习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调，要加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，朝着建设网络强国目标不懈努力。我国网民数量世界第一，是网络空间全球治理的重要力量，在参与网络全球治理中，中国兼具了发展中国家和新兴大国的双重重要身份。如何发挥在网络全球治理中的作用，打造中国网络空间国际话语权和规则制定权，建设网络强国，针对这些问题，中央党校学习时报近日举办“打造中国网络空间国际话语权”座谈会，现将座谈会发言摘要刊登。

为什么要理直气壮地维护中国网络空间主权

　　受西方“网络世界无主权”观点的影响，目前国内政界、学界、公众还未能正确认识“网络主权”的本质，也不能深刻领会强调网络主权对我国国家安全、人民利益、世界网络秩序建设的重大意义。因此，习近平总书记要求“要理直气壮维护我国网络空间主权，明确宣示我们的主张”。

　　何谓“网络主权”？中国与西方的分歧何在？首先，我国与西方在“网络世界”的本体论上存在根本分歧。中国将网络虚拟世界视为现实世界的自然延伸，因而国际社会中最核心的主权原则也理所当然地存在于网络世界，即各国同样应该遵守《联合国宪章》和公认的国际关系基本准则，包括尊重各国主权、领土完整和政治独立，尊重人权和基本自由，尊重各国历史、文化和社会制度的多样性等。故此，各国政府有权按照本国人民意愿制定有关法律、政策管理本国信息设施及本国领土上的网络活动，依法保护本国信息资源免受威胁，保障公民合法利益。相反，美国等西方国家则认为互联网是全球网民自愿连接形成的网络，因此在网络治理上强调“多利益相关方”模式（multi-stake-holders），反对国家机构来主导，并将网络主权置于次要位置。其本质上是否定了各国在网络空间中的主权合法性。两种截然不同的网络观是中美两国不同国情的客观产物。两国政治制度、政治文化、网络技术发展历程不同，于是各自形成这样的认知。但在实践层面上，如果中国放弃对网络主权的坚持，国家和人民的利益将蒙受重大损失。

　　首先，中国倡导的“网络主权”是维护包括中国在内世界各国免遭美国“网络霸权”欺压的保护伞。目前，美国相对中国和其他所有国家，在网络空间占有明显优势。据国际电信联盟（ITU）发布《衡量信息社会报告（2015）》，对全球167个国家和地区信息通信技术发展指数（IDI）进行排名，中国排第82位（数值为5.05，仅略高于全球平均水平5.03）。而美国作为互联网的发源地和技术大国，垄断着全球互联网的战略资源。目前，全球互联网根服务器有13台，其中唯一的主根服务器在美国，其余12台辅根服务器中有9台在美国。所有根服务器均由美国政府授权的国际互联网名称和编号分配公司（ICANN）统一管理，负责全球互联网根域名服务器、域名体系和IP地址等管理。

　　当今国际体系的基石是主权原则。近十多年来，西方种种破坏主权原则的单边行为，譬如伊拉克战争等，已经给当事国、地区、包括西方自身在内的国际安全造成了巨大破坏。但他们并未吸取教训，在网络空间仍然固执己见。在这个背景下，习近平总书记反复强调网络主权概念的重要性，是对西方网络认知的偏见、谬误的拨乱反正，有着巨大的现实意义。

　　其次，美国作为当下国际网络空间的霸主，不仅利用网络防卫国土安全，更以其为进攻性武器干涉他国。巨大的技术优势赋予美国战略优势，国际社会无力阻止其对权势的滥用。本世纪以来，利用对互联网的管理权实现其政治和战略目的，给相关国家造成巨大的安全威胁和经济损失的事件时有发生。2009年5月，美国微软公司一度切断古巴、朝鲜、苏丹等国的MSN即时通讯。美国继军事制裁、经济制裁、贸易制裁后，对相关国家实施了信息制裁。美国为确保在网络空间的绝对优势和“行动自由”，推广“国家空间可信身份国家战略”和“爱因斯坦计划”。美在大幅提高网络防御能力、与盟国构建网络空间集体防御体系的同时，越来越注重网络武器的研发和使用。目前，美军在全球4000多处军事设施中建有15000个以上的计算机网络，装备了“特洛伊木马”“逻辑炸弹”等2000多种病毒武器，并频繁进行以实战为目的的“网络风暴”系列演习。

