只有严格依法行政，使权力在法治规范内行使，把公民权利放在第一位，才可能有效避免民众权利受损，尽可能消除权力与权利之间的紧张关系……

　　国务院新闻办公室昨日发表的《2009年中国人权事业的进展》白皮书指出，中国进一步完善信访工作法规制度体系，把矛盾纠纷排查化解工作制度化。2009年，全国信访总量同比下降2.7%，连续5年保持了下降的态势。

　　信访是一种富有中国特色的权利救济渠道，一些民众选择信访渠道维权或者检举揭发官员腐败问题，一方面是对上一层党政机关的信任，另一方面则是因为普通的司法途径遭遇的阻力太大。信访是民众获得公平正义最后的正当途径，信访数量越多，就越表明地方权力机构在保障社会公平和维护公民权利方面存在欠缺。信访总量连年保持下降趋势，表明我国法治进步的趋势。公民权利得到有效保障，民众通过一般的法律途径就可以实现公平正义，也就不需要只走信访之途。

　　信访总量逐年下降，与权利诉求渠道日益畅通相关。政府通过开展绿色邮政、专线电话、网上信访、信访代理等多种渠道，为民众反映问题、表达诉求、提出意见和建议提供了便利。前不久，中央网络媒体开通“直通中南海”的网上留言板，吸引了海量留言；国家领导人也多次通过互联网同网民互动交流，听取民声。在开放的信息时代，无论专门的留言板、公共论坛，还是博客、微博，每一个开放的公共舆论平台都可以成为民意诉求的渠道。只要各级政府依法保障公民知情权、参与权、表达权、监督权，各种社会不义不公就更容易被揭露并得到及时惩治，被侵犯被损害的公民权利就更容易得到救济。

　　各地政府努力把社会问题化解到基层，努力通过地方行政和司法的渠道解决民众的正当合理诉求，是减少信访的关键所在。此前的信访案例大都集中在普通民众同政府部门、政府官员之间的利益纠纷上，其中又以土地征收、住房拆迁为主。如果地方政府不能依法办事，就很容易失去公正，民众上访往往成为无奈之举。

　　显然，靠堵截不可能从根本上破解信访难题，反而会加深彼此不信任的鸿沟，甚至激化矛盾。对各级政府来说，只有严格依法行政，使权力在法治规范内行使，把公民权利放在第一位，才可能有效避免民众权利受损，尽可能消除权力与权利之间的紧张关系。但不可否认的是，一些地方政府把政绩放在第一位，为了土地财政，为了地方税收，往往不惜侵害民众权利，或者默认开发商及财税大户对民众权利的侵害，并千方百计阻挠民众合理维权。信访问题最大限度地暴露出地方政府同民众信任关系的损伤，暴露出政府依法行政之难。

　　在国务院召开的全国依法行政工作会议上，温家宝总理指出，当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更加复杂，挑战增多。要解决面临的新问题、新矛盾，必须深化改革，同时也要求加快推进依法行政，建设法治政府。

　　建立法治政府，就是要依法保障全体人民平等参与、平等发展的权利，依法调节社会利益关系，维护公民合法权益。畅通权利诉求渠道，必须强化依法行政。越是依法治国，公民权利就越有保障；越是依法行政，公众同政府之间的利益分歧就越少，信访总量才会呈不断下降趋势。