8万元，办理取缔非法职业介绍活动案件4132件次。6月1日起至7月31日，联合公安等部门在全国范围组织开展整治非法用工、打击违法犯罪专项行动。推进劳动保障监察“网格化、网络化”管理试点工作，全国60个“两网化”试点城市全面开展用人单位信息采集、分类动态监管和劳动保障监察管理信息系统的开发建设工作。2010-07-23 10:24:18
尹成基:
下一步工作安排：
一是积极做好当前劳动关系稳定工作。针对工资增长、工资拖欠等易引发劳动关系纠纷的突出问题，指导各地积极开展劳动关系矛盾纠纷的全面排查，及时协调解决存在的突出问题。
二是推进劳动合同制度实施。推进小企业劳动合同制度实施专项行动。加强劳动用工备案制度建设，加大对企业劳动用工的指导和服务。推进集体合同制度，继续实施“彩虹计划”。
三是进一步推进和谐劳动关系创建活动。制定进一步深化和谐劳动关系创建活动的意见，指导各地进一步加强三方机制建设，继续推进劳动关系协调工作进街道（社区）和乡镇。
四是认真开展劳动人事争议调解仲裁工作。加大集体劳动争议案件处理力度，对集体劳动争议案件优先立案、优先审理、快速结案。做好涉及劳动报酬的争议处理工作，快立、快办、快结、办好工资争议案件。
五是加强劳动保障监察执法工作。进一步加大监察力度，预防和及时纠正企业的违法行为。完善劳动保障监察应急反应机制，快速处置因违法行为引发的群体性事件。推进劳动保障监察“网格化、网络化”试点工作，研究制定重大劳动保障违法行为社会公布办法。
另外，我向大家发布一个情况。为更好地向用人单位、社会公众以及人力资源社会保障系统基层工作人员提供各项政策信息，完善信息交流网络平台，扩展网站功能，进一步提升公共信息服务能力，我部决定在原中国劳动力市场网基础上将网站改版为中国就业网，网站域名为：www.chinajob.gov.cn和www.chinaemployment.gov.cn，原有域名www.lm.gov.cn将继续使用。该网站主要承担报道各地促进就业工作情况、提供就业相关信息等重要工作任务，是我部促进就业工作的重要平台和服务窗口，对推动就业政策落实、提高公共就业服务工作水平将发挥重要作用，也是我部政务公开和提高公众服务水平的重要举措。2010-07-23 10:25:32
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