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民政部“农村社区建设实验全覆盖”创建活动发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2009-08-24   来源:
  

发布会主席台

全国人大常委会副委员长陈至立

全国政协副主席孙家正

民政部副部长李立国

民政部副部长孙绍骋

    [民政部副部长李立国]:同志们、朋友们,在新中国60华诞即将来临之际,我们在人民大会堂隆重召开“农村社区建设实验全覆盖”创建活动新闻推介会,展示农村社区建设的成果,反映农村社会的巨大变化,这是给建国60周年的一份重要献礼。  [09:09]

    [李立国]:出席今天会议的领导同志有全国人大常委会陈至立副委员长,全国政协孙家正副主席,民政部孙绍骋副部长,农业部张玉香总经济师。中组部、发展改革委、公安部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、商务部、卫生部、中华供销合作总社等有关方面同志也到会指导。这充分体现了中央领导同志和有关部门对农村社区建设的高度重视和大力支持。让我们用热烈的掌声对各位领导和有关方面负责同志的莅临表示热烈的欢迎和衷心的感谢!  [09:10]

    [李立国]:江苏省、浙江省、山东省、甘肃省民政厅及有关地(市)、县(市、区)民政部门的负责同志;江苏省南通市、苏州市,浙江省嘉兴市,山东省潍坊市、青岛市,甘肃省酒泉市的党政领导同志;海门市、张家港市、嘉兴市南湖区、浙江省平湖市、山东诸城市、青岛市黄岛区、阿克塞哈萨克族自治县的党政主要负责同志,中国社会科学院的专家以及来自新闻界的朋友们参加了这次会议。让我们用热烈的掌声对同志们的到来表示热烈的欢迎!  [09:11]

    [李立国]:积极推进农村社区建设是党的十六届六中全会和党的十七大作出的一项重大战略决策,是社会主义新农村建设的重要组成部分。为了把这项全新的工作切实抓出成效,民政部从2007年起先后确定了304个全国农村社区建设实验县(市、区),各地也分别确定了不同层次的实验单位,启动了农村社区建设实验工作。两年多来,我们紧紧依靠各级党委政府的高度重视,紧紧依靠各相关部门的大力支持,紧紧依靠广大农民群众的广泛参与,紧紧依靠社会各界的关心扶持,农村社区建设实验工作取得了阶段性成效:一是出台了一系列推进农村社区建设文件,初步形成了明确有效的工作思路;二是建立健全农村社区建设推进机制,初步形成了党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制;三是在不同类型村庄开展实验,初步建成了一批管理有序、服务完善、文明祥和的示范性农村社区;四是农村社区建设的理念逐渐为各级党政领导、专家学者和广大农民群众熟知并认同,产生了一定的社会影响。在大家的共同努力下,一条符合我国国情的农村社区建设之路正在变为现实。  [09:13]

    [李立国]:为扩大农村社区建设覆盖面和受益面,2009年3月,民政部印发了《关于开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动的通知》(民发〔2009〕27号)。创建活动开展以来,得到了全国各地的积极响应。在开展创建活动的过程中,江苏省海门市、江苏省张家港市、浙江省嘉兴市南湖区、浙江省平湖市、山东省诸城市、山东省青岛市黄岛区、甘肃省阿克塞哈萨克族自治县等7个县(市、区)率先提出了申报要求,经实地评估、问卷调查、专家评审、媒体公示等程序,确认上述7个县(市、区)基本达到了领导协调机制、社区建设规划、社区综合服务设施、社区各项管理和服务全覆盖的标准,在完善、创新农村社区管理服务体制机制方面走在了全国前列,取得了良好的社会效果。民政部决定命名上述7个县(市、区)为首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。  [09:15]

    [李立国]:为宣传首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”先进经验,调动各地参与创建活动积极性,推动农村社区建设工作健康快速发展,民政部举办了今天这次活动。  [09:15]

    [李立国]:今天的活动分为两个阶段。第一阶段有三项议程:一是宣读表彰决定;二是举行授牌仪式;三是由孙绍骋副部长代表民政部讲话。第二阶段有二项议程:一是请示范单位分别介绍经验;二是请媒体记者提问。首先,进行会议第一项议程,由我来宣读《民政部关于命名首批“全国农村社区建设实验全覆盖”示范单位的决定》。  [09:16]

    [李立国]:民发[2009]111号 民政部关于命名首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”的决定  [09:18]

    [李立国]:自“农村社区建设实验全覆盖”创建活动开展以来,得到了全国各地的积极响应,农村社区建设的覆盖面积和受益面逐步扩大,为促进城乡基本公共服务均等化、保障亿万农民分享改革发展成果做出了贡献。在开展创建活动的过程中,江苏省海门市等7个县(市、区)率先提出了申报要求,经实地评估、问卷调查、专家评审、对外公示等程序,确认上述7个县(市、区)形成了因地制宜开展农村社区建设的新思路,取得了良好的社会效果,基本达到了领导协调机制、社区建设规划、社区综合服务设施、社区各项管理和服务全覆盖的标准,在完善、创新农村社区管理服务体制机制方面走在了全国前列。民政部决定命名上述7个县(市、区)为首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。  [09:19]

    [李立国]:希望上述示范单位戒骄戒躁、再接再厉,巩固全覆盖创建活动成果,逐步解决完善农村社区管理服务体制机制方面遇到的深层次问题,推动农村社区建设工作再上新水平。各地要认真学习示范单位的先进经验,切实采取有效措施,积极组织开展全覆盖创建活动,全面推进农村社区建设工作,为满足农村居民日益增长的物质文化需求,加快社会主义新农村建设,推动形成城乡经济社会发展一体化新格局做出更大贡献。  [09:21]

    [李立国]:中华人民共和国民政部2009年7月29日  [09:21]

    [李立国]:现在进行第二项议程,请陈至立副委员长、孙家正副主席等领导同志向被命名的示范单位代表授牌。首先为江苏省海门市、江苏省张家港市、浙江省嘉兴市南湖区、浙江省平湖市、山东省诸城市颁发奖牌。  [09:21]

    [李立国]:下面,请陈至立副委员长和孙家正副主席为山东省青岛市黄岛区、甘肃省阿克塞哈萨克族自治县颁发奖牌。  [09:21]

    [李立国]:下来,进行第三项议程,请民政部副部长孙绍骋同志讲话,大家欢迎。  [09:22]

    [民政部副部长孙绍骋]:尊敬的陈至立委员长、孙家正主席,同志们、朋友们,今天,我们在这里隆重召开“农村社区建设实验全覆盖”创建活动新闻推介会,宣传推进农村社区建设的成功经验,这对于营造全社会共同关心支持农村社区建设的良好氛围,推动农村社区建设健康快速发展,具有十分重要的意义。  [09:23]

    [孙绍骋]:刚才,7个县(市、区)荣获了“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”荣誉称号,它们是304个全国农村社区建设实验县(市、区)中的优秀代表。在此,我代表民政部,向被命名的示范单位表示热烈祝贺!并借此机会,向长期以来关心、支持、参与农村社区建设实践、宣传、理论研究工作的社会各界致以诚挚谢意,向广大农村社区建设者和工作者致以亲切问候!  [09:24]

    [孙绍骋]:“农村社区建设实验全覆盖”创建活动,是在农村社区建设实验工作取得阶段性成果的基础上开展起来的,主要任务是扩大农村社区建设受益面,让更多的农村居民分享到农村社区建设和发展的成果。通过建立健全农村社区建设领导体制机制、建设规划、综合服务设施以及各项管理服务制度,把形成农村社区建设长效机制和促进当前工作统一起来,把夯实农村社区硬件基础和提升社区服务功能统一起来,把完善乡村治理机制和提高农民自治能力统一起来,把加强农村社会管理和为农民提供服务统一起来,建成一大批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区,为推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局奠定坚实的基础。  [09:24]

    [孙绍骋]:“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”虽然只有7个,但它们代表了农村社区建设实验活动的发展方向,给我们当前和今后的工作带来了深刻启示:  [09:25]

    [孙绍骋]:第一,开展农村社区建设,必须坚持党政主导。农村社区建设是一项涉及面广、综合性强、推进难度大的创新性工作。为形成强有力的推进机制,7个示范单位的党委政府始终注重发挥总揽全局、协调各方、统筹规划作用,全面引领农村社区建设。江苏省海门市成立了以市委书记为组长,有30多个成员单位参加的社区建设领导小组;山东省青岛市黄岛区成立了由区委书记为主任,多个涉农部门为成员单位的社区建设委员会;江苏省张家港市把社区建设纳入全市国民经济和社会发展“十五”、“十一五”计划和政府每年的实事工程,建立了由市长负总责的市社区建设协调领导小组,专门成立了市社区建设办公室;浙江省平湖市成立了由35个部门为成员单位的城乡社区建设领导小组,设立了每年100万元的农村社区建设专项资金。实践证明,只要党委政府认识到位、组织到位、措施到位、资金到位,就能推动农村社区建设工作取得实实在在的进展。  [09:26]

    [孙绍骋]:第二,开展农村社区建设,必须坚持以人为本。农村社区建设的宗旨是为了满足农村居民不断增长的物质文化需求。7个示范单位始终把服务群众、造福居民作为农村社区建设的出发点和落脚点。甘肃省阿克塞哈萨克族自治县围绕牧农民生产生活需要,推动各项服务跟着牧农民走,在居住区,注重推进公共服务进社区、丰富社区文化生活;在生产区,注重完善生产服务,不断改善生产条件,牧农民生活水平显著提高。江苏省海门市、张家港市,山东省青岛市黄岛区在所有建制村都建立了综合性社区服务中心,为居民提供全方位的服务。实践证明,只要充分尊重农民群众主体地位,注重维护农村居民权益,满足农村居民的需求,农村社区建设工作就能给农民群众带来实实在在的好处。  [09:27]

