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教育部2011年第2次新闻通气会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2011-02-24   来源:教育部网站
  

    教育部2011年第2次新闻通气会

    介绍全国教育工作会议召开半年多来通过义务教育均衡发展促进实施素质教育有关情况

    时 间 2011年2月23日9:30

    地 点 教育部北楼七层大会议室

    主持人 教育部新闻发言人  续梅 

    出席人员 教育部基础教育一司副司长王定华,山东省教育厅副厅长张志勇,湖南省教育厅副厅长葛建中,河南省焦作市教育局副局长白战海

    内 容 介绍全国教育工作会议召开半年多来通过义务教育均衡发展促进实施素质教育有关情况

    

    教育部召开2011年第2次新闻通气会,介绍全国教育工作会议召开半年多来通过义务教育均衡发展促进实施素质教育有关情况。(张珏瑛 摄)

    

    教育部新闻发言人续梅主持本次通气会(张珏瑛 摄)

    

    王定华介绍全国教育工作会议召开半年多来通过义务教育均衡发展促进实施素质教育有关情况(张珏瑛 摄)

    

    张志勇介绍山东省推进义务教育均衡发展有关情况

    

    葛建中介绍湖南省推进义务教育均衡发展有关情况

    

    白战海介绍河南省焦作市推进义务教育均衡发展有关情况

    续梅:各位嘉宾,各位记者朋友,上午好。今天我们接着昨天继续召开新闻通气会。今天的主题是关于义务教育方面的。义务教育在我们国家整个教育事业当中应该说是量是最大的,面也是特别广,涉及到的学校数很多,涉及到的孩子总数城乡义务教育阶段的有1.6亿,所以仅从数量上就可以看得出来义务教育阶段在整个教育工作当中的重要地位。前些年在各级党委、政府包括教育系统的努力之下,我们完成了普九的任务,也就是实现了让孩子们能上学的目标,而且实现了免费的义务教育,就是说“不花钱,能上学”,已经实现了。下一阶段的任务是非常艰巨的,就是要完成上好学的任务,在上好学的工作当中,义务教育均衡发展放到了非常重要的位置,2009年11月份,教育部在河北邯郸召开义务教育的现场会,当时袁贵仁部长提出了两个“重中之重”:在整个教育事业的改革和发展中义务教育是重中之重;在义务教育当中均衡发展又是一个重中之重,从这个判断也能够看到均衡发展的重要性。

    在去年颁布的教育规划纲要当中再次明确了义务教育均衡发展的重要任务,而且提出了义务教育发展的任务书或者路线图和时间表,2012年要实现义务教育初步均衡,到2020年达到义务教育的基本均衡。应该说在召开全国教育工作会之后半年多的时间里,各地还是采取了非常有力的措施,不管是原来基础比较好的还是基础比较薄弱的,都下了很大的决心来推进义务教育均衡发展。

    今天各大媒体都刊登了21号中央政治局集体学习时总书记的重要讲话,再一次强调要优先发展教育,要求各级党委和政府要把推动教育事业优先发展作为重要职责摆在重要议事日程,以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业,对当前的教育工作也提出了四点具体意见,其中第三条着力推进教育内涵式发展,这其中义务教育均衡发展也是一个非常重要的任务。

    今天请来了四位嘉宾,一位是大家非常熟悉的老朋友,基础教育一司的王定华副司长,还有来自省、市三位教育部门的负责同志,一位是山东省教育厅的张志勇副厅长,很多记者都熟悉他,都采访过他。还有湖南省教育厅的葛建中副厅长,河南省焦作市教育局的白战海副局长。下面首先请定华司长给大家介绍全国面上在这半年多的时间里通过义务教育均衡发展来促进实施素质教育的有关情况。

