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  国务院新闻办公室于2014年5月20日(星期二)上午10时举行新闻发布会,请商务部对外贸易司司长张骥解读《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》,并答记者问。
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 党中央国务院对外贸工作十分重视 提出了应对之策  支持外贸稳定增长若干意见包括九方面特点
 落实好外贸稳增长意见将分三个阶段推进  外贸形势严峻复杂 实现全年目标还要付出很大努力
 越南发生的暴力事件势必损害中越贸易持续健康发展  上海自贸区的试点会取得更大的成效
图文

一局副局长胡凯红主持本次新闻发布会(郭研摄影)

  胡凯红:
  女士们、先生们,上午好!欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布会。

  近日国务院办公印发了《关于支持外贸稳定增长的若干意见》,这个《意见》中国政府网已经上了。大家都很关注,为了帮助大家更好地了解相关情况,今天我们请里了商务部对外贸易司司长张骥先生,请他为大家解读意见的有关内容,并回答大家感兴趣的问题。

  下面先请张司长作介绍。

  2014-05-20 09:30:45

商务部对外贸易司司长张骥(郭研摄影)

  张骥:
  谢谢主持人。女士们、先生们,各位记者朋友,大家上午好!很高兴出席今天的发布会,和大家一起就国务院办公厅最近发布的《关于支持外贸稳定增长的若干意见》也就是国办发[2014]19号文件有关的政策措施和大家做交流,我先给大家作一个简单的介绍,然后很高兴回答大家的问题。

  今年以来,外贸形势严峻复杂,下行压力比较大,党中央、国务院对外贸稳增长工作十分重视,要求商务部深入分析形势,提出应对之策。为了研判形势,商务部在全国范围内进行了深入调研。我们组织了将近六千多家企业广泛征求意见,通过问卷调查、深度访谈的方式,和通过地方商务主管部门和部分行业协会调研的方式,了解实情。会同国家发改委、财政部等多个部委一起认真研究,提出了政策建议。

  经4月30日李克强总理主持的国务院常务会审议通过,国务院办公厅5月4日正式印发的19号文件发了这个意见。这个意见现在在中国政府网网站上,包括商务部的网站上,都已经有了全文,共是五个方面十六条。

  2014-05-20 09:54:40

  张骥:
  关于文件的具体内容,由于时间关系,我不一一给大家详细介绍。我想从九个方面的特点给大家介绍一下这个文件的突出特点。

  第一,制定过程时间短。文件出台从3月27日商务部召开第一次部门协调会,到4月30日国务院常务会审议通过,一共花了不到40天的时间,这是党中央、国务院领导高度重视,亲自协调的结果,也是各个部委、各相关单位密切合作、共同努力的结果。我们也得到了商协会、中介组织和很多企业的支持。

  第二,参与部门多。因为对外贸易是个大的系统工程,涉及到很多方面,参与这个政策的制定一共有17个部委,还包括中国进出口银行和中国出口信用保险公司两个政策性金融机构的共同参与。

  第三,坚持问题导向。针对对外贸易稳增长方面涉及到的地方诉求、企业诉求,还包括社会的一些关注,在文件中均有体现。包括出口退税方面,有的地方承担的压力大一些,特别是沿海省份,在文件中专门有完善退税机制方面的意见。对于企业反映的融资难、融资贵、利润空间受到挤压,以及贸易便利化方面的诉求,在19号文中都提出了应对政策。也包括社会上对外贸的一些认识和看法,文件第15、16条作了比较全面的阐述,对外贸易的作用在这里面比过去的表述更加明确,发展对外贸易不仅对稳增长、保就业至关重要,而且有利于促进中国经济与世界经济深度融合。

  2014-05-20 09:59:11

  张骥:
  第四,出口与进口并重。文件不仅对出口方面给予便利化的支持,强调稳定传统优势产品出口和支持拥有还是产权品牌、营销网络、高技术含量、高附加值、高效益的产品出口。对进口方面也有比较多的表述。支持企业积极扩大先进技术设备和关键零部件的进口,合理增加与群众生活密切相关、必要的一般消费品进口。