    [孙绍骋]:第三,开展农村社区建设,必须坚持因地制宜。我国农村条件千差万别,开展任何一项工作都不能搞“一刀切”。7个示范单位不论在东部经济发达地区,还是在西部经济欠发达地区,不论是农区,还是牧区,都能根据各自的自然条件、历史文化传统和经济社会发展水平,实事求是地推进农村社区建设工作。山东省诸城市根据当地村庄数量多、规模小、交通便利的实际情况,采取“多村一社区”模式,将全县1200多个建制村规划为208个社区,建立了社区服务中心,打造“2公里服务圈”。江苏省海门市,浙江省嘉兴市南湖区、平湖市,山东省青岛市黄岛区,则以“一村一社区”为主要模式开展农村社区建设。实践证明,只要因地制宜、分类指导,制定符合当地实际、农民群众认可的建设规划和实施计划,形成具有当地特色的工作思路,农村社区建设就能给农村带来活力,农村面貌就会发生实实在在的变化。  [09:29]

    [孙绍骋]:第四,开展农村社区建设,必须坚持资源整合。农村社区建设是社会主义新农村建设的有效平台。7个示范单位的党委政府始终重视调动各方参与积极性,在县级层面实现涉农资金、项目、资源的全面整合,形成了有效的共建机制和整体合力,产生了良好的社会效果。它们整合服务资源,把医疗卫生、社区警务、社会保障、文化体育等基本公共服务职能集成在农村社区服务中心这个平台,避免政府各部门在新农村建设中“各说各的话、各干各的事”的“单打一”现象;它们整合资金投入,构建公共投入为主体、农村社区投入和社会捐助为补充的多元投入机制,极大地拓展了农村社区建设经费来源渠道。实践证明,只要注重资源整合,优化资源配置,为各方参与农村社区建设搭建平台、创造条件,农村社区建设就能得到实实在在的保障。  [09:30]

    [孙绍骋]:同志们、朋友们,我国的农村社区建设工作才刚刚起步,取得的成绩、积累的经验还非常有限,与中央要求和农民群众期待相比还有很大差距。因此,我们要以“农村社区建设实验全覆盖”创建活动为载体,大力推进农村社区建设工作。已经获得荣誉称号的示范单位,要在巩固、提高、完善上下功夫,充分发挥模范带动作用,引领更多的实验单位尽早实现全覆盖。各个层次确定的实验单位,要积极参与创建活动,争取早日实现全覆盖的目标。不是实验单位的地方,要尽快启动农村社区建设工作,逐步扩大农村社区建设的覆盖面,打牢基础,务求实效,取得新的进展。有条件的地方,可以探索在市(地)范围内开展全覆盖创建活动,形成更广泛的创建效应。据我了解,江苏省南通市、山东省潍坊市正在向这一目标迈进。当前和今后一个时期,为把“农村社区建设实验全覆盖”创建活动引向深入,要着力做好以下工作:  [09:32]

    [孙绍骋]:第一,进一步突出服务大局、发挥作用这一工作要求。紧紧围绕党和国家中心工作,推进农村社区建设,发挥社区建设在构建社会主义和谐社会中的重要作用,是开展农村社区建设的一条基本要求。在今后的工作中,我们必须继续坚持。推进农村社区建设,要注重与新农村建设相结合、与农村经济建设相结合、与村民自治相结合、与基层党组织建设相结合、与农村社会治安综合治理相结合、与精神文明和生态文明建设相结合,在结合中谋发展、在结合中出效益。当前特别要为“保增长、保民生、保稳定、促发展”这个大局做出贡献。要加强农村社区硬件设施建设,加大对农村社区服务中心等服务场所和服务设施建设的投入,发挥农村社区建设对保增长的拉动作用。要加强农村社区服务体系建设,积极推进政府公共服务覆盖到农村社区,大力发展农村志愿服务和商业性服务,发挥农村社区建设对保民生的服务作用。要完善农村社区管理体制,把所有在农村生活工作的城乡居民和“两新”组织、驻村企业纳入农村社区管理范畴,发挥农村社区建设对保稳定的促进作用。  [09:33]

    [孙绍骋]:第二,进一步突出服务群众、造福居民这一工作宗旨。胡锦涛总书记多次强调,“加强社区建设,要把服务群众、造福居民作为工作的出发点和落脚点,多为群众办实事、办好事。”这一重要论述为推进农村社区建设指明了方向。不论是刚刚开展农村社区建设实验的地方,还是致力于开展实验活动全覆盖的地方,其出发点和落脚点都要放在为改善农村居民生产生活条件,提高他们的幸福指数,促进科学发展,构建和谐社会上来。要不断完善农村社区管理体制,健全农村社区服务体系,加强农村社区精神文明和生态文明建设,促进“办事难”、“看病难”、“购物难”、“参与难”、人居环境脏乱差等现实问题的解决,使全体农村居民特别是老年人、留守妇女、留守儿童、残疾人、外来人口等群体切实分享到改革发展的成果。  [09:34]

    [孙绍骋]:第三,进一步突出从实际出发、注重实效这一工作方针。坚持实事求是,从实际出发、注重实效,是推进农村社区建设必须遵循的基本方针。我国农村幅员辽阔,人口众多,自然条件差异性大,经济社会发展不平衡,农民需求具有多样性,这就决定了农村社区建设比城市社区建设面临的问题更多、情况更复杂、任务更艰巨。这一客观现实要求我们,必须把社区建设的一般规律、基本要求与各地具体实际相结合,以求真务实的精神推进农村社区建设。要按照地域相近、规模适度、群众自愿、便于管理服务、优化资源配置的原则,合理规划设置农村社区,并注重体现不同地方的区域特色、民族特色、文化特色。在农村社区建设的推进途径、步骤、方式和工作重点上,要考虑当地条件和农民承受能力,不能强求一律。要区分轻重缓急、突出工作重点,从最想办、最能办到的事情做起,有计划、有步骤、有重点地逐步推进农村社区建设。要不断深化拓展村民自治,着力探索引导农民群众参与社区建设的有效机制,紧紧依靠亿万农民建设农村社区。要坚决防止出现弄虚作假、挥霍浪费、强迫农民、与民争利等现象,把群众满意度作为检验工作、考核干部的重要指标,使农村社区建设工作始终沿着正确的方向推进。  [09:37]

    [孙绍骋]:第四,进一步突出健全领导体制和工作机制这一工作保障。完善的领导体制和工作机制是农村社区建设工作深入开展的根本保障。7个县(市、区)之所以能在全国率先一步实现全覆盖,一个重要原因,就在于建立健全了领导挂帅、协调有力、各方参与、运转有效的领导体制和工作运行机制。各地要向示范单位学习,凡没有建立领导体制和工作机制的实验单位要尽快建立起来;已经建立起来的,要明确职责,切实发挥作用。要把农村社区建设工作纳入各级党委、政府的重要议事日程,纳入各级政府年度财政预算,纳入领导干部目标考核,保证把农村社区建设工作的领导责任落到实处;要重点提高县(市、区)协调整合能力,乡和社区(村)也要逐步建立协商机制,提高具体落实能力。同时,要不断健全社会参与机制,推动城乡社区互联互动互惠,推动企业、社会组织、居民群众参与农村社区建设;要进一步发挥民政部门牵头组织作用,既要当好党委政府的参谋助手,也要不断加强队伍自身建设,逐步提高指导农村社区建设的水平。  [09:39]

    [孙绍骋]:今天,有许多新闻界的朋友来参加活动,这是新闻界关心和参与农村社区建设的具体体现。希望各位新闻界的朋友,继续加大对农村社区建设这项创新性工作的宣传力度,广泛宣传党中央积极推进农村社区建设的决策部署,广泛宣传各级各部门协调推动农村社区建设的重大举措,广泛宣传基层单位的实践经验,广泛宣传农村社区建设的显著成效,传播农村社区建设的理念,为农村社区建设提供强大精神动力和良好舆论环境。各级民政部门也要为新闻界的朋友们宣传农村社区建设、参与农村社区建设提供服务和帮助。  [09:40]

    [孙绍骋]:同志们、朋友们,当前,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期,农村社区建设工作正迎来前所未有的发展机遇。我相信,有党中央、国务院的高度重视,有各部门的密切配合,有基层干部群众的扎实工作,有社会各界的大力支持,我国的农村社区建设一定能够又好又快发展。希望大家都来关心农村社区建设、参与农村社区建设,携手打造一个城乡社区统筹发展,城乡居民共享和谐的美好明天!  [09:40]

    [孙绍骋]:谢谢大家!  [09:40]

    [李立国]:刚才,陈至立副委员长、孙家正副主席等领导同志向首批7个“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”颁发了牌匾,孙绍骋副部长围绕积极推进农村社区建设实验工作,做了重要讲话,所总结的经验和提出的要求具有很强的指导性和针对性。民政部门和实验县(市、区)的同志们,要及时传达、认真学习、切实贯彻讲话精神,坚持党政主导、以人为本、因地制宜、资源整合的原则,以服务大局、发挥作用为基本要求,以服务群众、造福居民为根本宗旨,以从实际出发、注重实效为工作方针,以健全领导体制和工作机制为根本保障,不断把农村社区建设实验全覆盖引向深入。在今后的工作中,希望今天命名的示范单位再接再厉,再创佳绩;希望其它地方积极参与创建活动,让更多的农村居民从中受益;希望社会各界共同关心支持农村社区建设,为农村社区建设提供更好的社会环境。让我们共同努力,为推进农村社区建设工作,促进农村经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!  [09:42]

    [李立国]:同志们,现在休会10分钟,10分钟后请大家再回到这里,进入会议第二阶段。  [09:43]

    [民政部基层政权和社区建设司司长詹成付]:我们现在进入今天会议第二阶段议程。先由七个示范单位的领导同志向大家介绍情况,介绍完以后,我们请新闻界的朋友们提问。  [09:56]

    [詹成付]:我先向大家介绍一下七个示范单位的领导同志。他们是江苏省海门市副市长王拥军同志;江苏省张家港市副市长杨芳同志;浙江省嘉兴市南湖区区长董苗虎同志;浙江省平湖市市长翁建荣同志;山东省青岛市黄岛区区长纪敏同志;山东省诸城市市长陈汝孝同志;甘肃省阿克塞哈萨克族自治县副县长鲍尔剑;这些人在工作中任务繁重,但是他们高度重视农村社区建设,是农村社区建设重要的组织者、实践者和推动者,各自都有着丰富的经验。过一会儿,等他们介绍完经验以后,我们大家再向他们讨教讨教。为了让新闻记者都有提问的机会,请七个示范县介绍时间建议控制在五分钟之内。  [09:57]

    [詹成付]:下面先进行第一项议程,请七位领导先介绍情况。首先请江苏省海门市副市长王拥军同志介绍情况。  [09:57]

