由北京大学新闻与传播学院、北京大学新闻学研究会主办的“十年再出发——中国新闻发布实践与创新论坛”于11月9日上午9:00在北京大学召开。

中国新闻发布实践与创新论坛

　　主持人 康辉:
　　尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们，大家好！我是主持人康辉，作为北京大学和新闻传播学院毕业的学生，很高兴能以主人身份主持““十年再出发：中国新闻发布实践与创新论坛”。

　　2013-11-09 09:17:29

　　主持人 康辉:
　　今天在这里见到各位，特别是见到发言人，我觉得很亲切，还有一些小激动，因为平时我们只能在电视上看到你们，大家说我们是“国脸”，其实我觉得各位的政府机构的新闻发言人，你们才是真正的“国脸”，你们是中国声音最直接的发言者，这些年我们看到大家的探索，看到大家的努力，同时我们当然也看到中国现在新闻发布制度，新闻发言人制度还有很多需要完善的地方。其实也很正常，作为在国外已经存在150年的制度，在中国真正的建立不过十年的时间，这个起点是2003年，那一年是非典，对于一个社会正常的发展和运行，信息发布的及时、公开和透明有多么的重要，也正是从这样一个起点开始，我们大量加强了政务信息公开，也大量加强了新闻发布制度和新闻发言人的制度，于是有了著名新闻发言人的“黄埔一期”，今天的嘉宾有不少是一期的学员。

　　2013-11-09 09:17:48

　　主持人 康辉:
　　我们通过不断努力完善制度，我们的新闻发布制度，我们的发言人也在不断接受新的挑战，在微博时代我们的新闻发布制度需要新的挑战，新的探索又在进行。到2013年整整十年了，十年确实是我们总结和再出发的节点，于是有了今天上午在这里的聚会，有了今天上午这个论坛，我觉得这个论坛的名字除了十年再出发，还有两个词非常准确和重要，那就是实践和创新，实践是对于我们过去这十年已经现在正在做的事情，我们有一个总结，而创新无疑是对未来的展望和规划。

　　2013-11-09 09:24:27

　　主持人 康辉:
　　本次论坛得到了国务院新闻办公室支持，由北京大学新闻与传播学院、北京大学新闻学研究会、北京大学品牌建设发展基金共同举办。

　　2013-11-09 09:25:12

　　主持人 康辉:
　　今天高朋满座，我为大家介绍一下出席今天论坛的嘉宾：

　　2013-11-09 09:25:41

　　主持人 康辉:
　　北京大学常务副校长刘伟，中共青海省委常委、宣传部长吉狄马加，甘肃省省委常委，宣传部长连辑，国务院新闻办新闻局局长、中央外宣办新闻发言人郭卫民，国务院新闻办新闻局副局长胡凯红，外交部新闻司副司长、外交部发言人洪磊，国家卫生和计划生育委员会宣传司司长、新闻发言人毛群安，商务部办公厅副主任、新闻发言人沈丹阳，全国公安文联副主席、中国政府公共关系委员会主任委员武和平，国家食品药品监督管理总局新闻宣传司司长、新闻发言人王铁汉，国防部新闻事业局副局长、新闻发言人杨宇军，北京市政府新闻办公室主任、新闻发言人王惠，中国石油化工集团思想政治工作部主任、新闻发言人吕大鹏，原教育部新闻发言人、现语文出版社社长王旭明先生因参加土耳其国际书展不能与会，但是他为论坛撰写了发言稿。中国国际广播电台副总编马为公，新华社欧洲总分社社长刘江，新华社音视频部副主任陆小华，人民日报社新闻协调部主任曹焕荣，清华大学新闻与传播学院副院长史安斌，中国人民大学新闻学院党委书记高钢，中国传媒大学党委副书记刘利群，中国社会科学院新闻与传播研究所所长唐绪军，上海交通大学品牌研究中心主任李杰，北京大学新闻与传播学院院长陆绍阳，北京大学新闻与传播学院学术委员会主任、北京大学新闻学研究会副会长程曼丽，北京大学歌剧研究院院长金曼。

　　2013-11-09 09:30:34

　　主持人 康辉:
　　最后，我还要特别介绍为本次论坛提供大力支持的北京大学品牌建设发展基金的发起人谢建华先生、捐赠人兼基金主任王汉武先生。今天可以说是高朋满座，但是由于时间关系恕我不能一一介绍，对于各位领导和嘉宾的光临我们一并表示感谢！

　　2013-11-09 09:30:48

　　主持人 康辉:
　　今天的论坛有四个内容，一是开幕式致辞；二是进行三个不同主题的分论坛发言；三是嘉宾与大家互动交流；四是论坛总结。

　　2013-11-09 09:31:13

　　主持人 康辉:
　　下面，有请北京大学常务副校长刘伟教授致辞。

　　2013-11-09 09:31:25

　　北京大学常务副校长 刘伟:
　　尊敬的各位新闻发言人，各位的各位领导，各位老师，来宾们，同学们，大家早上好！

　　2013-11-09 09:31:35

　　北京大学常务副校长 刘伟:
　　很高兴能够有机会与国内新闻领域的一线专家、学者和新闻发言人进行互动和交流，在此我谨代表北京大学热烈欢迎出席本次论坛的嘉宾，向一直以来支持北大新闻学院建设的社会各界朋友致以衷心的感谢。

　　2013-11-09 09:35:18

　　北京大学常务副校长 刘伟:
　　今天上午党的十八届三中全会在北京召开，我们相聚在这里举办举办“十年再出发：中国新闻发布实践与创新论坛”，具有非常重要的现实意义和实践价值。当前我们面临的是信息爆炸、媒介多元的时代，在实际工作中，政府和各级新闻发布机构怎么说，对谁说，说什么，什么时候说，往往直接影响社着社会舆论和媒体报道的走向。建设良好的新闻发布制度，保持政府和个人、机构之间的信息畅通，能够有效的消除由于媒体和公众误读造成的误解和不满的情绪，进而铲除谣言滋生的土壤。

