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  国务院新闻办公室于2014年9月10日(星期三)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室新闻发言人李章泽和国家发展改革委政策研究室副主任杨洁、财政部条法司副司长赖永添、人力资源社会保障部专业技术人员管理司司长孙建立、职业能力建设司司长张立新、国家工商行政管理总局企业注册局局长周石平等有关负责同志介绍“简政放权、深化行政审批制度改革”进展情况,并答记者问。
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 中央高度重视简政放权和深化行政审批制度改革  简政放权和政府职能转变工作取得重要阶段性成果
 下一步加快转变政府职能主要有三方面考虑  采取有力措施确保取消的审批事项含金量不断提高
 从四方面解决放管措施配套衔接问题  投资审批事项改革是简政放权的突破口和重要抓手
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一局局长郭卫民主持本次新闻发布会(刘健摄影)

  郭卫民:
  女士们、先生们下午好,欢迎大家出席今天的新闻发布会。加快转变政府职能简政放权是新一届国务院的一项重大举措,为了帮助大家更好的了解有关工作的进展情况。我们今天很高兴请来国务院审改办新闻发言人李章泽先生,请他向大家介绍简政放权深化行政审批制度改革的有关情况。并回答大家感兴趣的问题。

  2014-09-10 09:41:55

  郭卫民:
  出席今天发布会的还有国家发展改革委政策研究室副主任杨洁女士;财政部条法司副司长赖永添先生;人力资源社会保障部专业技术人员管理司司长孙建立先生;职业能力建设司司长张立新先生;国家工商行政管理总局企业注册局局长周石平先生。

  下面请李章泽先生做介绍。

  2014-09-10 09:52:07

国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室新闻发言人李章泽(刘健摄影)

  李章泽:
  各位新闻界的朋友,大家上午好!首先,我代表国务院审改办,代表出席今天发布会的国家发改委、财政部、人社部、工商总局的几位同志,对大家长期以来对国务院部门行政审批制度改革工作关心、关注和支持,表示衷心的感谢!

  党的十八届三中全会《决定》明确提出,要进一步简政放权,深化行政审批制度改革。对这项改革,中央高度重视。习近平总书记在中央政治局开展党的群众路线教育实践活动专门会议上特别强调,要继续推进审批制度改革,最大限度减少“寻租”空间,从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞。

  新一届国务院组成以来,把加快转变政府职能、简政放权作为开门第一件大事,把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口。李克强总理提出本届政府任期内要把原有审批事项削减1/3以上,并作出一系列重要批示指示。一年多来,经过各方面共同努力,简政放权、政府职能转变工作取得重要阶段性成果。

  2014-09-10 09:54:36

  李章泽:
  一是行政审批制度改革深入推进。一年多来,先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。修订了政府核准的投资项目目录,改革工商登记制度,减少、整合财政专项转移支付项目,大力减少行政事业性收费,清理并取消资质资格许可事项和评比达标表彰项目。全面摸清并公布了国务院部门正在实施的行政审批事项,开展了非行政许可审批事项清理工作,印发了严格控制新设行政许可的通知。

  二是市场监管工作进一步加强。在大力简政放权的同时,将政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管,切实加大监管力度。国务院先后出台了促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见,颁布了企业信息公示暂行条例、社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年),推动建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场监管体系。

  三是宏观管理水平持续提升。转变职能、减少微观事务管理后,各部门腾出了更多精力管宏观、抓大事、议长远、谋全局,进一步创新思路、创新机制,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作。创新宏观调控方式,更加重视发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,注重统筹优化生产力布局,改进和加强公共服务和民生保障。

  2014-09-10 09:56:35

  李章泽:
  四是行政效能明显改进。持之以恒推进政风建设,严格控制财政供养人员规模,严禁新建政府性楼堂馆所,严格压缩“三公”经费。今年6-7月,国务院派出8个督查组,分别对稳增长促改革调结构惠民生的相关政策措施落实情况进行督促检查,有力推动了各项政策措施的全面落实。

  需要重点指出的是,宪法和法律是政府工作的根本准则。李克强总理一直强调,国务院和国务院各部门要带头维护宪法法律权威,用法治思维和法治方式履行职责。根据这一要求,在简政放权工作中,国务院严格遵循职权法定、程序合法、公开透明、法制统一的原则,不省步骤、不缺环节,充分发挥法治对改革的引导、规范、促进和保障作用。

  2014-09-10 09:57:34

  李章泽:
  一年多来,简政放权取得重要成效,有效地为市场松了绑,为企业添了力,社会和人民群众给予较高评价。但我们也清醒地看到,政府职能越位、缺位、不到位问题依然突出,持续深化改革的任务仍然较重。对于存在的问题,相关部门正在深入研究,将拿出有效举措,有针对性地加以解决。

  下一步,将围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,继续以行政审批制度改革为突破口,加快转变政府职能,坚持放管结合,以管促放。主要有以下3方面考虑:

  2014-09-10 09:58:12

  李章泽:
  一是持续深入推进简政放权,进一步激发市场社会活力。坚持数量质量并举,完成今年再取消和下放200项以上行政审批事项的目标,全面清理前置审批和非行政许可审批事项,继续取消不合理的资质资格许可事项和评比达标表彰项目,再次修订政府核准的投资项目目录,深入推进工商登记制度改革。出台规范行政审批行为的指导性文件,推动各项行政审批明确标准、简化程序、降低收费、提高效率。

  二是加强和改进政府管理,切实履行好政府管理职能。加强市场监管,着力创新监管方式,在加强事中事后监管和完善监管体系中使简政放权顺利推进。完善创新宏观调控思路和方式,增强调控的前瞻性、针对性、协同性。创新政府公共服务提供方式,把政府的作用与市场和社会的力量结合起来,做好“补短板”、“兜底线”的民生保障工作。

  2014-09-10 09:58:29

  李章泽:
  三是坚持依法行政,着力建设法治政府。全面清理相关法规规章和规范性文件,及时提请全国人大修改有关法律,做到改革于法有据。完善行政执法程序,细化执法裁量标准。严格依据法律规范办事,确保行政决策依法作出、行政权力依法行使、行政违法行为依法得到追究。

  转变政府职能是行政体制改革的核心,是提高政府治理效能、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。通过简政放权,放开市场“看不见的手”,用好政府“看得见的手”,不断提高政府管理的科学化、法治化水平,为经济社会发展创造良好环境。

  我就简单介绍到这里,谢谢大家!

  2014-09-10 09:59:17

  郭卫民:
  谢谢李司长,下面开始提问,提问的时候请报一下所代表的新闻机构。

  2014-09-10 10:00:15

中央电视台新闻中心记者提问(焦非摄影)

  中央电视台新闻中心记者:
  我们知道国务院已经分7次下放了632项行政审批等事项,有舆论认为,已经下放和取消的这些事项存在社会关注度低、含金量不高等问题,接下来政府将采取哪些措施来提高它的含金量?

  2014-09-10 10:01:25

  李章泽:
  取消和下放审批事项的含金量问题社会各界非常关注,包括我们的媒体也十分关注,大家议论也比较多。国务院领导同志对这个问题也是非常重视,克强总理也多次作出批示和指示,要求聚焦投资创业创新就业的经济社会发展领域,取消“含金量”高、能够激发市场活力的一些行政审批事项,更多的释放改革的红利。

  2014-09-10 10:02:00

  李章泽:
  如何使取消下放行政审批事项的含金量高,我们这一年来做了几个方面的工作,确保审批事项的含金量不断提高。

  一是确保取消下放审批事项的真实性、准确性。大家知道去年以来我们花了大概8个多月时间对各部门现在实施的行政审批事项,通过“三下三上”反复甄别、反复核实,最后我们形成一个汇总清单,我们将这个清单征求了各方面的意见,最后今年3月17日在中国机构编制网上把各部门实施的审批事项一共1235项在网上向社会公示。这样就从源头上确保了我们现在这些审批事项真实、有效、准确。审批事项的真实和准确也是提高含金量的一个基本要素。

  2014-09-10 10:03:16

  李章泽:
  二是我们在工作中坚持数量和质量一起抓。数量是基础,质量是关键,这是我们一直秉承的一个原则。一方面我们采取各种有效措施,确保总理提出的削减三分之一的硬任务;另一方面我们更加注重取消下放含金量。以更好适应经济社会发展需要。

  三是不断提高含金量上下功夫。去年以来我们从1235项的大清单中,对涉及投资、创业、就业、创新的事项进行梳理,筛选出700多项含金量比较高的事项,我们将700项事项送各个省级政府、行业协会、工商会和部分民营企业,请他们提出改革建议和意见,我们将这些送给相关52个部门请他们深入研究进行改革。从最近几批取消下放事项情况看,含金量是逐步提高。比如7月份我们公布的53项取消下放行政审批事项中,按这个标准半数以上是属于含金量较高的项目。8月份国务院常务会议审议通过的这一批取消下放共87项,含金量比较高的,涉及投资和企业经营的有70项,也就是80%以上,直接取消的事项68项,也接近80%。一批一批,含金量不断提高。

  2014-09-10 10:05:09

  李章泽:
  在这里我想向各位介绍向个情况,可能有一些媒体朋友看到过,国家统计局最近在河北、辽宁、浙江和甘肃四个省做了一个社会调查,了解相关社会群体与国务院部分重点政策措施的落实情况,了解一些意见和建议。他们调查显示,在感受到取消和下放行政审批事项影响的企业中,对政策措施落实情况表示“满意”、“基本满意”的分别达到39%和42.6%,这两个合计达到81.6%,这个满意度在他们所调查的其他几个项目中是排在前面的。特别是“满意”占39%,这是排在前茅的。

