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农业部就新一轮农村改革试验区和试验项目启动实施有关情况举行发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2012-01-13   来源:农业部网
  

  中央人民广播电台记者:
  我们这次试验区调整涉及到六大方面,有土地方面、金融方面、城乡一体化方面,也提到20个部门的联席会议工作机制,能不能介绍一下在工作制度要求里,要求有关部门对试验区的有关工作要适当放权,在试验过程中允许突破某些政策和体制,在这方面是怎么考虑的,在几个部门协调方面针对六大内容在放权和突破方面有哪些动作?因为涉及到原有体制的变化,在这方面能不能有稍微详细的介绍?

  2012-01-12 10:34:47

  张红宇:
  我们这次改革试验区涉及到三中全会提出的六个方面,24个改革试验区都有不同的考虑,作为国务院包括20个联席会议成员单位,不同的改革试验内容是充分考虑到各个部门相关的职责以及地方试验的需求。比如在金融改革试验区的设立方面,是一定与人民银行、银监会和保监会“一行两会”,加上农业部,包括中农办相关部门一起磋商,一是地方上提出改革试验的要求和想法,二是针对地方上报的相关方案与这些相关部门充分进行沟通,哪些是可以做的,哪些是可以试验的,哪些风险点可以控。在机构创新方面,有的地方提出来搞村镇银行,有的地方提出来搞担保公司和小额机构公司,这些机构创新的内容在当地有没有条件,具不具备试验的前提,与相关主管部门和地方党委和政府以及相关部门都有充分的协议,在充分酝酿和沟通的情况下才可能在某些方面有所作为。比如现代农业发展和体制机制创新方面,像黑龙江、安徽相关内容的试验安排上都考虑这些地方是粮食主产区,这两年在创新农业发展的经营体制机制方面,特别是发展现代农场等都有很好的方法和政策,这些内容加以推广和试验的话,对指导全局是有意义的。

  下面请宋主任更详细地答复一下。

  2012-01-12 10:36:16

  宋洪远:
  我对张司长的介绍做一点补充,也是两层意思:一是要很好地理解试验内容,要把试验主题和试验项目的安排做一个区分,我们24个县区包括5个大的主题,我们围绕这样一个主题来具体安排试验项目,不同的地方承担的试验项目不同。

  就试验内容而言,是具体到这个项目有哪几个方面,比如要搞承包地的试验,这个项目里我们重点讲的是承包经营权的流转问题,这里面就涉及到转出主体、承包权主体,转出过程中应该有一些什么样的问题需要解决,特别是怎么样建立和完善土地承包经营权流转市场的问题。

  2012-01-12 10:38:19

  张红宇:
  包括搭建一个平台,转出、转入,谁来做这个事,不能说原承包户和希望转入的户两家在盲目的市场上去寻觅,肯定有服务平台,肯定有一个中介,刚才讲的机制就需要政府有所作为去做这个事。

  2012-01-12 10:39:31

  宋洪远:
  打个比方,比如我们做研究和做课题,社科基金发布一个指南,这个指南是领域,我们现在的领域就是试验区建设,具体在这个领域里选择什么样的题目来做,这个题目的研究内容是什么,这就是我们说的试验项目,这样就比较好理解。

  刚才你还提到很重要的问题,试验区建立起来,承担了试验主题和项目,有这么多的试验任务,怎么推进这个工作,怎么管理?可以概括为三句话:一是建立了机制,我们为了更好地推进农村改革试验区的工作,这一次建立了在中央农村工作领导小组直接领导下,由农业部牵头,中农办等20个部委组成的联席会议,这就是工作机制,而且刚才张司长介绍了,联席会议有办公室,办公室设在农业部,就是一个平台和服务机构,把大家的信息收集上来,地方信息反馈上去。

  二是提出政策。早在1987年我们设立农村改革试验区的时候,在大的政策上有两条,第一条是1987年五号文件明确提出的,经过批准的试验区和试验项目在试验过程中允许突破某些现行体制和政策,这是一个大政策。第二条是有关部门要对试验区适当放权,要在尽可能的情况下给试验区支持。这一次《意见》又再次重申这两条。

  三是明确职责。联席会议成员单位有20个部门,各个部门都是干什么的,怎么样形成合力,推进先期的工作非常明确,试验项目和内容和主管部门的业务非常明确,而且是有明确职责的,这个事情由业务部门来指导,我们来进行配合,是明确了职责。这三条政策值得再次重申。谢谢大家。

