中国的互联网版权保护情况
新闻出版总署版权管理司司长 王自强
各位嘉宾、女士们、先生们，大家上午好：
非常高兴能参加本次中美互联网论坛，与各位专家交流有关互联网版权保护问题。借此机会，向大家简要介绍一下中国互联网版权保护的有关情况。
进入新世纪以来，随着经济全球化的不断深入和科学技术的迅猛发展，世界各国的核心竞争力越来越表现为对智力资源和智慧成果的创造、培育能力，表现为对知识产权的拥有、运用能力。知识产权保护作为鼓励和保护创新，促进经济、文化、科技和社会发展的基本法律制度，地位越来越重要，作用越来越突出。保护知识产权已经成为世界各国、各地区的基本共识。受版权保护的智力成果，作为一种具有财富属性、产品属性和高附加值属性的重要生产要素和基本资源，支撑着新闻出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐、广告设计、工艺美术、计算机软件、信息网络等数量众多的产业群，版权保护对促进经济、文化和社会事业的发展，提高国家核心竞争力具有十分重要的作用。
互联网技术的快速发展和广泛运用，不但改变了人们生活、学习、工作的传统习惯，而且对政治、经济、文化和社会实践产生了深刻的影响；不但改变了人们生产、经营的传统理念，而且对社会资讯、智力成果、精神文化产品的传播方式带来了根本性的变化，为版权的创造和运用拓展了渠道、扩大了市场空间，促进了版权产业的发展。我们在充分肯定互联网技术及其运用的积极作用的同时，也要清醒地认识到，互联网技术是双刃剑，同样可以被不法分子利用。互联网技术的发展和运用已对现行的版权法律制度形成冲击，对传统的版权执法手段形成了挑战，侵权与维权的矛盾也更加凸显，互联网已逐渐成为不法分子从事侵权盗版活动的温床。互联网版权问题不及时解决，不仅无法改变互联网环境无序和混乱状况，而且将极大地损害著作权人的合法权利、严重制约版权产业的健康发展。
中国政府高度重视知识产权保护工作，把知识产权提升到国家基本战略的高度来推进。近年来，在中国政府的大力推动下，中国的版权保护特别是网络版权保护工作取得积极成效。
一、在立法方面 2001年10，我国重新修订的《著作权法》，明确了作者对其作品享有信息网络传播权。2005年4月，国家版权局和信息产业部颁布了《互联网行政管理办法》，重点规范了网络服务运营商的版权行政责任。2006年7月，中国政府从中国的实际出发，遵循世界知识产权组织两个互联网条约的规定，借鉴美欧国家网络版权立法的经验，制定颁布了《信息网络传播权保护条例》，对《著作权法》有关网络环境下的版权保护的原则规定进行了具体化，增强了网络环境下版权保护的操作性。2007年6月，我国正式加入世界知识产权组织两个互联网条约(WCT、WPPT)。应该说，中国在数字网络领域的版权立法已经基本成型，而且是符合国际规则的。
二、在执法方面 中国在版权保护领域实行司法保护和行政执法两条途径、并行运作的版权保护救助体制。
(一)关于司法保护
司法保护是我国最基本、最强有力的版权法律救济手段。司法保护包括民事和刑事两个途径。民事诉讼是版权法律救助适用最广、最普遍的手段，是我国版权司法保护最基本救济途径。目前，我国基本建立起了中央、省(区市)和市(地)三级比较完备的知识产权审判机构。1985年至2008年为例，全国各级法院共受理著作权民事案件42072件，占同期知识产权民事受理案件总量的31%。2009年更是达到15302件，占到同期知识产权案件的50%，其中网络版权案件占到近一半。刑事诉讼，是保护著作权人利益、打击著作权犯罪、规范版权市场秩序最具威慑力的维权方式，是我国版权司法保护最强有力的救济手段。近年来，我国打击侵权著作权犯罪活动的力度不断加大，2009年，司法机关共审结有关著作权刑事犯罪案件97起，有效震慑了著作权侵权犯罪分子。
(二)关于行政保护
行政保护是中国版权法律救济制度的特点和基本优势。版权行政执法具有“及时、便捷、高效”的特点，在打击侵权盗版方面发挥着独特的作用。
中国政府高度重视知识产权保护工作，各级版权行政管理部门坚持“日常监管与专项行动”相结合，始终对各种侵权盗版活动保持高压态势。在互联网领域，从2005年起，中国国家版权局联合工信部(原信息产业部)、公安部连续6年开展了打击网络侵权盗版专项行动(2010年的“剑网行动”正在进行中)。据统计，在2005年至2009年的前五次打击网络侵权盗版专项行动中，各地版权、公安、电信等部门密切配合、集中执法，共查办互联网侵权盗版案件2621件。其中，依法关闭1198个专门从事侵权盗版的非法网站，责令停止侵权行为2061件，罚款461.22万元，没收服务器、计算机硬件设备719台，对涉嫌构成著作权法罪的91起重大案件移送相关司法机关。专项行动中，我们先后将网络音乐、网络影视、网络文学、网络游戏、网络软件、电子商务平台等作为重点领域。