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  国务院新闻办公室于2014年10月22日(星期三)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请商务部部长助理张向晨、合作司商务参赞陈林解读新修订版《境外投资管理办法》的有关情况,并答记者问。
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 按党中央国务院部署商务部修订出台境外投资管理办法  《境外投资管理办法》修订发布的背景和过程
 《境外投资管理办法》修订发布的意义  
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一局副局长胡凯红主持本次新闻发布会(郭研摄影)

  胡凯红:
  女士们、先生们,上午好。欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布会。近年来,中国的企业对外直接投资增长很快,为了改革境外投资的管理体制,商务部最近修订出台了《境外投资管理办法》。今天我们很高兴请来商务部部长助理张向晨先生,合作司商务参赞陈林先生,请他们向大家介绍新修订《办法》的有关情况,并就境外投资的话题回答大家感兴趣的话题。

  下面请张部长助理做主要介绍。

  2014-10-22 09:51:30

商务部部长助理张向晨(郭研摄影)

  张向晨:
  各位媒体的朋友,大家早上好。感谢大家一贯以来对商务工作,特别是境外投资和合作工作的支持。

  深化行政体制改革、加快转变职能、简政放权,是党的十八大和十八届二中、三中全会部署的重要改革。三中全会《决定》明确提出,要进一步简政放权、深化行政审批制度改革。新一届政府把加快转变政府职能、简政放权作为一件大事来抓。商务部对此项工作高度重视。从2013年以来,按照中央、国务院的部署和要求,商务部进一步创新政府管理模式,改革境外投资管理体制,在此前工作的基础上,修订出台了《境外投资管理办法》。《办法》确立了“备案为主、核准为辅”的新型管理模式,进一步推进了境外投资的便利化进程。

  2014-10-22 09:55:36

  张向晨:
  一、修订发布《办法》的背景和过程

  近年来,特别是实施“走出去”战略以来,中国企业对外直接投资保持快速增长态势。2002年中国对外直接投资为27亿美元,2013年这一数字已增至1078亿美元,短短12年的时间增长了近40倍。同时,中国的对外直接投资流量连续两年列世界第三位;对外直接投资存量超过6600亿美元,列世界第十一位;境外中资企业数超过2.5万家。今年1-9月,中国企业对外实现的非金融类直接投资749.6亿美元,同比增长21.6%。

  2014-10-22 09:58:03

  张向晨:
  在快速发展的同时,中国企业的境外投资也面临新的形势和环境,出现了一些新情况和新问题,如国际形势日趋复杂,境外投资主体和行业日益多元,部分企业跨国经营经验不足、风险意识不强,企业投资主体地位尚未真正落实等。新一届政府成立后,把简政放权作为一件大事来抓。2013年11月,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,“要扩大企业对外投资,确立企业对外投资主体地位,改革涉外投资审批体制”。2013年12月,国务院发布的《政府核准的投资项目目录(2013年本)》(以下简称《核准目录》)规定:“国内企业在境外投资开办企业(金融企业除外)事项,涉及敏感国家和地区、敏感行业的,由商务部核准;其他情形的,中央管理企业报商务部备案,地方企业报省级政府备案”。根据中央和国务院的要求,结合新形势发展,商务部启动了对2009年发布的《境外投资管理办法》的修订完善工作。2014年9月,中国商务部颁布了新修订的《境外投资管理办法》并于10月6日开始实施。

  2014-10-22 09:59:01

  张向晨:
  二、修订《办法》的意义

  《办法》的修订,是商务部对十八届三中全会决定和国务院关于进一步减少行政审批、加大简政放权力度精神的贯彻落实,是中国深化经济体制改革、构建更加开放型经济社会、加快实施“走出去”战略、深度参与国际经济合作和融合的重要举措,也是商务部切实转变政府职能的具体体现。《办法》进一步确立了企业对外投资的主体地位,有利于落实企业投资决策自主权,推进对外投资便利化进程;有利于地方商务主管部门发挥贴近基层、就近管理优势,认真履行职责,规范行政行为,提高行政水平。同时,也体现了中国政府鼓励和支持中国企业到国外投资的立场和态度,进一步释放了中国企业境外投资的活力,将有力促进中国对外投资的快速发展。据初步了解,《办法》实施以来,地方商务主管部门反馈,办理备案的企业数量与此前相比增加了不少。很多企业也反映,备案手续都是在3天之内就办完了,有的甚至当天就能办理完毕,非常快捷方便。