  2012-01-12 10:39:54

  第一财经记者:
  有两个问题想请教,第一,在改革试验区里提到要超前探索和创新制度,这些改革区域是不是可以享受到哪些政策上的优惠?第二,有关刚刚公布的2012年的一号文件六个部分,有三个部分涉及到农业科技的问题,要依靠农业科技创新发展现代农业,这对于农业的发展有哪些方面的推动作用,农业部是不是已经制定或者准备制定相关的配套政策或者措施来进行推行?谢谢。

  2012-01-12 10:43:19

  主持人 雷刘功:
  第一个问题由主任回答,第二个问题,回头跟新闻办联系。

  2012-01-12 10:44:31

  宋洪远:
  我刚才讲的三条,你关心的是中间这一条,首先文件上说到要先行先试,探索创新,试验区就是要先行做试验和创新,这才叫试验和探索。二是各个部门根据自己的职责和业务主管范围,在管理上要放权,更主要的在符合程序、符合原则的前提下,比如安排项目,可以跟试验内容相结合,我们可以实现制度建设和项目建设有机结合,我们现在搞的项目是物制投入,有的效果不好的,实际上是缺乏一些制度,把两者结合起来就能够提高效率,更好地推进工作。还有我们部内肯定不用说了,是牵头单位,我们为更好地推进试验区的工作,专门和成员单位一起研究制定了农村改革试验区运行管理办法。

  2012-01-12 10:44:43

  人民日报海外版记者:
  有一个问题,我们这次确定24个试验区和七个方面的试验任务,这些试验区和任务是怎么来确定和选择的,是要经过什么样的程序来报批?谢谢。

  2012-01-12 10:46:10

  宋洪远:
  这次我们试验区和试验项目调整,特别是在申报过程中有严格的程序规定和安排。程序过程是这样的,先由试验区所在地,有的是以县级为单位,有的以地市级为单元提出申报,申报之后由试验区所在地的省级对申报材料进行审核,而且很多省都找有关部门对试验方案进行论证,然后做推荐。推荐以后再报到部里,部里首先对报的这个方案看程序和有关的内容,比如方案有没有、评审意见有没有、申请书有没有,这些材料齐全了,我们受理,受理完以后我们跟试验区联席会议的有关部门,特别是业务性强的部门,像金融部门,我们会把这些方案分别提交给人民银行、银监会、保监会征求他们的意见,让他们来审核和把关。

  通过这样审核程序以后,我们还做一个反馈,给试验区所在地和省级主管部门反馈这个意见,修改完善方案。在这个基础上,我们再召开农村改革试验区的联席会议,由联席会议审议对这个方案,特别是试验内容进行审议,审议通过以后再报请中央农村工作领导小组同意,这样才能把试验区定下来,试验方案定下来,试验内容定下来。

  通过这样的一些程序,安排了24个试验区,从目前来看,试验区批复第一批已经20多天了,目前来看还没有其他的反映,我们觉得整个的报批过程是严格按程序进行的,可以说是做到了公开、公正、公平。谢谢。

  2012-01-12 10:46:41

  张红宇:
  可以说整个的试验从申报到批复的过程是非常慎密、非常谨慎的,无论是试验内容还是程序,包括风险可控的点,都是与相关部门充分地沟通、充分地酝酿,也希望得到相关部门的支持。现在批复这20多个试验区,程序上,包括现在看起来方案上都还是既有积极的方面,从风险控制方面也是做了充分准备的,有严格有序的程序。

  2012-01-12 10:49:48

  中国新闻社记者:
  据我了解有的部门在一些地方已经进行有关农村改革的试点工作,这次批准的农村改革试验区和试验项目和他们有什么关系?谢谢。

  2012-01-12 10:51:02

  宋洪远:
  我想说两点:一是试验区有什么区别?二是试验的内容怎么来看?在试验区的布局和安排上,联席会议发的《意见》已经很明确,对已有的前提是国务院批准的试验区承担改革试验任务仍然按照原有的执行,这一次原则上不再列入我们这个试验区的序列。刚才你讲到有各种试验区,有的试验区是经过批的,有是没有经过批的,有的是自己叫的,有的是制度里的。自己叫的,我们根本不管。经过批准的文件就是这样明确的,既然是经过批准的,就按照原来的批复来做就可以。

  试验内容方面,经过批准的试验区大多数都有试验方案,试验方案里对试验内容有一些规定,试验区经过批复,方案经过批复,就是按照原来的方案和内容进行就可以,这一次我们也不再考虑。谢谢。

  2012-01-12 10:51:34

  中国经济时报记者:
  第一,试验的期限有没有明确?第二,刚才张司长和宋主任都介绍到,我们从1987年开始搞了试验,这些多的试验有没有比较好成功地得到推广的,能不能介绍一下?

