发展体育产业促进体育消费意见贯彻落实情况发布会
  国务院新闻办公室于2015年12月8日(星期二)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行发布会,请国家体育总局副局长冯建中介绍《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》贯彻落实情况,并答记者问。

国新办新闻发言人胡凯红主持本次新闻发布会(吴晓山 摄)

  胡凯红:
  女士们、先生们上午好,欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布会。去年10月国务院印发了《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》。一年多来,《意见》的贯彻落实取得了很重要的进展。今天很高兴请来了国家体育总局副局长冯建中先生,请他向大家介绍相关的情况,并回答大家的提问。先请冯局长介绍情况。

  2015-12-08 09:55:57

国家体育总局副局长冯建中(吴晓山 摄)

  冯建中:
  各位新闻界的朋友,时间过得真快,转眼间一年就要过去。大家知道,2014年10月,国务院印发了《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》(国发2014〔46〕号,以下简称《意见》)。《意见》强调推动体育产业成为我国经济转型升级的重要力量,对体育产业发展进行了全方位的战略部署,清晰地描绘了下一个十年体育产业发展的宏伟蓝图,为体育产业的进一步发展指明了方向、明确了目标。

  2015-12-08 09:56:25

  冯建中:
  《意见》印发一年来,各地方、各部门认真贯彻落实国务院文件精神,取得了可喜的成绩。体育产业发展的环境和态势呈现出积极变化,形成了政府支持引导、部门合作联动、机构社团参与、社会资本踊跃响应的大好局面。下面,我从几个方面向大家通报《意见》的贯彻落实情况。

  一、中央单位协同配合、积极贯彻

  去年11月,国家发改委会同体育总局召开了《意见》贯彻落实工作的部门协调会,召集20个国务院相关部门就贯彻落实《意见》的重点任务进行了专题研究。目前有关部门联合或单独出台15份配套文件,涉及到的相关部门有发改委、文化部、财政部、新闻出版广电总局、统计局和体育总局等;另有8份配套文件已经形成初稿正在制订中,涉及到的相关部门包括发改委、公安部、新闻出版广电总局、旅游局和体育总局。除重点任务之外,体育总局还配合国家统计局修订完成并印发《国家体育产业统计分类》,进一步明确了体育产业内涵外延;与国家旅游局共同研制《体育旅游发展纲要》,推动产业融合发展。这些文件的制定和出台,使广受社会关注的赛事审批、赛事转播、安保服务和大型场馆等问题取得了阶段性的进展。

  2015-12-08 09:57:48

  冯建中:
  体育总局高度重视《意见》的贯彻落实工作,主要采取了以下措施:成立工作领导小组,系统推进贯彻落实工作;先后召开了竞赛表演、健身休闲和用品制造3个主要业态的座谈会,与相关企业、专家研讨产业发展;组织开展工作调研,督促和指导各地体育部门进行贯彻落实;组织开展了体育产业顶层设计研究、《体育产业“十三五”规划》等专项规划,为后续工作谋划布局。今年10月,体育总局召开了全国体育产业工作会,系统总结贯彻落实经验,部署下一步工作。在上述已经出台和正在制订的23份配套文件,体育总局参与联合制订和单独制订的分别为13份和10份。由体育总局牵头的9项重点任务(主要为:清理不利于体育产业发展的规定;取消赛事审批和加快赛事管理制度改革;加快行业协会与行政机关脱钩;大型场馆工作;体育贸易平台;冰雪运动规划;户外运动等专项规划;产业资源交易平台;体育产业基地),除协会与行政机关脱钩的任务正在按照国家统一部署积极推进外,其余都已经完成或按文件要求开展。