  2014-10-22 09:59:27

  张向晨:
  三、《办法》的核心内容和亮点

  《办法》的核心内容是对境外投资确立了“备案为主、核准为辅”的管理模式,并引入了负面清单的管理理念,最大限度地减少政府核准范围,把需要政府核准的投资国别地区和领域列入清单,对清单外的对外投资开办企业一律实行备案制。和此前的管理规定相比,《办法》的主要亮点有以下几个方面:一是确立“备案为主、核准为辅”的管理模式。《办法》规定对我企业在敏感国家和地区、敏感行业的投资实行核准管理,其余均实行备案。二是缩小核准范围、缩短核准时限。《办法》取消了对特定金额以上境外投资实行核准的规定,并将核准时限缩短了5个工作日。三是明确备案要求和程序。企业只要如实、完整地填报《备案表》,即可在3个工作日内获得备案。四是由省级商务主管部门负责地方企业的备案工作,便利企业就地办理业务。《办法》规定,省级商务主管部门负责地方企业境外投资开办企业的备案管理,自行印制并颁发《企业境外投资证书》。五是政府提供公共服务,加强对企业的指导和规范。《办法》在明确政府将继续为企业提供服务的同时,加大了对企业境外投资行为进行指导和规范的力度。

  2014-10-22 09:59:42

  张向晨:
  四、简政放权后的主要工作

  在大幅简政放权、便利企业境外投资的同时,商务部根据党中央、国务院关于深化行政审批制度改革、转变政府职能的统一部署,将继续做好境外投资的事前服务和引导工作,加强事中、事后指导、监管和保障等,重点做好以下工作:一是加强宏观统筹规划;二是推进境外投资法制化建设;三是强化公共服务与保障;四是完善统计监测;五是加强对企业境外投资的指导和规范。

  2014-10-22 09:59:57

  张向晨:
  五、《对外投资合作国别(地区)指南》情况

  今天,商务部在此还同时发布《对外投资合作国别(地区)指南(2014版)》。这是商务部切实转变政府职能、履行政府公共服务职责、提供公共服务产品的具体体现,也是商务部加强对企业对外投资合作事前指导的重要举措。

  为向企业提供对外投资促进、风险预警和权益保障等更多的事前服务,从2009年起,商务部每年都指导和组织商务部国际贸易经济合作研究院等机构,会同中国驻外使(领)馆经商机构编写、更新《指南》,客观介绍有关国家和地区的投资合作环境,并对企业跨国经营应注意的问题给予提示,帮助企业更加全面了解世界各国和地区的政治、经济、社会、法律、风俗习惯等相关投资合作信息。这套《指南》涉及165个国家和地区,每年都根据企业的需求和形势的变化进行更新,是商务部提供公共服务、加强对企业事前指导的一种探索。2014年版的《指南》新增了《台湾》分册,以满足中国企业赴台开展投资合作的需要,因此,2014年版的《指南》覆盖了166个国家和地区。

  2014-10-22 10:00:10

  张向晨:
  我们也希望媒体的朋友能够介绍我们这个《指南》,让更多的企业了解这个公共产品,使它发挥应有的作用。下面,我和我的同事陈林先生愿意回答大家关于“走出去”,特别是关于新修订的管理办法和指南有关的问题。谢谢。

  2014-10-22 10:00:46

  胡凯红:
  谢谢张部长助理。下面大家开始提问,提问之前通报一下你所在的新闻机构。

  2014-10-22 10:01:28

中央电视台记者提问(焦非摄影)

  中央电视台新闻中心记者:
  十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,要扩大企业对外投资,确立企业对外投资主体地位,请问新修订的《境外投资管理办法》是怎样落实这一精神?会对企业境外投资有什么样的影响?商务部对目前的实施效果有没有评估?谢谢。

