党的十八大指出，到2020年全面建成小康社会，是中国共产党为实现中华民族伟大复兴的务实选择。
今年3月8日，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议时指出，要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位,倒排工期,算好明细账,决不让一个少数民族、一个地区掉队。
过上好日子!西藏人民,不能靠后。2020年与全国同步小康,西藏,不能拖后腿!
可是,怎样才能摘掉“集中连片贫困地区”这顶“穷帽子”呢?
“十二五”以来,西藏扶贫工作精彩开局,实现了“一个明显提高,两个明显下降,三个明显改善,四个有所突破”的显著成效。一是农牧民收入明显提 高,2014年底贫困群众收入增长幅度高于全区平均水平3个百分点。二是贫困人口和贫困发生率明显下降,到2014年底,贫困发生率由49.62%下降到 32.95%。三是农牧区基础设施条件、基本公共服务、环境保护明显改善,完成溜索改造84座,10多万贫困群众住上了安全适用的住房,乡镇和建制村公路 通达率分别达99.7%、98.28%,基本解决了60多万农牧民安全饮水问题;全区小学入学率达到99.59%,初中毛入学率达到98.75%;全面建 立和完善草原生态保护奖励机制……。四是共投入国家专项扶贫资金74.22亿元,完成“十二五”规划投资的172.6%;建立了人有名、户有卡、村有册、 乡有簿、县有电子档案、地(市)有平台、自治区有数据库的贫困人口动态管理系统;因户因地制宜,实施了整村推进、产业到户、结对帮扶等帮扶措施;建立了 “区负总责、地市直管、县抓落实、乡镇专干”的管理体制,创新了“任务到地、资金到地、权力到地、责任到地”和“工作到村、扶贫到户”的工作机制。交出了 令人瞩目的反贫困“成绩单”。
2015年,中央一号文件提出推进精准扶贫。西藏积极创新扶贫工作方式,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,将扶贫资源精确集中到贫困户方面。
找准“穷根”,开对“药方”
今年8月,国务院副总理汪洋在西藏考察调研扶贫开发及农牧业、旅游业等工作时强调,推进西藏扶贫开发,事关全面小康大局,事关民族团结和边疆稳固。要认真 贯彻落实党中央、国务院的决策部署,进一步增强责任感、紧迫感,充分发挥政治优势、制度优势,找准路子,强化举措,深入实施精准扶贫,加快农牧区脱贫致富 步伐。
作为全国唯一的省级集中连片贫困地区,近年来,西藏围绕“扶谁的贫?谁去扶贫?怎么扶贫?”,通过建档立卡,精准识别扶贫对象,创新“合作社+能人+贫困户”、“党支部+能人+贫困户”等精准扶贫模式,减少贫困人口发生率,四年来精准减少贫困50余万人。
今年60岁的仓觉,是拉萨市堆龙德庆县古荣乡嘎冲村村民,因为家中仅有3口人,劳动力不足导致家庭贫困。2013年,经县里扶贫办牵线,她成了嘎冲村藏鸡 养殖专业合作社的帮扶对象。合作社每年为她提供免费鸡苗,并负责收购藏鸡蛋,去年收入超过5000元,年底还从合作社分红了1800元。
找准贫困对象是精准扶贫的关键。为解决过去部分扶贫对象信息掌握不全、一些扶贫资金“撒胡椒面”、“大水漫灌”等现象,自治区扶贫办逐步建立了精准扶贫工 作机制,开展贫困户建档立卡工作,分析贫困户致贫原因,把有限的专项扶贫资金用到贫困群众身上。如今,像仓觉这样,西藏的贫困人口都有了《贫困扶持证》。
找准扶贫对象后,把“能人”作为扶贫的主力军之一,以探索“先富带后富”的实践。“去年政府投入70万元的扶贫资金,养殖规模进一步扩大,我们开始帮扶70户贫困家庭。”嘎冲村藏鸡养殖专业合作社负责人格桑次仁说。被确立为扶贫项目的“能人”后,他的压力更大了。
拉萨市扶贫办副主任次仁说:“这些能人有经验、有技术、有头脑,具备带动贫困户脱贫的能力,通过扶持他们经营一批项目,既能让贫困家庭有工资性收入,又有分红等硬性保障收入,扶贫‘拔钉子’效果明显。”
得益于精准扶贫工作机制,我区贫困人口逐年减少。经新一轮建档立卡认定,全区贫困人口由2013年底的80万人减少到2014年底的69万人。
但因自然灾害和疾病多发,贫困群众能力贫困问题突出,精准扶贫机制不完善,西藏扶贫开发工作仍存在返贫率高、“硬骨头难啃”等困难,成为制约西藏全面建成 小康社会的短板。西藏干部专家建议,应进一步探索创新精准扶贫的新方式,完善精准扶贫工作机制,激发机制体制内生活力,让贫困人口稳定增收、脱贫致富,加 快农牧区脱贫致富步伐。
探索新路子,变“输血”为“造血”
底数清、情况明、管理严、措施实,建立起精准扶贫工作机制的西藏,开始了扶贫开发的新一轮实践。
位于卡若区如意乡桑多村的昌都首座中小型游乐园——如意生态游乐园的建成和运营,不仅满足了城区居民的休闲娱乐需求,也使贫困户的腰包鼓了起来。自今年卡 若区精准扶贫工作开展以来,扶贫投资253万的如意生态游乐园成了当地有名的城郊农家乐。游乐园成立了如意生态游乐园合作社,合作社以“基地+农户”的经 营模式,带动村集体经济和贫困户收入双增收,仅5——10月的营业期,纯收入17万元,25户贫困户人均纯收入6500元。桑多村也因此发生了巨大的变 化,村民的日子越过越红火。