    王定华:各位记者朋友,上午好。非常高兴与大家见面,通报一下义务教育均衡发展的进展情况和下一步我们的考虑。2010年,党中央国务院召开了全国教育工作会议,颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,对包括义务教育均衡发展的工作还有其他各项教育工作都提出了明确的要求,各地按照全教会精神和规划纲要的规定,大力推进义务教育均衡发展,取得了不少新的成绩,推进义务教育均衡发展也成了推进实施素质教育,从根本上解决择校问题的治本之策。教育部对义务教育均衡发展这项工作一直是非常重视的,2005年就印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》,2006年在四川成都召开了全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会,2009年在河北邯郸又一次召开推进义务教育均衡发展现场经验交流会,并且表彰了全国93个在义务教育均衡发展方面作出突出成绩的先进地区。2010年,教育部印发了《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》,这个意见明确提出了义务教育均衡发展的目标,并且对合理配置教育资源,提高经费保障水平,制度建设和制度创新,提高教育教学水平等方面提出了新的要求,目的是要促进义务教育的内涵提升和均衡发展。2010年下半年以来,到2011年的年初这段时间,根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,教育部制定了义务教育的分规划、教师队伍建设的分规划,与有关部门一起启动了义务教育学校标准化建设工程,深化了义务教育经费保障机制,中小学教师特岗计划,教师国培计划,农村薄弱学校改造计划,中小学校舍安全工程,加大了对各地义务教育发展的支持力度。均衡发展在教育部是一个核心的工作之一。从部领导到相关的司局,都在力争通过政策、经费、宣传等各方面的措施来宣传规划纲要的精神,传达中央领导同志关于义务教育的指示,推动各地义务教育不断取得新的进展,各地根据中央的精神和教育部的部署开展了很多工作,主要是以下一些方面:

    第一方面,各级政府高度重视,作为重要职责,摆到重要的议事日程。通过召开义务教育均衡发展现场经验交流会,印发指导性文件等方式,结合实际、因地制宜对本地推进义务教育均衡发展工作进行部署。安徽省委省政府推广铜陵经验和合肥的做法,将义务教育均衡发展作为今后五年的工作重点,大力推进中小学标准化建设。河北省确定了全省推进义务教育的阶段性目标和长远规划,到2012年底全省所有的县市区,都将实现县域义务教育阶段的学校,在办学思想、办学条件、经费投入、师资配备、生源质量上的初步均衡。湖北省启动了义务教育均衡发展行动计划,通过一系列的工程来促进县域义务教育发展。重庆市把爱心午餐工程作为2011年八大民生工程之一予以推动,惠及全市农村乡镇的学生。

    第二方面,制定本地区义务教育学校的基本办学标准,推动中小学标准化建设。许多地方根据国家有关规定和当地实际情况制定或者完善本地区义务教育学校的基本标准,在校园校舍建设、仪器设备,师资配置等方面提出明确的量化要求,作为推进义务教育均衡发展的重要依据。湖南省、宁夏回族自治区、天津市在这些方面取得的成效比较突出。比如天津市通过建立全市统一的义务教育现代化办学标准,2010年底已经有一半以上的学校通过达标验收,计划到2012年底每一所学校都达到市政府规定的现代化办学标准。

    第三方面,加强农村学校和城市薄弱学校建设,切实缩小义务教育办学条件的差别。各地普遍把改善薄弱学校办学条件作为当前推进义务教育均衡发展的重点工作,加大经费投入,支持农村地区、贫困地区、边远地区、革命老区义务教育的发展,切实改善薄弱学校的办学条件,努力缩小城乡之间、学校之间的办学条件的差距。上海市、辽宁省、海南省、在这个方面工作力度大,成效显著。

    第四方面,建立教师交流制度,提升中小学教师队伍素质。各地通过建立相应的规章制度,将区域内教师支教,教师交流等政策制度化,引导教师向农村地区、薄弱学校流动,促进教师的合理配置。福建省对于紧缺学科的教师实行城乡流动,广东省采取了“千校扶千校”的办法,发达地区的1000所学校支持欠发达地区的1000所学校的发展,北京启动了城镇教师支援农村教育工作。在教师流动的过程中,有一个问题需要解决,就是在一些地方曾经存在的校际之间收入分配的不公平,为此很多地方采取了一些好的对策。辽宁省沈阳市取消原来学校内部存在的结构工资,所有义务教育的学校教师工资收入都是按统一的标准进行发放,当然也要考虑职称、绩效等等,因此教师在校际之间的流动非常有效,所有义务教育阶段的教师7年内都要进行一次的轮换,那些到农村学校、城乡结合部学校工作的教师,工资非但不受到影响,反而还给他一定的补贴,发展的机会也给予特殊的关照,所以教师的流动不成为问题。