  第五,强调“引进来”与“走出去”相结合带动贸易。中国的对外贸易方式不仅有一般贸易,也有加工贸易,贸易主体不仅有国有、民营,也有外资。在这里面非常重要的一点,就是承接国际转移的时候,有一部分就会自动变成出口的能力,这跟出口是直接相关的。过去三十年来,加工贸易大幅度上涨,对这一块起到了很重要的支撑作用。通过改革开放,我国企业实力不断增强,现在“走出去”也取得了积极成效,带动了出口。所以文件中首次提出,一是加工贸易方面,我们要稳定政策,创新模式,有序地向中西部转移。同时,专门对“走出去”带动贸易有一段描述,这跟过去是不一样的。

  第六,兼顾了不同的贸易主体和贸易方式。对这些企业主体和贸易方式都提出了要求,都有一些支持性的政策出台,既有中小微企业的支持,包括市场采购,包括外贸综合服务型企业,同时强调了培育具有核心竞争力的跨国企业集团。中国现在要从贸易大国向贸易强国转变,优化企业主体结构非常重要。文件提出做强一般贸易,提升加工贸易,发展其他贸易。

  第七,改革创新精神强。文件在整体加大政策支持力度的基础上,进一步强调了切实转变政府职能,明确要求相关部门减少行政审批,简政放权。比如,特别强调了整顿和规范进出口环节的收费,推进贸易便利化,有些收费该取消的就取消,该降低的就降低,切实减轻企业负担。

  2014-05-20 10:05:51

  张骥:
  第八,加强了管理与贸易促进相结合。文件在提出贸易促进的同时,对企业的自律、行业组织作用,有专门描述。比如充分发挥行业协会的预警、组织、协调作用,加强行业自律,规范企业行为,防止恶性竞争,努力营造国际化、法制化的营商环境,建立外贸企业信用记录数据库。惩戒失信、打击欺诈,促进外贸企业诚信体系建设。这是笔墨比较重的一段描述,下一步中国政府、相关部门和中介组织将和企业一起努力,在营造公平的竞争环境,保护知识产权、建立诚信体系方面加大力度。公平竞争环境,对好的企业就是一种政策的支持,不公平很难真正起到优胜劣汰的作用,我们现在很多企业“不怕老外怕老乡,就怕他乡遇故知”,原因是什么?就是自己跟自己在竞争,同质化的竞争,这样两败俱伤,而且后面的售后服务、品质保障、研发都跟不上,所以文件里强调这一点。

  第九,注重近期和长远的有机结合。文件不仅对近期的稳增长有要求、有政策,同时着眼于长远,在调结构、转方式方面也有更多的提法和具体的要求,应该说兼顾了当前与长远,中国外贸要实实在在地为国民创造福利,是我们非常重要的目标。

  2014-05-20 10:15:41

  张骥:
  这个文件出台来之不易,但贯彻文件难度也是不小的,因为毕竟涉及的部门很多,涉及到方方面面。按照国务院要求,相关部门正在加紧工作,加大力度,认真落实。商务部高度重视文件的贯彻落实工作,作为当前重中之重的工作来抓。已经成立了以部领导为组长、相关司局参加的落实推进小组,对商务部分工牵头的任务已经作出了一个细化的方案,现在是16条,明确责任和时间表。将集中两个月集中开展政策落实的工作。我们准备分三个阶段,首先是细化方案,然后是调研落实,最后指导和督促检查。我们希望得到在座各位新闻界朋友的支持,帮助我们了解企业在进出口当中遇到的困难、困惑和建议,我们将有针对性地把政策落实好。我们相信,经过各部门、各地方的共同努力,文件相关政策措施将逐一、尽快地转化为外贸稳定增长的动力,切实转变为减轻企业负担的举措,能够让广大的外贸企业实实在在地感受到由此带来的便利,从而激发市场主体的活力,提振外贸企业的信心,促进进出口平稳增长。

  2014-05-20 10:22:45

  胡凯红:
  谢谢张司长。下面开始提问,提问之前报一下你所在的新闻机构。

  2014-05-20 10:25:58

香港文汇报记者提问(焦非摄影)

  香港文汇报记者:
  根据海关数据,今年1-4月,中国外贸进出口和出口出现了双降,请问这其中的原因是什么,以及您如何看待今年的外贸形势?