在网络音乐领域，重点查处了“中搜网涉嫌侵权案” “七禧音乐网侵权案”等案件；在网络影视领域，重点查处了“263影视地带网站”侵权案、“中国影视素材网”侵犯著作权案等案件；在网络文学领域，重点查处了“涅盘中文”网侵权案、“霓裳小轩网站文学作品侵权案”等案件；在网络游戏领域，重点查处了“随风传奇”私服案、“名仕公司游戏私服侵权案”等案件；在网络软件领域，重点查处了“番茄花园”网站侵权案、“叶工坊”网站软件侵权案等案件；在电子商务平台领域，重点查处了“某商户淘宝网销售盗版淫秽光盘案”、“淘宝网店铺销售《朱镕基答记者问》盗版本案”等案件，有效打击了侵权盗版违法分子的嚣张气焰，震慑了潜在违法犯罪分子。特别是2008年北京奥运会期间，国家版权局等相关部门成立了“奥运反盗版工作组”，制定了《处理非法转播奥运赛事及相关活动案件快速反应机制》，各地版权、通信管理部门认真落实24小时快速反应机制，共处理侵权网站117个，对84家网站采取了关闭或停止接入等相关措施，对33家网站采取了责令删除内容或停止侵权行为的执法措施。国际奥委会对中国奥运版权保护工作给予了高度评价，认为中国出色的反盗版工作为北京奥运会的成功举办奠定了基础，为全球奥运反盗版工作树立了榜样。
2010年，版权局、工信部、公安部联合开展打击侵权盗版专项治理“剑网行动”已进行了3个多月，国家版权局已向各地分4批移送700余起案件线索，目前各地版权执法部门正在协调公安、电信等部门进行深入查处。今年的专项的特点是：一是进一步巩固版权管理部门、公安机关、通信管理部门的网络专项治理机制，重点做好两法衔接工作，加大对专门从事侵权盗版非法网站、变化服务器地址反复侵权网站等有严重情节的网络侵权盗版案件的刑事打击力度。二是进一步加强对网站的主动监管，强化对重点网站的现场检查，主动对全国最大规模的15家重点视频网站进行监管，进一步规范大型视频网站的版权使用行为。三是进一步强化利用版权监管平台等技术手段。针对我国境内网站侵权盗版活动的特点，积极运用版权监管平台等技术手段，加强对重点网站、重点作品和重点侵权行为的技术监控和网上取证，加大对侵权盗版信息、侵权盗版网站的搜索过滤，提高网络版权执法的主动性、有效性和执法效率。四是发挥行业协会自律维权、依法经营的引导作用。今年1月，在国家版权局指导下，中国版权协会和中国互联网协会、北京市版权局共同组织101家互联网企业发布了《中国互联网版权保护自律宣言》，参加签署自律宣言的101家网站已被纳入专项行动主动监管范畴。最近，中国政府又印发了《打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》，国家版权局按照方案要求，延长“剑网行动”的时间，网络版权保护的力度进一步加大。
在刚刚结束的上海世博会期间，国家版权局重点开展了打击盗版音像制品专项行动，各地版权执法部门先后出动执法人员223,809人次、检查音像经营场所68,751个，共取缔非法摊点2933个、收缴盗版音像制品4,944,862张、立案查处音像盗版案件370余起。同时,重点查缴了未经著作权人授权的美国作品《六人行》、《成长的烦恼》、《疯狂主妇》、《越狱》以及日本作品《海贼王》、《火影忍者》等16种音像制品。目前，有关部门对违规的北京东方新感觉音像出版社给予了吊销《音像制品出版许可证》的行政处罚，对学苑音像出版社给予了注销《音像制品经营许可证》的处理，对另外一家违规音像出版社给予停业整顿，对一家光盘复制企业给予警告、罚款七万五千元的行政处罚。另外两家涉案严重的公司已进入追究刑事责任的司法程序。
本次论坛讨论的互联网版权保护问题，是世界各国、各地区最关注版权保护问题之一，也是世界各国各地区、包括欧美达国家目前尚未有效解决的问题。中国政府在的网络版权保护问题上做了大量工作，并取得了一定的成绩。但是，中国互联网领域的版权保护形势仍不容乐观，网络侵权盗版问题还未根本解决。分析其原因：一是我国建立版权法律制度的时间较短，法律制度还有待进一步完善。二是互联网技术迅猛发展和运用，给网络版权执法带来新的挑战。三是社会公众期待从互联网获得更多的信息，享受更多的影视、音乐和文字智力成果，漠视著作权人权利，客观上助长了网络侵权盗版的存在。四是我们的版权执法体制机制还有待进一步完善。尽管如此，中国政府保护知识产权、打击网络侵权盗版的立场是明确的，态度是坚决的。我们愿意加强与互联网企业、权利人组织，特别是国际组织和世界各国、各地区政府部门的合作，广泛开展互联网版权保护的研究与交流，交换和分享互联网版权保护的成功经验，探讨解决互联网领域版权保护突出问题的最佳方案，为加强互联网版权保护，促进互联网产业健康有序发展做出积极贡献。
期待着本次论坛能够取得圆满成功。
谢谢大家！