　　再次，西方国家利用技术优势对他国实施网络渗透和政权颠覆、文化渗透（文化安全）。近年来西方国家借社交媒体等现代网络技术以“颜色革命”等手段颠覆他国，如北非的“茉莉花革命”、格鲁吉亚的“玫瑰革命”、乌克兰的“橙色革命”等。西方国家长期标榜“人权高于主权”，打着“人道主义干预”的旗号推行强权政治。在冷战后多起“颜色革命”中西方国家都扮演始作俑者的角色，以互联网为其传播意识形态、价值观并实施政权更迭的重要工具。

　　综上所述，我们的广大干部、学者和人民群众在“网络主权”观念的认识上亟待提高，需要认清网络空间的本质、网络主权理念的正义性、合理性，理直气壮维护我国网络空间主权。

　　（复旦大学中国研究院助理研究员 王鹏）

把握打造中国网络空间国际话语权的重要机遇

　　习近平总书记在10月9日中央政治局集体学习的重要讲话，再次重申要加快提升网络空间国际话语权与规则制定权，作为从事国际关系与网络安全战略与政策研究的学者，要深入领会讲话的重大意义。

　　首先，对国际话语权争夺重要性的认识。习近平总书记今年4月19日在网络安全与信息化工作座谈会上明确指出，“大国网络安全博弈，不单是技术博弈，还是理念博弈、话语权博弈”。以互联网为代表的信息通信技术发展至今，已全面渗透到社会与国家的各个层面。网络空间已不再是一个虚拟的空间，既有国家利益、国家关系的延伸，更在加快与现实世界的融合，成为国家综合实力的一个体现。掌握网络空间的话语权，关系到要引导世界各国建设一个什么样的网络空间的问题，是和平、公正、有序？还是遵从“丛林法则”、一国可凭借实力肆意妄为？网络议题目前已经全面融入国际上有关政治、经济、安全、军事和文化的探讨，掌握网络空间的话语权，直接关系到维护国家的根本利益。在政治领域，要确定网络空间的国家主权；在安全领域，要明确国家能做什么，不能做什么，要划出红线；在经济领域，要明确如何保障信息时代的生产要素——数据安全，现在西方正欲主导涉及数据流动的贸易与经济规则，作为数据生产大国，这个领域的规则与我国直接相关。

　　其次，提升网络空间国际话语权也迎来重要机遇。近几年，我国网络实力发展提速，互联网相关领域的治理模式越来越被国际社会认同，我国的一些主张、立场和观点正不断向外传播，施加影响。不可否认，网络空间领域，西方凭借其软硬实力掌握着先发优势，主导网络空间规则制定，如西方国家提倡的照搬传统国际法到网络空间，提出的“和平时期负责任国家行为规范”，推动的“多利益攸关方模式”等，它们通过搭建平台、对发展中国家提供培训、利用舆论优势在全球灌输等手段，不断固化其网络空间价值体系，在一定程度上增大了我国发挥网络空间国际影响的难度。但应看到，信息通讯技术的发展突飞猛进，应用与服务快速更新换代，面对新技术、新威胁和新形势，中国与美国等信息发达国家也可能站在同一个起跑线上。例如，物联网安全，中国在发展“互联网+”、德国在发展“工业4.0”、美国在发展工业互联网，英国推出新的数字战略等，大家都面临着在万物互联的情况下如何维护安全、如何处理发展与安全两大问题的困境。这就为我国从一开始就介入这一领域的话语权提供了机遇。

　　最后，怎么做？一是要拿出中国方案和实施步骤。习近平总书记在2015年乌镇互联网大会上提出的四个原则、五个主张，规划了网络空间国际秩序与规则的蓝图，全面展示了中国对未来网络空间的愿景与主张。这些主张的成功亮相，是我国开始占据网络空间话语权的最好体现。尤其是尊重网络主权的主张，影响巨大。二是更多地开展主动外交。美国2011年推出《网络空间国际战略》，全面推广网络外交，积极宣传其网络价值观，不少发展中国家因此被拉到美国的阵营。我们要积极谋划，开创思路，打造中国特色的网络外交和网络公共外交。三是充分利用国际国内媒体，发出中国声音。例如，围绕国际法的适用问题，北约即将推出《国际法适用于网络战的塔林手册》2.0版，我国可组织国内专家提前研读，撰写文章并通过国际和国内媒体传递中国主张，传播中国理念。在国内的宣传中，也应多向各级官员、企业家、学者讲网络空间形势、网络空间国际博弈态势等，帮助他们培养实际工作中的网络大局观。

　　（中国现代国际关系研究院信息与社会发展研究所副所长 唐岚）