    第五方面,进一步规范办学行为,解决义务教育阶段存在的突出问题。各地规范办学行为,加强学校管理,将此作为促进义务教育均衡发展的有效抓手,出台减轻中小学课业负担,缓解城市择校问题的政策措施。努力克服驱使学生拼时间、拼体力的机械重复和题海战术的做法,真正把时间还给学生,把空间还给学生,把快乐还给学生。浙江、江苏、河南、四川、重庆、贵州、宁夏、新疆、内蒙古等地以减轻学生课业负担为突破口,科学安排作息时间,努力保证学生睡眠时间和体育锻炼时间。山东省构建起“政府主导、规范管理、课程带动、评价引领、督导保障”的素质教育运行模式。安徽合肥、河北衡水、河南新郑等地以“指标到校”为杠杆,推动优质高中招生名额定向分配到各个初中,淡化义务教育阶段的升学竞争。

    第六方面,采取切实措施,保障特殊困难群体和进城务工人员子女平等接受义务教育的权利,让进城务工人员的子女也能够平等的接受免费的义务教育。广西壮族自治区、江西省、陕西省石泉县都在这方面做出了成效,真正体现了以流入地为主,以公办学校为主,解决进城务工人员子女接受义务教育的问题,并且构建政府主导,社会参与的关爱留守儿童的体系,让所有的义务教育阶段儿童同在蓝天下共同成长进步。

    第七方面,健全督导、奖惩和问责机制,促进义务教育均衡发展。许多地方把义务教育均衡发展作为对县级人民政府教育工作督导评估的重要内容,把督导评估结果作为考核主要领导干部政绩的重要标准。在这方面重庆市、黑龙江省力度更大,在对下一级人民政府评估的时候,请省委组织部,市委组织部的同志一起参加。许多地方还建立起义务教育均衡发展的激励机制,通过评先表优、典型引路等方式调动基层政府推进义务教育均衡发展的积极性。北京、辽宁、陕西、河南、江苏、四川、广西等地都建立了义务教育均衡发展的表彰制度。

    下一步,教育部将按照党中央国务院的部署,进一步加大工作力度,指导各地推进义务教育均衡发展取得新的进展。

    第一个考虑是明确推进义务教育均衡发展的目标任务。最近将印发义务教育发展的分规划,对义务教育均衡发展作出进一步部署和规定。一是促进不同地区教育的共同发展。坚持分类指导,分步推进,尤其加大对贫困地区、革命老区、边疆地区转移支付支持力度,实施专项工程集中解决发展中的薄弱环节;二是促进城乡义务教育一体化,在经费拨付,教师编制,教师配备等方面实行城乡的统筹,率先在县域内实现统筹,进而在更大的区域实现教师和经费的统筹;三是促进区域内学校的共同发展,通过整合、组合、重组、结对帮扶等方式形成区域内优质学校与薄弱学校间相对稳定的共建机制;四是促进中小学教育的信息化,不断提高信息化的普及水平和应用水平。通过信息化,把过去只有发达地区和城镇学生才能享有的优质教育资源送到边远地区,送到农村学校。群众说大山再也阻挡不了知识的阳光,农民群众笑了,孩子们也笑了,教育信息化大大促进了义务教育的均衡发展。

    第二个考虑是重视教育内涵发展,不断提高教育质量。更加关注基础教育的内涵发展,把工作重点从扩大规模转到提高质量上来。在会议开始的时候,新闻发言人续梅同志说的话我完全赞同,我国的基础正从更加重视规模扩张到更加强调质量提升,从解决人人有学上的问题,到保证人人上好学的重点转变。因此,我们将来要通过一些政策措施号召各地的教育行政部门同志,中小学校长、教研部门的同志,要转变工作方式,深入基层、深入学校开展细致的调查研究,了解课堂实际,掌握教师关切、关注学生成长,注重教学效果。新阶段推进义务教育均衡发展根本目的是全面提升义务教育质量,促进学生德智体美全面发展。在这个过程中要坚持以人为本,德育为先,把爱国主义教育、革命传统教育、民族团结教育、中华传统美德教育和民主法制教育有机地统一到教学过程中。还要大力开展阳光体育活动,让小操场跑出大境界。关注学生营养,关心学生身心健康,让每天锻炼一小时、健康工作50年、幸福生活一辈子成为共识。

    第三个考虑是淡化过早考试竞争,不断缓解择校现象。解决义务教育阶段的择校问题,从根本上必须大力推进义务教育均衡发展,改造薄弱学校,消除校际教育质量的较大的差距。同时必须完善招生政策,规范招生程序,要取消义务教育阶段以各种学科类实验班名义的招生,治理公办学校参与“占坑班”。