昌都市根据扶贫实际情况,落实市政府提出的“六个一批”扶持原则即:产业扶持一批、能力提升就业一批、搬迁安置一批、低保兜底一批、医疗救助一批、能人带 动一批,以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象,以增加贫困农牧户的收入和改善贫困村发展环境为目的,调动全社会的力量,实施扶贫开发“规划到户、责任到 人”工作责任制,对全市11个县(区)、138个乡镇、1142个村、20.2万贫困人口(2015年年初自治区核定19.6万指标,9月份补录0.6 万)建档立卡,全面实行精准扶贫攻坚。2015年年初至今,扶贫投资22500万元,城乡推进项目180个;涵盖蔬菜种植、经济林种植、藏猪藏鸡养殖、奶 牛养殖、灌溉水渠、乡村公路等面上扶贫项目77个;2011年至2013年建设贫困户安居工程3200户。
扎西次仁是日喀则市康马县南尼乡的贫困户,自打村里建起了藏式家具加工专业合作社后,他便加入了进来。他说,现在凭借传统藏式绘画雕刻手艺,家中年收入能 有8万多元,“我们的藏式家具销量特别好,根本不愁卖”。 致富能人强巴洛桑在扶贫项目投资27.95万元的基础上自筹资金建起了藏式家具加工厂。该厂采取“合作社+贫困户”生产经营管理模式,采用现代化雕刻、绘 画、加工等机械,加大生产质量、提高生产效率,培养新型能人,能够就业一批懂技术、会经营的致富能手。该家具厂截至目前贫困群众就业20人,2015年度 组织25名贫困子女进行木匠技能培训,同时扶持带动周边贫困户10户、86人。该厂工作人员月人均增收达5000元左右,年户均增收达6—7万元。
类似康马县这样,不断调整扶贫方式和模式,加强技能培训,变“输血”为“造血”,全区打造出了林芝家庭旅馆、阿里星空旅游、拉萨净土健康产业等扶贫名片,贫困地区的“造血”功能、自我发展能力逐步提高。
在不断巩固、完善、发展的政策、项目、产业、社会、援藏扶贫“五位一体”大扶贫格局中,强化本地、个人自身的“造血”功能越来越突出。
西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的中华民族特色文化保护地和面向南亚开放的重要通道。如何利用好优势,并把 与贫困地区和贫困群众紧密相关的种植业、养殖业、农畜产品加工业、民族手工业、旅游业作为产业扶贫的产业,是全区上下共同探讨摸索的话题。
大力铺好道,精准“滴灌”扶贫
走进拉萨城关区蔡公堂乡白定村油桃种植基地,看到千亩桃树让人不禁赞叹它的规模。今年5月,白定村举行了桃花节,8月举行了首届油桃采摘节,为城关区发展休闲观光点、都市城郊经济增添了亮丽的一笔。
洛萨是白定村的村民。“这个油桃种植基地把村民的地租过来,2000元/亩/年,我在这里看护桃园,负责给树苗浇水,一个月可以拿到2100元的工资。”
拉萨市扶贫办副主任次仁介绍,这个扶贫项目采用“公司+农户+基地”的产业化经营模式,农户指的是贫困户,基地是指油桃种植基地。260户780名贫困户入股,采用股份形式。城关区财政局专门设立扶贫专账。下一步将大力发展旅游业,先看桃花,然后采摘,效益前景广阔。
达娃次仁是拉萨市堆龙古荣朗孜糌粑有限公司的董事长。自创建公司以来,他始终把公司发展壮大与促进群众增收紧紧联系在一起,依托扶贫开发政策积极壮大生产 规模,调整发展思路,推动建立了“订单式”、“合同式”青稞种植,以高于市场价0.2元让利于群众,辐射带动4000户青稞种植户实现增收;积极扩大 就业岗位,吸纳310户农户从事糌粑加工,实现年户均增收3.7万元,带动248户贫困户实现脱贫。
为有效激发贫困地区的脱贫动力,自治区在坚持政府主导的同时,注重用市场思维和市场机制,吸引各类生产要素向贫困地区流动,通过积极探索政府+龙头企业+ 合作社+农民的股份合作经营模式,鼓励支持各类农业产业化龙头企业、专业合作社加快发展,带动当地产业经济发展。据统计,“十二五”期间,认定自治区级扶 贫龙头企业、农牧民合作社25家,培育龙头企业和农牧民专合组32家,涉及现代农业、民族手工业加工、旅游观光等领域。
2014年,西藏与全国同步,全面展开扶贫开发建档立卡工作。在完成对贫困人口兜底性识别普查工作的基础上,扶贫部门通过建立完善贫困户信息管理系统,搭 建社会各界支持参与的贫困户信息交流平台,把真正贫困、真正需要帮扶的困难群众精准地识别出来,并逐级分解任务,层层签订目标责任书,用“一村一策、一户 一法、一村一户责任人”等措施进行“滴灌”帮扶。
广大驻村干部深入生产一线、田间地头、农户家中访民情、解民忧,访遍所驻村的每一户贫困家庭,详细了解贫困党员、困难群众、低保对象、特困留守儿童、空巢老人等困难群体的具体情况,健全贫困家庭基本信息档案。
从“输血”到“造血”、从大水漫灌到精准滴灌,西藏在精准扶贫的道路上走得愈加笃定。
以习近平同志为总书记的党中央在新形势下提出“四个全面”的战略布局,铺就了实现中国梦的现实路径。
号角已然吹响。“十三五”时期我区扶贫开发面对的是“硬骨头”,打的是“攻坚战”,全区将坚持定力、开足马力,精准发力、深处着力,顶层设计、改革创新,加快贫困人口的增收能力,提升贫困人口的发展能力,到2020年与全国一道全面实现小康。