  2015-12-08 09:58:30

  冯建中:
  二、地方全面覆盖、特点突出

  全国31个省级政府已经全部按要求出台了实施意见,部分地市也主动贯彻落实,出台了更为深入的地方文件,这些文件既体现《意见》要求、又具备各地特色,同时在一些政策措施上具有一定的开拓性和创新性。除研究设立体育产业引导资金、鼓励民间资本投资体育产业、设立省级体育产业基地、开展体育产业统计等政策外,还有一些地方试行社会保障卡(医疗保险卡)支付健身费用、加强体育产业和体育消费统计、推动体育产业立法工作等。这些举措,重在从税费优惠、土地保障、专项资金、科技研发等方面为体育产业发展创造有利条件。据统计,全国31个省(区、市)在2025年体育产业规模的目标值合计超过7万亿元。

  2015-12-08 10:02:37

  冯建中:
  三、市场反响强烈

  《意见》和各部门、各地方配套政策的密集出台,给体育产业提供了令人振奋的发展机遇和广阔的市场空间,并迅速在市场中反映出来。体育服务业方面,以万达、阿里巴巴、腾讯为代表的知名企业不断加大对体育产业的投资力度,体奥动力以80亿获得2016至2020年中超联赛电视信号制作及版权,引起了各界高度关注。体育用品制造业方面,以安踏、泰山为代表的龙头企业,也呈现迅速增长的态势。良好的发展环境和趋势让社会资本对体育产业关注度与日俱增,体育产业逐步成为全社会高度关注的发展板块,形成了政府积极推动、资本踊跃投入、业界振奋进取的良好发展态势。按照目前的发展形势,预计2015年,体育产业将基本实现增加值4000亿元,占国内生产总值的比重0.7%的“十二五”发展目标;预计到2020年,体育产业总规模将超过3万亿,体育产业增加值在国内生产总值中的比重将达1.0%。

  2015-12-08 10:06:44

  冯建中:
  下一步,体育总局要着重在以下几个方面深入贯彻落实《意见》要求:着力促进体育产业结构调整;大力培育体育消费;全力推动政策落实;不断完善工作机制。近期的重点工作包括以下几个方面:加快政策落实,改善市场环境;加强协同配合,营造社会环境;着力夯实基础,优化工作环境。

  我的开场白就到这里,谢谢大家!

  2015-12-08 10:06:59

  胡凯红:
  谢谢冯局长,下面开始提问,提问之前通报一下代表机构。

  2015-12-08 10:07:52

中国国际广播电台记者提问(焦非 摄)

  中国国际广播电台记者:
  有两个问题:第一,促进体育产业发展和体育消费对国家未来经济产生了哪些拉动作用?第二,我注意到国务院去年下发的文件提到,到2025年人均体育场馆面积达到2平方米,社区也要建成配套相关健身圈是15分钟,要完成这个目标有哪些具体的举措?

  2015-12-08 10:08:33

  冯建中:
  体育产业对我们经济的发展,我觉得意义非常重大。国家在进一步稳增长、调结构、促改革、惠民生的发展大背景下,从国家来讲,是把它作为调整经济结构的六大措施之一来安排,所以上升到国务院的文件当中明确提出。发展体育产业对促进体育消费有助于拉动经济增长,体育产业作为国民经济的新的增长点具有发展潜力大、辐射范围广、关联度高、链条非常长、带动作用强、资源消耗低、附加值高等特点。一方面,体育产业自身的发展蕴藏着巨大的需求和市场潜力,各层人群对体育的消费需求在成倍增长,都知道健身重要。另一方面,体育产业作为关联度极高的上游产业,与国民经济的诸多产业产生渗透和融合,显示出较强的成熟效应。有高端、低端、终端,链条非常长,渗透融合复合性非常强。

  2015-12-08 10:09:37

  冯建中:
  从国家经济来讲,促进体育消费有助于调整产业结构,我们的产业结构从国家宏观层面还不尽合理,现在正在逐步调整。体育服务业是体育产业的核心,作为生活性服务业的重要组成部分,随着我国经济发展,人民生活水平的提高,体育服务业迅速壮大,带动了体育产业的整体发展。同时,体育用品制造业通过科技创新、品牌的培育和建设,基本具备了国际竞争力,具备了由体育用品制造业大国向制造业强国发展的条件,这将为我国制造业的转型升级作出贡献。