    第四个考虑是推进体制机制创新,激励教育持续发展。实践无止境,创新无止境,解放思想无止境。在推进义务教育均衡发展过程中,要遵循教育规律,针对体制机制障碍,敢于破解,大胆改革,走出新路。一是形成中央和地区共同推进义务教育均衡发展机制。最近教育部将和一些省级人民政府签署义务教育均衡发展的备忘录,教育部承诺一些政策与项目支持,省级人民政府要加大对本省义务教育均衡发展的统筹,明确政府职责,加大投入力度,设定推进义务教育均衡发展的时间表和路线图。二是城乡义务教育的共同发展机制。要把城市学校和农村学校的共同发展、优质学校与薄弱学校共同发展作为重要的政策取向,建立教育资源向贫困地区、农村地区和薄弱学校倾斜的动态机制。三是创新教育管理运行机制,对原来的管理机制进行调整和创新。根据教育规划纲要的精神,引入实行学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中招生指标定向分配到各初中等办法和方式,优化校长教师的统筹配备机制,并且支持建立现代学校制度。四是健全评价体制和督导制度,把实施素质教育的具体要求全面纳入学校教育质量的监测评价,教育质量目标管理和教育质量的保障体系,建立相对独立的教育督导机构,科学设置组织架构、职能权责、工作机制,努力探索中国特色的现代督导制度。

    续梅:谢谢王司长,王司长刚才给我们就全国面上推进义务教育均衡发展的情况做了一个总体的介绍,尤其是我觉得历数了很多取得了一些好的经验的地区,包括在提高质量,改造薄弱学校,在减轻中小学生过重的课业负担方面,在缓解择校方面,在加大教师的交流制度方面,在一些地区努力下,取得了积极的成效。其实这几年我们的媒体,也是非常关注义务教育的均衡发展,围绕一些好的经验和做法做了大量的宣传报道,比如说对安徽铜陵的经验,对四川成都城乡一体化的经验,对大连指标到校的经验,对河北邯郸的经验,对于上海均衡发展的经验,因为上海地区首次参加OECD组织的PISA项目测试,三个项目都获得了第一的好成绩,根源上还是他们这几年加大均衡发展的力度,所以取得了很好的成绩,媒体围绕这些经验做了很好的报道,也为我们全国推进义务教育均衡发展发挥了很好的舆论宣传引导作用。山东、湖南和和河南焦作市,应该说在推进义务教育均衡发展方面也都有很好的经验,所以我们下面就请他们一一为大家做介绍,首先请张志勇副厅长为大家介绍。

    张志勇:尊敬的续梅主任,新闻界的各种朋友大家上午好,感谢给我们山东提供了一个机会来介绍推进义务教育均衡发展的工作情况和我们下一步工作的思路。我想坚持义务教育的均衡发展这是新的义务教育法提出的一个战略性的任务,是落实教育公平政策的重要着力点,也是人民群众对教育改革发展的迫切期盼。山东省委省政府这几年高度重视义务教育的均衡发展,重视减轻学生过重的课业负担,重视全面探索推进素质教育。

    我想做三个方面的汇报,因为稿子大家手里都有,我不一定按照稿子来念。我想有三个问题:

    第一个是科学决策,营造义务教育均衡发展的制度环境。推进义务教育均衡发展是政府行为,作为教育行政主管部门,我们到底做什么,我想最关键的是创设推进发展的政策和制度环境。在这方面我们这几年做了五个方面的重要工作,第一个是出台中小学办学条件基本标准,我们这个标准2008年就出台了。为什么要抓标准的制定,我们有一个基本的认识,因为义务教育的均衡发展是政府行为,是公共服务,均衡发展的有点在哪里,政府公共服务的均衡化,必须有标准,没有标准谈不上政府行为的落实和到位,所以我们狠抓办学条件标准的制定,我们这个标准有一个鲜明的特点,就是城乡是一体的,城乡学校标准是一样的,我们彻底否定了过去城乡二元办学的轨道体制,这是我们做的第一项工作。

    第二项工作是建立中小学办学管理的基本规范,义务教育教学的关键资源很重要,但是怎么样把中小学管好,把我们国家的法律法规政策落实好,各级教育行政管理部门是非常重要的,要创造均衡发展,规范发展的环境,必须建章立制,所以这是我们做的第二项工作,2008年我们把山东省中小学管理基本规范这个政策出台。