    [江苏省海门市副市长王拥军]:各位领导、同志们,我汇报的题目是“创新载体、强化服务、谱写农村社区建设新篇章”。  [09:58]

    [王拥军]:海门,东揽黄海,南依长江,与上海隔江相望,素有“金三角上小浦东”之称,在“黄金水道”和“黄金海岸”的“T”字型交汇点上,是全国著名的“科技之乡”、“教育之乡”、“纺织之乡”、“建筑之乡”,也是江苏长江以北第一个“全面小康达标市”,九度蝉联“全国县域经济基本竞争力百强县(市)”,名列第31位,并跻身江苏省前十强。近年来,我们按照南通市委、市政府统筹城乡社区建设的总体要求,把农村社区建设作为“达小康、促和谐”的重要抓手,以“五个一流和三个满意”为创建目标,大力实施“全覆盖”工程,先后被评为“全国村民自治模范市”、“全国民政工作先进市”、“全国农村社区建设实验县(市)”。  [09:59]

    [王拥军]:一、突出基础建设,全力打造为农服务新平台  [10:00]

    [王拥军]:一是坚持高点定位,提升建设标准。按照“有齐全功能、有严格标准、有完备设施、有崭新形象、有作用发挥”的“五有”目标,适度超前,一村一策,全市234个村全部建成了面积在400平方米以上的公共服务中心,75%的村建筑面积突破500平方米,集聚了行政办公、民政服务、文体活动、培训教育、卫生服务、商贸服务等六大服务中心,并做到了“六个不收费、七个不出村”,彰显了党的建设主阵地、民主自治大舞台等十大功能,基本满足了群众需求。二是创新投入机制,破解资金难题。按照“不新增村级负债、不增加农民负担、不动用一事一议资金”的原则,深入开展了“千企联百村、共建新农村”等主题实践活动,形成了村级组织“自力更生”、市镇两级“以奖代补”、社会各界“鼎力相助”、民间资本“有效投入”相结合的多元投入格局。去年全市共筹集资金8700万元。三是突出公共服务,完善功能设置。按照“办公场所最小化、服务场所最大化、社会效益最优化”的要求,科学设置,合理布局。同时,坚持农村社区建设与新农村建设有机结合,去年全市共投入新农村建设资金4.2亿元,其中65%以上用于农村社区的基础建设和环境整治。  [10:00]

    [王拥军]:二、突出群众需求,全力拓展为农服务新空间  [10:03]

    [王拥军]:坚持把“群众满意”作为衡量社区建设成效的第一标尺,硬化措施,优化服务,让社区建设成果普惠于民。一是搭建了“民富”新平台。充分发挥远程教育学校、农技学校、就业创业培训学校等“六所学校”的作用,全力培养现代新型农民。2008年,全市完成农民实用技术培训近11万人次,亩产3000元以上的中高效农田面积占比超过了60%。同时,大力实施专业经济协会进社区工程,全市已有238家农民专业协会进社区,在提高农民组织化程度、增强农业市场竞争力、促农业增效、农民增收等方面发挥了重要作用,去年全市农民人均纯收入突破了9000元。二是开辟了“民生”新窗口。创设了民政服务站、关爱救助站和“夕阳红”关爱工作站,并采用政府购买服务的方式,率先建立了村级民政协管员队伍,全力为社区居民提供社会保障、医疗卫生、人口计生、法律咨询等一系列服务。三是培育了“民主”新亮点。村村设立村监督委员会,设置了村民代表议事室,建立了重大事项必议制度和村务监督小组,有效保障农民群众的知情权、参与权和监督权。设置了综治调解室、社区警务室和流动法庭,有18个村被评为省级以上“民主法治示范村”。目前,全市农村社区化服务覆盖率达100%,形成了教育型、文体型、生态型、劳力转移型、科普型、生产发展型等多种类型的特色社区。  [10:03]

    [王拥军]:三、突出高效运转,全力放大为农服务新优势  [10:03]

    [王拥军]:重点抓了“五个化”:一是日常运行规范化。建立健全了管理、维护、安全保卫等相关规章制度,明确责任主体和职责要求,确保农村社区管理有章、运转有序。二是资产效益最大化。通过建设营业用房对外招租、创办为农综合服务社、盘活原有办公用房等方式,增强村级经济实力,为农村社区正常运转提供资金保障。三是服务组织多元化。积极动员老党员、老干部、老模范、老教师等对象组建维权、服务、慈善类服务组织,全市共有各类服务团队738支、志愿者2.8万多人。四是管理网络信息化。建立了社区综合管理服务平台、便民服务电话网及社区服务互联网等“一台两网”,构建市、镇、村三级社区管理信息网络。五是服务团队专业化。每年组织社区工作者进行专业知识培训,并深入实施了“一村一名大学生工程”,选派精干力量驻村开展工作,两年来吸收300名大学生进入农村社区工作。  [10:05]

    [王拥军]:各位领导,我们在农村社区建设方面做了一些探索,取得了一定的成绩,但与先进地区相比,与人民群众的需求相比,还有不小的差距,下一阶段我们将以此次会议为契机,认真研究新情况、解决新问题,创建新机制,探索新理论,推动农村社区建设工作不断向纵深发展,为全民加快速度建设,推动城乡经济社会一体化进程做出新的贡献。谢谢大家。  [10:05]

    [詹成付]:谢谢王市长的介绍。下面请江苏省张家港市杨芳副市长介绍情况。  [10:05]

    [江苏省张家港市副市长杨芳]:尊敬的各位领导、同志们,大家好!很荣幸能出席今天的新闻推介会,与各位专家、各兄弟单位,交流“农村社区建设实验全覆盖”的工作体会。  [10:07]

    [杨芳]:张家港市是长江下游南岸一座新兴的港口工业城市。全市总面积999平方公里,户籍人口89.8万,外来人口53.9万,辖8个镇和1个现代农业示范园区,全市共有178个农村社区和74个城市社区。综合实力连年位居全国同类城市前三名,2008年实现地区生产总值1250亿元,完成全口径财政收入253.8亿元,其中地方一般预算收入103.98亿元;城镇居民均可支配收入达到24250元,农民人均纯收入达11600元。各种文明形态同步提升,荣获全国文明城市、首批国家生态市、全国双拥模范城等120项国家级、124项省级荣誉;城市与农村统筹发展,并以“和谐城镇化”的全新实践,成为全国唯一获得“联合国人居奖”的县级市。  [10:10]

    [杨芳]:早在1999年,我市就全面启动了农村社区建设工作。近年来随着经济社会的快速发展,全视社区建设也呈现整体提升、全面进步的良好势头。特别是2007年被民政部确定为全国首批“农村社区建设实验市”以来,我们以“满足需求、服务群众”为出发点,以“城乡一体、统筹推进”为着力点,以“整合资源、共建共享”为落脚点,全面加强农村社区建设实验全覆盖工作,取得了明显的成效:  [10:10]

    [杨芳]:一、完善体系机制,形成农村社区建设的强大推力。  [10:36]

    [杨芳]:坚持政府主导,创设有利条件,确立“规划布局城乡一体、基础设施城乡对接、公共服务城乡同步、民生保障城乡共享”的思路,努力形成推动农村社区建设发展的体制机制环境。  [10:36]

    [杨芳]:(一)完善组织领导体系。结合苏南地区城市化、工业化进程加快的实际情况,我市率先提出了城乡社区建设一体化的理念,确立了“规划布局一体、基础设施对接、公共服务同步、民生保障共享”的思路。具体做到了“四个纳入”:建设规划纳入全市经济社会发展规划和新农村建设规划,建设资金纳入市镇两级财政预算,建设成效纳入“协调张家港”指标,一考核范围,建设工作纳入市委市政府的重要议事日程。在工作中,建立了由市政府主要领导任组长的社区建设协调领导小组,层层级级分解任务,落实责任,完善了党委领导、政府主导、民政牵头、部门协同、社会广泛参与的工作机制,确保了农村社区建设强势推进。  [10:36]

    [杨芳]:(二)完善基础设施体系。严格按照城市总体规划和社会主义新农村建设的要求,对农村社区进行科学布局设置,确定农村社区建设主体、基本功能和服务内容。同时通过明确标准、以奖代补、专项工程推进等方法狠抓农村社区基础设施建设。全市农村社区用房平均面积达到1680平方米。同时,努力做到把最好的地方留给群众办事,把最大的空间留给群众活动,把最小的面积留给人员办公。优先保障社区卫生室、综合治理“五位一体”室、老年活动室、党员活动室、图书室等场所,注重一站式便民服务大厅的建设和规范使用,完善室内外文化娱乐和健身设施。全面完成了农村社区“行政办事和服务、医疗保障、文化活动、商贸服务、警务治安”五大中心建设,农村社区基础设施得到极大改善。  [10:37]

    [杨芳]:(三)完善财力支撑体系。市委、市政府把农村社区建设作为公共财政投入的重要方面。截至目前,农村社区建设总投入超过5亿元,其中市镇两级财政累计投入达3.02亿元。实行以奖代补政策,对达到农村社区功能设施建设“十个一”标准的每村补助5万元,薄弱村补助8万元;达到“星级社区”创建标准的,按五星、四星、三星不同等级分别奖励3万、2万和1万元。我市还设立500万元的社区建设专项经费,用于社区创建等活动。  [10:37]

    [杨芳]:(四)完善党建工作体系。加强农村社区党建工作,突出农村党员教育管理和党建阵地建设。选好配强农村社区党组织书记,建立起以社区党组织为核心,社区全体党员为主体,驻区各类组织共同参与、资源共享、优势互补、党群共建的社区党建工作机制。今年,我市又全面推行“小区域、大党建”工作新模式,着力打破城乡、条块、地域界限,促进农村基层党组织建设的有效融合,人才队伍的优化配置和党建资源的充分共享。目前,全市建成农村党员服务站195个,选派191名机关干部到社区担任党建工作指导员。  [10:37]

    [杨芳]:(五)完善督查考评体系。建立健全了涵盖农村社区的督查考评体系,制定了包括组织队伍、硬件设施、社区服务等10大项38小项内容的“星级和谐社区”考核标准,以平时督查、半年检查、年终考评方式,对城乡社区进行星级评定,考评结果与各镇区工作实绩、人员奖金挂钩,起到明显的激励作用。  [10:37]