  2014-09-10 10:07:41

  李章泽:
  另外一个情况,前不久国务院委托国家行政学院组织一个专家组作为独立的第三方,对国务院一些改革政策措施的落实情况进行第三方评估,审改中“含金量”这个问题也是他们着重要了解的问题之一。评估组他们认为对含金量这个问题要辩证的去看。一是有的事项“含金量”不高,但是该取消的还是要坚决取消下放。二是审改整体的“含金量”和单个事项的“含金量”有联系也有区别,大多数法人和个人能感受到的单个事项的“含金量”,而不是整体的“含金量”,这样的话可能容易造成以偏概全,判断不一定是准确的。三是“含金量”是相对的。同一个事项在不同人看来感受不一样。举个例子,一个是“省级普通货物水路运输许可”下放,陕西省认为没什么用,但是江苏、浙江和广东他们就认为受益非常明显。四是审改的任务越来越艰巨。大家知道,这次审改是在前面10年审改已经取消下放2000多项的基础上进行的,一开始就进了深水区,去年以来这几批审改的总体“含金量”较高,而且一批比一批高。这是国家行政学院第三方评估组的一些观点,我向各位介绍一下,供大家参考。

  2014-09-10 10:09:18

  李章泽:
  下一步,在目前国务院各部门实施的行政审批事项当中确实有一些政府不应该再审批,但是“含金量”比较高的,应该坚持以往我们有效的一些做法,还要采取更加有力的措施,切实做到“减量、提质、增效”。我们考虑有三点:一是,建立健全常态化的监督检查机制,加大督查力度。国务院督察组督查24个部门以后,还有30多个部门我们要一查到底,按照一部一策,特要对700项重点事项集中攻关,有个原则,凡是市场机制能够有效调节的经济活动,一律取消审批。凡是直接面向基层、量大面广,由地方管理更方便、更有效的审批事项一定要下放。二是,开门搞改革,要听取方方面面的意见。专家、学者、政府部门、行业协会、企业、行政相对人,包括今天在座的各位媒体朋友,我们要广泛听大家的意见,集中民意,集中民智。有一些问题可能看法不一致,要采取公开的专题论证会,到时候也会请媒体参加。三是,不断完善综合考核评估机制。把审改工作纳入各个单位的考评中,也把各个单位内部,各个内设机构,一些单位负责人推动审改工作情况纳入年度考核。还要坚持请一些独立的团体作为第三方对我们这项工作进行评估,这样的话达到“以外促内,以下促上,内外结合,上下互动”的效果,进一步提高审批事项的“含金量”。谢谢。

  2014-09-10 10:13:13

香港大公报记者提问(焦非摄影) 

  香港大公报记者:
  之前有媒体报道称有一些行政审批事项取消下放之后在放和管的配套衔接方面似乎仍然不够,在未来国务院将采取哪些举措进一步加强完善这方面的工作,尤其是监管方面?

  2014-09-10 10:19:46

  李章泽:
  转变政府职能,简政放权,管和放同等重要,缺一不可。在大力简政放权,不断取消行政审批事项以后,如何加强事中事后监管,这是对政府转变管理理念、转变方式的重大挑战,也是重大考验。对于这个问题国务院各部门都很重视,国务院的领导也重视。总体看来目前还处于探索摸索阶段,还需要上下共同努力。当前着重在做四件事:

  2014-09-10 10:20:22

  李章泽:
  一是把已出台的政策措施落到实处。大家知道,前不久国务院专门出台20号文件,《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》,同时颁布了《社会信用体系建设规划纲要》以及《信息公示的暂行条例》,好几个文件,特别是国发[20]号文件,从放宽市场准入、强化市场行为监管等七个方面一共提出了27条具体意见措施,对这27条具体改革措施,现在都已经明确了各部门的任务分工。这一系列文件,一系列政策都为建设一个统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场监管体系提供了制度保障。下一步各部门按照国务院的要求、职责分工,要把这些改革措施落到实处。

  2014-09-10 10:21:44

  李章泽:
  二是在行政审批改革过程中,对取消下放的每一个项目都要同步研究、同步提出加强事中事后监管的措施,并同步落实。这是国务院的明确要求,也是一年多来我们研究每一批取消下放审批事项中要着力把握的一个原则。随着改革的推进,这方面越应该强化。就拿最近一两批取消下放审批事项来说,每一项我们都要求同步提出比较具体可行的事中事后监管措施,并且同步跟进、同步落实。8月份国务院常务会议审议通过了取消下放一共是87项,每一项后面都跟着事中事后的监管措施。举个例子,税务总局取消一项“创业投资企业享受企业投资所得税优惠核准”,把这个取消了,后面要求要制定《企业所得税优惠政策备案管理办法》,公布所有所得税优惠目录清单、享受资格条件、报备所需材料和管理流程等。

