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  国务院新闻办公室于2014年2月19日(星期三)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请民政部副部长窦玉沛、住房和城乡建设部总经济师冯俊介绍困难群众基本生活保障情况和住房保障情况,并答记者问。
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 城乡困难群众基本生活进一步改善  受灾群众生活得到及时救助
 困境儿童分类保障制度不断推进  改善和保障基本民生取得四方面成果
 尽快推动建立家庭经济状况核对机制三项措施落实  《城镇住房保障条例》正在修改 争取尽快上报国务院
图文

一局副局长胡凯红主持本次新闻发布会(郭研摄影)

  胡凯红:
  女士们、先生们,上午好,欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布会。今天我们请来了民政部副部长窦玉沛先生,住房和城乡建设部总经济师冯俊先生,请他们向大家介绍困难群众基本生活保障和住房保障等方面的情况,并回答大家的提问。下面先请窦部长作介绍。

  2014-02-19 09:37:53

民政部副部长窦玉沛(郭研摄影)

  窦玉沛:
  女士们、先生们,记者朋友们,大家上午好。2013年,民政系统按照党中央、国务院的决策部署,着力改善和保障基本民生,较好地保障了困难群众的基本生活和合法权益。

  一、城乡困难群众基本生活进一步改善。认真贯彻落实《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》,社会救助在完善制度、规范管理、创新机制、落实责任、提高基层经办能力等方面取得明显成效,扩大了救助范围,提高了救助水平。截至去年底,全国共有城市低保对象2061.3万人;月人均保障标准为373元,月人均补助252元,全年累计支出保障资金724.2亿元,分别比去年同期增长13.0%、3.3%、13.9%。全国共有农村低保对象5382.1万人;年人均保障标准为2434元,月人均补助111元,全年累计支出保障资金841.9亿元,分别比去年同期增长17.7%、7.1%和17.3%。农村五保供养水平稳步提升,供养对象538.2万人,其中集中供养183.8万人,集中供养率为34.2%,全年支出五保供养资金174.2亿元。我办的城乡低保对象、五保对象等经常性的社会救助人员共计7981.6万人,共支出1740.3亿元,这是去年的数字。医疗救助惠及群体1亿人次,临时救助制度全面推进,社会救助制度进一步衔接。

  2014-02-19 09:53:35

  窦玉沛:
  二、受灾群众生活得到及时救助。在党中央、国务院坚强领导下, 民政部认真履行职责,积极应对四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、东北特大洪涝等自然灾害,及时启动救灾应急响应,协调安排救灾资金,调拨应急救灾物资,协助做好受灾群众转移安置,联合有关部门制订出台“三无人员”临时生活救助政策,支持因灾倒损农房恢复重建,组织开展全国受灾群众冬春生活救助工作,有效保障了受灾群众基本生活。全年安排下拨中央救灾资金105.67亿元,调拨帐篷19.5万顶、棉衣被60.8万床(件)和折叠床8.9万张等救灾物资,紧急转移受灾群众1200万人次,救助受灾群众8000万人次。

  2014-02-19 09:57:23

  窦玉沛:
  三、困境儿童分类保障制度不断推进。自2010年国办印发《关于加强孤儿保障工作的意见》以来,我国逐步建立孤儿最低养育标准和基本生活费自然增长机制,全国基本实现机构集中养育孤儿每人每月1000元、社会散居孤儿每人每月600元的最低养育标准。2012年,民政部会同财政部制定发放艾滋病病毒感染儿童基本生活费的政策,参照社会散居孤儿基本生活保障标准,将其纳入基本生活保障范围。2013年,民政部会同有关部门针对弃婴捡拾、养育、收养存在的问题出台了政策措施,对事实上无人抚养的儿童和儿童监护缺失和监护失当问题进行了深入调研,开展了适度普惠性儿童福利制度建设试点和未成年人社会保护试点。

  2014-02-19 09:57:58

  窦玉沛:
  四、流浪乞讨人员救助管理工作扎实开展。在开展“接送流浪孩子回家”专项行动基础上,2013年,民政部联合中央综治办、教育部等9部门开展了以“合力保学、快乐成长”为主题的“流浪孩子回校园”专项行动,加大街面、社区主动救助保护力度。全国共救助流浪未成年人15.9万人次。各地按照“寒冬送温暖”专项救助行动部署,主动、及时救助生活无着流浪、乞讨人员以及因务工不着、寻亲不遇、被偷被骗等原因而陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员。

  2014年,民政部将以深化改革为动力,按照托底线、救急难、可持续的方针,全面提升社会救助服务管理科学化水平,切实保障好困难群众基本生活。有关情况我就简要介绍到这里。谢谢大家。

  2014-02-19 09:58:24

  胡凯红:
  下面开始提问,提问之前报一下你所代表的机构。

  2014-02-19 09:59:44

法制晚报记者提问(刘美丽摄影)

  法制晚报记者:
  我刚才搜了一下新闻,住豪宅、开豪车,申请低保的现象很多,2010年北京一个千万级的富豪骗了八年的低保,领了十万元的低保费用,民政部关对于准确核实低保申请人的家庭经济状况有哪些新的工作?