    [杨芳]:二、抓好管理服务,增强农村社区建设的生机活力  [10:37]

    [杨芳]:紧紧围绕管理活服务两个重点,不断丰富、充实、深化农村社区建设的形式和内容,满足广大农村居民多样化的需求。  [10:37]

    [杨芳]:(一)推进“健康工程”,实现医卫服务全覆盖。市镇两级投资5000多万元完成了所有农村社区卫生站的达标建设,投资1288万元将全市300多个医疗点进行计算机联网,使农村参保居民实现了“刷卡就医,实时结报”。同时,率先在全省推开社区药品委托采购、集中配送工作,药价在国家指导价基础上统一下浮25%,仅2008年就减少群众药品支出近2300万元,农村居民基本实现“小病不出社区”。深入实施农民健康工程,所有乡镇建成了“社区健康安全科普园”,广泛开展慢病防治和健康促进活动,今年上半年举办健康知识巡讲进社区77场。对300多名社区康复员进行全面培训,并为每个社区都配备了简便实用的康复器材,为残疾人社区康复服务奠定了人才和技术基础。经过多年的投入与建设,农村社区卫生服务体系“六位一体”的功能不断加强并得到充分发挥。  [10:37]

    [杨芳]:(二)推进“暖心工程”,实现救助保障全覆盖。充分利用农村社区贴近农村弱势群体、了解困难家庭情况的优势,努力把农村社区打造成社会保障平台、就业服务平台、慈善救助平台,为农村居民办事提供了更加方便快捷的服务。通过农村社区的摸底、汇总、公示、上报,帮助全市4946户9371人落实了农村低保或低保边缘待遇,做到了“应保尽保”。依托农村社区“慈善爱心超市”,9300多名农村困难群众享受到慈善救助。2008年,在社区的推荐联系下,社会各界出资900万元资助3556名贫困学生上学,对每位贫困大学生每年资助额达5000元;13804名失地农民和农村富余劳动力实现了就业或再就业。目前,办理居民基本医疗保险和养老保险,领取养老金和各类补贴等都能在社区完成。  [10:38]

    [杨芳]:(三)推进“文体工程”,实现健身娱乐圈覆盖。加大农村社区公共文化体育服务供给力度,专门出台了《关于进一步加强镇、村(社区)文化体育建设的意见》,着力推动文体设施“八个一”建设。即:一个综合教育培训室、一个图书阅览室、一个特色文化展示室、一个棋牌活动室、一个文艺活动(书画)室、一个健身活动(乒乓)室、一个文化宣传画廊、一个适宜演出和放映的小型广场(篮球场)。目前,所有的农村社区全部建成了包括篮球场、乒乓球室、棋牌室、健身路径等场地设施。形成了“文明百村欢乐行村村演”、“优秀影片进社区月月映”、“评弹书场天天说”等农村文化活动品牌,市、镇两级财政按每场7000元的标准,用于补贴“村村演”公益文艺演出,按每场200的标准补贴电影放映单位,每年拨15万元用于补贴全市社区书场。市级文艺团体走遍全是每个农村社区,全年演出230多场,丰富了农村居民的文化生活。  [10:38]

    [杨芳]:(四)推进“便民工程”,实现优质服务全覆盖。农村社区普遍设立了一站式服务大厅,广泛探索开展上门式、预约式、团队式服务。突出农村社区社会管理和公共服务的均等化和可及性,形成了一套包括医疗卫生、文化体育、基本保障和救助、公共安全等八大类内容的服务体系。同时,通过“邻里节”、“结对帮扶”等方式丰富志愿服务和互助服务的形式和内容。采用商家加盟、社区推荐、群众监督、定期淘汰的方式,将水电维修等家政服务交由信誉度较好的专业服务网点来开展,初步形成了社区基本公共服务、志愿服务和互助服务、社区服务业相衔接的农村社区服务体系。  [10:38]

    [杨芳]:(五)推进“安居工程”,实现平安家园全覆盖。以农村社区为抓手,突出“矛盾调解、暂管服务、社区治安”三个重点,加强三支队伍”建设,确保农村和谐稳定。一是建立了调解工作队伍。在农村社区设立三员(即纠纷信息员、矛盾调解员、法制宣传员),开展“五星调委会”创建,增强做好群众工作、化解社会矛盾的能力。二是建立了流动人口管理队伍。每个农村社区都招聘有协管员,配备便携式流动人口信息采集仪,实行入住24小时内上门登记,数据实时更新,把外来人员的管理服务纳入规范化、信息化轨道。三是建立了社区治安联防队伍。全市各农村社区的综治室和警务室普建到位,广泛开展家庭自防、户院联防、社区群防活动,构筑了城乡一体的安全网。  [10:38]

    [杨芳]:三、深入研究探索,挖掘农村社区建设的发展潜力  [10:38]

    [杨芳]:加强农村社区建设实验全覆盖的前瞻性探索,努力在攻艰克难中闯出新路,开展并全力推进五项工作。  [10:38]

    [杨芳]:(一)探索求助服务向农村扩展。今年,我市成立了全省首个独立建制、独立运作的便民服务中心,开通了12345便民服务热线和12345社区求助网站,形成了3大类139项服务内容。按照相对集中、资源整合、功能互补和便民利民的原则,我市积极实施市、镇、社区三级服务中心(站)建设,构建由市变民服务中心、各社区服务中心(站)及服务加盟单位组成的城乡社区服务网络,逐步实现农村社区求助“一拨就通、一呼即应”。  [10:38]

    [杨芳]:(二)探索社工队伍向农村发展。努力培养一支职业化、高水平、高素质的农村社区工作者队伍。成立了市社会工作者队伍建设领导小组,在市民政局增设社会工作管理科2008年全国首次社工职业水平考试,我市一次通过138人(其中助理社工师100人,社工师38人),通过总人数居全国县级市之首。今年,我市又正式成立了苏州市首家社会工作者协会,出台了《张家港市社会工作者队伍建设三年行动计划》。首批在农村社区设置34家社工站,逐步规范农村社区的管理与服务。同时,采取以会代训、参观学习、专题讲座等方式,加大对农村社区干部培训力度,促进农村社区工作者队伍建设。  [10:39]

    [杨芳]:(三)探索居家养老在农村推广。我市老年人口占总人口的19.1%,养老已成为重要社会问题。我市依托社区全面启动居家养老服务,首批建成16个农村社区居家养老服务站,以低偿和无偿方式为农村老年人提供家政服务、日托照顾等5大类服务。永联社区为村级财力买单,根据自愿原则分批安排本村老年人集中居住、免费照料,首批312户老年人住进了新建的公寓房。同时,我市依托12345便民服务车险,同步实施社区老年人紧急呼叫系统建设,解决城乡空巢、独居老人突发事件紧急求助问题。  [10:39]

    [杨芳]:(四)探索民间组织在农村壮大。加大农村社区民间组织培育力度,采取“一级登记、二级备案”的做法,使全市农村社区民间组织得到较好的发展,在服务、活动、健身、教育等许多方面发挥着积极作用。目前,全市登记和备案的农村社区民间组织总数达979个,创新设立了5个村级爱心基金会,为本村困难人群提供资助。今年,我市将进一步出台奖补政策,支持和鼓励农村社区文体社团健康发展。  [10:39]

    [杨芳]:(五)探索信息网络往农村延伸。启动实施农村社区信息管理系统,逐步把农村社区的各项业务纳入网络化管理,推进城乡社区网的并轨联网,努力建设覆盖全市城乡的社区管理服务网络。近年来,市财政安排专项资金,为城乡社区配置电脑,同时,逐步推广电子台账,取消纸质台账,减轻社区工作强度,提升管理服务质效。  [10:39]

    [杨芳]:“农村社区建设实验全覆盖”关系到农村稳定发展,关系到农民安居乐业。作为地处较发达地区的张家港市,我们有条件、有能力、也有决心把这项工作做得更好,为农村社区建设探索新路,积累经验。下一步,我们将继续坚持城乡统筹的理念,坚定攻艰克难的信心,强化创新发展的举措,把标准定得更高、把基础打得更牢、把工作做得更实,努力实现高水平、高标准的“农村社区建设实验全覆盖”,真正把农村社区建设成为全体农村居民的幸福家园。谢谢大家!  [10:39]

    [詹成付]:下面请来自我们党的诞生之地——浙江省嘉兴市南湖区董苗虎同志介绍情况。  [10:40]

    [浙江省嘉兴市南湖区区长董苗虎]:尊敬的各位领导、新闻界的各位朋友、同志们,下面我把嘉兴市南湖区农村社区建设实验全覆盖有关情况分三个方面向各位做汇报。  [10:40]

    [董苗虎]:一、基本概况。南湖区是浙江省嘉兴市的中心城区,是中国革命红船的启航地、7000年马家浜文化的发源地、儒商文化的发祥地。现辖5个镇、7个街道,63个行政村,63个社区居民委员会,总面积426平方公里,2008年末全区总人口68万,其中农村人口21万人,有农村住户6.6万户。南湖区地处中国最具经济活力的长三角都市圈的中心位置,交通便捷,商业繁荣,人居环境优美,综合实力持续提升,城乡面貌持续改善。  [10:40]

    [董苗虎]:区委、区政府高度重视农村社区建设,列入了新农村建设总体规划,作为统筹城乡发展,推进城乡一体化工作的重要举措,加大投入,大胆探索,积极实践,实现了全覆盖,得到了各级领导的肯定。  [10:41]

    [董苗虎]:二、主要做法。1.建立组织,制定政策。建立了主要领导为组长,相关部门共同参与的领导体制和工作机制,出台了《南湖区农村社区实验区工作实施意见》等一系列文件,明确了政策措施。  [10:41]

    [董苗虎]:2.合理定位,科学规划。始终围绕"便民、利民、惠民"为出发点,科学规划建设农村社区综合服务中心。  [10:41]

    [董苗虎]:3.学习考察,试点先行。组织了镇、村、社区干部学习培训,07年在各镇选择1个村先行试点探索实践。  [10:41]

    [董苗虎]:4.加大投入,保障到位。近两年区、镇财政共投入5.7亿元建设农村社区,同时,采取以奖代补激励基层积极性。  [10:41]

    [董苗虎]:5.及时总结,全面推进。通过动员会、现场会、座谈会、相互交流等及时总结,全面推进了农村社区建设。  [10:41]