  2014-09-10 10:23:22

  李章泽:
  三是注重同步推进。目前我们手里有20多项经过多方认证和部门沟通、专家评审认为应该取消,也可以取消下放的行政审批项目,但是因为它对下一步事中事后监管一些措施不太明确,或者是提出的措施不太具体、操作性不强,为了慎重起见,暂时没有取消下放。待相关部门认真研究拿出有针对性、可行性的监管措施以后,再提交国务院常务会议审议。

  四是进一步强化部门和地方事中事后的监管责任。对每一项事中事后监管措施,都要在实施运行中及时跟踪了解、检查落实。国务院要求每一项取消下放都要有一个细化的要求,采取发文、培训、现场指导座谈等办法,确保每一项取消下放的审批行政审批能够落到实处。谢谢。

  2014-09-10 10:25:54

中央人民广播电台记者提问(焦非摄影)

  中央人民广播电台记者:
  企业投资项目核准的取消和下放受到了外界的关注,现在有哪些举措?取得了哪些成效?下一步的工作安排是怎样的?

  2014-09-10 10:31:00

国家发展改革委政策研究室副主任杨洁(刘健摄影)

  杨洁:
  谢谢您的提问。您的这个问题涉及到投资体制改革。按照现行的投资管理体制,对于企业投资的项目区分不同的情况,实行核准制或者是备案制。具体来讲,对于列入到《政府核准的投资项目目录》内的投资项目实行核准管理,在目录之外的实行备案管理。

  深化投资体制改革,确立企业的投资主体地位,应该说中央有明确的要求,社会也非常期盼。去年以来,国家发展改革委把减少和下放投资审批事项作为简政放权、深化行政审批制度改革的突破口和重要抓手,从三个方面采取措施,进一步缩减企业投资的核准范围,落实企业的投资自主权。

  2014-09-10 10:31:24

  杨洁:
  一是修订核准目录,缩小核准范围。《政府核准的投资项目目录》是划分政府核准范围的重要文件。适时对这个文件进行修订,是处理好政府与市场关系,落实企业投资自主权的关键所在。去年,国家发改委会同国务院有关部门对目录进行了修订,并报请国务院发布实施了2013本的《核准目录》。和2004年本相比,取消、下放、转出企业核准事项49项,需要报中央层面核准的企业投资项目减少60%。目前,企业投资项目实行核准管理的已经不到20%。今年我们按照国务院的要求,在2013本的基础上再一次进行修订,总的要求是,进一步缩减核准的范围,下放核准的权限。目录修订后,初步测算,需要报中央层面核准的审批项目,在去年的基础上将再减少40%,而且取消下放的这些核准项目含金量更高,这是第一方面的措施。

  2014-09-10 10:34:05

  杨洁:
  二是加快制度供给,落实企业投资自主权。主要从两方面着手推进这项工作,一方面是全面修订管理办法,国家发改委已经颁布实施了《政府核准投资项目管理办法》,明确项目的内部性条件,主要指市场前景、经济效益、产品技术方案、项目资金来源等,由企业自主决策。核准机构主要从维护社会公共利益的角度,对项目的外部性条件,即维护经济安全、合理开发利用资源、优化重大布局、保护生态环境、保障公共利益、防止出现垄断等方面条件进行审查。外商投资项目、境外投资项目的核准和备案管理办法也作出了修订,进一步简化申报的内容和审查的内容。另一方面,实行高效服务和有效管理。编制了服务指南、项目申请报告的通用文本、主要行业的示范文本,更好地为企业提供服务;印发了核准工作规则、核准文件格式文本,明确办事的程序、环节和规则,进一步规范和约束自身的核准行为。

  2014-09-10 10:38:33

  杨洁:
  三是建立健全纵横联动协管机制,探索和加强事中事后监管,防止由于监管不到位,出现管理真空,避免造成过度投资、无序竞争、资源浪费。2013年本《核准目录》发布以后,国家发改委联合国土部、环保部、住建部、银监会四个部门印发了通知,希望各个地方和有关部门配套深化改革,同步下放前置审批权限,依法依规加强后续监管,力求实现“两个同步”,即权力和责任同步下放,调控和监管同步强化。

  2014-09-10 10:45:34

  杨洁:
  总体上讲,去年取消下放的这些核准事项,大部分是企业和地方投资意愿比较强的领域,投资金额大,就业带动力强,含金量比较高。有几个数据可以跟大家一起分享。去年5月份,国家发改委把“城市快速轨道交通项目核准权限”下放给地方,截止到目前,重庆、厦门、昆明、哈尔滨等14个城市,按照国务院批准的建设规划,批复城市轨道交通建设项目25个,线路总长度超过了500公里,涉及总投资3300多亿元。又比如,境外投资,如果按照新修订的规定,92%的企业境外投资项目改为备案管理,大幅度的提升了企业境外投资的便利化水平。