  2014-05-20 10:26:27

  张骥:
  外贸形势现在受到了方方面面的关注,媒体界的朋友从不同的侧面得到了数据解读,我们也注意到了这方面的一些分析。总体上讲,今年以来,我国外贸形势是严峻复杂的,下行压力加大。按照海关的统计,1-4月份,进出口和出口同比出现了下降,这种“双降”是除了2009年同期以外,近十多年来首次出现的,应该说引起了方方面面的关注。这里面既有去年同期对香港的异常贸易垫高了基数的因素,同时也反映了我们对外贸易确实面临着外需不振,传统的竞争优势有所弱化等深层次的问题,应该说原因是复杂的。

  具体讲,从贸易伙伴上看,对港贸易大幅度下滑是一个主要因素。去年1-4月份,内地与香港贸易出现了异常增长。以美元计价,今年1-4月对港的进出口和出口均下降了31%,分别拉低了全国进出口和出口增速3.7和6.5个百分点。从贸易方式上看,加工贸易是拉低外贸增速的一个主要贸易方式,按美元计价,前四个月的加工贸易进出口和出口分别下降了4%和3.6%,拉低了外贸进出口和出口增速1.4个百分点和1.4个百分点。

  从产品上看,集成电路、液晶显示板、自动数据处理设备以及零部件还有船舶等主要出口商品下滑比较大,分别降幅为58%、25%、6%、13.5%,就这几类产品就拉低了全国出口增速4.6个百分点。深入分析我们的外贸形势,还是有一些深层次的因素在发生变化。我们认为,当前对外贸易发展在外需尚未根本好转的情况下,我们国家对外贸易已经开始呈现国际产业转移放慢,向周边国家产业转移和订单转移加快、生产要素成本上升这样“一慢、一快、一升”的态势。所以说,我们认为,从以后中长期看,外贸发展的环境是趋紧的,今年尤其是复杂严峻。

  2014-05-20 10:26:50

  张骥:
  具体讲,一是国际市场需求乏力,发达国家的经济复苏仍然步履维艰,新兴经济体明显走弱,国际经济增长的不确定性也在增加。发达国家中,1-2月份,美国进口是零增长,1-3月份,美国进口也就增长2%左右。1-3月份欧盟进口下降了2%。发展中国家中,2013年欧美日以外的新兴经济体对我国出口增量贡献度是88%,但是今年以来,这些新兴市场的需求疲弱,风险还在上升。我国对发展中国家的出口增速已经从去年同期的两位数的增长下降为今年1-4月份-7.2%。

  二是国际竞争加剧。一方面发达国家对我国产业转移在放慢,欧美推动产业回归,使我们的制造业利用外资的增幅呈下降趋势。去年我们实际利用外资下降了6.8%,在利用外资总额当中的比重下降为38.7%。这些都可以预示到今后的出口速度会相应减缓。同时,我们向境外的产业转移和订单转移也在加速,特别是劳动密集型的产业和订单转移加快。

  三是综合成本上升,传统的优势在弱化。这一点我想大家都非常关注,也很清楚。我们沿海地区出口企业的一些人工成本相当于印度、越南、柬埔寨这些国家的两到三倍。

  四是融资难、融资贵,尤其是中小企业更加困难。

  2014-05-20 10:32:16

  张骥:
  五是先部分行指标走低,波罗的海干散货指数从年初的2113点下降为5月中旬的1021点,降幅51.7%。

  六是针对中国的贸易摩擦频发。2013年,我国遭遇国外贸易救济调查案件增长18%。

  七是地缘政治风险也在明显上升,特别是近年来,部分国家和地区局势动荡,也增加了我们企业对外贸易的风险,外部局势的不确定性对贸易的影响也在日益上升,这也应该引起我们对外贸易企业高度关注。

  总之,今年以来,外贸形势复杂严峻,要实现《政府工作报告》提出的7.5%左右的全年的目标,任务十分艰巨,如果要达到这个目标,意味着从5月份开始,每个月进出口平均增长速度要达到11.3%,还要付出很大的努力。

  2014-05-20 10:35:49

东方卫视记者提问(焦非摄影)

  东方卫视记者:
  最近越南排外打砸抢事件当中,中国在越的企业可以说受到最大的影响。我想问一下,这个事件对中越之间的经济交往影响会有多大?另外,上海自贸区运行有半年多的时间,新的清单已经上报到商务部,什么时候会批下来?这次新的负面清单会有什么样的亮点?请您介绍一下。