　　2013-11-09 09:35:34

　　北京大学常务副校长 刘伟:
　　北京大学是中国新文学研究和新闻学教育的开端，创办了中国第一本新闻业务刊物，研究会通过学习和业务实践相结合的方式，培养了一批优秀新闻学人才。近些年来广泛开展的相关领域研究，和新闻事务的培训，为增强政府工作人员的危机公关意识，提升新闻披露和新闻发布能力，做出了卓有成效的工作。

　　2013-11-09 09:35:46

　　北京大学常务副校长 刘伟:
　　这次举办的“十年再出发：中国新闻发布实践与创新论坛”，意在通过审视新闻发布制度对于中国社会发展的意义和价值，分享当前新闻发布制度所面临的困境，从理论层面研究和探讨，网络媒体时代新闻传播的新趋势和新特点。

　　2013-11-09 09:36:11

　　北京大学常务副校长 刘伟:
　　各位来宾，朋友们，理论在为实践服务，是北大坚持的学术传统，一百多年北大和北大的新闻学研究，从来都是脚踏实地，处在时代的前沿，为学术的进步和学科发展引领了方向，为国家的发展和民族复兴添砖加瓦，相信在各位嘉宾和专家学者的共同努力下，这次论坛一定能为中国新闻发布制度的建设和完善，提出重要的理论指导和参考，谢谢！

　　2013-11-09 09:36:28

　　主持人 康辉:
　　作为对于新闻发布制度、新闻发言人进行总结探索的一个论坛，当然要有发言人来发言，所以接下来我们有请国务院新闻办新闻局局长郭卫民致辞，题目是《在新的历史起点上共创未来》。

　　2013-11-09 09:36:45

　　国务院新闻办新闻局局长 郭卫民:
　　尊敬的刘伟副校长，尊敬的各位专家学者、各位同事，老师们、同学们，大家上午好！

　　2013-11-09 09:40:07

　　国务院新闻办新闻局局长 郭卫民:
　　很高兴参加北京大学举办的“十年再出发——中国新闻发布实践与创新论坛”。今天，来自各部门的新闻发言人、从事新闻发布研究的专家学者，以及长期以来关注新闻发布的朋友们齐聚一堂，一起回顾政府新闻发布走过的历程、畅谈未来发展的前景，十分有意义。

　　2013-11-09 09:50:38

　　国务院新闻办新闻局局长 郭卫民:
　　中国政府的新闻发布制度建设又走过十年的历程，党的十六大提出推动政务公开和政府工作透明，2003年初中央提出建立健全国务院新闻办、中央各部门、各省区市人民政府三个层次的政府新闻发布制度。十年来，新闻发布制度建设伴随着党和国家事业的发展进步，不断探索开拓，取得长足的进展。十年中，我们国家经历了一系列重大活动、重大事件，我们迎来了北京奥运会、上海世博会、新中国成立60周年、中国共产党成立90周年，也遭遇了非典、禽流感、松花江水污染、汶川特大地震、"3·14"事件、"7·5"事件等，相关中央和地方政府部门及时发布权威信息，积极介绍事件进展，充分阐释党和国家方针政策，主动回应国内外公众关切，对于营造良好的舆论环境，树立党和政府的良好形象，对于满足公众知情权、参与权、监督权、表达权发挥了重要作用。国务院新闻办会同中央各部门、各省区市政府以及各位专家学者等，大力推动新闻发布制度建设和新闻发布工作。目前，中央各部门、各省区市，以及很多地级市、县级市，以及很多企事业单位，包括大学都已经建立了新闻发布制度，一大批新闻发言人工作在新闻发布一线。突发事件发生后，及时有效开展新闻发布已成为一种共识和普遍做法。在今年发生的四川芦山"4·20"强烈地震、人感染H7N9禽流感等突发事件中，有关地方和部门的新闻发布及时充分，为事件的妥善应对和处置发挥了受到积极作用，受到中外舆论的广泛好评。

　　2013-11-09 09:51:40

　　国务院新闻办新闻局局长 郭卫民:
　　但同时我们也应该看到，新闻发布工作的发展还很不平衡，很多地方不尽如人意。发生突发事件后确实还有一些部门和地方的领导、新闻发言人不愿说、不敢说、不会说，权威信息缺失，或出现“雷人雷语”引起社会质疑。新闻发布制度建设的步伐，与党和国家事业发展的需要，与广大社会公众的期待，还有较大差距。

　　2013-11-09 09:52:02

　　国务院新闻办新闻局局长 郭卫民:
　　新形势对政府新闻发布提出了新挑战。从国际上看，随着中国快速发展，国际社会对中国关注度越来越高，对中国的信息需求越来越强，同时挑剔的声音也越来越多。从国内看，随着中国社会转型、经济转轨加速，改革进入攻坚阶段，各种社会矛盾交织叠加，社会思想多元、诉求多样。随着新媒体发展，人们的表达意识和表达方式空前增强、增多。这样，对权威信息的发布、对政府新闻发布工作的要求也越来越高，新闻发言人面临的压力越来越大。

　　2013-11-09 09:54:24

　　国务院新闻办新闻局局长 郭卫民:
　　新形势对新闻发布提出了新要求。在当前改革开放不断深化的情况下，如何通过开展新闻发布，更加及时地把党和政府的政策告诉群众、做好解释、化为群众的共识；如何真实地了解广大人民群众的所思所想、民情民意，更加及时地回应广大公众关注的热点敏感问题，十分重要。政府新闻发布是政府工作和新闻宣传工作的重要组成部分，是新时期党和政府群众工作的重要平台，是党和政府执政能力建设的重要方面，也是中国特色社会主义政治文明建设的重要环节。切实做好新闻发布工作，对于新的时期党带领广大人民群众全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