  2014-02-19 10:00:23

  窦玉沛:
  谢谢你的提问。关于在低保中出现的“骗保”现象,还有“漏保”“关系保”“人情保”“搭配保”等等问题。这些问题的出现与管理方面还存在一定的漏洞有关,特别是对申请群众家庭收入和家庭经济状况的核查存在着很大的难度,这也是一道世界性的难题。为了解决这个问题,民政部从2009年开始就在143个地方进行试点,建立家庭经济状况的核对机制。这项工作开展以来,确实取得了一定的效果,所谓的家庭经济状况核对机制,就是申请社会救助的人员要声明自己的家庭收入和家庭财产状况。民政部门将他们自己声明的财产状况与掌握着车辆、房产、金融、保险、工商、税务、公积金等有关部门和单位进行信息比对,看其个人申报的情况是否准确和完整,然后再结合入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议等方面的措施,来判定他准确的家庭收入情况,综合评价他是否能够享受低保,确定他在低保中领取的补助标准。通过这样的工作,大大提高了对低保人员认定的准确率,提高了救助的科学化水平,也降低了有关人工核对的成本,促进了社会诚信体系建设,受到了各方面普遍的欢迎和认可。

  2014-02-19 10:02:51

  窦玉沛:
  下一步,我们将按照国务院的要求,尽快推动这项工作。第一,我们要制定时间表。现在民政部已经建立了低收入家庭认定指导中心,全国有20个省份建立了这样的中心,有30%的市县区建立了核对机制。按照我们的时间表,2014年将有70%的市县区要建成核对机制,到2015年底在全国全面建成这项机制。

  第二,我们要抓紧与有关部门对接,因为这套核对机制涉及到十几个部门,要与有关部门分别就核对的政策、核对的技术环节进行对接。第三,我们还要搭建平台,将现有的低保信息系统与将要建立的家庭收入核对系统进行连接,同时对于核对的有关标准、有关流程和有关技术要求,也要作出规定。

  在这里应该指出的是,开展对居民家庭经济状况的核对,必须得到有关申请人的授权或者委托,所查询的范围仅限于享受社会救助有关的问题,查询掌握相关信息的人员不得随意向外透露相关信息,随意透露的要负法律责任。

  2014-02-19 10:05:37

新华社记者提问(刘美丽摄影)

  新华社记者:
  我的问题关于住房保障立法方面的。请冯总介绍一下城镇住房保障条例的最新进展情况,什么时候能出台?另外这个条例的出台对于推动住房救助有什么作用?谢谢。

  2014-02-19 10:07:32

住房和城乡建设部总经济师冯俊(郭研摄影)

  冯俊:
  《城镇住房保障条例》在去年5月份我们住房城乡建设部已经把送审稿上报国务院法制办了,国务院去年9月底在常务会议上明确要求加快住房保障立法,现在国务院法制办已经将这个条例的草案征求了各部门、各地方和社会机构的意见,现在我们正在根据反馈的意见进行修改,争取把条例尽快上报国务院,公开征求社会的意见。

  2014-02-19 10:08:11

  冯俊:
  住房保障和对救助对象的住房救助问题是相关联的,这些救助对象在总体上说是因为劳动技能低、就业机会不好,导致收入低,有些是因为伤病等原因,导致生活比较贫困,大多数救助对象不可能依靠自己的努力改善住房条件,所以解决他们的住房问题也是我们住房保障当中的一个组成部分。

  2014-02-19 10:10:05

  冯俊:
  总体上,解决群众的住房问题,应该倡导和推进住房市场化改革的方向,也就是说我们坚持住房发展的市场化改革是基本的原则。但是,社会上总是会有一些人群由于各种各样的原因无力支付住房成本,没有能力通过自身的劳动在市场上获得合适住房。所以,政府应当对这部分人群提供住房保障公共服务,也是政府的一种责任,也是义务。