  2012-01-12 10:53:10

  张红宇:
  期限从方案设计的角度来看,一般各个地方的时间是三到五年,希望在这个探索过程中有一些大的成功经验。其实经过这个试验的过程,即便是出现问题也应该曝露了,这样的期限之内也可以说在一个小范围内是可控的。取得成绩以后,是可以在相应的范围内进行适度的推广。

  这个问题跟刚才的第二个问题是连在一块的,从80年代末搞的试验区来看,在一些大的方面,刚才宋主任讲到,我们在贵州湄潭搞的农村土地承包的试验,现在整个贵州在土地承包经营权,稳定家庭承包责任制基础之上,包括很多地方在这个过程中都有一些调整的问题,在贵州这个地方就是坚持“增人不增地、减人不减地”,这个方案就是从湄潭开始,进而向全国推广。再比如我们曾经在农产品,特别是粮食流通方面也做了一些探索,在河南新乡的试验成果,对进入新世纪以后完全放开粮食购销的农产品改革也起到了一些积极的促进作用,效果还是非常明显的。再比如,从上个世纪80年代末在苏州搞的相关试验改革内容,对推进城乡一体化,我在很多地方讲过,我们从全国层面来讲,以工哺农、以城带乡,特别是十六大以后成为全社会的一个共识。

  2012-01-12 10:54:12

  张红宇:
  早在上个世纪80年代至90年代初,苏南地区其实在一个范围内已经呈现一体化的实践,那时候要素流动还不是像现在可以全面流动,是一个区域范围内劳动力、资本,包括土地得到优化配置,对推动80年代和90年代那个地方的乡镇企业发展,进而对缩小城乡之间的收入差距都产生了积极的促进作用。可以说苏南地区为什么走得这么好,跟我们80年代末设立了试验区或多或少有直接和间接的关系,这个推动对整个江苏的经济社会发展,包括对毗邻地区的经济的发展都是不容低估的。

  2012-01-12 10:57:21

  宋洪远:
  首先关于周期的问题,我们在农村改革试验区运行管理办法里对试验方案的设计明确有一个要求,任何一个试验方案不仅要有布点安排的考虑,而且要有进度安排的考虑,进度安排就是比如这个主题有三个项目,三个项目可能这个项目具体需要三年完成,另一个项目具体是要五年完成,另一个项目需要七年完成,在方案里都要写得非常清楚,这就是周期安排的事情,是由每一个具体的项目都有具体的时间安排,不可能永远试验下去。

  2012-01-12 11:00:00

  宋洪远:
  第二,对于试验成果,我们有两种基本的态度和处理办法:一是成功的经验。成功的经验按照程序要推广,推广是两种方式,一种是为中央制定政策和法规提供参考和依据,很多试验的做法都写进了我们的政策和法规。比如刚才张司长举到的例子,贵州湄潭“增人不增地”的试验,不仅写进1993年的文件,而且写进了土地承包法,是予以提倡的。还比如安徽太和搞的农村税费改革试验,当时的做法是“归费为税征收办法的改革”,在这个基础上搞了逐步取消农业税的试验。我们的税费改革就是这样,2000年到2003年全国做试验,三取消、两调整、一改革,就是归费为税。还有新乡,当时对粮食流通的改革,试验是八个字“稳购、压销、保量、放价”。我们的粮食生产改革基本上按照这个路径走的,所以这些都是为我们提供了经验,被我们的政策和法规采纳了。还有的地方试验以后,发现这个走不通,如果不行,试验就完结,但是也给我们提供了经验。成功定有成功的经验,失败定有失败的教训。我们说的是试验区,不是示范,如果成功了作为经验推广,失败了作为教训别人汲取。这也是一大功能。