　　2013-11-09 09:54:39

　　国务院新闻办新闻局局长 郭卫民:
　　我国政府新闻发布工作正处在新的历史起点上。最近一段时期，中央领导同志就做好信息发布和舆论工作作出一系列重要指示，国务院也就做好政府新闻发布工作作出一系列重要部署，下发了相关文件。应该说，中央对我们的要求、广大公众对我们的期待比以往任何时候都高。我们要肩负使命，满怀信心，开拓创新，攻坚克难，努力把政府新闻发布工作推进到新的水平。

　　2013-11-09 09:54:57

　　国务院新闻办新闻局局长 郭卫民:
　　要着力完善新闻发布制度。目前，新闻发布制度已经从无到有建立起来，各地各部门都有文件、有机构，也设立了发言人，但在信息发布过程中存在“想说就说、不想说就不说”的情况。如何使新闻发布成为一种刚性约束是我们面临的一项任务，国务院各部门、各省（区、市）人民政府要逐步建立例行新闻发布制度，健全和完善突发事件新闻发布机制，为此要做出一系列具体安排。

　　2013-11-09 09:55:26

　　国务院新闻办新闻局局长 郭卫民:
　　要提高新闻发言人的能力和水平。注重新闻发言人的选任，提高发言人新闻发布与媒体打交道的能力和水平，为新闻发言人有效开展工作提供必要条件，逐步实现新闻发言人专职化。

　　2013-11-09 09:57:13

　　国务院新闻办新闻局局长 郭卫民:
　　要有健全的机制和坚强的团队来支撑发言人工作。加强舆情分析、口径拟定、沟通协调、新媒体发布等一系列机制建设。

　　2013-11-09 09:57:30

　　国务院新闻办新闻局局长 郭卫民:
　　还要特别强调的是，要加强统筹协调。政府新闻发布工作任务敏感、艰巨、繁重，涉及方方面面，加强统筹协调十分必要。国务院新闻办将根据中央要求，及时会同各地各部门对政府新闻发布工作进行研究、部署和推进。

　　2013-11-09 09:58:16

　　国务院新闻办新闻局局长 郭卫民:
　　我们要围绕党和国家中心工作积极做好新闻发布，要积极做好政策解读。相关政策举措出台后，通过新闻发布会等各种形式全面深入地进行介绍、解释。要有效回应社会热点，及时掌握社会热点问题和媒体公众对政府信息的误解疑虑，有针对性地发布信息，解疑释惑，满足群众的知情权，引导公众客观理性看待经济社会发展状况，引导社会情绪和心理预期朝着积极健康的方向发展。要有效处置突发事件，把及时发布新闻信息纳入突发事件处置机制，及时准确发布信息，有效引导社会舆论，为妥善处置突发事件营造良好的舆论环境。

　　2013-11-09 09:58:27

　　国务院新闻办新闻局局长 郭卫民:
　　在座的，大多都是这十年新闻发布工作的见证者、推动者和践行者，我们共同走过了这段难忘的历程，让我们继续携手，共创未来，推动政府新闻发布工作在新的历史起点上，创造新的成绩！

　　2013-11-09 09:58:39

　　国务院新闻办新闻局局长 郭卫民:
　　最后，预祝论坛取得圆满成功。

　　2013-11-09 09:58:52

　　国务院新闻办新闻局局长 郭卫民:
　　谢谢大家！

　　2013-11-09 09:58:59

　　主持人 康辉:
　　谢谢郭卫民局长热情洋溢的致辞，同时对于郭局长的致辞，我们简单理解一下，就是新闻发布这件事情太重要了，但是这个活现在越来越难干了，可是我们还得想办法把这个活比以前要干得更好，怎么才能干得更好，郭局长在致辞的时候提了几点非常重要的建议，在未来的十年，未来的更长的日子，才能做得更好。

　　2013-11-09 09:59:08

　　主持人 康辉:
　　我们开幕式非常简洁，到此结束。下面进入今天主题论坛的发言，第一个嘉宾是北京大学新闻与传播学院教授程曼丽，她将从理论研究者的角度出发，对这十年新闻发布进行一个回顾和总结，同时对未来进一步的发展做一些前瞻性的思考。

　　2013-11-09 10:00:05

　　北京大学新闻与传播学院教授 程曼丽:
　　尊敬各位领导，各位嘉宾，各位老师，各位同学，很高兴在中国发言人制度整体推进十年之际，我们有机会相聚北大，共同回顾走过的历程，同时对未来的发展做一个前瞻性的思考。

　　2013-11-09 10:00:55

　　北京大学新闻与传播学院教授 程曼丽:
　　虽然是“十年再出发”这样一个名称，我们知道中国新闻人发布始于1983年，已经整整30年了，中国新闻发布的历史，这段历史可以延伸到更遥远的年代，我简单来做一个回顾。

　　2013-11-09 10:03:39

　　北京大学新闻与传播学院教授 程曼丽:
　　早在民国初年中国就已经出现了记者招待会，中国共产党第一位新闻发言人是龚澎，1941年至1942年，龚澎兼任南方局对外新闻发布工作，抗战胜利后，国共两党谈判期间，周恩来经常代表中共中央发言，宣布中共对和谈的主张。1946年和1947年中共代表团在国民党谈判期间，经常要开新闻发布会，梅益为首席新闻发言人，这是党的第一次新闻发布会。在延安，毛主席握着他的手说，我们党的新闻发言人回来了，可见党对新闻发言人的重视。

　　2013-11-09 10:03:52

　　北京大学新闻与传播学院教授 程曼丽:
　　新中国成立和改革开放初期，中国很少用新闻发言人的形式来发布新闻，1965年9月29日，时任外交部长的陈毅在人民大会堂举行记者招待会，有300多人。中国政府还举行了另外一次新闻发布会，向国内外公众发布“渤海2号”钻井船的事故，这是中国首次对突发事件进行发布。严格来讲新闻发布制度并没有完全的形成。