  2014-05-20 10:39:04

  张骥:
  最近在越南多地发生了针对外国投资者和企业的打砸抢烧严重的暴力事件,造成了中国公民的伤亡和财产损失,中方对此表示强烈的谴责,已经向越方提出严正的交涉,要求越南立即采取有效措施,制止一切暴力行为,确保所有在越南的中国企业和人员的生命和财产安全,立即妥善安置受到袭击的中方企业和人员,并在全力救助伤员,立即对有关暴力事件展开调查,依法严惩所有的犯罪分子,赔偿中国企业和个人的一切损失。

  近年来,中越双边贸易发展迅速。据中国海关统计,2013年,中越双边贸易额达到654.8亿美元,同比增长了30%。中国已经连续多年成为越南第一大贸易伙伴,中越双边的贸易发展到今天的规模和水平,是中越双方多年共同努力的结果,来之不易。越方这次暴力打砸抢烧事件已经给包括中国企业在内的外国投资企业造成了巨大的财产损失,如果局势进一步紧张恶化,不仅将严重伤害中国人民的感情,也将影响中越两国企业的信心,势必会损害中越贸易的持续健康发展,这是中方不愿意看到的,也是对越方经济不利的。中方郑重地要求越方妥善处理这次事件,确保类似事件不再发生,以实际行动挽回由此给中方企业造成的严重后果。

  关于上海自贸区,媒体也是非常关注的一件事,现在应该说有关部门和上海市政府都以改革创新的精神,以一种开放的态度在大力推进,现在整个工作进展是有序,而且取得了成效。相关的负面清单和举措,目前相关部门正在积极研究,还将给上海自贸区在投资、贸易等诸多方面给予更有力的政策措施,我们相信,经过共同努力,自贸区的试点会取得更大的成效。

  2014-05-20 10:40:05

中国国际广播电台记者提问(焦非摄影)

  中国国际广播电台记者:
  刚才您说到目前外贸的形势在国内外都发生了很大的变化,包括条件,对于中长期的外贸形势您是怎么分析的?谢谢。

  2014-05-20 10:43:51

  张骥:
  刚才也谈到了当前的外贸形势。实际上当前的外贸形势和中长期的走势是相关的。我们整个的走势,既有一些外部的因素,也有一些内在的因素,既有客观的也有主观的。

  从1978年-2008年,按照海关统计,中国货物贸易一直是高歌猛进,变化可以用“翻天覆地”来概括,年均增速接近18%,世界排名从1978年的32位提升到现在的第1位,应该说取得这个成绩来之不易,是在国家正确发展战略指导下,广大外贸企业艰苦努力取得的,也是中国人民勤劳智慧的结果和体现。同时,我认为,也有它特殊的背景,这种背景的变化,对我们进一步判断中长期的走势会有帮助。

  这个特殊背景有几点:一是世界经济长周期的繁荣。从1979-2008年,世界经济年均增速3.4%。世界贸易年均增长8.2%。二是全球化加速发展。一个是上世纪八十年代后期,纺织服装、家具这种劳动密集型产业,由亚洲四小龙向中国大陆转移。九十年代后期,IT产业劳动密集型的加工组装环节也从日韩和欧美向中国转移,形成了强大的出口能力,也助推了我们贸易大国的形成。三是美国的IT革命和金融创新,助推了世界经济的增长,另外也助推了国际产业的转移。四是我国具有低要素的成本的比较优势,在长时间当中是比较稳定的,土地、、劳动力、环境成本相对较低。

  2014-05-20 10:44:18

  张骥:
  1995年-1999年,我国制造业工人的年均劳动成本是729美元,是美国的1/40,泰国的1/4,甚至还低于印度的水平。所以在那种背景下,我们的外贸取得了很大的发展,也就是靠我们的传统优势,靠我们的低要素成本取得的。以机电产品为例,如果不发生金融危机,还是保持2002到2007年的增速,那么到2012年时,就将是日本、美国、德国出口的总和,占到世界的40%,这是不可能的,所以是不可持续的。