    [董苗虎]:三、特色成效  [10:42]

    [董苗虎]:1. 创新模式-让社区更具活力。全区统一规划实施,配备各项服务功能,建设社区综合服务中心,面积都在500平方米以上,做到"五个统一",即:统一"一村一社区",统称"XX社区村民委员会";统一社区服务标识;统一建设"一站式"服务厅;统一服务中心组织领导;统一"一二三四五"的工作基本要求,即一个中心(农村社区综合服务中心),二个栏(宣传栏、党务村务公开栏),三个室(警务室、老年活动室、图书阅览室),四个站(救助帮扶站、医疗卫生站、计生服务站、农情信息站),五个队(文化活动队、志愿者服务队、治安巡逻队、体育运动队、环境保洁队)。  [10:42]

    [董苗虎]:2. 发扬民主-让基层更加和谐。不断深化党组织领导下的村民自治机制,村委会、村民代表、村民组长等自治组织网络健全,按时进行换届选举。村务公开民主管理规范化建设达99%。农村社区工作者队伍、工资报酬全部得到落实。通过"生态家园建设"、"六六群众工作制"、"睦邻节"、"读书月"、"文明家庭创建"等系列活动,增强了凝聚力,充分发挥了基层群众的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督作用。  [10:42]

    [董苗虎]:3. 周到服务-让生活更为便捷。社区内"一站式"服务厅、卫生服务站、警务站、新居民事务站、老年星光之家、篮球场、健身路径、文体活动室、超市连锁店、放心店、农资商店、专业合作社等服务设施一应俱全。农村社区的综合服务设施得到完善,社区综合环境得到优化,基本做到了布局合理,设施辐射半径不超过2公里,形成了20分钟活动圈,极大方便了农村社区居民的生产生活。  [10:42]

    [董苗虎]:谢谢各位,欢迎到嘉兴市南湖区指导。  [10:42]

    [詹成付]:下面请浙江省平湖市市长翁建荣同志发言。  [10:42]

    [浙江省平湖市市长翁建荣]:平湖是民政部确定的"全国农村社区建设实验市"。近年来,我们按照五个"全覆盖"的要求和"一村一社区"的建设思路,在完善农村公共服务体系上取得了初步成效。113个建制村中有80个村(社区)达到了全覆盖标准,形成了一批基础设施完善、公共服务配套、初具规模和形象的农村社区。我们的主要做法是:  [10:43]

    [翁建荣]:一、加强领导,强化保障,有效夯实农村社区工作基础  [10:43]

    [翁建荣]:(一)健全组织网络。专门成立了市城乡社区建设领导小组,统筹协调建设工作。镇(街道)和村(社区)也相应成立了领导机构,初步形成了市、镇(街道)、村(社区)三级工作网络,为农村社区建设提供了坚实的组织保障。  [10:43]

    [翁建荣]:(二)强化政策扶持。对创建成省级"全面小康农村新社区"的村,给予100万元的以奖代补;对自然翻建进入农村新社区的,给予所在村每户3000元的以奖代补资金;农村新社区规模达到50户以上的,给予所在村50万元以奖代补资金。这些资金全部用于农村新社区基础配套。对宅基地复垦获得的土地指标,优先用于农村社区建设。  [10:43]

    [翁建荣]:(三)多方筹措资金。一是设立建设专项资金。由市财政每年安排100万元,在市民政局设立专户,用于农村社区建设。二是提高宅基地复垦指标费。从一开始2.5万元/亩,提高到后来的5万元/亩,今年又提高到8万元/亩,全额返还给镇(街道)和村用于农村社区基础设施建设。三是搭建融资平台。按每村50万元信贷额度,市财政给予三年贴息补助,累计投入贴息资金5775万元。通过农业担保公司增加股本金,对列入重点建设的集镇型中心村和城镇型社区又追加2000万元贴息贷款。同时,开展"千企联百村、共建新家园"活动。鼓励企业和民间资本等社会力量通过捐赠、合作等形式参与农村社区建设,募集资金3200万元。  [10:43]

    [翁建荣]:二、科学规划,合理布局,着力构建农村社区建设网络  [10:43]

    [翁建荣]:(一)编制市域村庄建设规划。根据城市总体规划和城乡一体新社区的建设要求,2004年将全市2343个自然村落,规划撤并为275个集聚点。2006年完成113个建制村的村庄建设规划编制。2007年重点抓好四个层面的农村居民居住集聚,做到原有规模自然村落与新规划点有机结合,每个建制村重点建设一个中心社区。2008年又以"两分两换"为抓手,按照新市镇"1+X"空间规划布局,进一步优化调整村庄规划布点,形成49个集聚点,力求放大农村社区集聚效应。  [10:43]

    [翁建荣]:(二)完善城镇新型社区建设规划。按照城市社区标准,修编和完善了中心城区尚未开发的40平方公里范围内10多个村的村庄建设规划,为城镇新型社区建设奠定基础。  [10:44]

    [翁建荣]:(三)制定农村服务网络规划。2006年,制订了《关于加快村中心社区建设的意见》,计划经过3-5年的努力,全市建制村初步建成规模居住和服务设施配套的村中心社区。  [10:44]

    [翁建荣]:三、整合资源,强化功能,加快完善农村社区服务设施  [10:44]

    [翁建荣]:(一)全面建设“五位一体”社区为民服务中心。全市113个农村社区建立了91个以村部办公室、社区卫生服务站、便民服务站、连锁超市以及文体活动场所等"五位一体"为主要内容,平均建筑面积达2000平方米的社区为民服务中心,充分发挥资源优势,方便群众生产生活。  [10:44]

    [翁建荣]:(二)大力推行“一站式”服务窗口。按照“五个有”标准,将所有服务站职责内的党建、民政等事务全部纳入“一站式”服务中心办理,力求高效便民。全市74个社区已建成“大厅式、窗口式、联体式”等多种模式的便民服务窗口。  [10:45]

    [翁建荣]:(三)有效开展农村社区市场供销配送。依托供销社在农村流通市场的传统优势,组建集配送服务、安全检测、信息引导为一体的生活资料供销配送服务中心和惠多利农资连锁有限公司,与综合服务社超市、“农村放心示范店”和生产资料销售门店等零售店签约结对,全面实行供销连锁配送。全市共建成各类连锁经营网点487个。  [10:45]

    [翁建荣]:四、创新形式,丰富载体,逐步健全农村社区服务体系  [10:45]

    [翁建荣]:(一)规范服务内容。运用城市社区服务理念促进农村社区发展,将服务内容规范为教育培训、咨询代办、生产生活、文体休闲、志愿互助等五大类30多项服务。  [10:45]

    [翁建荣]:(二)拓展服务网络。兴办多种所有制形式的社区服务组织,在设立农资供销、农产品经营等服务网点的同时,逐步引导通讯、金融、保险和商业等服务单位进社区设点。将城市“96345”服务范围延伸至农村社区,建立镇(街道)社区服务分中心,形成了“市、镇(街道)、村三级联动”的服务机制,围绕群众需求开展各类生活生产性服务。  [10:45]

    [翁建荣]:(三)丰富活动载体。利用村村“两广场一中心”(休闲广场、健身广场和镇村文化中心)等宣传文化阵地,组建各类社区文体队伍,每年举办农民龙舟赛、老年健身百步走、歌舞等各类文体活动,努力培育农民群众的社区归属感。  [10:46]

    [翁建荣]:五、健全机制,优化队伍,不断加强农村社区组织管理  [10:46]

    [翁建荣]:(一)强化民主管理。一是实行民主选举。全面推行村委会换届无候选人直接选举模式,村(社区)自荐海选率100%。二是实行民主监督。探索建立村务监督委员会,执行民评议村干部和村级组织创业承诺制度。严格施行村账镇(街道)代理,并定期开展审计。三是实行村务公开。全市所有村均达到省村务公开民主管理规范化建设标准。  [10:46]

    [翁建荣]:(二)建好服务队伍。一是加强村干部队伍建设。二是加强人才队伍建设。全面落实"一村(社区)一名大学生村官",连续四年选拔150多名大学生到农村服务。三是加强服务队伍建设。普遍建立由农村社区居民和辖区内企事业单位干部职工自发组织的服务队伍,成为为村民提供服务的中坚力量。  [10:46]

    [翁建荣]:通过农村社区建设,促进了农村居民居住集聚,各类资源集约节约利用。促进了生产生活方式转变,基本实现了村民治疗小病不出村、文体娱乐不出村、日常购买不出村,了解信息不出村、纠纷调解不出村,广大农村居民逐步享受到了城市化的公共服务。促进了基层组织建设,为基层干部服务农民找到了结合点。  [10:46]

    [詹成付]:下面请青岛市黄岛区区长纪敏同志介绍情况。  [10:47]

    [青岛市黄岛区区长纪敏]:各位领导大家好。  [10:47]

    [纪敏]:黄岛区,地处胶州湾西岸,总面积274.1平方公里,辖6个街道、28个城市社区、176个农村社区,常住人口31.7万,农村户籍人口15万,具有明显的城郊地域特色。近年来,我区积极探索农村社区建设规律,不囿于“黄岛模式”,不止于“实验区”的平台,城乡统筹,以城带乡,实现了农村社区建设实验全覆盖。  [10:47]

    [纪敏]:一、着眼突破,凝心聚力  [10:47]

    [纪敏]:一是强化机制,聚力联动。准确把握创建“实验区”和“实验全覆盖”活动的内涵真谛,不断强化农村社区建设的领导协调机制。41个部门一把手进入领导小组; 79项指标纳入年度考核;1000万元专项资金用于激励农村社区建设,形成了互动自觉、联动有力的推进格局。  [10:47]

    [纪敏]:二是立足实际,设定目标。凸显“六型社区”特色,争创全国农村社区建设实验区,争创全国农村社区建设实验全覆盖示范区,推动城乡社区互动发展,最终实现居住共雅、文俗共容、和谐共处的城乡一体化目标。  [10:48]

    [纪敏]:三是因居而异,创立模式。深化农村社区集体资产改制,按照大社区理念规范社区,打造了农村社区旧城改造、组团建设的“薛家岛模式”社区37个;城乡交叉社区兼并融合、一体发展的“丁家河模式”社区54个;城乡社区资源整合、优势互补的“高岛路模式”社区26个;其余农村社区建设也正在逐步形成特色。  [10:48]