　　2013-11-09 10:12:26

　　北京大学新闻与传播学院教授 程曼丽:
　　1983年3月1日，外交部新闻司司长齐怀远被任命为第一任外交部发言人，举行了首次新闻发布会。2003年是中国新闻发言人制度建设的一个重要的时间节点，这一年一场非典危机不期而至，引起政府方面的高度重视，在中央政府的要求和敦促下，国家各部委和各个新闻机构纷纷设立新闻发言人，2003年由此被称作新闻发言人元年。

　　2013-11-09 10:12:37

　　北京大学新闻与传播学院教授 程曼丽:
　　再就是十年历程，2003年9月国务院新闻办组织了第一期全国新闻发言人培训班，来自国家部委和地方政府的100多位发言人参加了培训，当时大家把这个培训称作黄埔一期。2004年12月28日，国务院新闻办首次对外公布了62个部委和75位新闻发言人的联系方式。2006年，教育部、公安部、卫生部率选开始进行新闻发言人定时、定点、自主新闻发布。之后更多的政府部门开始进行常态性的新闻发布。

　　2013-11-09 10:12:48

　　北京大学新闻与传播学院教授 程曼丽:
　　2010年6月，中共中央宣传部等中央部委的11位党委新闻发言人集体亮相，得到国内外舆论的高度关注。2011年2月，全国首次党委新闻发言人培训班在北京举办，来自13个党中央部门的新闻发言人，还有来自各地相关部门的200多人参加了培训。与此同时，国资委直属121家大型中央企业，通过新闻网将各自新闻发言人的姓名和联系方式向社会公布，至此各级政府，各级党委，以及央企的新闻发言人基本就位，中国新闻人发言制度体系已经形成。

　　2013-11-09 10:13:00

　　北京大学新闻与传播学院教授 程曼丽:
　　2010年被称为中国微博的元年，2011年各级党政机关领导干部纷纷开通微博，这一年成为政府微博元年，以北京市公安局官方微博“平安北京”为例，“平安北京”开通以后，已经发布各类资讯2万多条，回答网民资讯4万多条，到今天“平安北京”已经发布微博超过15000多条，粉丝接近600万。

　　2013-11-09 10:13:13

　　北京大学新闻与传播学院教授 程曼丽:
　　新闻发布制度的建立，给中国带来了什么，产生了哪些社会的影响，我做几个归纳，列出几点，我要说明这几个方面都是在中国社会实实在在发生的。第一，为满足公众知情权,实现其民主权利提供保障。第二，为政府和公众的沟通搭建了有效的平台。第三，有助于公众及时了解事实真相，避免不实消息的流传。第四，有助于将公众的目光和社会舆论引导到集中解决问题的轨道上来。第五，有利于政府、政党形象在公众心目中的提升。第六，为各国媒体提供了有关中国事务的权威信息。

　　2013-11-09 10:13:55

　　北京大学新闻与传播学院教授 程曼丽:
　　再就是十年再出发的思考和建议。中国新闻发言人制度建设已经整整十年了，十年来进步和发展和所存在的问题，我想在座的各位亲历者和管理者有心中有数，都有自己的认识和见解。今天我想从创新的角度，提出一些理念和建议，供各位参考。

　　2013-11-09 10:14:06

　　北京大学新闻与传播学院教授 程曼丽:
　　第一，新闻发布是一把手工程，新闻发布的效果优劣与新闻发言人能力和水平的高下有一定的关系，但不是全部。换句话说，新闻发布不仅仅是新闻发言人的工程，而是主要领导的工程，是一把手的工程。道理很简单，新闻发言人不是自然人，是社会组织的代表，他的发言需要得到一系列制度和机制的保障，包括信息收集制度，应急反应机制，对策研究机制等，这些机制和制度的建立是一个系统工程，需要在组织内部进行资源整合和调配。这显然不是新闻发言人个人能力所能达到的，而是一种组织行为，是一把手的职责。大量事实表明，一把手重视程度比较高的政府部门，他的新闻发言制度比较健全，新闻发言人也能充分领导职责。一把手对于新闻传播规律缺乏了解，对新闻发布缺乏重视的部门，新闻发言人的职责往往难以履行到位。

　　2013-11-09 10:14:19

　　北京大学新闻与传播学院教授 程曼丽:
　　持续多年的新闻发言人培训，是不是可以换一个思路，或者做一个调整，在对发言人进行岗位的培训的同时，重点面向各级部委一把手，对他们进行危机应对意识的培训。

　　2013-11-09 10:16:54

　　北京大学新闻与传播学院教授 程曼丽:
　　第二，新闻发布是专业化运作。我曾经到欧洲一些国家考察教育系统的新闻发言人培训情况，他们都把新闻发布作为一个专业化很高的职业出来，工作流程等方面给予高度的重视。相比之下，我们国家的一些政府管理部门是无法达到这样的专业水准的，一方面我国的新闻发言人是干部任命的，具有流动性的特点，人一走所有的经验和知识储备，和人脉资源就会带走，新的新闻发言人还要从零起步。还有我们政府新闻办公室是一般的行政性机构，多项职能中的一项，没有作为专业性的工作予以突出。这些部门都部分存在人手不足的问题，有相关的背景和职业经验的人都十分短缺，所以要对人才专门性的供给，对现有人才专业化的培训是必不可少，总之中国的新闻发布应由职务行为转为职业行为。

　　2013-11-09 10:19:45

　　北京大学新闻与传播学院教授 程曼丽:
　　第三，新闻发布应从1：0走向2：0。1.0时代，新闻发布是推送式的，本质上这种信息传播方式，和传统媒体形式下手段没有什么不同，传统信息发布的管理方式并延伸到政府网站中。今天网络技术的发展已经把我们带入2.0时代，这个时代最突出的特征是网民高度参与，以及不同的用户之间的交互作用，还有不少政府部门敏感捕捉到这些变化，成为2.0时代的先行者。总之新的传播技术改变着人民的思维方式和生活方式，对这种变化，传统基因延伸下来的政府门户政府要做必要的调整。

