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农业部举行新闻发布会解读《全国现代农业发展规划》
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2012-02-15   来源:农业部网
  

  [农民日报记者]您刚才介绍,今后5年我国推进现代农业建设有8大重点任务、14项重大工程建设,那么请问面对这么繁重任务,国家将采取哪些措施来促进这些任务的完成?谢谢。 [ 2012-02-14 10:52:24 ]

  [陈萌山]谢谢你的提问。加快现代农业发展是一篇大文章。我以为,实现《规划》提出的任务目标必须加大投入、强化措施、综合施策。围绕这样的总要求,规划提出了六个方面的的保障措施,我在这里可以给大家做一个简单的介绍。 [ 2012-02-14 10:54:03 ]

  [陈萌山]一是保证农业投入稳定增长。现代农业必须要靠现代的装备和技术来支撑及武装,所以必须解决投入的问题。规划中进一步明确国家对农业投入总量要持续增加、比例要稳步提高,要求县级以上财政每年对农业的总投入增长幅度应当高于其财政经常性收入增长幅度,同时提出预算内固定资产投资要向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后,新增收入全部用于农业。二是加强农业支持保护。主要体现在财政金融对农业的支持问题。现在的农业政策体系中最主要的就是农业的“四补贴”,建设现代农业我们提出要继续实施农业的“四补贴”政策,同时要增加补贴的规模、扩大补贴的品种、完善补贴的办法、增强补贴的时效。除此之外,规划中还提出要加大动物强制免疫补贴力度,逐步完善农业生产关键技术应用与服务支持政策,尤其是要大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助,完善主产区利益补偿机制,全面实施和完善草原生态保护补助奖励政策。 [ 2012-02-14 10:58:49 ]

  [陈萌山]三是进一步扩大农业对外开放。通过加强农业科技交流合作,加大引资引智力度,吸引外资投资农业鼓励类产业,制定农业“走出去”战略规划,鼓励农产品国际贸易。四是深化农业农村改革。加强对国家现代农业示范区、新形势下农村改革试验区工作指导和支持,统筹城乡产业发展,发展农村服务业和乡镇企业,制定农村二、三产业加快发展的鼓励政策。统筹城乡基础设施建设和公共服务,逐步建立城乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业,健全城乡平等的就业制度和覆盖城乡的公共就业服务体系。统筹城乡社会管理,积极稳妥推进户籍制度改革。推进省直接管理县(市)财政体制改革。 [ 2012-02-14 11:00:25 ]

  [陈萌山]五是强化农业法制保障。要完善以农业法为基础的农业法律法规体系,研究起草农业投入等方面的法律法规,全面推进农业综合执法,深入开展农业普法宣传教育。六是加强组织领导。坚持“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制;完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部政绩考核评价体系,把现代农业发展的主要指标,包括粮食生产、农民增收、耕地保护作为考核地方特别是县(市)领导班子绩效的重要内容;全面落实耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。 [ 2012-02-14 11:02:13 ]

  [陈萌山] 《规划》具体是由各有关部门共同编制完成的,同样《规划》的实施,也需要各部门协调配合、需要各地区大力推进、社会各界大力支持。我们相信,通过各有关方面的共同努力,规划的目标任务一定能够实现。谢谢。 [ 2012-02-14 11:02:46 ]

  [中央电视台记者]陈总,听了您刚才的介绍,我感觉《规划》勾画出了一幅现代农业的美丽图画,如果《规划》能够顺利完成的话,您认为我国农业现代化将会达到怎样的水平? [ 2012-02-14 11:03:33 ]

  [陈萌山]谢谢你的提问。我们在准备今天这个新闻发布会的时候还在思考我们这么一个发展规划,有很多文字的表述,大家也可以看到有很多指标,那么《规划》实现后,我们国家的现代农业发展将会是一个什么样的远景呢?这个问题我也在这里和你一起勾勒一下。 [ 2012-02-14 11:05:37 ]