  2014-10-22 10:01:43

  张向晨:
  谢谢你的问题。《境外投资管理办法》这个新的办法,它的核心内容是落实十八届三中全会的决定,也就是落实企业对外投资的自主权。在这个新的规定里面,是有几个亮点,亮点都体现了十八届三中全会的精神,就是企业自主决策、自负盈亏、自担风险。

  我们在《办法》里面可以说最大限度缩小了核准的范围。举一个例子,2013年我们一共核准对外投资的事项是6608项。按照新的管理办法,我们测算一下,需要核准多少项呢?有一些敏感国家和一些敏感行业的对外投资,还是需要政府来核准的,但是这些需要核准的事项,大概有100项左右。因为现在正刚刚开始,我们估算一下大概100项。也就是说,6608项,98%的内容已经不需要再审批了,只需要备案,只有极个别的一些项目还需要核准。这是一个亮点。

  2014-10-22 10:02:53

  张向晨:
  另外,既使是备案,我们也大大缩短了备案的时限,只要企业提供完整的信息,三天就可以完成备案。根据新的《管理办法》,我们把备案权限下放给省级商务主管部门,也就是企业要对外投资只需要到地方的商务主管部门就可以,自行印制证书。

  还有一点,通过《境外投资管理办法》,落实三中全会《决定》的精神,就是要提供更多的公共服务,来加强对企业的指导和规范。10月6号,《规定》开始实施以来,我们做了一些初步的跟踪,如10月16号当天就有41家企业办理了备案的手续。我们从广东、江苏等一些商务部门了解到,企业反应非常积极,认为这个《办法》是大大便利了人们对外投资的活动。我们今后还会继续认真落实《境外投资管理办法》各项规定,真正促进和帮助我们企业“走出去”。谢谢。

  2014-10-22 10:04:27

中国新闻社记者提问(焦非摄影)

  中国新闻社记者:
  商务部编发《对外投资合作指南》,对企业提供了哪些帮助?发挥了怎样的作用?谢谢。

  2014-10-22 10:06:40

  张向晨:
  谢谢你的问题,这个问题我想请我的同事陈林回答。在给他话筒之前,我还想跟大家介绍一下商务部研究院的邢厚媛副院长,她和陈林先生一起合作编制了这个《指南》。下面请陈林来回答。

  2014-10-22 10:08:10

商务部合作司商务参赞陈林(郭研摄影)

  陈林:
  谢谢张部助。你这个提问非常好,因为我们发布这个《指南》就是为企业服务,希望在企业“走出去”的过程中,能够给它们做一些指导,少走弯路。这个《指南》从2009年4月份发布以后,今年已经是第六期。可能在全球也是唯一的一套具有全面性、权威性、客观性、通俗性和实效性的国别投资指南。“全面性”方面,2014版《指南》包括166个国家和地区,涵盖我对外投资合作90%的国家和地区。“权威性”方面,2014版《指南》汇集了大量的资源,首先是由我们驻外经商处提供初稿,国内我们邢院长在研究院成立了“指南办公室”,这是经过批准的,汇集了国内大量的专家,对各国别的《指南》进行修订,有些数据是由其他国际组织如贸发组织提供的,所在国也不是很了解,所以经过我们专家的补充,使这个《指南》更加全面。

  2014-10-22 10:23:27

  陈林:
  “权威性”方面。我们商务部地区司做了大量的工作,对《指南》中涉及到双边关系等敏感问题进行审核,经过大量在一线工作的人员辛苦工作形成的。

  “客观性”方面。在《指南》编制过程中,不论是专家还是经商处不做任何主观评价,完全是客观实际情况发生的事情。

  “通俗性”方面。大家以前可能也看到,这个《指南》是按照问答的形式,来对企业关心的基本情况,包括法律情况,包括办企业怎样去登记,包括怎么样跟政府、工会、媒体、社团打交道,这里面都对企业做了一些指导。

  “实效性”方面,这就更加明显。我们每年都要进行修订,而且在每年的9、10月份出版,因为有些国别的财政年度是3月份、4月份,真正的数据、全面准确的数据要到年终才能出来,所以我们一般是在每年的9、10月份对外发布。