    第三项工作就是进一步立法,新的义务教育法颁布之后,我们山东省结合我们的工作实际,充分调研和论证,怎么样把义务教育立法精神和山东实际的结合创造性的贯彻义务教育法的精神,所以我们在2010年1月正式颁布了山东省义务教育条例,义务教育条例不是对义务教育法的照搬照抄,有很多政策的突破,比如义务教育的实施,我们明确了四级政府的责任,不是县或是地市,比如说城市学校配套建设的经费来源等等,我们很多政策上是有所突破的,所以这样一个义务教育条例的颁布,为均衡发展进一步颁布了法律的环境,有了法律的依据,包括我们的校长教师的交流,我们做的第五个制度环境的创设,就是在教师队伍建设方面非常明确的政策导向就是倾向农村。在倾向农村方面我们有三项政策,做了三项工作,一是在各种评选表彰当中,必须和农村城市切开,重点保障农村的指标,比如说我们的科学教师评选,我们是专门给农村、给义务教育学校、城乡以下学校切出了指标,如果说统一进行评选表彰,农村的教师是很难进入特级教师行列,比如我们山东省在教师队伍建设工程当中,专门财政出资,实施了农村教师素质提高工程,从07年以来,对农村教师省级教育行政部门直接进行全员培训,不是分级的培训,通过现在网络教育手段,我们义务教育阶段的教师进行全员的省级培训,这个数量是惊人的,非常大。所以我们在这样一些政策制度环境上做了大量的工作,这是我想汇报的第一个方面,创造制度环境里还有一个问题,就是考试评价制度改革,同样是在2008年省政府办公厅转发了我们教育厅和财政厅的初中学生综合素质评价,深化高中阶段学校招生制度改革的意见,通过高中招生指标合理的分配和综合素质的评价,对初中学校的全面评估来引领义务教育的均衡发展。我们山东到2010年,各市的中考招生指标已经60%分到初中,这样一个政策引领,对义务教育学生发展起到了引领作用。

    第二方面是政策的执行,创造的活力在哪里?第二个方面是鼓励探索建立义务教育均衡发展的激励机制,我们始终认为教育改革的活力在基础,教育创新的动力也在基层,教育改革的方法突破同样也在基层。所以这几年我们在工作当中一手抓政策环境,第二个方面是关键配置典型,总结经验,推广典型。包括我们的督导,督导是干什么?抓基本,抓规范,抓最低标准的执行。另外一手是要抓激励,包括表彰奖励,我们2010年表彰了先进市县,更重要的推广基层创造的经验。比如说我们在整体推进义务教育均衡发展的方面,我们的威海市率先搞市域内的均衡发展,因为有四个县市,这个市域不是县级市,是地级市的范围。在整个投入标准建设方面,追求威海市的整体均衡发展,所以我们的威海市作为国家教育体制改革试点,来试行义务教育的均衡发展。比如我们的胶南市,胶南市现在城乡一体,城乡一体的推进义务教育的均衡发展,学校统一规划、统一建设,教师统一配置,这就是城乡一体的。所以这是在整体推进素质教育方面的典型,义务教育方面的典型,比如说校长和教师的交流,我们有两个不同的典型,一个是青岛的市南区,在推进高端教师的流动,名校长,名师在一个学校里进行流动,另外一个典型是菏泽,菏泽推行教师双向流动,城市教师到农村去,农村学校老师到城市来,在资源上促进均衡发展,比如在学校的建设方面,我们有两个典型,一个是我们的临沂,临沂的新城区学校怎么建设,老城区学校怎么建设,在临沂市北城新区,16所学校义务教育学校一次交付教育行政部门,怎么建的?指挥部在整个土地收益金里买地建学校,学校规划是教育部门拿的,按照教育部门的规划,一次性建成16所学校,免费的,一次性提供给教育部门来进行管理和办学。它实际上采取了北城新区土地整体收益里面政府集中建设学校,不再是开发商建设学校,把整个土地政府拿在手里,这个模式我们认为是具有创造性的,比如老城区在基础设施配套,房地产开发的资金里面拿出每平方米20块钱来,集中使用来改造老城区的薄弱学校,然后市政府和政府各拿一个亿,他们创造了一个学校建设的资源建设配置的很好经验。