  [陈萌山]我认为,我们这个《规划》的一个最大亮点就是首次在国务院文件中明确从定性定量两方面提出了今后5至10年我国现代农业建设的奋斗目标,使农业现代化不仅仅是一个口号和理念,而是变成了一个行动性的要求,成为一个能考核的具体目标。因此,我们可以展望一下,到2015年,规划中提出,现代农业建设要取得明显进展,我认为这个明显的进展主要体现在:第一,东部沿海、大城市郊区和大型垦区等条件较好区域要率先基本实现农业现代化。今年农业部还有一个工作安排,就是准备在黑龙江垦区召开一次全国现代农业建设的现场会。各位记者朋友可以到我们黑龙江农垦区走一走、看一看。现代农业的规模在那里已经初具雏形。 [ 2012-02-14 11:10:09 ]

  [陈萌山]第二,我们提出到“十二五”末这7个方面提出的27个指标能够初步实现。这里我给大家讲几个主要的。比如粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上,这就是依靠我们国内能够牢牢把粮食安全的饭碗端在自己的手上,确保不管国际粮食市场发生怎样的变化,我们都能够保证国内的粮食供给,特别是我们的口粮供给。同志们,按照世界通用的谷物(大米、小麦、玉米)的概念,我们目前粮食的自给率已经超过了95%,可以讲接近100%。我们去年粮食进出口的数量很少。通过“十二五”现代农业的建设,我们要保持粮食基本自给这样的目标。同时,耕种收综合机械化水平达到60%,去年是接近54%,通过四年的努力我们将达到60%。以往我们主要靠人力和畜力。农业科技进步贡献率超过55%,农业灌溉用水有效利用系数达到0.53。这些内容都是可以考核的。展望2020年,《规划》提出现代农业建设要取得突破性进展,主要农产品优势区基本实现农业现代化。我们相信,通过努力,这些目标和发展指标都能够得到实现,到时候,我们国家的现代农业建设将得到全面推进,老百姓的“米袋子”、“菜篮子”、“油瓶子”将更加充盈、丰富、安全,农业“靠天吃饭”的局面得到较大改变,农业新技术、新品种广泛普及,种养加等产业相互联系更加紧密协调,新型农民和新型经营主体越来越多,专业化、标准化、规模化、集约化水平大幅提升,土地产出率、劳动生产率、资源利用率显著提高。 [ 2012-02-14 11:17:23 ]

  [陈萌山]我想,我们国家的现代农业发展前景是美好的,通过现代农业的发展,将有力地支撑起我们国家经济社会的发展,使我们国家现代化的进程进一步加快,全面小康目标的实现有了支撑、有了基础,也有了保障。谢谢你的提问。 [ 2012-02-14 11:18:35 ]

  [经济日报记者]我想问这样一个问题,发展现代农业要靠农民,但是随着农村劳动力转移,“谁来种田”、“谁来养猪”的问题越来越突出,那么这个问题在规划中是如何考虑的?谢谢。 [ 2012-02-14 11:19:25 ]

  [陈萌山]在工业化城镇化快速推进的背景下,农村劳动力向城市转移是我国现代化发展过程中的必然趋势。解决“谁来种田”、“谁来养猪”的问题,需要在发展农业社会化服务、实行适度规模经营,培育新型经营主体和提高农业比较效益等方面下功夫。在发展农业社会化服务方面,《规划》将“大力发展农业社会化服务”作为“十二五”时期现代农业发展的重大任务之一,从增强农业公益性服务能力、大力发展农业经营性服务两方面进行了部署,明确提出要“培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体,提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力”,为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。 [ 2012-02-14 11:20:14 ]