  今天我们是2014年版的正式出版。我们每年要印光盘免费发放,而且企业可以通过商务部网站无偿下载。按照我们商务部网站的统计,点击量最高的一天超过40万。最近几年,每年点击量都接近1亿次。截至目前,累计点击量应该是接近4亿次,这是商务部网站上统计的数字。从点击统计量可以看到,企业和各方面对《指南》还是比较关注。谢谢。

  2014-10-22 10:26:53

英国金融时报记者提问(焦非摄影)

  英国金融时报记者:
  我有两个问题:第一个问题,我想问张部长,您是否认为今年中国的境外投资会第一次超过外商直接投资?因为我们知道境外投资现在增长速度非常快,而FDI的增速现在有所下降。第二个问题,商务部已经做了很多的努力来简政放权,但是很多公司仍需从其他的部委获取审批。比如说外汇管理局和发改委等等。所以我想知道有没有其他的中国政府部门跟随着商务部的脚步,来采取一些简政放权的措施呢?

  2014-10-22 10:35:18

  张向晨:
  谢谢你的问题。关于第一个问题,开始的时候我说了中国的对外投资处于一个发展的快轨道。对于今年对外投资的增速预测是10%左右,但是我觉得结果可能比我们预测得更加乐观,因为前几年我们的对外投资增长速度都超过了10%,即使按照10%来测算的话,今年我们对外直接投资的金额将达到1200亿左右。与此相对照,中国吸引外资的步伐处于一个比较稳定的状态。

  我个人的看法,中国的对外投资的金额超过吸引外资的金额,只是一个时间的问题,如果今年不能实现,在不远的将来也会实现。我认为这是中国所处的发展阶段决定的,中国已经到了资本输出的阶段,即将成为净资本的输出国,这是一个现实问题。其实对某些国家而言,中国的对外投资金额已经超过了吸引这些国家的资金金额。

  2014-10-22 10:36:00

  张向晨:
  对于这个事情,我们是采取一个很平常的心态来看待,我们一方面积极支持企业“走出去”,积极扩大中国的对外投资。我们也知道,中国现在是排列在世界对外投资的第三名,这只是从数量上而言,另外一方面,我们也看到,我们和一些发达国家在这方面的差距还很大。刚才提到对外直接投资的流量和存量,就存量来看,我们6600亿美元的存量只占世界的2.5%,也就是这个数量相当于美国的10%左右,我们海外的净资产相当于日本的一半左右,即使从量上看,我们还有很漫长的路要走。

  更重要的是要提高对外投资的质量,这方面我们差距就更大。联合国贸发会议来衡量一个国家的对外投资质量和水平有一个指标叫“TNI”。TNI的指标是看一个国家企业的海外资产、海外收入、海外人员占总资产、总收入和总人数的比重,然后再平均一下,除以3,如果最后的数字超过20%,说明跨国性比较强。目前中国TNI超过20%的企业寥寥无几。还有,公司的战略是不是具有全局性?它的决策是不是海内、海外有一个相关性?如果用这些指标衡量,我们差距还相当远。所以我认为中国对外直接投资仍然处于一个初级的发展阶段,我们会继续往前努力。

  2014-10-22 10:37:56

  张向晨:
  第二个问题,中国商务部是按照国务院赋予的职责,负责起草对外投资的法律法规草案、制定部门规章、拟定对外投资的管理办法和政策,依法对境内企业对外投资开办非金融企业进行核准和备案。我们是按照这个职责履行我们的职能。其他的政府部门也有在促进企业对外投资合作方面的职能,我们是各有侧重、分工合作。但不管如何,现在中国面临着简政放权的统一要求,今年的10月8日,国务院常务会议研究通过了2014年《政府核准的投资项目目录》,这个《目录》对各个相关部门都提出了简政放权的要求。我们也看到,很多的单位都在积极行动起来,来落实十八届三中全会和国务院的要求。对于其他部委的工作,我们商务部也愿意积极的配合,协调步骤,共同来促进企业对外投资合作工作。谢谢。

  2014-10-22 10:40:35

中央人民广播电台记者提问(焦非摄影)