  2014-09-10 10:48:02

  杨洁:
  改革无止境,创新是出路。下一步,国家发改委将进一步加大改革力度,更加注重放管结合,改革创新投资管理体制,主要有两方面的情况向大家介绍。一方面是“放”,主要有两项工作。第一项是,尽快报请国务院发布实施2014本《核准目录》。第二项工作是,减少、整合和规范前置审批及其中介服务,促进投资和就业的便利化。另一方面是“管”,主就是以信息化手段为支撑,创新审批和监管方式。总的考虑是,按照简化手续、优化程序、在线运行、限时办结、把审批变成服务的要求,建设“纵横到底、横向到边、互联互通”的全国固定资产投资项目在线综合管理平台,全面实现在电子政务平台上审批项目,推进审批方式的电子化、阳光化。同时依托这个平台,构建综合联动协同监管的载体,形成各级政府上下联动、部门之间协同配合的投资项目监管体系。谢谢。

  2014-09-10 10:51:59

中国日报记者提问(焦非摄影)

  中国日报社记者:
  国务院提出要减少职业资格许可和认定,请问主要指取消哪些职业资格?现在工作进展和下一步安排如何?对于取消职业资格许可和认定是指取消所有职业资格许可,还是指取消职业资格制度?

  2014-09-10 11:00:02

人力资源社会保障部专业技术人员管理司司长孙建立(刘健摄影)

  孙建立:
  减少职业资格许可和认定是这次国务院确定的深化行政审批制度改革、转变政府职能的一项重要任务。国务院对这项工作高度重视,专门做了部署。克强总理提出了明确要求,要求在保证资格质量不降低的前提下,加大对各类资格的清理规范力度,同时修订职业标准、转变监管方式,打掉市场主体创业兴业的“拦路虎”。人社部门作为国家职业资格的综合管理部门,我们对这项工作高度重视。按照国务院要求,我们主要开展了几个方面的工作:

  2014-09-10 11:02:03

  孙建立:
  一是专门制定了减少职业资格许可和认定工作方案。二是对各地区各部门设置的职业资格情况进行调查、摸底和梳理。据不完全掌握,到2013年全国各地区、各部门设置的职业资格达到了1100多项,其中国务院各部门设置的职业资格有560多项,地方自行设置的职业资格有570多项。三是我们与国务院行业主管部门就减少职业资格和许可具体事项进行了反复沟通、协商。四是经国务院同意下发了关于减少职业资格许可和认定工作相关文件,专门对减少职业资格许可和认定的指导思想、基本原则和工作要求等做出具体部署。

  2014-09-10 11:03:17

  孙建立:
  刚才这位记者说了,重点要减少哪些职业资格呢?主要包括四个方面:一是没有法律法规设置依据的准入类职业资格一律取消。二是有法律法规设置依据的准入类职业资格,与国家安全、公共安全、公民人身和财产安全关系不密切、不宜采取职业资格方式管理的,修订相关法律法规后予以取消。三是国务院部门和全国性行业协会、学会自行设立的水平评价类职业资格予以取消,确需保留的要纳入国家职业资格的统一规划和管理。四是取消地方自行设置的职业资格。根据国务院确定的这四个方面的基本原则,今年6月份、8月份国务院常务会议两次研究,分两批取消58项国务院部门设置的职业资格。同时部署地方取消地方自行设置的570多项职业资格。应该说,取消这些职业资格符合国务院转变政府职能和减少行政审批的要求,也有利于促进政府职能转变和减少行政审批。更重要的是,取消这些职业资格降低了部分职业的就业门槛和准入限制,减轻了用人单位和各类人才的负担,而且释放了各类人才创新创造的活力。

  2014-09-10 11:06:44

  孙建立:
  对职业资格制度本身来讲,通过减少职业资格和许可认证、清理规范,也有利于提高国家职业资格的水平,有利于职业资格制度健康规范发展。下一步,要按照国务院的要求继续加大减少职业资格的力度,同时加强监督管理。下一步重点有几个方面的工作考虑:

  一是按照国务院要求,今年11月份再取消一批职业资格。到2015年底基本完成减少职业资格许可和认定工作。这里包括部分准入类职业资格和各部门自行设置的水平评价类职业资格。

  二是取消后怎么管理。将来国家要建立清单式、目录式的职业资格管理方式,纳入目录的职业资格可以开展相关认证活动。

  2014-09-10 11:11:13

  孙建立:
  三是按照总理的要求,修订国家职业分类大典,完善职业标准,健全统一的国家职业资格制度体系。同时,制定出台职业资格设置管理条例,实现对职业资格的依法管理。

  四是要做好取消职业资格后的善后工作,同时研究制定行业协会、学会有序承担水平评价职业资格认定的具体办法,推动行业协会学会开展职业资格具体认定工作。这也是这次国务院机构改革方案中提出的重要任务,将来水平评价类职业资格逐步由行业协会、行业学会承担,承担的基本原则是有序衔接、平稳过渡、规范管理。我们国家有的行业协会发展还不太规范,有的还没有这方面的能力,有的自律性还不强。所以总体要求是在试点基础上,按照这个原则推动行业协会承担水平评价类职业资格具体认定工作。政府要制定职业标准,制定评价规范,加强监督管理。我先回答到这里。