    [纪敏]:四是搭高平台,完善服务。强化为民服务代理制,将低保救助、优待帮扶、家政服务等58项内容纳入服务代理板块,新建137处便利连锁店,打造10分钟社区服务圈,开展社区居委会服务承诺活动,形成公共、公益、市场立体化社区服务体系。  [10:48]

    [纪敏]:五是提升品位,优化生活。年投资1.2亿元,“五项工程”重点整治农村社区环境,实现社区环境精品化;年投入5000万元,开展“平安社区”创建活动,实现社区治安平安化;实施《社区和谐文明公约》,培育农村社区文体队伍500支、图书室110个、书香社区60个、巾帼社区18个、科技社区80个,队队有绝活,居居有特色,实现社区文化品位化。  [10:48]

    [纪敏]:二、立足自主,彰显特色  [10:48]

    [纪敏]:一是农村社区城市风格。与城市社区实行统一规划、统一建设、统一标准,10多万农民住进了洋房,实现了历代人的梦想。  [10:48]

    [纪敏]:二是城乡居民共居共融。全区60%的社区城乡融为一体,催化城乡居民在价值取向、民俗理念、文化品位等方面相互融合,认同相处,邻里和睦率达到99.8%。  [10:48]

    [纪敏]:三是民间组织参与建设。1000多家民间组织参与农村社区建设,发挥“6+1”特色功能,提升了社区公益性服务,优化了群众参与、诉求渠道。  [10:48]

    [纪敏]:四是志愿服务形成规模。开通中国社区志愿者注册管理系统,招募1万余名大学生和1000余名热心公益事业的人员进入社区,为居民服务。  [10:49]

    [纪敏]:五是财力投入城乡一致。2007年以来,农村社区建设累计投资19亿元,打破了传统的城乡7:3的比例结构,按照社区实有人口比例进行投入,逐步消除了城乡差别。  [10:49]

    [纪敏]:三、务求实效,累结硕果  [10:49]

    [纪敏]:一是提升了公共服务水平。100%的社区建有社区为民服务站和社区文化活动中心;100%的社区健全了“四室三站一校一场所”; 100%的社区实现了“一站式”服务;70%的社区服务用房面积超过500平方米。  [10:49]

    [纪敏]:二是深化了社区民主自治。农村居民参与社区民主建设权力得到保证,促进了民主选举、决策、管理、监督的落实。近年来,未发生一起社区自治上访事件,2007年社区换届一次性100%通过。  [10:49]

    [纪敏]:三是推进了社区均衡发展。全区城乡社区中已有126个达到了初级和谐社区标准,40个达到中级标准,2个达到高级标准,农村和谐社区达标率80%。  [10:49]

    [纪敏]:四是缩小了城乡社区差别。117个农村社区已完成了改造、农民住进花园式小区;城乡居民人均收入之比为2.29:1;农村居民受教育率达到95%,城乡居民差异明显缩小。  [10:49]

    [纪敏]:下一步我们要继续努力学习各省区市的先进经验,力争实现农村社区建设实现了新的跨越。  [10:49]

    [詹成付]:下面请山东省诸城市陈汝孝市长介绍情况。  [10:50]

    [山东省诸城市市长陈汝孝]:尊敬的各位领导、各位专家、新闻界的各位朋友,大家好。  [10:50]

    [陈汝孝]:尊敬的各位领导、各位专家、新闻界的各位朋友,大家好。  [10:50]

    [陈汝孝]:一是合理确定社区空间布局。按照地域相近、规模适度的原则,将紧邻的几个村庄规划为一个社区。在社区内选择一个交通便利、班子基础好、发展潜力大的村庄,作为社区服务中心所在村。服务中心的服务半径一般掌握在2公里以内,涵盖5个左右村庄。二是明确社区机构职能定位。在每个社区设立服务中心、发展协调委员会和党总支,其职能定位是服务,不是一级行政管理机构,与社区内村庄及其他单位不存在隶属关系,不能干涉村级内部事务。三是开展“一揽子”服务。社区和社区服务中心贴近农民需求,主要开展基本公共服务、生产性服务、市场化便民服务和志愿者服务等四大类服务。四是建立完善长效运行机制。从人员调配、资金保障、内部运行、考核激励等方面,建立健全一整套长效机制,保证社区持久规范运行。五是推动农民居住向社区中心村聚集融合。通过公共服务吸引、优惠政策激励等办法,引导农民向社区中心村聚集,形成新型农村社区居住形态。  [10:51]

    [陈汝孝]:推行农村社区化服务与建设,一是初步实现了县域内城乡基本公共服务均等化。通过统筹整合政府公共服务资源,初步打破了公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”,使农民群众和城市居民一样,享受到及时便捷、优质高效的公共服务。二是促进了以改善民生为重点的社会建设。借助社区服务中心,把社会建设的基本内容延伸到农民群众中去,有效地克服了以社会事业几个大项目的点,来代替社会建设的现象。三是巩固了党在农村的执政基础。农村社区党建的有效开展,解决了原来单靠村级党组织管不到或管不了的问题,实现了党组织在农村的全覆盖。四是加快了政府由管理型向服务型的转变。依托社区服务中心,实现职能部门权力下放、人员下沉、服务下移,形成了靠近百姓、服务群众的新机制。五是助推了现代农业发展。立足农民需求的生产性服务,增强了农民专业合作组织的辐射带动作用,推动了土地经营权的规范有序流转,提高了农民的科技素质,促进了农业产业化升级和农民增收。六是有利于在农村形成新的社会生活共同体。通过引导农民居住向社区中心村聚集融合,能够加快形成农村新的社会生活共同体,实现农村的就地城镇化。  [10:51]

    [陈汝孝]:当前,我们在推行农村社区化服务与建设的基础上,积极创新,不断超越,探索形成了农村社区化发展的新模式,就是以加快农民居住向中心村聚集融合为突破口,统筹推进社区经济、社会事业、基础设施、公共服务、基层组织建设,全面深化农村综合配套改革,努力构建城乡经济社会一体化发展新格局。把诸城的农村社区建设不断推向新的发展。谢谢大家!  [10:51]

    [詹成付]:最后请甘肃省阿克塞哈萨克族自治县副县长鲍尔剑同志介绍情况。  [10:51]

    [甘肃省阿克塞哈萨克族自治县副县长鲍尔剑]:尊敬的各位领导、新闻界的各位朋友,大家上午好。我发言的题目是“牧民进城定居、社区服务到家”。  [10:52]

    [鲍尔剑]:我来自甘肃省酒泉市阿克塞哈萨克族自治县,根据会议安排,就我县基本情况和农村社区建设工作向各位领导做以简要汇报。  [10:54]

    [鲍尔剑]:阿克塞哈萨克族自治县地处甘、青、新三省区交汇处,是全国三个哈萨克族自治县之一。县域总面积3.2万平方公里,总人口9100人,其中:哈萨克族3760人,占总人口的41.3%。阿克塞县是石棉生产大县,石棉年产量20万吨以上,占全国石棉总产量的一半以上,全县财政收入的90%来自于石棉产业。建县55年来,在党的民族政策光辉照耀下,全县各族人民开拓进取、团结拼搏、抢抓机遇、加快发展,自治县呈现经济快速发展、社会和谐稳定、民族团结进步、人民安居乐业的良好局面。先后荣获“全国民族团结进步模范集体”、“全国文明县城”、“国家园林县城”和“国家卫生县城”荣誉称号,县城规划项目获得全国人居环境范例奖。2008年,全县财政收入完成9887万元,城镇居民人均可支配收入达到13200元,农牧民人均纯收入达到7158元。  [10:54]

    [鲍尔剑]:近年来,我们以农村社区建设为载体,大力实施城乡一体化发展战略,取得了一定的成效。  [10:54]

    [鲍尔剑]:(一)以县城搬迁为契机,实施牧民定居工程,为农村社区建设奠定了基础。阿克塞县是传统的牧业县,牧民居住分散,牧区基础条件落后,牧民群众的教育、卫生、文化等基本生存发展权利得不到保障。为了从根本上改变这一现状,结合县城搬迁,在县城规划了民族新村,将所有农牧民统一搬迁到民族新村居住,牧民实现了从游牧-定居-城镇化的脱胎换骨,老年人在县城安度晚年、青壮年在牧区一线放牧、少年儿童在县城接受教育。  [10:54]

    [鲍尔剑]:(二)加大资金投入,高标准规划建设,打造一流的社区基础设施条件。采取向上争取、财政补助、牧民自筹等多种方式,改善农村社区人居环境。累计投资4000多万元,在民族新村修建高标准农牧民住宅,户均住房面积达到120平方米,家家户户实现了水、电、路、电视、电话(宽带)、天然气“六通”。民族新村社区硬化、绿化、亮化、美化与县城建设统一规划,同步实施。  [10:54]

    [鲍尔剑]:(三)坚持城乡统筹,完善社会保障体系,推动农村社区城市化。结合定居工程的实施,撤销了乡村学校,农牧村适龄儿童集中在县城就读,同时免收幼儿教育、义务教育及高中阶段教育学生的所有费用,实现了15年免费教育;实施了全民健康保障工程,为城乡居民建立了健康档案,实施了农牧民合作医疗制度,参保率达98%以上;建立了城乡一体化的最低生活保障制度,实施了农牧民养老保险制度,将全县年满16周岁的农牧民纳入保障范围;为城乡70岁以上无固定收入的老年人每月发放了100元的养老补助,农牧民的养老得到了充分保障。  [10:54]

    [鲍尔剑]:(四)完善社区机构,提高服务水平,增强农村社区的活力。投资1000多万元,修建了民族新村社区办公楼、社区卫生院、社区敬老院、社区健身广场。成立了民族新村社区管委会,选派科级领导到社区任职,选调优秀大学生到社区工作,扎实开展就业培训、文化服务、司法民调、医疗保健等多种服务。经常开展民族服饰表演、阿肯弹唱、棋牌比赛、社区运动会等文体活动,丰富群众文化生活。定期组织社区农牧民到沿海发达地区和周边省市区考察学习,开阔眼界,结合民族特色,开办了哈萨克刺绣、手工艺品制作、奶制品加工等培训班,鼓励牧民发展个体经济,拓宽致富门路。  [10:54]