  中央人民广播电台记者:
  我想问的问题是,在简政放权之后,商务部对境外投资管理方面以后会重点开展哪些工作?谢谢。

  2014-10-22 10:43:43

  张向晨:
  谢谢你的问题。你这个问题是我们现在正在面临的新的挑战。说实话,这对政府部门的工作提出了新的要求,按照十八届三中全会的要求,我们在促进境外投资合作方面重点要做以下几方面的工作:

  一是加强宏观指导统筹规划的工作。我们现在已经启动制定对外投资合作的五年的规划,以及重点的国别和重点行业的规划,希望这些规划能够为企业“走出去”提供一定的指导。

  二是我们正在大力的推进境外投资的法治化建设。刚才我们提到的《办法》是其中的一个部分。我们还会推动出台《境外投资条例》,也就是一个行政法规以及配套的政策,使中国的对外投资合作有更多的法律的保障。

  三是强化公共服务和保障工作。这些工作包括我们今天发布的《对外投资合作国别(地区)指南》,以及年度《对外投资合作发展报告》,还有国别和产业指引,这些都是我们为企业提供的公共产品。我们还会加强对企业的信息服务工作,通过驻外使(领)馆经商机构对企业提供一线服务和指导。

  四是完善统计和信息的监测工作。加强数据的收集、整合和分析,同时也和吸收中国投资的东道国加强在数据方面的合作。

  五是加强企业境外投资的指导和规范。我们会督促企业遵守当地的法律,尊重当地的习惯和风俗,履行社会责任,也会支持中国企业海外商会的建设。在这里我还想讲一点,政府取消了一些审批的事项,便利了企业,企业也有向政府提供必要信息的义务。在这一点上,新的《境外投资管理办法》对于企业提出了要求,我们也希望企业按照要求去做,只有企业向政府提供了必要的信息,政府才能够根据这些信息对企业提供保障和服务。谢谢。

  2014-10-22 10:44:09

中国国际广播电台记者提问(焦非摄影)

  中国国际广播电台的记者:
  请您具体的介绍一下今年以来我国对外直接投资的一个发展情况是什么样?另外这个《办法》实施以后,您对下一步的发展有什么样的判断?谢谢。

  2014-10-22 10:49:09

  张向晨:
  谢谢你的问题。刚才我提到,总的来说,中国对外投资处于快速发展的阶段,同时也是一个起步的阶段。今年以来,实际从数字上看,中国的对外投资曾有一些波动,上半年的前几个月,甚至有个别月份出现负增长,大家可能也有些疑问,认为过去几年都是快速增长,为什么在有些月份发生了负增长,甚至对今年整体的预测产生了怀疑。但是最近几个月以来的数字又表明,中国的境外投资恢复了增长的常态。实际上,对外投资的活动受到国际投资的环境,包括并购谈判过程的影响,存在一定的不确定性,有时候一个大的项目搁浅,可能这个月的数字就会下来。我们不会从个别的月份上来看待,而是从长期的趋势来看待。

  我们认为,中国未来五年对外投资增速会保持在10%以上,这是我们一个大的判断。也就是说,我们会保持在世界的投资大国的行列。同时,像刚才所说的,我们会更加看重对外投资的质量,来促进企业国际化经营的程度,和提高他们“走出去”的能力,这是我们工作的重点。

  我们还有一个工作的重点,要通过我们“走出去”来促进中国经济结构的调整。也就是说,中国一些具备优势的装备制造业行业,从全球的范围来看,受到很多国家的欢迎,比如说电力设备、电信设备,还有中国的通信设备,中国的船舶,中国的高铁,这些在很多的国家都是非常需要的,有广阔的市场。我们从全球市场、全球布局的角度来看,来推动中国的装备制造业“走出去”,既便利了这些国家,也为我们国家的产业结构调整提供了新的出路,这也是我们一个努力的方向。谢谢你的问题。

  2014-10-22 10:49:41

环球时报英文版记者提问(焦非摄影)

  环球时报英文版记者:
  刚才您提到说几周的时间之内企业的反馈非常积极,想请您具体介绍一下企业的反馈情况和备案的情况?请问您新修订的《办法》对资源矿产类的对外投资到底会有什么样的影响?这一领域的投资在中国对外投资的比例是如何?谢谢。