  2015-12-08 10:12:42

  冯建中:
  发展体育产业,促进体育消费有利于增进社会和谐。从国家另一个角度来看,体育产业为人民群众提供多样化、多层次、方方面面的体育产品和服务,集经济生产力、文化传播力、社会亲和力和政治影响力于一身,极具观赏性、娱乐性和参与性。在刺激消费方面、增加就业方面、服务和改善民生方面、促进经济社会持续健康发展等方面都具有积极的重要作用。我觉得这一点也是很明显的。很多人在一起锻炼,马上拉近了感情,化解了很多矛盾,很高兴,很愉快。

  2015-12-08 10:13:38

  冯建中:
  发展体育产业也是建设体育强国的必然要求。我们这些年提一个目标就是,由体育大国向体育强国迈进,体育事业和体育产业在促进经济社会发展、服务和改善民生中有着不同的角色定位,承担着不同的服务功能,这两者相辅相成,相互促进,相互补充。体育事业为体育产业培育了市场,提供了资源,体育产业也为体育事业注入了动力,提供了支持。从这个角度来看,我们建设体育强国一定要在体育产业方面多下功夫,没有一个体育强国在体育产业方面不发达的,放眼看世界就是这样一种规律。

  2015-12-08 10:14:26

  冯建中:
  刚才说到第二个问题是“2平方米”怎么实现。经过上个五年全方位的建设,国家投入体育场地的资金花费的功夫是非常大的。按照国务院条例规定,要进行评估,全民健身条例发布五年之后,要向国务院评估,全方位的指标和数据还将会向大家发布。

  2015-12-08 10:15:19

  冯建中:
  目前,全国平均达到1.5平方米,要达到2平方米的场地指标还要花费很大的气力,首先在顶层规划方面要做到位,我们现在要求各级政府、各个方面把这件事情纳入详细规划,纳入经济发展社会指标。二是增加投入,从单一的政府投入到社会资本全方位的投入,对场地的建设、老百姓身边的场地、大中型场地、社区的场地都要加大投入,系统地从规划到投入计划,增加社会资本全方位投入,这样才有可能把2平方米的人均目标逐步实现。从这几年经验来看,进展还是非常迅速的,尤其是近五年发展非常快,对老百姓的健身投入,无论是场地还是活动,投入都是非常大的。

  2015-12-08 10:16:38

中国日报记者提问(焦非 摄)

  中国日报记者:
  您刚才介绍的时候提到现在体育产业发展结构并不是非常合理,其中更大一部分空间和潜力在以体育竞赛表演业为代表的无形中的消费去挖掘,您觉得我们现在体育产业的发展,怎么样扭转发展的模式,怎么样调整产业结构,有没有比较合理的建议或者是措施能达到最终目标?

  2015-12-08 10:17:43

  冯建中:
  第一,从目前来看,由于历史发展的原因,体育产业的结构不尽合理。特别是大家比较关注的竞赛表演业,大家都喜欢看高水平的竞赛,职业体育要大大发展。现在我国和先进国家相比,名牌竞赛培育不够,国内世界知名品牌还是很缺乏的,特别是高水平世界知名竞赛表演品牌还不够,要加大这方面培训、培育,通过政府、社会、市场共同推动,才能把这块做好。

  2015-12-08 10:18:34

  冯建中:
  第二,我国现在是制造业生产大国,很多体育装备产品在我们国家生产,但是在名牌创新形成自己制造的一些生产品牌还是不够。这块要靠社会资本、政府的推动,在创新、提升品质、转型升级方面下大功夫。因为创新这件事还是需要有各方面条件的。

  第三,这方面人才比较缺乏。有管理学家说,落后的国家地方不是天然落后,是管理和人才意识不够造成的。要采取综合措施,在人才培养、名牌赛事培育、吸收社会资本等方面下功夫,还是有希望的。

  2015-12-08 10:20:05

路透社记者提问(焦非 摄)

  路透社记者:
  我想知道中方明年打算采取什么样的措施来打击中国足球贪污腐败问题?

