近年来，西藏畜牧业基本项目建设的成功经验、储备建设草地技术等为人工种草项目的实施打下了良好的基础。

　　草原经营体制改革不断深化，为实施草原建设工程奠定了基础。2005年以来，在41个县开展落实和完善草场承包责任制工作，涉及13.51万户、71.85万人，落实完成承包到户草场总面积5.43亿亩。

　　依托现有基础，结合农业综合开发，重点抓好饲草种植基地建设。在组织引导上抓龙头企业培育、机制创新和政策配套、民间行业服务组织培育等。争取在近期扩大种植基地、培育草产业龙头企业、建立现代企业运行机制方面有所突破。建立草业产业体系，构建产业群体，形成在区内市场具有一定竞争力的草业带，使草业成为区域经济的特色产业。

　　根据草业发展对草种的要求，着眼于建立符合西藏生产实际的牧草种子产业化体系，缩小与草地畜牧业先进省区之间的差距，尽力解决区内优质牧草种子的供求矛盾。充分利用种子资源和气候资源优势，加速品种的培育，建设以“一江两河”流域为中心的草种子生产区，进行专业化生产，建立市场化的运作机制。