    我们在学校建设方面另一个非常好的典型是广饶,广饶采取了什么办法?就是乡镇教育组团和教育小区的办法,集中建设幼儿园、小学、初中,成为教育效区,统一配置校舍建设和统一设施配对,这是高标准的,推进义务教育资源的配置方式。在教师配置方面,我们有两个典型,一个是潍坊市,给农村小学一校一名英语大学生,我们怎么样来推进义务教育的均衡发展?好多学科的教师怎么配置。所以潍坊从这几年启动一个农村小学一名英语教师的配置,济南市中区,包括办事处的学校,包括郊区学校,一个学校一名心理健康教师的配备,这都是在内涵上,在教师的内涵方面上来解决均衡发展的问题,比如我们的中考改革,大家都知道招远,我们坚持20年的高考改革,指标到校,百分之百分到学校,不是一部分,招远是百分之百分到初中学校的。所以在国家基础教育质量监测当中,认为招远是高位均衡的第一名,坚持了20年的中考改革,我们现在济南市的择校解决得非常好,控制择校问题、解决择校问题,当然我们济南有济南的办法,大家可以看我们最好的小学,单额45,能做到这一点,济南市在资源配置方面,在择校的解决方面作出了大量的努力。我想这是我们在内涵发展方面,集团化办学,一个乡镇的龙头学校,对所有的小学进行管理辐射、人才辐射、教学理念的辐射,比如我们的房治区(音),幸福教育集团,对乡镇学校进行统筹的管理,资源配置,这一些典型支撑了我们,促进了我们山东均衡义务教育的发展。

    汇报的第三个问题是统筹实施,全面推进义务教育均衡发展,全国教育工作会议召开之后,和国家中长期纲要颁布之后,我们加快了对下一步均衡发展的工作规划和部署,五个方面:

    第一山东的均衡发展两步走的战略,第一步,到2015年,所有的县区在县域内实现均衡发展,到2010年我们所有的17个地级市实现义务教育的均衡发展,这是山东分两步走推进义务教育均衡发展。第二个方面叫全面实施中小学标准化建设,标准化建设作为山东省计划之一,一项是校舍建设标准化过程。第二,教学设施配备标准化工程。第三是教师配置标准化过程,我们通过三项工程的实施,到2015年,要求所有的县基本完成中小学标准化建设任务,是三个指标,三个系列。第三项工作我们要全面实施高素质的教师队伍建设计划,这里面有四个要义,第一是抓教师教育基地的建设,我们山东在未来五年,要建设20个省级教师教育基地,是校地共建,资源共享,培训、培养一体化的。还有一百个县级教师教育基地,这个教师基地建设工程在山东财力不是很好,特别是今年,高校生均拨款水平大幅度提高的情况下,我们省财政还是每年拿出2200万来推进教师教育基地建设工程。二是要抓教师的全员培训,我不是说县级,不是说哪一部分教师,是所有全科的全员培训。抓骨干教师和校长的培训,我们实施名师名校长建设工程。第四项,在高素质教师队伍建设方面,我们要启动山东的紧缺学科的免费师范教育,我们高素质队伍建设计划。第四要全面事实教师队伍素质教育计划,我们山东省从1月开始,山东省推进整体素质教育,在这个基础上总结三年的工作,我们深化山东素质教育改革,第一个是建立规范办学的长效机制,第二是全面的加强中小学德育工作,我们在加强中学德育工作方面有四项制度,全员育人导师制,一岗双责考核制度,再加上中小学家长委员会建设,来全面的推进。还有一个全面建设中小学学生学习生活指导制度,我们山东纲要里面有一条,十个班级至少要配备一名心理健康教师。

    这五项制度都是要全面加强中小学德育工作,我们第三个突破点就是深化我们的基础教育改革,我们要出台山东特色教育计划,实施高效联合育人的计划,第四要建立现代教育制度,学校有没有现代学校做保障,是教育健康发展的一个重大问题,第五个问题是继续在教育部的支持下来深化高考改革。第六在素质教育方面我们大力推进教育加办学,在教育加办学方面,山东有两个制度,在纲要当中已经建立起来了,一是中小学校长任职资格制度,二是地方教育局长任职资格制度,这两个在我们的纲要里面,省委常委会最终研究通过,对我们整个教育办法制度的突破是非常重大,这就是我们第四个全面推行素质教育。