  2014-10-22 10:56:50

  张向晨:
  谢谢你的问题。现在对这个《办法》实施作出评估时间还短,我们只是从江苏、深圳等地方的商务主管部门了解到一些情况,在这个时间段,企业提交备案的数量比《办法》实施之前增加很多。一些在商务部办理备案的中央企业也反映现在的境外投资手续比以前方便很多。下一步我们会及时跟踪和评估《办法》的实施效果。

  关于第二个问题,我想有一个整体的数字提供给大家,能源矿产类对外投资在对外直接的流量上占23%,存量上占16.7%,提供这两个数字就说明中国对外直接投资在资源能源类上这个比例并不高,和有些发达国家在几十年前,对外投资在能源、资源矿产里面这个比例相比,我们是偏低的。当然能源资源是我们需要的,中国是世界的工厂,中国的制造业增加值占全球的22%,我们生产的出产品是供世界消费的。所以适当进口一些能源、资源来补充我们的不足,以生产全世界消费者所需要的制成品,这是非常正常的经济现象。

  2014-10-22 10:58:32

  张向晨:
  《境外投资管理办法》对于能源资源矿产类的规定和其他行业是一样的。只是对一些敏感国家、敏感行业进行核准。此外对于其他的投资,不管金额多大,我们都不再进行核准。当然同时,我们也希望这些进行能源资源投资的企业能够遵守当地的法律法规,履行必要的社会责任,在经营过程中,能够实行属地化经营,为当地提供福利。谢谢。

  2014-10-22 11:02:18

财新传媒记者提问(焦非摄影)

  财经传媒记者:
  我想问一下,过去中国的境外投资,主要是国企投资和资源领域的投资比较多一些,未来对外直接投资的模式会不会发生一些变化?或者说正在发生哪些变化?

  2014-10-22 11:05:18

  张向晨:
  据我们的统计,在非金融领域的对外直接投资中,民营企业占40%,但是这个数字在各个地区、各个省份是不一样的,有些民营经济比较发达的省份,比如江苏、浙江、广东、辽宁,民营企业超过50%。民营企业是“走出去”的生力军,有自身的特点,经营能力、管理机制都非常的灵活。最近几年取得了很大的进展,我们商务部和工商联建立一个联席会议的机制,专门来促进民营企业的“走出去”,同时我们还有一个《关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见》,在行政审批、金融、外汇等方面,为民营企业走出去营造公平宽松的政策环境。我们希望看到越来越多的民营企业能够“走出去”,而且走得好,走得稳。谢谢。

  2014-10-22 11:06:12

新华社记者提问(焦非摄影)

  新华社记者:
  请问张部长,我们在大幅减少境外投资核准以后,对保障企业的海外利益是否会带来一些挑战?商务部在保障企业海外利益方面,都采取了哪些措施,还将采取哪些措施?谢谢。

  2014-10-22 11:09:54

  张向晨:
  谢谢你的问题。在减少了行政审批以后,我们对企业提供服务,保障海外企业的利益这方面的责任更大、工作量任务也更重。我们的做法,首先是落实好《境外投资管理办法》,二是加强规划和引导。我们还准备采取和正在采取一些措施,一是加大对企业的金融信贷的支持力度,按照商业化和市场化的原则为企业提供融资的支持。二是强化公共服务方面的工作,刚才提到了一些公共服务的产品,我们还会不断扩大公共产品的数量和质量。三是完善多双边的保障机制,我们中国正在和很多国家开展双边投资保护协定的谈判,我们已经同130多个国家签署了投资保护协定,目前还和一些重点国家正在谈判。现在我们谈判投资保护协定与以前有所不同,过去我们以防守利益为主,但现在由于我们正在成为对外投资的大国,我们有更多的竞争力,也就是说,我们要考虑到在海外企业的合法权益如何得到保护。这是我们在谈判的一个新的重点。

  另一方面,中国的海外企业大概有2.5万家,境外资产大概有3万亿美元,这么多的企业,这么多的资产,还有大概100万的员工在海外工作,世界上还有战乱和不安全因素。所以做好风险防控工作,指导企业应对海外投资风险也是我们重点做的一项工作。谢谢。

  2014-10-22 11:10:19

  胡凯红:
  发布会到此结束。谢谢各位。

  2014-10-22 11:14:22

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