　　2013-11-09 10:20:00

　　北京大学新闻与传播学院教授 程曼丽:
　　第四，新闻发布培训应为全员培训，在传统媒体时代新闻发言人主要借由媒体平台发布信息，今天我们已经进入了社会化的媒体时代，或者是媒体的社会化的时代，在专业培训基础上，我们应该树立全员培训的观念，为广大政府官员进行2.0媒介素养，以及信息发布能力和危机应对能力的培训。还有政府新闻发布由单点发布转变为多点多平台，整体式的发布，再加上多媒体的发布。

　　2013-11-09 10:20:14

　　北京大学新闻与传播学院教授 程曼丽:
　　最后我想说的是要想根本解决问题，就要进行信息公开立法。前面提到的《中华人民共和国政府信息公开条例》只是一个条文和规定，不具法人约束性，因此我们呼吁国家尽快出台中华人民共和国信息公开法，使新闻发言人制度全面进入法制轨道，这也是在座各位共同的愿望。谢谢大家！

　　2013-11-09 10:21:57

　　主持人 康辉:
　　谢谢程曼丽教授，她对我们新闻发布制度的回顾非常中肯，对建议和思考更为宝贵。下面会有四位发言人，有的是现任的发言人，来继续围绕今天上午的主题进行发言，有请外交部发言人洪磊。

　　2013-11-09 10:22:45

　　外交部发言人 洪磊:
　　尊敬的刘伟副校长，各位来宾，老师们，同学们，今天非常高兴有机会能够来参加这样一个论坛，感谢北大做出这么大的努力，让我们在这样一个重要的时间节点，来分享我们在新闻发布方面的实践与经验。

　　2013-11-09 10:23:36

　　外交部发言人 洪磊:
　　今天我的讲话，题目叫做《在中国改革开放的进程中努力追求正能量的作用》，正如郭局长刚刚指出的，在过去十年里中国的政府发言人机制取得了长足的发展，应该说这一机制是在改革开放进程当中诞生的。它是政府联系公众，中国联系世界的桥梁，为推动中国政务公开，建设开放透明的服务型政府，为我国现代化建设事业营造良好的国内国际舆论，发挥了重要的作用。

　　2013-11-09 10:24:20

　　外交部发言人 洪磊:
　　新闻发布也是外交的重要组成部分，对中国外交部的发言机制来讲，我们要再走回20年，应该是30年再出发。刚才程曼丽教授已经给大家介绍了，1983年的3月1日，中国外交部举行了首次记者会，回首这30年，我们感觉中国外交部的发言人机制，一直在社会上努力致力于发挥正能量的作用。我想从五个方面来介绍我们的追求：

　　2013-11-09 10:31:10

　　外交部发言人 洪磊:
　　第一，中国外交部的发言人制度诞生于改革开放之初，随着中国改革开放的进程不断的深入发展和完善，成为中国改革开放的重要对外窗口。改革开放之初的中国，世界需要了解中国，中国需要走向世界，1982年3月26日，根据邓小平同志的要求，时任中国外交部新闻司司长钱其琛，以外交部的名义去了一场发布会，向几十名新闻记者阐述中苏关系的理解，只有三句话的发布会，在国内外引起了广泛的反响。

　　2013-11-09 10:31:29

　　外交部发言人 洪磊:
　　1983年3月1日外交部正式设立新闻发言人，举行首次例会，建立了发言人制度，成为改革开放进程中成为中国政府一块重要的试验田。30年来伴随着中国改革开放的深入推进，中国外交部发言人制度根据国际国内形势的发展，与此同时，锐意创新，不断的充实完善。发言人制度成立之初，我们的发布会每周只举行一次，只主动发布，不答问。上个世纪80年末，90年初，改革开放进入新的阶段，外交部的记者会也顺应时代的要求，增加为每周两次，接受提问，翻译方式改为同传。

　　2013-11-09 10:31:47

　　外交部发言人 洪磊:
　　进入新世纪以来，中国的综合国力发生了重大的变化，我们从世界第六走到了世界第二的位置，国际社会对于中国在重大问题上的立场关注度更加的提高。国内外信息化和网络化的发展势头十分迅猛，在这样一个形势下外交部在2011年的9月做出了一次重大的改革，每个工作日都举行记者会，中国外交部成为继美国国务院之后，世界上第二个每天都举行新闻发布会的外交部，外交部新闻发布会时效性和影响力再一次得到了质的提升，也被外媒称作是中国改革开放的进程进一步深化重要的标志。目前这一新机制已经运行了两年多，无论是在舆情的跟踪，发布内容的统筹，传播手段的扩大等各方面，都上了新的台阶。整体的制度趋于健全，运转高效，规范有序。国际社会和国内媒体对于中国外交的报道大幅度的提高，中国的声音传播得更猛更快。

　　2013-11-09 10:32:03

　　外交部发言人 洪磊:
　　应该说外交部发言人制度的深化、改革和创新，伴随着中国改革开放不断深化的进程，契合中国和世界发展关系的要求，契合了中国和世界增长了解的要求，这是它改革发展的不竭动力。

　　2013-11-09 10:32:18

　　外交部发言人 洪磊:
　　第二个方面，我们认为外交部发言人制度成为发出中国政府权威声音、维护国家利益和形象、助推民族自豪感和凝聚力的重要平台。

　　2013-11-09 10:32:39

　　外交部发言人 洪磊:
　　改革开放以来30多年，世界的形势发生了深刻的变化，我们国家面临着多重的挑战和考验，如何推进维护世界和平，促进共同发展，建立公正合理的国际新秩序。如何在国际上去伸张正义，如何为我们的国家广结善友，同时维护国家的主权安全和尊严，维护中国同胞在海外的合法权益，这是中国外交部发言人持久的主题。