    最后一个全面建立政绩考核和评估验收机制,对于均衡发展,对于素质教育,在这方面我们要研究制定地方政府履行教育职责的评价办法,我们的纲要对教育发展提出了一个重大的政策支持,就是把教育投入和实施素质教育情况作为地方党委政府教育政绩考核一票否决的指标,围绕这样一个政策的出台,我们要研究地方政府履行教育职责的评价办法,我们要重点考核地方政府根据财力用于教育的比例,生均公用经费的拨款,标准化学校的合格率,教师工资待遇,保障水平,地方教育结构,义务教育学校的班额、辍学率、教师资源配置、学校安全管理,规范办学行为,把这十项指标作为地方政府指标考核体系,我们山东未来的义务教育均衡发展,包括素质教育我们有了一些全面的规划,我们希望按照这项规划在教育部的领导下,在山东省委省政府的领导下面,我们把山东教育事业推向一个新的水平,感谢各位对山东教育工作的支持,谢谢!

    续梅:听了张厅长的介绍,我自己感觉山东省在促进义务教育均衡发展方面制度性的工作,基础性的工作做得特别好,包括建立了中小学办学的基本标准,不管是城市学校还是农村学校,在硬件上有一个规范,再有办学的管理规范,这个是从内涵方面,从质量上来又有一个规范,同时他们在法律的角度有进一步的保障制度,专门有义务教育条例,这些工作都是基础性的工作,包括张厅长介绍全省高中指标到校能达到60%,在省级区域达到60%这是相当了不起的,因为大家知道,都是一些示范性高中,优质的高中,能够把60%的名额均衡的、比较合理的分配给初中,这样的做法对于引领初中均衡发展是会起到很好的带动作用。另外张厅长介绍他们的地级市,县级市,都有很多好的经验,比如临沂政府统一建学校,招远100%指标到校,威海是一个市域的均衡,济南解决择校问题,这些好的做法都让人眼睛一亮。四月份以后,教育部新闻办将组织中央教育媒体的新闻采访团到地方上看一看,大家也普遍感到去年全国教育工作会议,教育规划纲要颁布以后,应该说为未来10年教育发展描绘了很好的发展蓝图,下一步重中之重的工作就是做好全面落实的工作,所以在今年的年度教育工作会议上,袁部长旗帜鲜明地提出,我们今年就是全面落实年。所以我们希望能够带着记者朋友们一起去地方上看一看,到底落实工作做得怎么样,我们也发掘一些好的经验,像刚才张厅长介绍的这些都是非常好,通过媒体大力宣传一些好经验,对全国也是一个带动示范作用,大家一起推进教育工作进一步的发展,下面请湖南省葛厅长介绍一下湖南省的做法。

    葛建中:下面我就湖南省义务教育均衡发展的工作情况向大家做一个汇报,湖南义务教育均衡发展是普九的一个延续,在上个世纪末湖南省普九的基本任务完成以后,当时就意识到,当时的普九是一个低水平的普九,仅仅是解决有学上的问题,所以当时我们省委省政府在1999年就召开了全省的普九巩固会议召开,当时提出来由基本普九向全面普九推进的一个工作目标,到“十一五”尤其是新修订义务教育法颁布实施以后,义务教育均衡发展进入一个新的阶段,就是科学规划,全面推进阶段,在湖南的义务教育均衡发展实践中,我们始终立足湖南的基本省情,湖南的基本省情,湖南是一个人口大省,农业大省,也是一个基础教育大省,义务教育的主要部分在农村,所以从湖南的基本省情出发,我们采取了一个基本的推进格局,就是以合格学校建设为基本平台,以农村教育为重点,城乡统筹,分类指导,我们采取了这样一个工作格局。当前,我们省的各项工作有序推进,工作成效初步显现,主要体现在这样几个方面:

    一,办学条件极大改善,农村义务教育阶段学校配套建设成绩还是比较显著,因为基本普九阶段一个标准就是以“一无两有”的标准,在这个阶段主要抓义务教育功能配套的建设,包括实验室,电脑室、图书室、音乐美术教室,科技活动室这样一些功能教师的建设和内部设施的配套。

    二,体现在教师队伍的水平明显提高,要配齐课程标准的学科教师,补充了一批高素质的年轻教师到了农村学校。

    三,教育教学质量有了明显的提升,物质基础得到了充实,队伍得到了加强,无疑我们学校的管理水平和教育教学质量一定会有一个提升,在这个领域也有明显的改善,结果是合格学校建设,义务教育均衡发展得到了社会各界的认同,首先是老百姓的认同,现在在一些农村地方我们的学生逐渐在回流,有一个基本的格局,农村学生向乡镇中心学校流,中心学校学生向县城学校流,这样的一个格局在逐渐得到改善,我们大家都认为,义务教育均衡发展通过合格学校平台建设,应该讲是我们国家义务教育均衡发展的又一个里程碑。我们在实际工作中体会,第一个里程碑是解决人人有学上的问题,实现了普九的目标,第二是全面免费制度的实施,均衡发展应该是第三个里程碑意义的工作。

