国务院新闻办19日发表了《中国的民主政治建设》（全文）白皮书，这是中国政府首次以政府文告的形式全面阐述中国的民主政治建设引起国内外广泛瞩目。白皮书分12个部分，全面介绍了中国特色社会主义民主政治的由来、中国实现和保证人民当家作主的基本政治制度和主要特征，全面反映了中国民主政治建设的历程、主要成就和蓬勃发展的形势。

    民主是中国政治发展的必由之路
 
　　白皮书明确指出，中国的民主政治产生于中国共产党和中国人民为争取民族独立、人民解放和国家富强而进行的伟大实践，是适合中国国情和社会进步要求的选择。

　　白皮书开宗明义肯定了民主政治的一个重要特征：“民主是人类政治文明发展的成果，也是世界各国人民的普遍要求。各国的民主是由内部生成的，而不是由外力强加的。”这一重要特征内在地决定了，民主是中国政治发展的必然产物，也是中国政治发展的必由之路。

　　历史地看，中国共产党从正式成立的第一天起，就以在中国实现和发展全面、充分的人民民主为己任。抗战胜利前夕，中国共产党领导人毛泽东自信地表示：“我们已经找到了新路，我们能跳出这（治乱循环的）周期率。这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”所谓“民主是中国的禁区”之说，事实证明是一个不小的误解。没有人能给出害怕民主的理由，就像没有人能给出害怕阳光和空气的理由一样。详细>>>
 
　　人民代表大会制度

　　各级人民代表大会有代表280万人

　　目前全国各级人民代表大会代表共有280多万人。中国的县、乡两级人民代表大会代表都由选民直接选举产生，多年来享有选举权和被选举权的人数占18周岁以上公民人数的99％以上，参选率在90％左右。全国人大及其常委会制定了200多件现行有效的法律和200多件关于法律问题的决定，地方人大及其常委会制定了7500多件现行有效的地方性法规，民族自治地方的人民代表大会制定了600多件自治条例和单行条例。

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

　　3.2万人担任县处级以上领导职务

　　中国目前共有九个政党。除中国共产党外，还有中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。截至2004年底，共有3.2万多民主党派成员和无党派人士在各级政府和司法机关担任县处级以上领导职务。其中，有19人担任最高人民法院、最高人民检察院和中央国家机关有关部委领导职务；全国31个省、自治区、直辖市中，有非中共党员副省长、副主席、副市长27人。
   

      各民主党派不是在野党

    “中国各民主党派是与中共团结合作的亲密友党和参政党，而不是反对党或在野党。”白皮书指出，中国的政党制度既不同于西方国家的两党或多党竞争制，也有别于一些国家实行的一党制，而是中共领导的多党合作和政治协商制度。

　　白皮书表示，各民主党派参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理等。

　　民族区域自治制度

　　逾七成少数民族实行区域自治

　　在55个少数民族中，有44个建立了自治地方，实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71％。同时，中国还在相当于乡的少数民族聚居的地方建立了1173个民族乡。目前，全国少数民族干部总数达290多万人。中国有22个少数民族使用28种本民族文字。蒙古、藏、维吾尔、朝鲜、彝等少数民族文字已有编码字符集、字型、键盘的国家标准，文字软件已实现Windows系统上的运行和激光照排。

　　城乡基层民主

　　全国农村建立村委会64.4万个

　　据不完全统计，全国农村居民的平均参选率在80%以上，有的地方高达90%以上。截至2004年底，中国农村已建立起64.4万个村民委员会。中国85%的农村已经建立了实施民主决策的村民会议或村民代表会议制度。目前，中国80%以上

　　的村庄制定了村民自治章程或村规民约，建立了民主理财、财务审计、村务管理等制度。

　　到2004年底，全国城市已经建立了符合新型社区建设要求的71375个居民委员会。中国已建立工会的企事业单位有173.2万个；全国基层工会所在企事业单位建立职工代表大会的有36.9万个，覆盖职工7836.4万人。目前，建立工会组织的公有制企业中有52.8%建立职工代表大会，覆盖职工3502.6万人，占已建立工会公有制企业职工的72.9%。

　　尊重和保障人权

　　2205万城镇居民有最低生活保障

　　从1979年到2004年，中国经济连续快速增长，人均GDP突破1200美元。人均住房面积，城镇居民由6.7平方米上升到25平方米，农村居民由8.1平方米上升到28平方米。农村贫困人口由2.5亿人减少到2610万人。截至2005年6月30日，上网用户总数突破1亿。据不完全统计，中国现有各种宗教信徒1亿多人，各种宗教教职人员约30万人，宗教活动场所10万多处。截至2004年底，中国有各类民间组织28.9万个。

　　到2004年底，全国城镇参加基本养老、失业、医疗和工伤保险的参保人数分别达到1.64亿人、1.06亿人、1.24亿人和6845万人；农村社会养老保险参保人数达到5378万人，并呈较快发展态势；全国共有2205万城镇居民得到政府提供的最低生活保障。

