精准扶贫 补齐创建短板

——青海省海南州创建全国民族团结进步示范州系列报道之四

　　走进青海省海南藏族自治州，一条条平坦的硬化道路直通农家，一排排整洁的村居别具一格，一个个扶贫产业项目落地生根……这是海南州各族群众团结一心、拼搏奋斗绘就的美丽画卷，也是海南州积极探索扶贫新模式取得的丰硕成果。2016年，海南州共落实各类扶贫资金21.23亿元，全州7788名贫困人口、29个贫困村以及同德县实现脱贫摘帽，脱贫攻坚工作取得阶段性成果。

　　改善交通条件，打通南部三乡发展“血脉”

　　南部三乡，指的是海南州兴海县南部龙藏、中铁、温泉3个乡。南部三乡总面积4717平方公里，平均海拔4500米以上，辖21个行政村，共有牧民5024户、22148人，是一个以藏族为主的纯牧业地区。由于地处高寒地区，自然条件严酷，基础设施不完善，南部三乡经济社会发展严重滞后，属于典型的连片贫困落后地区，是海南州脱贫攻坚战的重点地区、难点地区。

　　几年前，南部三乡的21个村中，只有4个村有硬化道路，村级道路通畅率为19%。许多牧民的生产、生活资料仍然依靠牛驮人扛来运输。南部三乡牧民年人均纯收入2300元以下的贫困户有2891户，占总户数的58%。经过各方的不懈努力，如今，南部三乡牧民的生产生活发生了巨大变化。

　　今年2月，元宵节刚过，兴海县交通运输局招标办的苏庆龙就为温泉乡东沟桥等8座村内桥梁的招投标工作忙碌起来了。招标计划在年前就已通过，计划投入资金480万元。

　　要想富，先修路。“十二五”期间，海南州全面加强城乡道路建设，打通了一段又一段经济发展的“血脉”，为南部三乡整体脱贫提供了有力保障。

　　海南州交通运输局规划建设科科长马晓说：“今年，兴海县将重点建设南部三乡乡道4条、共92公里，后期建设村道12条、共420公里，力争到2018年南部三乡乡村道路通畅率达到80%。”

　　据兴海县县委宣传部副部长张卉介绍，从2011年开始，南部三乡共完成各类投资2.26亿元，实施了一大批基础设施建设、社会公益、民生保障、产业发展等项目，贫困问题得到一定程度缓解。截至目前，南部三乡有8村实施了扶贫开发整村推进项目；新型合作医疗牧民参合率达95%以上；农村养老保险参保牧民达到7641人；通过整合游牧民定居、三江源移民安置等工程，累计解决了2100户游牧民的住房问题。

　　三年攻坚，创造青海扶贫的“同德经验”

　　2012年前，在同德县73个行政村中，有30个村的部分地区不通自来水，2.3万人、44.3万头（只）牲畜饮水困难；有一半牧户看不到卫星电视，4630户不通电，1227户没有房子，2901户没有牲畜。全县6.5万人中有贫困农牧民3.69万名，贫困问题十分突出。

　　2012年，青海省委、省政府出台《同德县特殊类型三年扶贫攻坚规划》，决定用3年时间，实施基础设施建设、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态保护六大工程，集中力量解决同德县特殊类型贫困问题。

　　按照“三三布局”（1/3的牧户搬迁到城镇定居，1/3的牧户搬迁到农业点，1/3的牧户在草场放牧）的总体思路，同德县下大力气改变牧民的生产生活方式，全面改善贫困村的落后面貌，先后落实各类扶贫攻坚项目资金40.2亿元，实施项目700多个。

　　在同德县，老百姓都说，扶贫攻坚的3年，是同德经济和社会事业发展最快、取得成效最大、群众得实惠最多的3年。统计数据显示，3年间，同德县生产总值由2012年的9.54亿元增加至2015年的13.66亿元，年均递增12%；县属固定资产投资由2012年的9.08亿元增加至2015年的13.65亿元，年均递增18%；农牧民人均纯收入由2012年的5489元增加至2014年的7469元，年均递增13%；全县贫困人口从2012年的3.69万人下降至2014年的8073人，2015年几乎所有农牧民都摆脱了贫困。

　　除了这些响当当的数据，3年来，同德县还在全省牧区创造了六个县级第一，即第一个全面解决人畜安全饮水和农林灌溉用水问题；第一个实现县、乡、村三级路网和生产生活用电全覆盖；第一个实现公共医疗卫生、教育文化基础建设、村综合办公服务中心、广播电视网络宽带全覆盖；第一个实现游牧民全部定居、全面解决危房和无房户问题；第一个实现全县行政村产业发展和村级集体经济全覆盖；第一个提前达到退出贫困标准。这样的创举被誉为青海扶贫的“同德经验”。

　　2016年，同德县贫困发生率降至1.94%，脱贫摘帽考核验收工作全面完成，成为海南州第一个贫困退出县。

　　创新机制，打出扶贫开发“组合拳”

　　塔拉滩，距共和县城12公里，海南州生态光伏发电园区就建在这里。园区从2012年开园以来，已建成23家太阳能光伏发电企业，且全部实现并网发电。2015年，共和县被确定为光伏扶贫项目试点县，扎卜达村、珠玉村、黄河村等8个村成为项目村，这些村直接参与光伏扶贫项目的有1000多户、4475人。目前，共和县已经拥有世界上最大的水光互补光伏电站群，是海南州利用新型产业开发推进精准扶贫的典型。

　　近年来，海南州依托丰富的光能资源，针对共和、贵南、兴海三县贫困地区，建立了精确到户的光伏扶贫实施方案。2015年，海南州引入投资4.5亿元，分别在共和县廿地乡、贵南县茫曲镇、兴海县子科滩镇建设光伏电站3座。项目投产后，每年为全州2778户建档立卡贫困户户均补助4000元，连续补助20年。

　　金融扶贫，也是海南州扶贫项目中的一个亮点。截至目前，农发行海南州分行已发放贷款4亿元，主要用于棚改及周边配套基础设施建设，建成后将惠及800余户棚户区居民，改善2300余人的住房条件和生活条件。

　　据了解，海南州通过就业扶贫、医疗扶贫、电商扶贫、创业扶贫、旅游扶贫等多种举措，打出了一套成效显著的扶贫开发“组合拳”：现已建成的贵南县塔秀村赛马场、观景台旅游项目，场地年租赁费达14万元，相关贫困户因此每户年均增收近3000元；贵德县总投资3300万元的省级旅游扶贫产业园区年收益达3070万元，带动9个村的近8000人实现劳动创收；在贵德县拉西瓦镇尼那村，村道两边整齐的民居一直延伸到了县城，成为贵德县依托旅游业推进精准扶贫的亮丽风景线……

　　“‘十二五’期间，海南州不断创新扶贫机制，探索多种模式精准扶贫，在改善民生、实现共同富裕进程中取得了历史性成就。精准扶贫工作的扎实推进，为海南州创建全国民族团结进步示范州补齐了短板。”海南州委副书记更藏说。

　　（记者 姜雯媛）