新疆维吾尔自治区本级单位预算公开已近尾声，截至6月5日，共有72个部门在自治区政府网站或各门户网站上公布了部门预算和“三公”经费预算，占132家一级预算单位总数的55%。

    “考虑预算公开在新疆尚属首次，我们将预算公开时间延长了一个月，本月底是最后日期。”自治区财政厅部门预算审核中心副主任姜波6月5日说。

    预算公开在新疆始于4月份一次自治区层面的廉政电视电话会。会后自治区很快传达了统一要求：全区厅本级、厅机关及厅属预算单位要公开2012年部门预算和“三公”经费预算。

    据统计，列入上述范围的一级预算单位共132个。除已公开的72家外，还有14家单位因存在涉密等原因，向财政部门递交了不予公开的申请。

    自治区财政部门表示，尽管这一要求并非硬性要求，但预算公开是大势所趋。6月底前，财政部门将汇总自治区本级单位预算公开情况。届时仍未主动公开预算报告的单位，需要递交未公开原因说明。最终汇总报告将报送自治区党委、政府和人大常委会。

    本级财政人均“三公”经费预算0.36万元

    自治区本级财政预算报告显示，2012年自治区本级共132个一级预算单位，财政供养人员共计187195人，其中在职人数125041人，公务用车总数为12359辆。

    自治区本级“三公”经费预算安排总额为44894万元。其中，因公出国(境)费用1517万元、公务接待费12527万元、公务用车购置以及运行维护费30850万元，含公务用车购置费556万元和公务用车运行维护费30294万元。

    结合上述两项数据不难推算出，人均“三公”经费约为0.36万元。

    这样详细的人均占用“三公”经费在一些部门的预算报告中有直接表述。如水利厅预算报告说明，65个预算单位在职人员共计3158人，在职人员人均占有“三公”经费1773.17元/人·年。

    一些单位就财政支出也给出了一定的文字说明。如自治区地税系统，全系统共有19个地(州、市)地税局、87个县(市、区)地税局、22个直属派出机构和290个基层税务所，共计136个预算单位，当年基本支出为64436.81万元，约占总预算支出的七成，而这些钱主要用于工资津贴、社会保障缴纳等；商品服务支出预算，主要用于办公费、会议费、取暖费、交通费、差旅费、公务招待费等；对个人和家庭的补助支出预算，主要用于住房公积金、离退休人员退休费和地区津贴补贴等。在目前已公开的各部门三公预算中，因公出国经费一栏基本为零，而三公经费的大头仍然是公车费用。

    个别单位安排了出国经费，同时进行了说明。诸如财政厅机关因公出国(境)经费预算项目支出安排60万元，其报告备注说明主要用于参与中亚区域经济合作等外事活动，参加财政部组织的境外交流培训学习。

    各单位对公开数据真实性负责

    两个月，72家，这样的进度尽管称不上快，但与国家层面部门预算公开相比，较为客观的评价是，新疆起步晚，但可借鉴的经验多、公开程度较高。

    2010年，国家财政部第一次向各地财政机关发出征求意见，准备要求各地“规范、有序”地推进地方财政预算信息公开工作。当年，报送全国人大审议预算的98个中央部门中，有75个公开了部门预算。而直到部门预算公开推进到今年，98个中央部门预算才有望悉数公开。

    借鉴了其他省市预算公开的办法，新疆在此次推进公开进程中，就公布的内容、时间和载体等作出统一规定。比如，反映本单位预算的收支总体预算情况，支出分类科目要明细到“类”级，反映本单位财政拨款安排的支出构成情况，支出分类科目要明细到“款”级。

    公开并非简单的数字，一些单位人员编制情况，部门职能情况的文字说明，有助于公众读取到更多信息，诸如人均三公经费，了解部门职能才能对财政资金的流向做出合理判断。

    “预算公开的要求就是做到透明，至于每个部门经费使用的合理与否，公众可以就公开内容提出质疑。由公开单位各负其责，负责做出解释，财政部门也可对此进行督促。”姜波说。

    他认为，公开就是推动各部门数据真实性的有效手段。公开预算，公众可能第一时间去读取三公数字的大小，有一定专业技术基础的人士则可能对其真实性进行分析。

    “除了公众监督外，还有其他手段保证各部门数据公开的真实性。”姜波说，这包括人大监督，各部门的部门预算数据必须在人大审批后公开；财政监督，财政审计部门将对各部门公开的数据进行审查。同时，审计、纪检、监察等部门也将依据各自职能进行监督。

    下一年度还要公开财政决算

    在行业人士眼里，财政决算报告更能显示出问题。

    预算报告，是要说明准备花多少钱。决算报告，则是说明实际花了多少钱。

    举个例子，一个单位，年初并未安排出国经费，但到了年末，决算报告中很可能在出国经费一项后面数字不再为零；年初安排好的支出也可能增加。比如，一个单位年人均三公预算为每人5000元，但到了决算时，这笔数字上升到了7000元，多出的两千元花在了哪儿，往往是问题的关键。

    决算大于预算，那钱从哪里来？据了解，一般情况下，对于财力充裕的单位，可能在自身的项目经费里“挤一挤”也就出来了，而对于财力紧张的单位，就不得不需要追加预算。

    记者从侧面了解到，每年报送自治区财政部门的预算追加大约有2000多笔。

    自治区财政厅介绍，按照自治区的统一要求，预算公开只是透明的第一步，明年厅级单位还需要公布上一年度的财政决算。

    为了防止行政单位“乱要钱、乱花钱”，近年来财政部门出台了一系列的制度，包括国库集中支付、政府集中采购、统发工资以及公务卡等。(记者 郭倩)