　　政府民主

　　两年取消调整行政审批1806项

　　2002年到2004年，国务院分三批宣布取消和调整行政审批项目1806项。到2004年底，国务院部门的审批事项已减少50.1%。今后，中国政府将继续深化行政审批制度改革，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的行政管理和监控机制。国务院还制定了《国家突发公共事件总体应急预案》等106件应急预案。

　　司法民主

　　全国已有法律援助机构3023个

　　截至2004年底，全国有各级人民法院和专门人民法院3548个，法官190627人。共有各级人民检察院3630个，检察官140077人。全国共选任人民监督员18962人，监督结案3341件。中国执业律师共有11.8万多人，律师事务所11691个。2004年，全国律师办理诉讼案件150多万件，非诉法律事务80多万件。

　　截至2004年底，全国各地已建立政府法律援助机构3023个，其中县区级地方占2628个。全国有法律援助专职人员10458名，其中4768人为职业律师。目前，全国已建立人民调解委员会86万多个，有人民调解员660万人，平均每年调解各类民间纠纷约600万件，调解成功率达95%以上。（据新华社电）

　　虽然中国社会主义民主政治建设取得了巨大成就，但仍有许多需要克服和解决的问题。这主要表现在：民主制度还不够健全，人民在社会主义市场经济条件下当家作主管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的权利在某些方面还没有得到充分实现；有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；官僚主义作风、腐败现象在一些部门和地方滋生和蔓延；对权力运行进行制约和监督的有效机制有待进一步完善；全社会的民主观念和法律意识有待进一步提高；公民有序的政治参与尚需扩大。中国的民主政治建设还有很长的路要走，这将是一个不断完善和发展的历史过程。

    去年省部级干部15人受到党纪政纪处分

　　中国共产党严肃查办党员干部违纪违法案件，坚决清除和惩处腐败分子。2003年12月至2004年11月，各级纪检监察机关共立案162032件，结案160602件，给予党纪政纪处分164831人。其中县（处）级干部5916人，厅（局）级干部415人，省（部）级干部15人。涉嫌犯罪被移送司法机关的有4775人，占受党纪政纪处分人员总数的2.9%。

　　去年全国法院改判有错案件近1.7万件

　　2004年，全国地方各级人民法院依法一审审结刑事案件644248件，民事案件4303744件，行政案件92192件。全国法院改判裁定确有错误的案件16967件，占全年生效判决总数的0.34％。2004年，检察机关对依法不应当逮捕的嫌疑人决定不准逮捕68676人；作出不起诉决定26994人；对侦查机关不应当立案而立案的，纠正2699件；裁定提出抗诉的刑事判决3063件；裁定提出抗诉的民事行政判决13218件，提出再审检察建议4333件；立案复查刑事申诉案件5569件，改变原处理决定786件。
 
　　白皮书不回避问题和矛盾
 
　　坦陈民主制度还不够健全，将积极稳妥推进政治体制改革，改革和完善政府决策机制
　　问题主要表现在：民主制度还不够健全，人民在社会主义市场经济条件下当家作主管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的权利在某些方面还没有得到充分实现；有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；官僚主义作风、腐败现象在一些部门和地方滋生和蔓延；对权力运行进行制约和监督的有效机制有待进一步完善；全社会的民主观念和法律意识有待进一步提高；公民有序的政治参与尚需扩大。详细>>>
 
     “中国民主与经济建设同步发展”
 

　　专家否认“中国政治体制改革滞后”
   

　　针对一些西方舆论认为中国经济改革很成功，但政治体制改革滞后的说法，中国社会科学院政治学研究所副所长房宁指出，中国的民主政治建设一直与经济社会建设同步发展，并促进和保障了经济社会的发展，白皮书中列举的大量事实也说明了这点。

　　房宁指出，西方舆论对中国的民主政治建设持有偏见的主要原因，是他们以西方的民主标准来衡量中国，对中国蓬勃发展的民主政治建设视而不见。

　　中国目前的主要任务是以科学发展观为指导，坚持以人为本，实现全面、和谐、可持续发展，建设小康社会、和谐社会。“只有能够推动中国发展进步的民主，才是适合中国国情的民主，”他说。

　　扩大公民有序政治参与是解决民主政治现存问题一主要途径

　　房宁指出，民主政治现存的问题，并非政治体制本身出了问题。

　　作为白皮书的主要起草人之一，房宁指出，问题产生的原因，主要是随着市场经济的发展、经济结构的调整，出现了如贫富不均、差距悬殊等诸多新问题，从而对作为上层建筑的政治体制提出了新要求，需要政治体制在调控中去发展、去完善。

　　对于解决思路，他指出，最重要的是总结中国自己的经验，从自身经验、情况出发，同时也需要进一步解放思想，并总结、借鉴国际上的相关实践经验。他指出，解决民主政治建设现存问题的一个主要途径，就是扩大公民有序的政治参与，包括举行听证会、推行政务公开等。