联合国千年发展目标高级别会议22日在纽约联合国总部闭幕。来自约140个国家的领导人在3天会议期间，回顾了10年来世界减贫目标的进展情况并讨论了如何加快实现这一目标的问题。会议向世界传达了一个简单但明确的信息：千年发展目标可以实现，但需要各国共同行动，作出更大努力。

　　达成广泛共识

　　会议期间，各国领导人围绕发展主题分别上台发表讲话，并举行了多场圆桌会议，广泛探讨贫困、性别平等、母婴健康、教育、可持续发展、最脆弱人群的特殊需求以及加强全球伙伴关系等相关话题，并在会议闭幕前通过了《成果文件》。

　　这份28页的《成果文件》指出，尽管遭受许多挫折，千年发展目标正在取得进展，特别是极端贫困人口减半的目标将有望实现。然而，极端贫困人口的绝对数字仍然超过10亿，国家和地区之间的不平衡仍是国际社会面临的巨大挑战。

　　各国领导人还对其他一些目标的实施进程出现困难，特别是全球产妇和儿童死亡率居高不下表示关切。此外，世界还面临金融和经济危机、能源和食品危机、气候变化和生态环境恶化等一系列挑战，一些发展中国家的发展成果发生倒退。

　　面对困难和挑战，各国领导人承诺要“尽一切努力实现千年发展目标”，呼吁发达国家迅速履行在《蒙特雷共识》和《多哈宣言》中作出的给予发展中国家援助的承诺。各国领导人承诺在未来几年，共同努力加强全球发展伙伴关系。

　　并非没有分歧

　应当看到，在就《成果文件》草案进行谈判的过程中，各国代表在一些枝节问题上出现了分歧。例如，对于收取金融交易税等所谓创新性融资手段，各国看法不一。成果文件对此也比较谨慎，只是含糊地说创新性融资手段一方面具有帮助实现千年发展目标的潜力，另一方面只能作为传统融资手段的补充而不是替代品。

    分析人士指出，除了重申现有共识之外，《成果文件》并没有在如何加快推动世界减贫目标方面达成实质性成果。例如，发达国家对发展中国家的援助目前仅占前者国民总收入的0.3%，远远低于联合国设立的0.7%的目标。发达国家曾经承诺把官方发展援助增加500亿美元，并将对非洲的援助增加250亿美元。但目前，仅对非洲的资金缺口就超过160亿美元。针对这些问题，发达国家只是强调要落实旧承诺，并没有提出具体的解决措施。

    会议也暴露出发展中国家和发达国家在发展理念上的分歧。印度、古巴、斯里兰卡等许多发展中国家的领导人提出，发达国家迟迟不兑现援助承诺，在市场准入、贸易规则和技术转让等方面进行限制，对发展中国家实现千年发展目标造成了障碍。发达国家则强调发展中国家自身在经济发展中的首要责任，不能一味依靠援助。

　　减贫成效明显

　　千年发展目标推行10年来，目前的进展是喜忧参半。近年来，世界不断遭受全球性危机冲击，特别是国际金融和经济危机的爆发，对国际减贫目标造成严重影响，发达国家紧缩援助预算，一些发展中国家的发展成果出现倒退，以至于许多人对千年发展目标是否能够实现产生了疑虑。

　　根据联合国报告，有关5岁以下儿童和产妇健康的两项目标进展严重滞后，按目前进度将无法如期完成。但是，其他大部分目标还是取得了不小的进展，特别是贫困人口减半的目标有望在全球范围内按期得到实现。当然，这一前景是从全球层面的进展情况得出的，事实上，贫困人口的减半进程在不同国家和地区之间的进展并不平衡，某些非洲国家根本无望实现这一目标。

    联合国全球经济监测中心主任洪平凡认为，在评价千年发展目标成果的时候，应避免使用纯粹技术指标或统计学观点对千年发展目标进行“庸俗化”理解，而应从全局角度看大的方向。“很简单，即使是到了2015年那一天，世界的贫困人口没有减少50%，而是减少了49%，你能说这个目标没有实现吗？我觉得不是这样。你说这是失败吗？我说这是非常成功的。不要忘了，剩下的那51%人口的贫困程度也已减轻了许多，”他说。

　　洪平凡认为，从这个角度来看，包括非洲在内，世界各国在减少贫困人口方面，在过去10年里取得了非常明显的效果，“至少从这一点来看，千年发展目标无疑是非常成功的”。总之，衡量世界减贫努力的效果，要看每个国家是否都真正行动起来了，而且都在原来的基础上取得了一些进展，这才是最重要的。