  2014-02-19 10:12:39

  冯俊:
  对救助对象住房救助的标准也是与经济社会发展的阶段相关联的。以前,在整体经济发展水平不太高的时候,我们给他提供一个住的地方,让他别流离失所;现在随着社会生活水平提高了,要提供合适的住房;到2020年建成小康社会的时候,可能还要求都能够住上符合健康文明标准的住房。当然,各个地方经济发展的水平不一样,有些地方可能现在就能达到这个目标,有些地方可能需要努力才能达到这个目标。

  2014-02-19 10:14:49

  冯俊:
  对于救助对象的住房,我们从几个方面来考虑,他们的住房困难也好、生活困难也好,属于最紧迫的一个群体,对他们的住房救助应该实行这样一个原则,就是应保尽保、优先安排。此外,他们几乎是无力支付住房成本的,无论租、无论买。所以在总体制度安排上,给他们提供一些公租房,租金比较低一些,对于一些没有收入来源的,可能还是免费的,当然也可以通过住房租赁补贴的方式,或者在农村里通过危房改造补助的方式,来解决他们的住房困难。

  2014-02-19 10:16:54

中国日报社记者提问(刘美丽摄影)

  中国日报记者:
  社会救助的立法情况如何?根据国家统计局近期公布的数据,仅深圳一市,房租就连续20个月上涨,很多城市毕业生还有一些流动人口被迫选择群租,请问住建部门如何解决这部分群体的住房问题?

  2014-02-19 10:18:33

  窦玉沛:
  感谢你关心社会救助的立法问题。党中央、国务院高度重视社会救助立法工作,提出要用法治的形式推进社会救助制度建设,织牢保障困难群众基本生活的安全网,确保网底不破。根据国务院的总体部署安排,民政部会同国务院法制办、住房建设部等部门,共同抓紧研究起草《社会救助暂行办法》。这个办法已经国务院常务会议审议,并在春节前公开向社会征求意见,有望近期出台。办法发布后,有可能还要举行一次专场的新闻发布会,专门介绍和解读这个办法。在这里,我简单说一下《办法》的主要内容。

  这个《办法》就是通过法律制度的形式,把最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及住房救助、教育救助、医疗救助、就业救助、临时救助八个方面用法规的形式固定下来,努力防止政策的碎片化,综合保障我国困难群体在遇到特殊困难时能够及时得到救助。谢谢。

  2014-02-19 10:19:08

  冯俊:
  实际上大学生留在一些大城市工作,确实面临的生活压力比较大,这也是中国在城镇化过程中,在劳动力布局方面一个特殊的现象。一般的,这种群租比较严重的主要在北京、上海这样的特大城市。这个现象的核心是大学生想降低居住成本,大家合伙住便宜一点。实际上,没有人愿意几个人住一个屋。所以,解决这个问题要取决于两个方面,一是对房地产市场加大调控、增加供给,使租金、房价平稳,使大学生逐渐能够承担起在城市的居住成本。二是加大保障性住房的供给。从去年开始,按照国务院的要求,对外来务工人员、新就业职工等,地级以上城市要针对他们多提供住房保障。当然,这个工作的推进有先有后,还需要一个过程。

  2014-02-19 10:24:58

中国社会报记者提问(刘美丽摄影)

  中国社会报记者:
  去年下半年,国务院组织了工作组,对各地的低保政策落实情况进行专项督查,请问这个督查的效果怎么样?发现了什么问题?有什么对策措施?另外,部长刚才讲话的时候说,今年要提升社会救助服务管理的科学化水平,这是指什么?有没有什么具体的措施?

  2014-02-19 10:36:06

  窦玉沛:
  针对低保中反映出来的一些问题,特别是社会反映强烈和媒体一再曝光的“骗保、漏保、搭车保、人情保”等问题,国务院在2012年9月下发了《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》,对于低保工作的总体要求、基本原则,申请审核审批的各个环节和程序,监督检查等,作出了全面的规范。为了使这个文件能够落到实处,去年在民政部组织对各省进行检查,各省又组织自查的基础上,国务院派出了有发改委、民政部、财政部、国家审计署等部门领导参加的、十几个部门组成的五个督查组,实地督查了十个省。督导组每到一处,进社区、进农村、进家庭,随机抽查,广泛听取各方面的意见,也查看了当地下发的有关文件、发放低保的有关档案资料。

  2014-02-19 10:37:20

  窦玉沛:
  总体上认为,各地贯彻国务院的部署要求,进一步加大了低保工作规范化管理力度,加大了投入,适时提高了标准,基本做到了救助范围覆盖城乡,规范化管理水平有了提高,救助的经办能力建设有了加强,较好地保障了7400多万低保对象的基本生活。但是在检查中也发现存在的一些问题,主要是制度体系不完整,存在着碎片化的问题;落实政策还不够规范;基层的经办能力还不到位;监督检查还不够经常,尤其是困难群众的家庭收入和经济状况,特别是农村家庭收入经济状况认定难的问题比较突出。国务院对这次督查工作高度重视,国务院常务会议专门听取了督查工作的情况汇报,并对进一步加强和改进低保工作作出了部署安排。刚才你提的两个问题,我一并回答。下一步,我们准备做这么几件事:

  2014-02-19 10:40:04

  窦玉沛:
  第一,加快立法。用法治的形式保障困难群众的基本生活,保障社会救助工作规范运行,健康发展。

  第二,我们要健全机制。在工作机制方面,要建立申请家庭经济状况的核对机制,建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。大家可能注意到,1月28日,发改委、民政部、财政部等五部门下发了通知,努力解决由于物价上涨给困难群众生活带来的特殊困难。这个机制对于启动的条件和补助标准都做了明确的规定。此外,我们还在民政系统建立了低保监督检查的长效机制。

  第三,要加强经办能力的建设。因为经办能力对于这项工作的健康发展至关重要。为了推动经办能力的建设,民政部会同财政部最近又出台了低保工作绩效评价办法,将低保各项工作分解成若干个指标体系,制定了考核办法和考核的流程,考核结果与向各地下拨救助经费挂钩,进一步督促基层经办能力的建设。各地也普遍采取了有效措施,现在已经有24个省都出台了低保人员和经费配备办法,与低保工作量、保障对象的人数挂钩,促进基层经办能力得到加强。

  2014-02-19 10:42:47

北京青年报记者提问(刘美丽摄影)

  北京青年报记者:
  我有两个问题。第一,在此前的发布会上,民政部也有提到说要建立临时性救助,我看资料里说已经有26个省建设了这个制度。如何确定临时性救助的对象以及他的补助标准?第二,之前我们有提出2015年全国保障性住房覆盖20%的目标,但是在最近的“两会”上,各地两会的保障房目标是没有提高的,我想问如何在明年年底前完成这个任务?像北京提出的政府保障基本、市场满足多重需求会是全国性的方向吗?市场将发挥什么作用?您对北京自住性商品房是怎么看的?

  2014-02-19 10:47:51

  窦玉沛:
  正像你所说,我们国家建立了最低生活保障制度,使一些低于当地最低生活标准的困难家庭得到了基本生活保障。但是在实际生活中,确实有一些家庭收入高于最低保障,但是因为特殊原因,实际生活也非常困难,但不能得到政府的救助。正像你刚刚说的,为了解决这个问题,我们指导各地探索建立临时救助制度。目前,有26个省建立了这样的临时救助制度,对于保障遭遇临时性困难的群众的基本生活发挥了重要的作用。

  2014-02-19 10:49:03

  窦玉沛:
  但是由于这些制度由省以下探索,在制度的设计、对象的范围、保障的标准特别是经费的筹措方面还存在着一些局限,使它的功能作用难以得到更好的发挥。为此,国务院决定在全国建立临时救助制度。为了建设好这项制度,民政部准备做这么几件事:

  2014-02-19 10:52:50

  窦玉沛:
  第一,合理确定救助的范围和标准,这是你刚才提到的怎么确定的问题。关于救助的范围,我们初步打算,一个是因为家庭有重病人、孩子上学支出的数额较大,使他陷入贫困,我们俗称支出型贫困;另一种情况是因为火灾、交通等意外事故导致家庭出现的暂时性、阶段性的贫困,我们称为急难性贫困,同时还有其他一些原因导致家庭陷入贫困的。具体界定的范围,在即将公布的《社会救助暂行办法》中将有一个准确的界定。当然,救助的标准也是非常重要,因为既然是临时性的、一次性的救助,救助的标准要与当地经济发展水平相适应,努力解决其基本生活困难。

  第二,严格审批管理。临时救助带有托底线、救急难的特点,有时遇到特殊情况,应该简化救助的审批程序,甚至后置审批,这样给基层的民政部门、乡镇街道经办人员带来了一定的自由裁量权。所以,我们必须要严格管理,防止权力的滥用,从这项制度建立伊始,就应该把他们的权力放在严格的监督制约之下,保证不发生违规违法和权力滥用问题。