　　2013-11-09 10:32:52

　　外交部发言人 洪磊:
　　我们积极奉行独立自主的和平外交政策，并和各国友好发展，把中国人民追寻中国梦和世界各国人民追求美好梦想的愿望联系在一起。在台湾问题、涉藏，涉疆，人权，这样一些涉及国家主权，领土完整和尊严问题上，我们坚决捍卫国家利益和形象，发出中国人民正义的呼声，彰显中国人民不怕压力的精神，体现中国人民的坚定意志和决心。

　　2013-11-09 10:33:04

　　外交部发言人 洪磊:
　　在中国与世界经贸往来的问题上，我们高举互利共盈的旗帜，倡导扩大中国和世界的互利共盈和共同利益。在朝鲜半岛核问题，中东和平，伊朗核问题，叙利亚问题，这样一些重大国际地区热点问题，我们切实恪守、维护联合国宪章的宗旨和选择，坚持劝和促谈，反对干涉别国的内政，反对政权更迭，反对以大欺小，以强凌弱，为处理当代国际关系发出了中国的声音，展现了中国的智慧，彰显了负责任大国的形象。

　　2013-11-09 10:36:49

　　外交部发言人 洪磊:
　　中国外交部新闻发言人的工作，坚持真实、真理的品质，体现中国外交的抱负和担当，点点滴滴都在服务于提升国家的政治影响力，形象亲和力，道义感召力。

　　2013-11-09 10:37:03

　　外交部发言人 洪磊:
　　第三个方面，外交部新闻发言人制度，满足国内民众的知情权和参与权，坚持中国外交是人民外交的理念，增进政府和民众的亲密关系。改革开放30多年，中国公众不断深入参与国家政治，国内民众以不断上升的国家实力为自豪，关注外交，参与外交，社情民意对外交工作的影响日趋重要。同时在我们国家与外部世界联系日益紧密的今天，外交与内政相互交织，相互转化，它与民意双向互动关系也更显突出。我们深知中国外交只有植根人民，服务人民，造福人民，才能够立于不败之地。中国外交部新闻发布服务，服务国内民众的重要职能不断上升，我们践行落实政府信息公开的要求，公开发言和表态，搭建外交工作和社会公众之间的沟通桥梁。我们关注民情，倾听民生，汲取民志，及时主动发布信息，回应民众的关切和呼声。

　　2013-11-09 10:37:24

　　外交部发言人 洪磊:
　　最近几年来中国大概有8千万的公众走出国门，为维护民众在国外的合法权益，我们既通过发言人渠道，发布领事和领保信息，向海外中国公民传递乡音和福音，我们第一时间滚动发布信息，把祖国和人民、政府对每一位同胞的关心和爱护带给每一个海外的同胞，让他们相信自己的安全和合法权益会得到及时有效的保护，使他们在遇到困难的时候，能够感觉到这个问题能够得到妥善的解决。

　　2013-11-09 10:37:40

　　外交部发言人 洪磊:
　　中国的网民已经近6亿，世界第一，网络成为中国公众了解信息的重要渠道，外交部是中国政府部门当中最早开通微博的政府部门，目前大概有粉丝800万，今年我们还开通了手机客户端服务，外交部发言人通过外交部的网站，外交小灵通官方微博，还有微信，举行网上访谈等形式，密切与中国公众进行沟通。我们拉近了中国外交部，中国政府和公众的关系，体现了人民外交应有的情怀。

　　2013-11-09 10:37:52

　　外交部发言人 洪磊:
　　第四方面，外交部机制深耕媒体合作，打造政府与媒体的连续互动关系。外交部发言人发布工作，离不开与媒体的合作，我们深刻把握中央媒体作为新闻发布传播主要渠道的地位和作用，在发布工作中理解媒体，尊重媒体，善待媒体，形成与媒体的良好互动。改革开放以来，驻中国的外国记者人数不断的上升，到目前大概有400多家媒体，来自59个国家，近700名的记者常驻中国，他们是中国全方位发展的见证者，也是报道中国各方面情况的主力军，也是中国外交部发布会的座上客。

　　2013-11-09 10:38:07

　　外交部发言人 洪磊:
　　中国的中央媒体，北京的媒体，以及港澳台媒体则是中方主要的参加方，我们始终坚持真诚的对待媒体，有求必应，除举行例行记者会以来，我们通过值班电话，回复传真、电子邮件等，回答媒体的问题，及时回答他们真实性的关切。国外媒体对中国外交部发言人制度给予了高度评价，体现了中国政府坦诚友善，为他们的工作提供了极大的便利。

　　2013-11-09 10:39:08

　　外交部发言人 洪磊:
　　第五个方面，外交部发言制度，也发挥了中国公共外交重要平台的作用。随着外交部发言人机制的发展，在国内国际上越来越受关注，许多人希望通过这个窗口了解中国外交，了解中国，找到一种亲近感。于是我们的外交部发言人每天的发布会，就向国内外公众开放，以今年为例，目前为止我们已经接待了来自26个国家和地区，120多批，4千多人次的听众旁听我们的记者会。这其中包括政府官员，社会团体，港澳台同胞，青少年，热心网民等各界人士。每次外交部举行公众开放日，外交部发言人也毫不例外出现亮相，与公众沟通，和他们面对面的交流，增强他们对中国外交发展的了解。与国内的沟通，主要交流怎么树立理性的中国观，理性的世界观和国家利益观。与国内朋友探讨最多的是如何客观全面的世界观，讨论得十分热烈。我们还和美国，印尼、巴基斯坦，伊朗等国家开展了发言人互访机制。