  2014-09-10 11:13:19

职业能力建设司司长张立新(刘健摄影)

  张立新:
  这个问题社会高度关注,我们也有必要及时地向媒体和公众说清楚。我们国家从1994年开始推行职业资格证书制度。《中华人民共和国劳动法》规定:国家确定职业分类,对规定的职业制定职业技能标准,实行职业资格证书制度。目前职业资格分为两类:一类是准入类职业资格,另一类是水平评价类职业资格。准入类职业资格具有行政许可性质,国家根据有关法律、行政法规和国务院决定设置;水平评价类职业资格不具有行政许可性质,是面向社会提供的人才评价服务。按照国务院要求分批取消资格许可事项,这里所指的“资格许可事项”主要是指取消一些准入类职业资格,对没有法律法规设置依据的准入类职业资格一律取消;对有法律法规设置依据的准入类职业资格,但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切或不宜采取职业资格方式进行管理的准入类职业资格按程序提请修订有关法律法规后予以取消。对水平评价类职业资格,目前掌握的原则是,对地方各级人民政府及其部门自行设置的职业资格一律取消;对国务院各部门和全国性行业协会、学会自行设置的职业资格也要予以取消,确有必要保留的经国务院人力资源社会保障部门批准后纳入国家统一规划管理。刚才说到的取消职业资格,不是指取消所有职业资格,更不是指取消职业资格制度。职业资格制度作为人才评价制度,是世界各国普遍采用的人力资源开发管理的一项基本制度。这项制度对于加强职业教育培训,提高劳动者素质,增强就业创业能力,促进人员合理流动,推动经济社会发展都具有积极意义。

  2014-09-10 11:16:16

  张立新:
  在推行这项制度中,有两点需要强调:一、要按照国务院转变政府职能、简政放权的要求,不断完善职业资格制度。要进一步减少职业资格许可和认定,加大清理规范力度,转变监管方式,打掉市场主体创业兴业的“拦路虎”,消除不必要的就业创业门槛,杜绝乱考试、乱发证的现象,以减轻用人单位和劳动者的负担,创造良好的就业创业环境,激发市场活力。二、要依法依规严格执行就业准入制度。按照《中华人民共和国就业促进法》要求,对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特定职业(工种)的劳动者必须取得相应的职业资格证书方可上岗就业,但目前,确有一些涉及公共安全、人身健康和生命财产安全,应该实行就业准入的职业(工种),由于没有明确的法律法规依据而无法实行就业准入,比如,锅炉设备操作工、锅炉设备安装工、维修电工、食品检验工等职业由于没有明确的法律法规依据无法设置为准入类职业资格,一些行业部门、用人单位对此反映强烈,要求增加持证上岗职业。针对这种情况,在认真贯彻落实《国务院机构改革和职能转变方案》关于减少职业资格许可和认定工作的同时,要建立完善就业准入制度,根据《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国就业促进法》等有关规定,加快制定出台《职业资格设置管理条例》,将涉及公共安全、人身健康和生命财产安全,且确有必要实行就业准入的职业,设置为准入类职业资格。减少职业资格与严格执行就业准入两者并不矛盾,都不可偏废。该减少的一定要减少,该准入的也要实行准入。

  2014-09-10 11:28:04

东方卫视记者提问(焦非摄影)

  东方卫视记者:
  一方面进行行政审批制度改革是减少一些审批事项。现在互联网兴起后,出现了很多新的经营模式、投资模式,对于这些新生事务又怎么监管?是依据“法无明令禁止则可行”还是怎样的方式?

  2014-09-10 11:44:33

  李章泽:
  你提的这个问题很好,对于市场行为“法无禁止即可为”,这是第一。第二,我们最近在做一件事,就是清理工商登记前置审批事项。前一段时间,我们清理了国务院各部门226项前置审批。以前,工商登记之前要拿到许可,现在更多地将这些前置审批改为后置。先拿照,然后再办理许可。今后,对于只要市场自身能够调节,又不危及国家安全、公民生命财产安全等的,商事主体先向工商登记部门申请登记,取得营业执照后即可从事一般性的经营活动。这是都应该鼓励支持的。

  2014-09-10 11:47:26

经济日报记者提问(焦非摄影)

  经济日报记者:
  《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出,要减少专项转移支付,大幅减少合并中央对地方的专项转移支付项目,财政部采取了哪些措施完善财政专项转移支付制度,下一步有哪些具体考虑?