  [陈萌山]在发展适度规模经营方面,《规划》在重点任务中明确提出,“在依法自愿有偿和加强服务基础上,完善土地承包经营权流转市场,发展多种形式的规模化、专业化生产经营。引导土地承包经营权向生产和经营能手集中,大力培育和发展种养大户、家庭农(牧)场。支持农民专业合作社及农业产业化龙头企业建立规模化生产基地”。在培育新型经营主体方面,现代化农业必须要有现代化的农民,《规划》在重点任务中就“壮大农业农村人才队伍”进行了部署,提出要“大力发展农业职业教育,加快技能型人才培养,培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民”,鼓励和支持新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业的现代化经营。 [ 2012-02-14 11:20:35 ]

  [陈萌山]在提高农业比较效益方面,《规划》在保障措施部分就提高粮食最低收购价、加大补贴力度、落实农资综合补贴动态调整机制等方面做了明确部署,目的就是为了提高农业比较效益,调动农民生产积极性。总之,我们国家要破解“谁来种地”问题需要综合施策,上述工作完成的好,就能够大幅度提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率,进而从根本上解决“谁来种地”问题。去年底,国务院表彰全国粮食生产先进单位和个人,其中不乏种粮规模超过1万亩、甚至达到五六万亩的农户,这么做的目的就是要培育新型的农业主体,这些种粮大户都是知识分子,不仅种地规模大,单产水平比其他农户要高20%以上。所以,解决“谁来种地”的问题需要综合施策。 [ 2012-02-14 11:22:08 ]

  [中央广播电视台记者]我国地域广阔,各地农业发展差异较大,上海和贵州发展现代农业肯定做法不一样,请问规划对这个问题是怎么考虑的? [ 2012-02-14 11:22:42 ]

  [农业部发展计划司司长 钱克明]谢谢你的问题。正如你所说,我们国家幅员辽阔,东西差异很大,自然条件、资源禀赋、发展程度、文化习俗各不相同,农业发展呈现出多层次性和不平衡性。正是基于这种情况,规划没有要求各地现代农业建设齐步走、一刀切,而是分为三大类型、六个区域。 [ 2012-02-14 11:24:04 ]

  [钱克明]第一个类型是重点推进区域,包括两个区,一个是粮食生产核心区,一个是其他大宗农产品生产优势区。这两个区突出的是现代农业发展的供给保障功能,保障我们的粮食安全,保障我们大宗农产品的供给。第二大类型是率先实行区域,包括东部沿海的先导农业区、大城市郊区多功能农业区和农垦规模化农业区。这三个地区发展现代农业突出的是它的示范和引领功能。第三个类型是稳步发展区域,主要指草原生态经济区,突出的是生态保障功能。 [ 2012-02-14 11:26:36 ]

  [钱克明] 《规划》进行这样分区主要基于五方面考虑:一是明确定位,二是突出重点,三是梯次推进,四是兼顾全面,五是配套衔接。前面四个方面我想不用解释了,我重点解释一下为什么说是配套衔接。大家知道“十二五”国民经济发展规划里有一个国家主体功能区,把农业分成“七区二十三带”,还有一个《全国优势农产品区域布局规划》确定的58个农产品优势区,《全国现代农业发展规划》既与上述划分一脉相承,又进一步充分考虑了包括自然条件在内的影响现代农业发展的其他各种因素,更加便于实行差别化扶持政策,统筹推进全国现代农业发展。我的回答完毕。 [ 2012-02-14 11:32:10 ]

  [农村工作通讯记者] 《规划》的出台也是农业部的一件大事,那么农业部将采取哪些措施推动《规划》的贯彻落实?谢谢。 [ 2012-02-14 11:34:58 ]

  [陈萌山]围绕规划的实施,农业部责无旁贷,将做好四方面工作。一是加强统筹协调,明确责任分工。全国现代农业发展规划的实施需要各方面共同努力,农业部将按照国务院文件要求,立足职能,会同各有关参与部门,搞好规划任务的分解落实,切实加大规划实施的指导、宣传等各项工作,加大现代农业发展的支持力度,并在年度工作安排上进行明确分工和任务分解,确保各项工作落到实处。 [ 2012-02-14 11:36:09 ]