　　2013-11-09 10:39:25

　　外交部发言人 洪磊:
　　各位来宾，各位老师，同学们，当前我们国家与外部世界的关系正在经历深刻复杂的变化，这种变化是历史性的变化，中国新闻发布工作面临着新的机遇和新的考验。我们将继续从增进国际社会对我们国家的了解和信任，国内公众对中国外交的理解和支持出发，不断提升外交部发言人制度和新闻发布的水平，为优化政府与民众的关系，为拉近我们和世界的距离，为实现伟大中国梦营造良好的内外舆论环境，做出我们新的努力，谢谢大家！

　　2013-11-09 10:44:16

　　主持人 康辉:
　　谢谢洪磊先生的发言，为我们谈到了外交部新闻发布怎么样在中国改革开放进程当中，更加努力来发挥这种正能量的作用，再次谢谢洪磊先生。

　　2013-11-09 10:44:26

　　主持人 康辉:
　　接下来请出的是商务部新闻发言人沈丹阳。

　　2013-11-09 10:44:38

　　商务部新闻发言人 沈丹阳:
　　尊敬的各位老师，各位同学，各位专家，各位来宾，大家好！

　　2013-11-09 10:45:01

　　商务部新闻发言人 沈丹阳:
　　作为一个不够专业，经验不深的发言人，能够有机会参加今天的论坛，并和在座的各位专家和同行，和大家交流，向大家学习，是我的荣幸，所以首先在这里谢谢北大新闻与传播学院的邀请。

　　2013-11-09 10:45:19

　　商务部新闻发言人 沈丹阳:
　　前几天有媒体报道、批评个别外商投资企业在产品和服务质量存在一些问题，我说到，那是媒体履行社会责任的体现。其实作为政府部门的新闻发言人机构和新闻发言人，我们更需要从为社会，为公众履行尽职的角度来看待并实实在在做好我们的新闻发布工作。

　　2013-11-09 10:45:31

　　商务部新闻发言人 沈丹阳:
　　作为政府新闻发布工作的实施人，我们总是希望自己的工作对公众对社会是有价值的，有意义的。怎样才是有价值，有意义？我觉得尽量满足公众，满足企业，满足各种社会机构对政府信息的合理需求，满足知情权，参与全，才是有价值的。

　　2013-11-09 10:46:39

　　商务部新闻发言人 沈丹阳:
　　讲到新闻发布工作的意义，我想如果能把我们的工作做得更好一些，更进一步通过我们的工作既能满足媒体的新闻需求，满足公众的知情权，企业的信息需求，又能适度引导市场。但是说一千道一万，如果不提高新闻发布的实际效果，新闻的发布就不具有价值。要提高新闻发布的效果，需要做的工作很多，需要注意的事项很多，尽可能提高新闻发布公开性和透明度，是最起码的要求。因此根据本次论坛组织者的安排，我想主要围绕商务部这几年新闻发布的实践，对政府新闻工作增强新闻发布的公开性和透明度，谈一点个人的看法。

　　2013-11-09 10:46:58

　　商务部新闻发言人 沈丹阳:
　　从商务部几年的实践来看，要提高新闻发布的公开性和透明度，既要有好的态度和又要好的方法，多数时候态度比方法更重要。我概括了五条心得和体会，请大家批评指正，我讲五个心得，或者五个基本要求。

　　2013-11-09 10:51:41

　　商务部新闻发言人 沈丹阳:
　　第一，要真心诚意。政府发布的新闻主要是政务信息，而政务信息原则上只要可以公开就必须公开，因为早在2007年国务院就专门制定了《中华人民共和国政府信息公开条例》，明确要求以公开为原则，不公开为例外。从这个意义上说，公开性也好，透明度也好，都已经有了原则了，是必须的。政府既有责任也有义务公开各种政务信息，让各种政务信息尽量透明。大家知道公开和透明其实也是相对的，政府的信息不可能百分之百的公开和透明，但是面对媒体和公众，你是真的想要满足公众的知情权，真的要服务媒体还是糊弄人，是真的要接受媒体的监督，还是只是自己往脸上贴金，真的是国家机密不能说，还是另有隐情？俗话说群众的眼睛是雪亮的，媒体的眼睛也是雪亮的，你有没有真心诚意也是看得出来的。

　　2013-11-09 10:51:58

　　商务部新闻发言人 沈丹阳:
　　只要是合理建议，我们都尽可能的吸纳，根据大家的意见，原来一月一次的发布会，现在调整为一月两次，再调整为现在的基本上每周一次，既有例行发布会，又有专题发布会，还有小型发布会，联合采访会，除了发布会，商务部官方网站平均每周还有十条左右的新闻稿，我们在人民网、新浪网等建立商务微新闻和微博，平均每天发出十条左右的微博。我们把企业重视的，企业关注的内容，市场供应，居民消费情况，进出口变化情况，外商投资作为新闻发布的重点，并且能够及时关注。能不能公开透明，又准确及时，保证新闻发布公开透明的效果，离不开媒体的合作和配合，因此我们特别注重真心诚意来善待媒体，与媒体建立起一个友好合作的关系，非常重视和媒体记者的平等沟通。

　　2013-11-09 10:52:21

　　商务部新闻发言人 沈丹阳:
　　商务部可以公开的信息有这么多，哪些是媒体的关注点，哪些是真正的新闻点，每次新闻发布会前我们都会真心诚意跟记者沟通，使发布和回应的内容更加有针对性。对媒体提出的合理采访要求，商务部尽量协调予以配合满足。今年我们办理采访申请有187起，我们不定期组织记者到地方去开展专题调研，为记者进行深入的报道提供便利。