  第三,筹措好保障经费。建立临时救助制度,必须有经费做支撑,我们要会同有关部门指导各地将临时救助的经费纳入到财政预算,争取中央财政对地方财政困难的地区给予补助。

  2014-02-19 10:53:53

  冯俊:
  我们所说的住房保障覆盖率,用享受了保障性住房和通过棚户区改造改善住房条件的家庭户数作为分子,用城镇常住家庭户数作为分母,这样算出来的数。“十二五”国家国民经济和社会发展规划纲要提出,在十二五期间要建3600万套保障房和棚户区改造住房。头三年,总体上说进展还是比较顺利,开工超过了2500万套,基本建成约1500万套。从现在的进展情况看,在整个“十二五”期间完成开工3600万套的任务应该说是比较有希望的。这些年累计下来,到2013年年底,住在各类保障房和棚户区改造住房里的城镇家庭是3400万户,当然2013年的人口和城镇常住家庭户数还没有出来。到2012年底城镇住房保障覆盖率是12.5%。当然,住房保障的覆盖率取决于两个因素,一是保障房建设的数量,二是城镇人口增加的数量。从现在的情况看,城镇人口增加的速度要大于预期。

  2014-02-19 10:58:14

  冯俊:
  您谈到的住房市场化是方向问题,自1998年住房制度改革以来,一直到十八届三中全会召开,都强调要坚持市场化的方向。也就是说,以市场来满足多层次的住房需求,同时政府履行好住房保障的公共服务职能。市场是有活力、有动力的这样一个机制,但市场也有失灵的方面,所以要解决市场失灵。在社会发展当中,总是有一部分家庭不能通过市场租赁或者购买到合适住房,政府要补好位,把这部分家庭的住房保障工作做好。

  住房发展当中,市场化的改革方向跟政府住房保障公共服务职能是相辅相成的,按照这个思路,不是盖保障房就推行福利制了。改革的总体目标、总体方向的框架是不变的,但政府履行好公共服务职能,为那些没有能力通过市场获得住房的家庭提供合适住房,这是需要坚持的,两者都不能缺,或者说两轮驱动推进整个住房的发展。

  2014-02-19 11:03:25

财新传媒记者提问(刘美丽摄影)

  财新传媒记者:
  这几天民政部和住建部一起出台了一个文件,要确保养老设施用地的,里面也谈到了一些很细节性的东西,比如说商品房要配套建设多少面积的养老设施。但是我们也知道一个情况,现在地方政府在这一块其实积极性并不高,可能原因有两个,一个是因为很多养老设施用地是要无偿划拨的,卖地的收入少了一块,所以地方政府的财政收入有所减少。其次,地方政府要投入大量的资金去配套建设这些养老设施。所以想请问两位,怎么看待这样一个问题?怎么解决这样一个问题?谢谢。

  2014-02-19 11:07:27

  窦玉沛:
  截至目前,我国60岁以上老年人数量超过了2个亿,占总人口的14.9%。加上家庭小型化、家庭养老功能弱化等因素,未来养老问题日益受到关注。去年9月,国务院下发了《关于加快发展养老服务业的意见》。在这个《意见》中,对发展养老服务事业和产业,包括在投融资、用地、津补贴、税收减免等各方面,出台了一系列政策。在政策落实过程中,我们感觉有三个比较突出的难题:一是融资难,二是用地难,三是护理人员队伍招聘难,制约了养老服务业的发展。这次民政部和住建部在关于养老服务设施建设方面专门出台文件,是落实国务院决策部署的一个具体行动。

  2014-02-19 11:11:29

  窦玉沛:
  养老设施用地涉及多方面问题。首先,关于社区服务设施用地,国务院和这次两部委出台的文件都是带有行政强制性的,因为社区为老服务设施是一项公共服务。它提供居家服务、上门服务、日间照料,最为实用、最为便捷。所以,文件规定,在新建的小区,要按照人均不低于0.1平方米的面积建设服务设施。已建成的老旧小区,没有服务设施的,要通过购置、租赁、置换等措施来满足需要。此外,关于机构的养老用地,一种是属于公办的,为社会提供托底性的服务;第二种是公益性的,也就是非营利的,除了提供托底性服务,还为更广大的中低收入者提供低收费的服务;第三种情况是纯商业模式,作为一种市场化的运作,根据市场的需求,来满足更高层次的消费需求。

  2014-02-19 11:15:07

  冯俊:
  中国人口的老龄化趋势是一个非常明显的社会现象,对老年人的养老,无非是集中养老和居家养老两种方式,在中国的这种情况下,居家养老也应该是一种主要的方式,国外也是主要的。所以在社区里,为老年人提供必要的公共服务,也是我们养老服务的一个重要方面。这个文件刚发不久,要马上起到很明显的效果,当然也需要有点时间。现在不仅中央政府认识到了,对方政府也认识到了,都很重视。我们会按照中央有关要求,把这项工作继续推进。

  2014-02-19 11:20:20

  胡凯红:
  今天的发布会到此结束,谢谢各位。

  2014-02-19 11:27:24
 

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