  2014-09-10 11:47:42

财政部条法司副司长赖永添(刘健摄影)

  赖永添:
  目前,中央对地方转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付两类。按照党中央和国务院的要求,财政部坚持以问题为导向,注重顶层设计,分步推进转移支付制度改革,进一步优化转移支付结构,采取的措施主要有以下三个方面:

  第一,完善一般性转移支付增长机制。具体来说,确保均衡性转移支付增幅高于转移支付的总体增幅,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,促进基本公共服务均等化。大幅度增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付,促进区域协调发展。建立激励相容机制,引导地方将一般性转移支付资金投入到民生等重点领域。中央出台增支政策形成的地方财力缺口,原则上通过一般性转移支付调节。

  第二,从严控制专项转移支付项目。新设专项必须由国务院批准,对现有的专项转移支付项目进行清理整合。2013年下半年以来,中央财政压减了一批专项转移支付项目,下放了一批专项转移支付项目的审批权。在安排2014年预算时,将专项转移支付项目由2013年的220个压减到150个左右,完成了政府工作报告提出的2014年减少1/3专项转移支付项目的目标。

  2014-09-10 11:48:47

  赖永添:
  第三,强化转移支付预算管理。加强中央和地方预算管理的衔接,提前下达转移支付预算,督促地方及时列入年度预算。推进信息公开,逐步向社会公开分配结果。做好绩效评价,将绩效评价结果和预算安排有机结合起来。8月31日全国人大常委会通过了《预算法》(修订),新《预算法》规定转移支付应当以一般性转移支付为主体,市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。除按国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外,上级政府在安排专项转移支付时,不得要求下级政府承担配套资金。

  下一步,财政部将进一步清理、整合、规范专项转移支付。一是对因政策到期、政策调整、绩效低下等原因而没有必要继续保留的专项予以取消;对属于“小、散、乱”,效用不明显,以及用于纯竞争性领域的专项予以取消;对因价格改革、宏观调控等原因配套出台的竞争性领域专项,明确执行期限,后期实行退坡政策,到期后予以取消。二是属于中央委托事权的项目,可由中央本级组织实施的、原则上列入中央本级支出;属于地方事务的项目,划入一般性转移支付。三是保留中央地方共同事权项目、少量中央委托项目,以及引导类、救济类、应急类项目,并建立健全定期评估和退出机制。四是对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以整合,并设定每个方向或领域的专项个数上限。五是取消地方资金配套,中央委托事权要足额安排资金,原则上不得要求地方资金配套;中央地方共同事权的专项,要明确分担标准或比例。谢谢!

  2014-09-10 11:55:14

南方都市报记者提问(焦非摄影)

  南方都市报记者:
  三中全会提出要建立权力清单制度。现在看到地方政府公布权力清单的相对比较多,部委的比较少,我印象中只有卫计委,这项工作的推进是怎样的?接下来怎么落实?

  2014-09-10 12:10:46

  李章泽:
  地方三分之一以上省份都已经公布了政府部门的权力清单。你可能也注意到,今年3月17日,在中国机构编制网上公布了1235项行政审批事项。1235项是国务院60个部门的审批权,事实上这个单子就是一个权力清单,只是和地方政府公布的权力清单相比,要窄一些。我们这个单子也在不断地调整,其实就是在不断地减少。3月17日以后,我们又取消和下放了两批行政审批事项。8月份国务院常务审议通过的87项还没有从上面撤下来,因为还要进一步修法,所以这个是动态的不断完善的。对政府部门权力实行清单管理模式,是把权力关进制度的笼子里的尝试。中央书记处书记兼任国务院秘书长杨晶同志,前不久在向全国人大常委会专题报告“深化行政审批制度改革,加快政府职能转变工作情况”时,明确提出在审批目录清单的基础上,要逐步向权力清单和负面清单管理模式迈进,使政府真正“做到法无授权不可为、法有规定必须为”,使公民、法人和其他组织真正实现“法无禁止即可为”。对政府部门权力实行清单管理模式是行政体制改革的重要方向。谢谢!

  2014-09-10 12:12:09

中国国际广播电台记者提问(焦非摄影)

  中国国际广播电台记者:
  注册资本登记制度改革是简政放权改革中的重要一环节,有人评价这项改革的宽进严管是颠复了传统的管理模式,目前的改革和制度实施情况如何?给中外企业带来了哪些便利?下一步还有哪些重点工作?

  2014-09-10 12:12:39

国家工商行政管理总局企业注册局局长周石平(刘健摄影)

  周石平:
  感谢新闻媒体和记者们对工商登记制度改革的持续关注。注册资本登记制度改革自今年3月1日全面实施,具体内容包括实行注册资本认缴登记制,放宽注册资本登记条件,简化住所(经营场所)登记条件、稳妥推进先照后证改革,试点推行全程电子化登记。这项制度改革实施以来,达到了预期目的,取得了预期效果。