  2012-01-12 11:00:04

  张红宇:
  包括我们这次新形势下农村改革试验区,我们的思路和刚才宋主任讲的一样,跟上个世纪80年代的思路没有大的本质上的差异,在可控的范围内,比如说金融改革试验,机构创新是在一个小的范围内,在一个县设立新的金融机构,包括服务,包括抵押产品的创新,从范围来讲,我们没有希望搞得更大,有的地方提出来在一个市的范围内搞相关的试验,从风险可控的角度来讲一个县更为妥当一些,在机构创新、服务创新、产品创新方面,经过三五年的改革试验,感觉对推动当地经济社会的发展,特别是农业和农村经济的发展,如果有积极作用,范围适度扩大,这就是我们试验的目的。如果说我们在改革试验过程中遇到了偏差和问题,我们就及时地将相关的试验内容停止,这样风险就可控,跟上个世纪从路数上讲没有太大的差距,好的经验及时总结,不好的要及时处理。

  2012-01-12 11:03:27

  新华社记者:
  我们看到24个试验区分布的范围特别广,试验的主题很多,一共有六个主题,当时申报的时候,地方对试验区的积极性如何?今后我们在运行中如何对试验区进行规范管理呢?谢谢。

  2012-01-12 11:05:51

  张红宇:
  地方对这次申报积极性很高,因为大家都感觉到改革开放30多年来的发展,我们到了一个新的平台,确实也遇到一些制度性的包括政策性方面的障碍。因为刚才我和宋主任都讲到,发展现代农业前30年分散的小生产和大市场的对接,曝露的矛盾没有那么充分,可能对新的需求、新的支撑没有那么强烈,比如我说的种三亩地、五亩地对金融保险的需求绝没有现在承包几百亩、几千亩作为种田大户、专业合作社的需求如此旺盛。从这个角度来讲需要有一些新的探索和做法,这是基于这方面的考虑。各个地方申报的积极性确确实实是非常高,无论是发达地区,甚至是欠发达地区。但是有的申报过程中条件具不具备,比如相对条件比较差一点的地方,要搞城乡一体化,这些条件恐怕就不是特别的具备。有一些已经条件具备的试验内容,它的安排和想法又不太一样,包括刚才讲的金融改革试验区,有的省提出在一个市的范围内进行相关试验内容的安排,我们还是考虑到要风险可控。

  2012-01-12 11:06:21

  张红宇:
  简而言之,地方对这次新形势下的改革试验积极性很高,申报的数量也相对比较多,可以说现在我们从批准的角度来看,有一半,申报了40多个,我们最后控制在24个范围内。当然我们也有一些新的想法,按照中央的要求和总体的安排部署,经过三年五年的相关试验工作的推进,可以继续有一些新的试验区的安排,我们都有一些想法在考虑中。

  2012-01-12 11:08:31

  宋洪远:
  我对积极性做一个补充,给大家说一个数据,我们最初有26个省级单位申报,现在是安排了23个省。有2个计划单列市申报,现在只有1个计划单列市安排了。有3个农场申报,最后只定了1个农场。这个数据就能说明。26个省、2个计划单列市、3个农场,加起来试验区就是安排试验任务的单元上是40多个,筛选了一半。我们根据什么去筛选,基本上联席会议讨论之后有一个共识,是考虑到四点:第一点,要看这个地方具备不具备开展试验的条件。把这个概括为“三讲”——讲阶段、讲条件、讲区情。这个地方是什么,是处在什么阶段,有什么条件,区情是什么,才能安排试验。第二点,对老的试验区和其他部门已经安排的试验区怎么办?已经安排的和批准的就不再考虑,比如重庆一开始想在市里选择一个县进行试验。我们当时考虑,重庆整个市都是试验区,而且是经过国家批准的。所以我们就没必要在大盒子里挑一个小盒子,只要试验,就行了,这样也可以做一些筛选。还有在行政单元上,我们原则上是以县市为主,包括国有农场,但是也兼顾到一些地市,有的试验内容在一个县可能还不好办,还没法儿开展,像苏州就是地级市,有这样的考虑。按照这些原则,我们经过筛选,最后的结果是基本上一半。

  2012-01-12 11:09:21

  主持人 雷刘功:
  今天的新闻发布会到此结束。新春佳节就要到了,我在这里代表农业部新闻办公室向大家提前拜年,祝大家在新的一年里取得更好的成绩。谢谢大家。

  2012-01-12 11:11:58

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