  [陈萌山]二是强化政策落实,推进重大工程。进一步加大国家强农惠农富农政策落实力度,进一步推动有关政策资金投入重点向主产区倾斜,强化现代农业重点区域建设力度。会同有关部门,组织实施好规划提出的旱涝保收高标准农田建设工程、现代种业工程等14项重大工程实施力度,争取政策支持,加大投入力度,保证建设效果。三是探索发展路径,强化示范引导。针对各地现代农业发展路径不明、亟需示范引领等问题,规划把创建国家现代农业示范区作为一项重点任务提出,从“加大示范区建设力度”和“发挥示范区引领作用”两方面进行了部署,目的就是要在点上寻求突破、进而示范带动全国现代农业发展。目前全国已认定了153个国家现代农业示范区,规划提出“十二五”期间总体上要“高标准、高起点、高水平创建300个左右国家现代农业示范区”。我们将按照“锲而不舍、不断创新、以点带面梯度推进”的思路,通过加强政策谋划、建设指导、监测评价和宣传培训,努力营造政府引导、多方参与、社会支持、共同推进的工作格局,推动示范区建设再上新台阶。 [ 2012-02-14 11:36:50 ]

  [陈萌山]四是积极开展规划实施情况跟踪评估,适时提出新的政策措施建议。建立规划实施情况跟踪评估机制,及时掌握规划实施的新情况、新问题,组织召开规划实施情况和现代农业发展经验交流会、高层次专家座谈会、现代农业建设现场会,不断提高推进现代农业建设的思想认识,强化工作宣传和交流,提高谋划新政策、新举措的能力,充分调动各有关方面积极性,集中力量、集中智慧推进全国现代农业建设上水平。 [ 2012-02-14 11:37:30 ]

  [农资导报记者]陈总刚才谈到了种粮大户的问题,我有一个比较具体的问题,就是现在种粮大户承包合同期比较短只有35年,那么他们投资的积极性比如改良土地、购买大型农机设备也是一个很矛盾的问题。请问怎么解决这个问题?另外就是关于有机肥的问题,加强有机肥的生产和使用环节上有没有具体的扶持政策?谢谢。 [ 2012-02-14 11:38:44 ]

  [陈萌山]你提的这两个问题都很具体也很现实。这次农业部开展“百乡万户”调查活动,从工作组基层的调研中也反映了这个问题。种粮大户的确是我们所培育的新型农业主体,在适度规模经营、培育种粮大户的过程中的确有你所说的问题,他的承包期比较短,有的是一年一承包,这样对种粮大户以及承租人的经营行为,特别是投入的意愿会有一定的影响。我们已经注意到这个问题了,而且正在对这个问题进行调研。 [ 2012-02-14 11:40:36 ]

  [陈萌山]你提出的关于有机肥的问题,我想有机肥的问题我们讲到耕地有一个数量问题,同时也有一个质量问题。我们对耕地提出两条,一条红线、一条底线。确保耕地的18亿亩,确保粮食的播种面积16亿亩,这是一条红线、一条底线,但是仅仅关注耕地的数量问题我们还要更关注耕地的质量,就是怎么大力促使施加有机肥,我想一方面是要怎么样推动有机肥的产业化,我们要鼓励农民使用有机肥,相对化肥来讲有机肥的肥成效比较慢,成本也比较高。我们也正在摸索怎么能形成一套鼓励农民使用有机肥的政策措施。谢谢你的问题。 [ 2012-02-14 11:42:11 ]

  [陈邦勋]感谢各位记者参加今天的新闻发布会,由于时间关系我们今天的新闻发布会到此结束,大家还有问题以后可以和农业部新闻办公室联系。谢谢大家。 [ 2012-02-14 11:42:38 ]

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[责任编辑:乔星]
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