  现在,刚才说的这些因素已经发生了深刻的变化,我们既要看到当前的困难,同时也要看到深层次因素的变化,我们也应以更平和的心态来看待贸易发展。一是世界经济进入低速增长期。新能源、节能环保等新兴产业,尚难以快速成为新的经济增长点。二是发达国家均提出产业回归,对我国的产业转移放缓。三是贸易保护主义抬头。中国产品首当其冲,从传统行业向新兴行业延伸,从发达国家向发展中国家延伸。四是传统竞争优势逐步弱化。但是我们还有我们的优势,还有诸多的有利条件和机遇。

  2014-05-20 10:51:59

  张骥:
  第一,世界经济还在缓慢复苏,外需有望逐步改善,我国市场多元化战略取得实质进展,东方不亮西方亮。

  第二,我国仍然具备基础设施完善、产业配套完备、人力素质较高、营商环境良好等综合竞争优势。

  第三,已经培育出一批有国际竞争力的行业和企业,民营企业已成为我国外贸发展最具活力和出口潜力的市场主体。

  2014-05-20 11:02:44

  张骥:
  第四,党中央、国务院高度重视对外贸易工作。近年来,出台一系列外贸稳增长、调结构的政策文件,为外贸发展创造了良好的政策环境。

  第五,十八届三中全会作出的一系列的重大决定,特别是随着构建开放型经济新体制各项改革任务的推进落实,将为外贸发展注入强劲动力。

  总的来说,外贸持续高速增长的时代应该说已一去不复返了。未来相当长一段时期里,我国对外贸易将在中低速区间内合理运行。我们有信心,通过大家的共同努力实现外贸稳定增长、结构改善,发挥外贸对经济发展的支撑作用。

  谢谢。

  2014-05-20 11:06:40

中国日报社记者提问(焦非摄影)

  中国日报社记者:
  《意见》中提到外贸发展不仅对稳增长保就业至关重要,而且有利于促进中国经济和世界经济的深度融合。在中国已经成为第一货物贸易大国的背景下,您如何评价对外贸易新的地位和作用?谢谢。

  2014-05-20 11:11:48

  张骥:
  这个问题非常好。我认为,保持对外贸易稳定增长,是符合我国国情的,长期的战略任务,对中国的经济发展,人民福祉的增加,都至关重要。现在世界上没有哪个国家不重视对外贸易,也没有哪个国家不重视出口,包括美国、欧盟、日韩,都是如此。

  大家都知道,出口、投资、消费是拉动经济增长的“三架马车”。我认为,这“三架马车”对处于不同发展阶段的国家和地区而言,三者的重要性和逻辑顺序都是不一样的。

  从我国国情看,在相当长的一段时期中,经济增长还是既要靠投资拉动、内需拉动,同时也要靠外贸拉动。中央经济工作会议强调要发挥外贸对国民经济的支撑作用,这是非常英明的。外贸是我国开放型经济体系的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量。具体来讲:一是推动经济的稳定发展。1978-2013年,我国外贸从206亿美元扩大到4.16万亿美元,年均增长15.9%,出口年均增长16.3%。近年来,对外贸易对经济的增长年均贡献率在20%左右。二是扩大了劳动就业。当前我们正处于城镇化、工业化加快发展的时期,特别是有大量的农村劳动力转移,数以亿计。每年数百万的大学毕业生需要就业。据测算,对外贸易直接解决的就业人数超过1亿,其中加工贸易创造的就业机会超过4000万。三是对外贸易缓解了能源资源的约束。我国资源匮乏,耕地、水资源、矿产品、森林、能源人均水平只有世界平均水平的二分之一到十分之一。进口不仅保障了国内的市场供应,也缓解了国民经济发展的资源瓶颈。四是带动了产业发展。通过参与国际竞争,有助于我们企业转变理念,转换经营机制,提升竞争力。五是增加了财政收入。关税、海关代征增值税与外贸规模直接相关。2013年,外贸环节的税收约占全国税收收入的15%左右。如果加上与外贸关联度比较高的外资企业的税收,外向型经济带来的税收,约占全国总税收的三分之一。

  2014-05-20 11:12:30

国际商报记者提问(焦非摄影)

  国际商报记者:
  刚才司长介绍了现在的外贸形势,还讲到外贸在新时期的重要作用。我想问一个操作层面的话题,我们在2012年9月份出台了一个老十六条,能不能对这两个文件作一个比较?比如说政策的重点和执行落实,会有哪些方面的区别?