  2015-12-08 10:23:05

  冯建中:
  在中国,大家非常关心的一个体育项目就是足球,中国足球这些年各方面下了非常大功夫,在过去有过一些好成绩的时候,但从老百姓来讲还是不满意,都希望能够把足球的水平再提高一大步,现在国家采取了很多措施提高足球的运动水平。

  第一,从国务院和中央领导层非常关心,经常对足球有许多指示和要求。第二,在中国大量繁重改革任务的情况下,专门为足球改革出台了文件。可见中国从领导层到老百姓对足球的重视程度,这个文件俗称为50条,大家都为落实这个改革全方位地进行繁忙的工作。首先,要在年轻人当中普及体育运动,普及足球运动。现在教育部正在做一个庞大的计划,在学校当中开展足球运动,还请来外边的教练培训我们的体育教师,这些都是很好的。

  当然,在整个足球治理当中也采取一系列的措施,对足球的一些腐败现象,前些年国家进行了大规模整治,对一些黑哨、不公平的比赛坚决治理。下一步,从政府和协会来讲,还会下非常大的功夫防止腐败,在预防、教育、惩处、管理、方针政策法规制定方面,下很大功夫。16—18日中国足协要开代表大会,对于足球的发展会有很多新的想法。

  2015-12-08 10:23:27

中央电视台新闻频道记者提问(焦非 摄)

  央视新闻频道记者:
  咱们国家目标2025年实现5万亿的目标,您刚才提到,现在地方政府加起来已经达到7万亿,您对这样的数字做什么评价?另外,如果实现这个目标,您觉得国家应该去引导地方做哪方面的工作?

  2015-12-08 10:26:47

  冯建中:
  我们前期起草文件的时候,有关专家对综合条件分析之后作出了一个判断,进行了测算,可能到时候有5万亿的规模。各个省市在制定贯彻国务院的文件时,根据各地的条件和特点,研究制定各地的发展目标。这样总体加起来,有的地方多一些,有的地方少一些,超过国家提出的目标,我觉得那是各个省市根据他们的情况来制定的,这个数字到目前为止还是比较符合实际的,大家朝着这个目标千方百计的努力,这是一种好现象。

  2015-12-08 10:27:19

  冯建中:
  要采取很多措施下功夫落实国务院的文件,这个文件非常具体,这个文件写得非常清楚,从目标、任务,任务有六条,政策措施七条,组织怎么办有三条,经济社会发展,和旅游、医疗、养老融合,这些都讲得非常清楚。文件涉及到9个大部门,20个相关部门都有任务。有关这20个部委的部门,一定要根据部门的情况制定出这个文件落实的具体政策,如果体育产业的科研研发创新达到国家创新水准的话,会有百分之多少税收优惠,税务、工商、财政、公安等各部门要进一步细化。目前从分工任务分解来看进展还是不错的。

  2015-12-08 10:29:27

  冯建中:
  达到这个目标,要采取很多引导示范,比如这个文件里要求进行产业示范点的建设,首先在几个地方搞示范,建立联系点。2015年7月21日,发改委和体育总局联合下发一个文件,确定了29个省区,一共有33个地市,作为产业示范联系点的试验工作。

  达到这个目标要吸收社会各方的投资,甚至全世界的投资,不光是中国政府引导资金,产业扶持资金,建立什么基金,还要个人、社会、国外有志于在中国搞体育产业的资本投入。

  达到这个目标关键要去落实推动,总结经验和反思不足,及时纠偏,系统推进。

  2015-12-08 10:31:58

北京电视台记者提问(焦非 摄)

  北京电视台记者:
  有两个问题:第一,12月6日在马拉松赛事上有3万人参加了比赛,热情度非常高。有人认为,近几年马拉松赛在我国的火爆和我们去年10月份颁布的《意见》是有关系的,您怎么看待?第二,针对马拉松赛事,近几年马拉松赛事在我国的火爆大家的热情都可以看到,也出现过一些有人突然猝死这样的案例,12月5日深圳赛事上出现了这样的事,有人认为,目前类似于马拉松赛事这样的赛事在规范性上有所欠缺,类似的比赛中我们在规范专业性上有着怎样的做法和考虑,让赛事从一开始就能在良性的轨道上发展?谢谢!