    [鲍尔剑]:通过实施农村社区建设,农牧民实现了从游牧生活到城市定居、从住毡房到住高标准住宅、从帐篷流动小学到网上远程教学、从马背传书到移动通信、从听收音机到看上数字电视、从烧牛粪到用上天然气的历史性跨越,过上了现代城市居民生活。  [10:55]

    [鲍尔剑]:各位领导,尽管我们在推进农村社区建设方面做了一些工作,取得了一定成绩,但还存在一些不足。我们将以此次学习交流为动力,认真学习借鉴先进地区的好经验、好做法,进一步加大投入力度,完善农村社区基础设施,健全完善农村社区运行机制,提高服务质量,为建设西部一流的少数民族自治县努力奋斗。谢谢!  [10:55]

    [詹成付]:刚才七位示范单位的领导先后介绍了经验。第一个程序就到此结束。下面进入记者提问环节。欢迎新闻界的朋友们就“农村社区建设实验全覆盖”所有工作进行提问。提问之前先自报家门。向主席台上的任何一位领导都可以提问。我们从事实际工作的同志也可以提问。现在开始提问。  [10:56]

    [中国青年报记者]:我这个问题提给张家港市的杨市长。因为我们知道张家港处于苏南经济相对比较发达的地区,也成为苏南经济板块的重要组成部分,现在城乡一体化的趋势日益明显,我们就想问一下,在农村社区建设中,我们是怎么通过农村社区建设来推进城乡服务一体化?  [10:56]

    [杨芳]:谢谢中国青年报的记者。首先感谢你对我们张家港经济社会发展的关注。张家港作为苏南地区比较发达的地区,伴随着工业化、城镇化的进程,农村居民生活、居住的方式都有了很大的变化,所以推进农村社区建设也是势在必行。  [10:57]

    [杨芳]:通过这么几年的“农村社区建设实验全覆盖”的努力,我们张家港在城乡一体统筹发展方面形成了自己的特色。我们主要体现在四个方面:一个是抓了思想认识的统一。在经济发达地区,农村居民居住,根据新农村建设规划要求,居住方式、生活方式都有很大的变化,所以,在这项工作当中,我们成立了以市长为组长的领导小组,专门成立了农村社区建设办公室,在民政局,全面推动各项工作。所以各级领导干部的认识上首先有了一个统一。  [10:57]

    [杨芳]:第二,我们抓了规划的引领。在这次活动当中,我们始终坚持以城市标准规划农村,以市民的标准来培育农民这样一个工作理念,在规划布局上,按照城乡一体化的要求统一规划布局,在基础设施方面,实现城乡对接;在公共服务上,实现城乡同步;在民生保障方面,实现城乡共享。按照这四个方面的要求,我们制定了农村社区建设规划,也是按照这些规划一步一步地实施和推进。  [10:57]

    [杨芳]:第三,我们在抓农村社区建设方面,为了更好地体现城乡一体化的要求,我们抓好基础设施的建设,这几年我们市委市政府市政两级财政对农村社区建设投入是非常大的,我们超过了五个亿,这里面,我们特别明确了农村社区建设的标准,具体有十个要求,包括图书阅览室、健身广场、社区卫生服务站等等,包括农村社区的警务室等等,我们都有明确的要求。现在农村社区建设的平均面积达到1680平方米,应该说整体上它的条件一定程度上比我们城市社区要更好。  [10:58]

    [杨芳]:第四,我们抓了农村社区的内涵建设。归根到底,如果要想让农村的居民享受到城市的居民一样的公共服务。确实,我们是要在具体项目设置上、服务项目设置上、标准上实现城乡统一。所以这几年来,我们主要是在农村社区提供了我们的行政、办事和服务,比如行政办事服务这里面主要是我们的劳动就业工作,包括就业培训,为就业提供一些信息,包括社会保障和慈善机构,都能够在社区完成。这是行政办事和服务。  [10:58]

    [杨芳]:另外我们的医疗卫生服务也是一个很大的体系,我们的文体活动,还有我们的商贸服务和警务治安,主要是这五个方面,我们提供了一系列的服务。所以,在农村社区建设的内涵方面,应该说这几年,我们有了很大的改进,特别是在最近这项工作当中,我们通过信息化的一些手段,包括我们通过财政以奖代补的政策,真正实现了政府购买服务,通过这些举措,使我们农村居民真正享受到了城市居民一样的公共服务,实现了城乡公共服务的均等化。谢谢!  [10:58]

    [ 新华社记者]:我这个问题是提给甘肃省阿克塞县鲍尔剑副县长的。我的问题是,据我所知,阿克塞地区地域广阔、人口较少,而且牧民居住非常分散,阿克塞在规划建设农村社区的时候怎样考虑的?如何保障对于农村社区的投入?还有一个问题提给詹司长,阿克塞的模式对于西部少数民族地区或者农牧业为主的县有没有一些推广意义?谢谢。  [10:59]

    [鲍尔剑]:谢谢这位记者的提问。介绍经验的时候我已经说了这个事情,但是你的提问我再给你回答一下。阿克塞哈萨克族自治县是一个人口稀少的县,1998年以前我们县城的居住条件比较艰苦。农牧民条件落后,文化、教育各个方面,我们从1998年开始,规划了民族新村,我们95%以上的农村都到了新县城。这样我们的农牧民、老年人在新城安度晚年。这样给我们的农牧民提供了一个和城市里一样的生活环境。  [11:00]

    [詹成付]:阿克塞县确实具有特殊性,3.2万平方公里,9100人,城市社区大的有一万多人。大漠深处一片绿洲,这个经验是不可复制的,但是它有一些我们中西部地区可以学习的。首先这个县的领导重视农村社区建设,这个理念本身就是值得学习的,可推广的。现在全国县级行政单位总共2800个,其中县是1600个,其他的就是县级市和县级区。县这个层面在我们整个国家的重点建设中有积极重要的作用。到2020年,我们党的伟大目标就是全面建设更高水平的小康社会,到那个时候我们还有10年的时间,如果每个县的社区建设都能像阿克塞这样,我认为我们的全面小康会更快实现。如果没有农村社区的全面小康,就不可能全民小康。所以,阿克塞这些做法、这些理念是完全值得推广,特别是值得我们中西部地区学习的。领导对这些重视、舍得投入,建立服务体系,真正建立管理有序、服务完善、农民祥和的社区。这是值得我们很好学习的。谢谢。  [11:01]

    [新京报记者]:我想问一下浙江省嘉兴市南湖区的领导。我们对农村社区建设应该是服务基层民众,对于基层民众,出台了一些什么样的措施?  [11:03]

    [董苗虎]:围绕建设城乡一体新社区的要求,我们这两年主要是围绕方便、快捷、实惠这样一个目标来做好便民、利民、惠民。一个是建立一站式的服务厅,让农村社区享受城市社区一样的公共服务。我们在这个过程当中,让农民也享受我们所有的农民希望得到政府和基层组织服务,包括党员服务,包括农民建房,包括文化体育活动,这些活动都能够在这个大厅里面享受到服务。  [11:04]

    [董苗虎]:第二个方面,怎么样在快捷上做文章。我们长期让农民和居民实现合作医疗过程中,我们现在的农民合作医疗,个人出资100块,省里拿20块,我们市区镇总共筹资150块、250块,我们以前的做法是农民看病完了以后,半年、一年要跑到乡政府报销,这两年我们利用信息化的手段解决。农民只要一进入我的医疗站,一进入我的医院看病,在结帐的时候马上享受到报销,报销65%,非常方便,这是第二个方面。  [11:06]

    [董苗虎]:第三个方面,加快信息化。农村信息化非常重视。我们这两年在农村信息化的推进过程中,下了很大的功夫。特别是在全覆盖上做了很多工作。包括从市里乡镇的分管,到村电子图书阅览室,让我们南湖居民和外来新居民都能享受到电子阅览室。然后可以享受充分的就业信息,及时联络、掌握。包括我们的农企信息,还有养老服务。我们现在提出城乡一体化,包括就业、医疗、养老、交通一体化。我们让城市和农村的居民一样享受,利用我们市里面的“96345”这个平台,老人只要按这个一键通,我们这个平台马上就能反映出来你是哪家哪户,以前得过什么病,基本情况是什么,多少时间以内可以到指定地点提供一些服务。我们在这些方面做了一些工作,能够给老百姓、给社区居民提供更方便的服务。谢谢。  [11:07]

    [人民网记者]:在全国推进农村社区建设的过程中,资金和物资是最大的难点,我想请问海门市的王拥军市长。海门市率先在全国建成了农村公共中心,咱们的资金是通过哪些途径筹集的?  [11:07]

    [王拥军]:非常感谢人民网记者关注我们海门市在社区建设方面的一些情况。在整个农村社区建设工作开始的时候,我们市委市政府就考虑到了这个方面的问题。我们在应对这项工作的过程中,主要是采取四个方面的途径筹集和保障我们农村社区建设的资金。  [11:07]

    [王拥军]:第一,我们市政两级采取以奖代补的方式。刚才我在汇报我们农村社区工作情况的时候,说到,我们全市总共在这个方面投入的资金8700万,其中在市政两级的财政这一块以奖代补是3100万,这是一个方面的渠道。  [11:08]

    [王拥军]:第二,我们通过社会人员的资助。应该说,我们江苏南通海门市民营经济还是比较发达的,我们海门市在社会上的一些民营企业家、社会上的名人非常多,我们有几个正在农村社区服务中心,都是我们海门当地的社会能人,全资的进行资助。我们全市的社会能人资助达到2800万元。  [11:08]

    [王拥军]:第三,我们充分盘活我们现有的村一级的支持。我们原有的市场经过整合、盘活,我们盘活的资金大概是1000万元左右。  [11:08]

    [王拥军]:第四,我们采取吸取民间资金共建的形式。我们全市234个行政村,吸取民间资本共建、共享、共用、共惠。因为我们农村社区服务中心建成以后,提供公共服务的对外窗口,租金是比较低的,有偿服务。  [11:08]

    [王拥军]:就是说通过四种形式,我们两级财政以奖代补,通过社会捐助,民间资本共建、共用、共享,保障农村社区建设的资金。  [11:09]