  2014-05-20 11:23:09

  张骥:
  近年来,为支持外贸稳定增长,我国连续出台了有关政策文件,包括去年出台的83号文件,对外贸稳增长、调结构发挥了积极的作用。首先,今年的19号文和过去比,我认为有一定的继承性。但也有一些政策措施在这次19号文中得到了进一步体现和强化。其次,19号文考虑了进口和出口的平衡发展和持续发展;同时,立足于近期的稳增长,又着眼于中长期的调结构,这都得到了体现。 第三,突出政策的执行和落实力度。在文件出台的同时,就已紧锣密鼓地开展落实工作。按照国务院领导同志的要求,17个部门已明确分工,并细分了36项具体政策和措施。每项措施都明确了牵头单位、参与单位,而且有责任和时间表。现在起两个月开展文件的集中落实工作。当然有的政策,可能需要更长一些时间。此外,建立了部际沟通联系机制,定期通报工作进展,加强部门协调和配合。我们希望能够把19号文的具体政策尽快落实,转化为稳增长、调结构的动力,让企业感受到这个文件带来的具体变化。

  2014-05-20 11:24:22

  张骥:
  商务部领导非常明确,首先从我们部开始推进贸易便利化工作。凡是在进出口环节有的管理职能,都要一一梳理。比如自动许可商品的种类,我们将有较大幅度的简化。对一些收费项目,在梳理调研的基础上,凡是不合理的,都要清理掉。

  2014-05-20 11:34:00

湖南卫视记者提问(焦非摄影)

  湖南卫视记者:
  大家都知道,现在出口退税的执行周期特别长,一般都达到半年以上,对于很多中小微外贸企业来说,影响是非常大的。这次若干意见出来以后,说是增加了中央补助的力度,同时强调了加快退税进度,请问具体怎么落实?

  2014-05-20 11:40:36

  张骥:
  谢谢你关注这个问题。你提到这个退税时间并不是普遍的。总的来说,近年来退税的速度是不断加快的,税务部门在这方面做了很多工作,广大外贸企业应该能够感受到退税效率提高的变化。但确实有些企业反映,出口退税还有些不便利。这次文件中对这种情况又进一步明确,完善了出口退税的机制,包括三个层面。一是关于中央政府和地方政府出口退税分担问题。出口退税不是一个优惠政策,是国际通行惯例。二是地方政府层面。沿海地区出口多,而且有些供货是来自于中西部地区。按照现行分担机制,出口越多,财政负担越重,因此地方有压力。这次国务院领导同志高度重视,各部门积极配合,在分担机制方面做了一些完善,这将有利于调动地方积极性,减少地方的后顾之忧,为企业创造更好的环境。

  2014-05-20 11:42:00

  张骥:
  三是企业层面。退税效率将会提高。有关部门将会按照19号文件,为企业提供良好的服务,特别是对合法经营的外贸企业,保证足额、及时退税。

  2014-05-20 11:49:33

路透社记者提问(焦非摄影)

  路透社记者:
  文件中提到有关人民币汇率的问题,要保持人民币双向浮动弹性和汇率在合理均衡水平上的基本稳定,这对促进外贸的稳定增长有什么作用?

  2014-05-20 11:52:18

  张骥:
  关于人民币汇率问题,文件中有权威和清晰的表述。此外,还有一条关于“推进跨境贸易人民币结算”的表述,都跟你的问题相关。

  人民币汇率的变化,对贸易的影响不言而喻。但是它对不同类型的企业,影响是不一样的,比如出口或进口。现在人民币汇率已从单边升值预期转为双向浮动,企业也正在逐步适应人民币汇率的这种变化。当然我们也提示外贸企业,要高度重视汇率风险,特别是要充分利用金融机构开发的各种避险工具和产品。同时,我们也在大力推进跨境人民币结算,提倡有条件的地方和领域进一步扩大人民币结算的规模,尽量降低企业因汇率带来的风险和损失。

  2014-05-20 11:53:43

  胡凯红:
  今天的发布会到此结束,谢谢张司长,谢谢各位。

  2014-05-20 12:00:29

  张骥:
  谢谢大家,谢谢主持人。

  2014-05-20 12:00:46

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