  2015-12-08 10:33:54

  冯建中:
  跑步能让大家快乐,马拉松热在中国目前形成一种大家有条件就去报名,去跑马拉松。刚才你说的12月6日有3万人,3万人在这个比赛当中不算最多的。我前不久去上海,分管的市长告诉我,上海要搞个马拉松比赛,需要报名的有13万人,满足不了每人都跑的需要,后来我给他出主意,能把3万人分成三个比赛,比如三个不同的点比赛,既能满足每个人都跑的愿望,也不会限制人家的需求,服务于百姓,他们觉得这也有道理。比如三个赛事都参加,最后再搞一个总决赛,满足每个人的需求。马拉松比赛满足不了老百姓的需求,想跑的人不能都满足去跑,必须限制人。

  马拉松热跟几个原因有关系,首先是国家社会经济发展到现在,人们对体育的认识,对生活的认识,对健身的需求大大提升,生活理念发生变化,生活方式要进行变化。一个健康的民族,一定要有一个健康的生活方式。把运动、体育当做健康生活当中不可或缺的一个内容,这样大家锻炼的精神、锻炼的需求、锻炼的认识就能大大提高。说到跟文件发布有没有关系,也有关系,国务院提倡体育产业的发展,鼓励体育消费,再加上社会发展需求,大家都去选择自己喜欢的体育项目,年轻人选择去跑马拉松,很多年轻人跑马拉松跑上瘾了,不跑还不舒服,这是你说的第一个问题。

  2015-12-08 10:34:28

  冯建中:
  你说的第二个问题,出现猝死,赛事的组织部门确实要加强管理和赛前身体检测、检验,还有每一个人自己也要注意,这么大的运动量是不是科学,身体是不是吃得消,双方都要注意。由此也给我们马拉松比赛赛事的管理者提出了新的课题,如何能够保障每个人参加比赛能得到快乐,又能安全,这需要双方各方都需注意。赛事的管理者要规范这件事情,从报名开始,身体检查证明包括中间急救、抢救措施、医疗服务措施都要跟上,关键是要防止。

  2015-12-08 10:37:57

人民日报记者提问(焦非 摄)

  人民日报:
  问一个有关民间办赛的问题,民间办赛过程中非常突出的问题是安保问题,我也知道目前研制的八份配套文件目录中的第四条,公安部和体育总局就进一步加强和改进体育赛事等大型活动安保工作指导意见正在研制过程中,请冯局长介绍一下指导意见的情况,有没有什么可以提前分享的?

  2015-12-08 10:39:50

  冯建中:
  从政府下放审批角度看民间办赛,现在有一种新的情况。一方面从政府来讲,国务院要求各个部门能下放的审批全部下放,全部取消。体育总局按照国务院的要求,能够下放审批和取消审批的全部取消。到目前为止体育总局只保留了五项审批,其他都不再审批。一是跨省市的气功活动要报批。二是要登7000米以上的山要报批。三地方设立兴奋剂检测机构必须审批。四是携带运动枪支出入境参加比赛,要办理审批手续。五是航空体育要报批。其他的都不再批了。由此民间办赛呈现了上升趋势,现在就出现了新问题,赛事的安全安保问题,46号文件专门给公安部出了一条任务,在赛事的安全方面怎么保证,公安部已经牵头起草关于进一步加强和改进体育赛事等大型活动安保工作的指导意见,征求意见稿已经出来,目前正在征求各地治安部门的意见。谢谢!