  主要表现有几个方面:一是激发了市场主体活力。实施改革半年来,新登记的市场主体659.59万户,同比增长15.75%。每一个工作日新登记市场主体5万户。其中,新登记企业192.70万户,同比增长61%。公司制企业176.56万户,同比增长68%,私营企业182.26万户,同比增长64.34%。外商投资企业新登记18605户,同比增长9.82%。外商投资企业是连续两年负增长后的正增长。二是促进了产业结构的进一步优化,改革带动了第三产业的持续快速增长。特别是对新兴产业带动作用明显,IT产业、文化体育、娱乐业、科学研究、技术服务业、租赁和商务服务业的增长速度远高于同期其他行业的增长速度。三是促进了区域经济发展。改革也带动了中西部地区企业的占比数量不断扩大,与东部地区差距逐步缩小。四是推动了诚信体系建设。3月1日实施以后,我们同步启用了全国企业信用信息公示系统,通过实现信息资源共享,使社会各方能够方便、及时、全面地了解到企业信息,有效地扩大了社会监督。实施半年来,市场秩序总体良好,没有出现系统性、区域性风险。投资人认缴也比较理性,投资人的自我约束意识、诚信意识进一步提高。

  2014-09-10 12:12:58

  周石平:
  五是改革对引导创业、促进就业作出了显著贡献。今年以来,新登记的各类市场主体数量大幅度增长,投资人通过投资创业经营实现了就业,同时扩大就业岗位,带动就业。有个统计数字,今年1-8月份,全国个体私营经济从业人数比去年底增长了1848万人。六是这项改革的实施极大地缩短了申请人的办事时间,节约了企业办事成本。有个统计,在重庆市的45个登记窗口,工商登记申请的当日办结率达到58.2%,3个工作日办结率达到92.9%,5个工作日办结率达到100%,办事效率大幅度提高。同时,这项改革实行的注册资本认缴登记制,使企业按照生产经营活动正常需求投入资本,降低了企业设立的资金成本,提高了资金的使用效率。

  下一步,工商总局要进一步深化工商登记制度改革,推进工商注册制度便利化,落实注册登记制度改革方案提出的改革举措。推动地方政府出台简化住所登记条件的具体规定,目前,在全国有17个省已经出台了相关规定,5个省已经授权地市级政府制定相关规定,还有一些省没有出台,我们要督促这些省尽快出台制度。立足职能,放宽其他企业登记条件,包括名称登记管理和经营范围登记管理的改革放宽。按照国务院部署,对市场主体退出机制要加强研究,简化和完善企业注册程序,实行企业登记的全流程便利化改革等等。我们要进一步落实“宽进”后的“严管”举措。《企业信用信息公示暂行条例》已经出台,从10月1日开始,实行年度报告公示制度,推进后续监管制度改革的落实。要加强对新登记市场主体、新登记小微企业的扶持力度,让这些企业生下来后要活得好、活得久。

  2014-09-10 12:13:32

法制晚报记者提问(焦非摄影)

  法制晚报记者:
  现在有舆论认为群众和企业去政府办事担心程序繁琐,时限过长。请问现在行政审批事项保留下来的事项,政府有哪些措施对它们进行规范和透明化?

  2014-09-10 12:13:52

  李章泽:
  李章泽:规范行政审批行为,是行政审批制度改革的一项重要内容。国务院已经明确在今年出台一个文件,有针对性的、有约束力的规范行政审批行为的指导性文件。目前,国务院审改办会同发改委、财政部等有关部门正在开展以下几个方面的工作:

  一、梳理总结各地区、各部门一些好的做法、一些成功的经验。这些年来,各地区、各部门在推行行政审批标准化、规范化、透明化进行了大量有益探索。有些省级政府以及绝大部分市县政府都建立了行政审批大厅,不少地方通过网上审批、便民审批、联合审批以及首办负责、限时办结、服务质量承诺等,不断提高行政审批效率和服务水平。国务院层面也有一些部门做了一些尝试,比如农业部、环保部等20多个部门都设立了行政审批的受理大厅,对审批事项实行集中式公开办理。还有一些部门开设了网上审批平台,方便群众和企业办事。也有一些部门和地方出台了一些规范性的办法,加强标准化建设。这些好的做法、好的经验,我们正在总结、提炼,适时加以推广。

  二、选择有一定代表性的发改委和商务部,开展了两个试点。发改委主要是开展创业企业投资项目核准制度的试点,商务部主要开展外商投资企业设立及变更方面的试点。目前,这两个部门正在按照商定的试点方案积极推进,优化和规范相关的工作,而且已经取得了初步成效。下一步要通过试点积极探索,积累经验,以点带面,再逐步推开。

  三、着手起草规范部门行政审批行为的指导意见。国务院决定今年要出台,最近在抓紧研究起草,初步考虑从五个方面提出规范要求:更好地履行告知义务,让行政相对人,让办事的企业、让老百姓有据可查、有章可循;要优化审批流程,缩短审批时限,降低收费标准,提高审批效率;细化批不批的条件和标准、规则,规范审批权限和自由裁量权,让老百姓一看就知道这个事儿能不能批;更好地提供便利化措施,更好地便民服务;加强责任追究,实现权责一致。这个意见出台后,各部门还要结合实际进一步加以细化落实。谢谢!

  2014-09-10 12:14:12

  郭卫民:
  今天发布会到此结束,谢谢大家!

  2014-09-10 12:14:38

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