　　2013-11-09 10:52:34

　　商务部新闻发言人 沈丹阳:
　　以上是我第一条的体会，就是要做到新闻发布的公平和透明，关键还是真心诚意。

　　2013-11-09 10:52:48

　　商务部新闻发言人 沈丹阳:
　　第二，要实实在在。新闻发布的信息，回应的信息，不能尽是空话和官话，要让公众感觉实在一点。什么叫公开、透明呢？我个人认为，发言人在发布新闻，回答问题时还是尽量直截了当，不绕圈子为好，尽管有很多的培训班，有的培训班都是教新闻人如何不要正面的回答，告诉你怎么绕。但是我想那是实在没有办法的下下策，应该是例外，不是原则。

　　2013-11-09 10:53:06

　　商务部新闻发言人 沈丹阳:
　　仅有态度的实在是不行的，关键还是新闻发布的内容要实在，媒体记者的问题往往反映的是公众的意见和看法，巧妇难为无米之炊，新闻发布会的内容要有料，让媒体觉得有料的新闻发布才是受欢迎的，这是记者跟我说的。商务的重点工作常常也是企业感兴趣、社会关注的重点，在每个月例行新闻发布会上，不仅主动发布数据，比如说国内市场运行，对外投资等数据情况，以及一个阶段以来的重点工作。同时还认真回答媒体记者的有关提问，现在一般每个月我们开的例行发布会都要回答十多个记者的将近20个问题。

　　2013-11-09 10:53:51

　　商务部新闻发言人 沈丹阳:
　　那么在回答媒体提问的时候，我们的原则是尽量少用原则性的表态，尽量多用数据和事实说话，不仅有观点，而且有事实，用事实印证观点。

　　2013-11-09 10:56:14

　　商务部新闻发言人 沈丹阳:
　　第三，直面热点。在新闻发布工作中，只有勇于回应热点，而不是回避，才是真正实现新闻发布的公开和透明，才能真正站住舆论的制高点。对于社会关注的与商务部相关的重大热点问题，以及突发敏感事件，商务部建立由专人负责的舆情监测制度，每日编发舆情快报，定期对重点舆情进行深度分析，并及时通过发布新闻稿，发布会回应，或者接受提问，基本上做到及时监测，适时发布。

　　2013-11-09 10:56:24

　　商务部新闻发言人 沈丹阳:
　　第四，要表现专业。今年6月国内有一个地方发生重大火灾事故，地方政府和相关部门迅速举行了发布会，发布内容现场出动消防车多少台，120救护车多少台，医务人员多少多少，疏散周边人员多少人等信息。有关领导还有一个小时的时间，详细疏理医务人员救治伤员的情况，他说救护车40分钟赶到现场，很不容易。危重问题复杂的时候，专家从北京飞过来，非常令人感动。还有医务人员做出巨大的牺牲，令人骄傲。他只讲这些事，这场发布会不仅没有得到应有的效果，反而得来了一片置疑、批评和骂声，我认为这就是不够专业。开新闻发布会的出发点是好的，准备也是充分的，是不是在错误的时间，错误的地点发布了错误的消息，有些内容本来也是不错的，但是应该在总结和表彰的时候来发。发布会把大家最核心的体系和有效的信息忽略了，或者是回避了。

　　2013-11-09 11:30:53

　　商务部新闻发言人 沈丹阳:
　　国内确实有一些抢险救灾的新闻发布，不是将公众关心的核心信息放在一旁，大谈领导正确指挥，老百姓情绪稳定。这个就说明他们这些人的出发点是好的，但不是太专业。我们必须按新闻规律和专业要求来好好思考，我真的觉得新闻发布既是体力活，更是技术活，这几年商务部新闻发布工作通过培训，再到实践，有很大收获和提高，新闻报道对时效性要求很高，我们要保证在最短的时间让社会和公众关切的问题做出回应，也是出于这一方面的考虑，商务部加大了发布的频率，在原有的基础增加了专题发布会和小型发布会，就一些媒体关注的热点进行回应。

　　2013-11-09 11:31:05

　　商务部新闻发言人 沈丹阳:
　　今年以来我们举办发布会40多场，平均每周一场。刚才讲到要有料，料是好的，菜也是热的，还不够，还得色香味俱全，新闻发布及时很重要，远远不够，还要有效果，新闻点要突出，语言表达要清晰。一桌好菜如何上菜摆盘也很重要，我们根据发布内容的不同和公众的需要，以方便媒体，方便群众，采取多样化的方式。我们要提高新闻发布的公开透明度，表现更专业才行，正是基于这个考虑，为了有针对性得改进我们新闻工作，我们委托第三方权威机构对商务部新闻宣传工作查找不足。

　　2013-11-09 11:31:16

　　商务部新闻发言人 沈丹阳:
　　第五，要勇于担当，李克强总理在今年两会上指出，要建立勇于担当的政府，这也要求提高政府新闻发布的公开性和透明度，做好政府新闻发布的工作。新闻发布不能因为怕说错话，而不说话，面对争议我们一方面要有平常心，要勇于担当。现在政务微博逐渐成为政务信息公开的渠道，我们是第三家开通微博的部委。我们及时发布相关商务部的信息，商务部首次开展商务系列的网络访谈，目前有16位负责同志就网民关注的热点问题。我们应用新媒体开展新闻发布的工作，还有很大的改进空间，但我们在这一方面已经迈出了第一步，而且是非常重要的。

　　2013-11-09 11:31:24

　　商务部新闻发言人 沈丹阳:
　　商务部对批评性和建议性的意见是表示欢迎的，我们公众知情参与和意识不断在增强，另一方面我特别想说的是，正是因为通过商务部信息公开，新闻发布，公众才有了更多参与决策的机会，这可以增强我们国家决策公正合理性。再加上引发出来的一些热点问题，并且时不时给我们增添了一些烦恼，要站在加强政府信息公开，积极回应社会关切，服务人民群众，提升政府公信力的高度来看待这一类的烦恼，我认为这种烦恼应该是一种成长的烦恼，幸福的烦恼。我就说到这里，谢谢大家！

　　2013-11-09 11:31:34

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