  2015-12-08 10:40:28

中华儿女报刊社记者提问(焦非 摄)

  中华儿女报刊社:
  有两个问题:第一,上次我们在调研的时候了解到,环青海湖国际自行车赛和环法的自行车赛赛期有些冲突,法国7月份,青海7—8月份,这样影响很多大牌赛车手不能同时兼顾两个赛期,能不能从国家层面协调一下?第二,下一步工作人员研究建立国家层面体育产业投资基金,西部调研的时候,像青海、甘肃对休闲体育的发展非常积极,非常热心,但是基于这种基础设施的投资,或者基金方面稍微有些欠缺,国家层面对西部一些落后地区的休闲体育产业发展有没有政策支持,或者是基金方面的保障?

  2015-12-08 10:45:34

  冯建中:
  第二个问题,你说西部对休闲体育很关注,但基础投资不够。从休闲体育来讲,我们国家现在发展到这个阶段,休闲体育已经提上了议事日程,过去不敢上休闲体育,前五年的时候,我和德国的一个教授交流,他说德国进入休闲体育的时代,给我讲休闲体育是怎么回事儿,什么玩法,怎么参与。我们现在休闲体育也到了这个阶段,课题应该是应有之义。西部休闲体育资源很丰富,因为是后发展,有优势,环境又很好,就是基础投资不够。从国家层面,如果产业扶持资金成立之后,如果当地政府有需求,可以一起采取扶持、支持,社会各方努力做点事是有可能的。

  2015-12-08 10:47:41

香港中外新闻社记者提问(焦非 摄)

  香港中外新闻社记者:
  目前中国不仅是全球体育用品最重要的生产基地,也成为继美国之后世界第二大体育用品消费市场,体育的产业功能和经济的价值日益显示,在我国重要机遇发展期限内,国家将如何有力地促进体育产业的全面协调可持续的发展,特别是体育产业项目国际合作,以此来推动我国由体育大国向体育强国迈进?

  2015-12-08 10:51:36

  冯建中:
  你的说法是对的,体育消费大国,体育的制造大国,这些都是名副其实的。现在老百姓生活水平提高以后,对体育的消费井喷式的增长,据马云的淘宝网10月份的统计,网络销售是1200亿,由此来看消费在体育领域是非常旺盛的。从国家来讲,怎么协调统筹这件事,首先还是要在贯彻落实国务院的文件上下功夫,这个文件对下一步工作指导是非常清晰的。从国务院下发文件的时候就进行了分工,有一个分解表,每个部门做什么,一共22项工作,牵头的有9个单位,涉及到的部委20个,在鼓励体育消费和旅游、卫生、养老融合等具体项目和措施上,都有一系列的规划。各部委按照国务院的文件尽职责,发挥作用,提供政策支持,推动落实。现在从体育总局看,内部承担的工作也要进行分解,以文件的形式下发给各个部门,按节点要有序推进。到目前为止,体育总局定期召开会议,按照职责推进落实,做好试点。

  2015-12-08 11:00:19

  冯建中:
  我们现在正在编几个规划:一是体育休闲运动发展中长期规划。二是山地户外运动项目发展规划。三是中国冰雪运动发展规划。我们申办成功冬奥会之后,现在国家全力责成有关部门筹备推动“3亿人上冰雪”。所以从这个冬天开始,一直到冬奥会举办,每年有大量活动组织安排,吸引越来越多的老百姓、青少年儿童学习滑雪,参与滑雪项目的运动和锻炼。初稿已经制定出来。四是航空科技体育运动专项规划。航空体育很多人还不太了解,市场潜力非常大,3000米以下低空开放之后,航空体育科技创新,航空体育很多人休闲驾驶,无人机制造,包括航空驾照培训,飞机维护地面服务等。北京有家公司和我们航空运动管理中心合作,要在全中国建立几十个航空4S店,把航空休闲点布到全国各个省市。像服务汽车一样服务飞机的产业链条,做一些试点,做一些政策落实,建立产业扶持资金,对那些有潜在有潜力的体育产业发展项目进行投资。谢谢!

  2015-12-08 11:14:54

  胡凯红:
  今天发布会到此结束,谢谢冯局长,谢谢各位!

  2015-12-08 11:16:12

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