    [乡镇论坛杂志社记者]:我问的问题和阿克塞县有关。坐在台上的七位实现全覆盖的县区的领导,咱们来自西部的阿克塞县一枝独秀,我想了解作为农村社区建设,在广大的中西部地区,工作怎么做?阿克塞县的经验很有代表性。但是我想,这个问题提给阿克塞县所在地区的酒泉市的领导。作为西部的这样一个市,能够率先推出一个实现全覆盖的示范单位,相当了不起。我想问的问题是,在咱们酒泉,在农村社区建设全覆盖这项工作中,还有一些什么新的打算?在实践中面临着哪些问题?谢谢。  [11:10]

    [杨小丽]:我先回答第一个问题,目前我市在农村社区建设方面还存在着一些许多问题。  [11:10]

    [杨小丽]:我市在农村社区建设方面存在三个方面的问题。一个是体制机制还不完善。第二个就是多元投入尚未形成。第三个方面存在的问题就是思想认识还存在偏差。这是我回答的第一个问题,就是目前在我们西部,特别是在我们酒泉市农村社区建设方面存在这三个主要方面的问题。  [11:11]

    [杨小丽]:第二个方面想回答下一步我们有些什么好的打算或者想法。我认为,农村社区建设是新农村建设的重要组成部分,也是一个政治性非常强、涉及面非常广的一项社会系统工程,要想取得显著的成效,我认为,必须作为一把手工程来抓,切实加强领导,实现督促检查。  [11:11]

    [杨小丽]:具体讲有以下六个方面抓好落实。第一个方面,加强引导,抓好落实。第二个方面,明确责任,抓好落实。第三个方面,加大投入,抓好落实。第四个方面,强化督查,抓好落实。第五个方面,提升服务,抓好落实。第六个方面,广泛参与,抓好落实。这是我根据我们酒泉市,特别是我们阿克塞县农村社区建设实验全覆盖这项工作通过开展以来从事实上的角度总结出来这么几点。谢谢。  [11:11]

    [中国改革报记者]:我的问题想请问陈市长。陈市长,刚才您在介绍情况的时候已经介绍了咱们诸城市有1200个村庄,现在已经建成208个农村服务社区,可以说咱们诸城市是“多村一社区”模式的代表。请问您,208个农村服务社区在人员保障方面、资金运转机制方面是如何保障200多个农村服务社区正常运行的?  [11:12]

    [陈汝孝]:感谢你对诸城社会发展和农村社区建设方面的支持。  [11:12]

    [陈汝孝]:一,人员扩大市场。每个社区的正式工作人员一般不少于7名,主要是从设置部门、乡镇领导机关、站所选派为主。面向社会的招考选聘为补充。目前面向社会选聘大学生336名,到社区去工作。与此同时,我们扎实开展以党员干部带头,以宣传组织为主体,社会各界广泛参与的志愿者服务进社区活动。全市到目前建立了1700多支志愿服务队伍,志愿服务者达到3.6万人,有效壮大社区队伍。  [11:13]

    [陈汝孝]:二是,资金投入。我们坚持市政两级资金投入为主,鼓励和支持社会各界参与社区建设,截止到目前,我们在社区的基本服务设施方面投入了2.17亿,其中市级财政投入了4800万,乡镇这一级投入了1.3亿元,社会各界募集了3860多万元。  [11:13]

    [陈汝孝]:三是内部运行机制,我们结合农村的实际和农民的办事特点,在社区的作息时间、办事流程、服务标准、工作规范等方面,建立了一系列的规章制度。这样保障了农村社区规范化服务能够纳入轨道。  [11:14]

    [陈汝孝]:四是考核纪律。我们把农村社区服务建设,纳入乡镇党委政府工作的重要考核内容,进行了全方位的监督,严格兑现。对在社区工作一年以上,群众满意度高的农村社区工作人员。  [11:14]

    [陈汝孝]:以上各项机制的完善和落实,使我们全市的208个农村社区和社区服务中心得以规范有序地运行。在这里我热诚地欢迎各位领导、新闻界的各位人士能够到诸城市考察指导工作。  [11:14]

    [中国社会报记者]:刚才孙部长讲话中提到,江苏省南通市现在正在地级市范围内全面推进农村社区建设全覆盖这项工作,我想请问一下南通市的蓝市长,您将怎样推进这项工作,目前还存在哪些问题?预计什么时候可以实现全覆盖?  [11:15]

    [蓝绍敏]:本来是当听众的,但是提了这么一个问题,我来回答一下。南通市这几年的发展非常快,我们在长三角中心城市当中,已经连续四年发展速度在长三角领先。在这么一个背景之下,怎么样让经济发展的成果惠及城乡居民,怎么样更好地实现城乡统筹发展,消除城乡二元结构,怎么样实现更高水平的小康,应该说一直是市委市政府高度关注的问题。  [11:15]

    [蓝绍敏]:在这样一个背景下,我们这两年加大推进了农村社区建设,基本实现了部里要求的“五覆盖”的要求。我们做了一个统计,我们从农村村民公共服务中心建设为切入点,目前有1436个农村社区,我们新建的村民服务中心是1325个,改扩建的是111个,总共各种资本筹集投资达到6亿元,基本实现了“五个全覆盖”。  [11:16]

    [蓝绍敏]:但是在实践的过程中,我们感觉到,农村社区建设的难点,一个是硬件建设,要花大量的钱做硬件。第二,硬件做完以后,怎么样真正让它的管理和服务能够满足农村居民的需求,提高我们的服务和管理水平,应该说也是我们的难点。下一步我们在硬件建设基本达标的情况背景下,我们主要想做这么几件事:一,我们以农村“三站”建设的标准化、规范化经营、强化规范建设。就是民政服务站、关爱救助站、居家养老服务站,这三站建设的标准化和规范化提高服务水平。2009年,民政服务站要覆盖达到100%。二,在村级党组织的领导下,党组织、村委会和社区综合服务机构的权责怎么进一步界定、明确,形成一个领导有力、管理有序、服务有方的领导机制。三,下一步推进购买服务。通过购买服务培育农村民间组织的发展,更好地补充农村社区建设。四,推进村民满意度的测评。通过村民对我们社区服务站的满意度的测评,不断地动态跟踪村民对我们社区服务站的需求,也可以动态调整农村社区建设的一些内涵,也可以动态地提高我们农村社区建设服务和管理的标准和质量。  [11:17]

    [蓝绍敏]:我们有这么一个设想,我们南通搞的和谐社区的标准,根据我们目前的判断,今年69%达到和谐社区,我们想2010年要90%的农村社区达到这么一个标准,努力通过全覆盖,真正实现城乡的统筹发展,更好地惠及农村居民。谢谢。  [11:18]

    [中央人民广播电台记者]:我想问一下平湖市的翁建荣市长。刚才您也提到了我们平湖市在社区建设当中采取的很重大的做法,请您详细一下五个一体模式的一些做法和体现的一些特色。  [11:18]

    [翁建荣]:我们平湖市的“五位一体”的发展,搭建了一个为农业、农村服务的平台,得到了全国的推广。2005年浙江省委把我们的经验增加了新的内容。农村自治区建设当中,我们积极围绕这样一个经验的发挥,做了“五位一体”建设的内容。“五位一体”就是都建立了村里的服务中心、村里的办公场所、服务站,第二就是村里社区的卫生站,就是老百姓看病,我们全部都在这个社区里面,一般的病都在农村社区卫生站就医。我们南湖区区长讲了,我们建立了非常便民的一卡式的,给你及时报销,不要到市里去报了。第三个就是农村社区连锁超市,主要是由供销社配送,包括农资、生活产品供应。第四,农村文体服务站。农村服务中心、农村图书馆,还有新华书店分中心,电影书籍,都可以在文化站进行。我们配套的是便民服务站,就是一站式的服务。各种老百姓的需要、服务,包括电信、移动等等各种服务的东西,我们都有一站式的服务,包括计生等等。每个村有2000米的办公场所。我们下一步还要进一步注重服务内容,进一步规范服务程序,确保我们农村社区建设进一步向纵深发展、更加健全。  [11:20]

    [中国国际广播电台记者]:我想问一下,黄岛区在近两年来一直加大农村社区建设投入,请纪区长介绍一下这方面的情况,为我们老百姓带来哪些实惠?谢谢。  [11:20]

    [纪敏]:感谢记者对我们黄岛区的关注。在这儿首先我要简要介绍一下我们黄岛区的情况。黄岛区是青岛技术经济开发区,是两区合一的区。我们这个区是新区,建区20多年,经过几代人的奋斗和努力,现在我们区的经济规模,去年GDP是700个亿,我们人口比较少,所以我们人均的国民收入现在已经达到了人均GDP超过了2万美元的规模。  [11:21]

    [纪敏]:刚才这位媒体问到我们对农村社区的投入建设。这几年,我们作为当地政府,怎么样把改革开放的成果使我们的农民共享,这是我们当地政府关注和致力于推进的一项工作。黄岛区主要做了四方面的工作:一个是农村的基础设施投入,我们采取了城乡一体化。对农村社区具体生产控制条件完全按照城市化的方式。农民在城乡一体化的过程中,由过去的小平房住进了楼房,一分钱都不用花,都是政府负责。村村通公交车。  [11:21]

    [纪敏]:第二方面,我们现在已经全部实现了城乡一体化。城市企业的职工可以拿养老保险,农村55岁以上的都可以拿养老保险金。  [11:22]

    [纪敏]:再一个加大了社区文化方面的建设。凡是达到农民标准的,每个社区都有一个社区卫生服务站和社区文化区域活动中心。我们70%的社区活动面积是500平方米的房子。  [11:22]

    [纪敏]:再一个,老百姓的医疗保障问题。我们全区的农民医疗保障系统主要靠地方财政,农民个人只拿10块钱,剩下的全是财政拿。他的医疗费报60%以上。应该说我们经过这几年的投入,黄岛区的农民初步得到了改革开放的实惠。当然,我们这方面的工作还有很多差距,我们会继续努力,通过经济发展,不断地加大农村社区的投入力度,真正实现城乡一体化,使我们农民兄弟进一步得到实惠。  [11:23]

    [詹成付]:提问到此结束。我们今天的新闻推介会得到了大家的高度参与,同志们很支持我们的工作,在此表示感谢。散会。  [11:24]

    [人民网]:本次直播到此结束,谢谢关注!  [11:24]
    

[责任编辑:郑可]
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