    四,我们工作的推进得到了湖南各级党委政府和相关部门社会各界高度重视和大力支持,湖南2007年、2009年连续召开了两次教育强省建设工作会议,颁发了建设教育强省的规定,2010年召开了全省教育工作会议,颁发了湖南省教育强省规范钢化,在这些宏观文件中始终把义务教育均衡发展摆在了教育的重中之重的地位,2008年省政府颁发了关于推进义务教育均衡发展的意见,2010年省委、省政府召开了全省义务教育均衡发展工作会议,都把义务教育均衡发展放在了突出位置进行了全面规划和部署。根据整体的规划和部署,在实际工作中我们着重抓以下几方面的工作: ?

    首先是建立推进机制,这样一个非常重要的工作,我们必须要建立推进机制,来保证它的顺利实施和完成。一是为民办实事的机制,合格学校启动以来,连续三年都列为了省市县三级政府为民办实事项目。第二是部门联动机制,统筹了相关部门市实施这项工作,湖南省的督导工作有一定的特色,义务教育均衡发展,合格学校建设,已经成为两项督导评估的内容,是和省委组织部联合考评,成为了考核县级政府和党政一把手政绩的重要指标。

    第二项工作建立标准,制定实施规划,这个标准是根据整体部署,教育厅在2007年颁布实施了合格学校的建设标准和实施意见,根据合格学校建设的推进规划,我们确立了两段,到2015年湖南省所有的完全小学和初中基本达到合格学校建设的标准,到2020年所有的义务教育阶段的学校都要实现合格学校的建设校准,实现全省义务教育基本均衡的目标。第三个层面的规划,各地根据省里的总体规划,按照市县统筹,规划到校的原则,按照缺什么补什么,建设一所合格一所的要求,对县域合格学校的建作出了年度的规划和中期的规划,明确了规划实施的具体措施目标和时间要求。

    第三项工作是多渠道筹措经费,努力改善办学条件。经费筹措使用上,在合格学校建设平台上,我们实现了经费项目的统筹,包括省市县建立专项的资金,包括当前教育政策筹措经费,包括专项转移支付的经费都在合格学校建设的基本平台上,这些项目统筹使用。

    第四项工作是完善机制,加强教师队伍建设,我们当前的一个主要工作是教师队伍建设,首先进一步完善我们教师的管理体制,通过制度的规定,分配的导向和其他的政策导向,逐步建立和完善骨干教师城乡均衡配置机制,校长定期轮换机制,湘西自治州有一个泸溪县,这是一个国贫县,这个县的县委县政府非常重视均衡发展,他们去年对于村小的教师每个月补住了600块钱,600块钱的补贴,在一个国家贫困县的范围内已经有了较大的吸引力,所以在这个县已经出现了骨干教师,青年教师争取到春晓工作这样一个状况,已经开始要写申请报告了。第二个是加强教师培训,2008年合格学校建设全面启动以来,我们教师培训、校长培训就已经全面跟进,所有的项目建设学校的校长和骨干教师由省组织培训,紧缺学科也是按照升省级培训项目组织实施。第三个方面是改革完善教师培养和补充机制。我们五年前就启动了小学教师的定向公费培养计划,今年有第一届毕业生,再加上教育部推动的特岗计划,这两项来源将构成今后湖南义务教育教师培养和补充的主要形式和主要来源。第四方面是强化管理,规范建设工作,一是项目的管理,二是学校的管理。应该讲湖南的合格学校建设也好,或者是义务教育均衡发展也好,这只是一个开始,回顾这几年我们的工作实践,我们也有一些体会:

    第一,转变观念是基础,我们必须要进一步树立教育有优先发展,推动现代教育观念。

    第二,党政重视是关键,应该讲教育30年改变发展都证明了这一点,都是我们的政府在宏观的规划,具体的措施重视和推动是保证这项工作的一个关键环节。

    第三,机制建设是保障,第四适应需求是根本。适应需求就是适应人民群众对教育的需求,也要适应经济发展对人素质的需求,湖南义务教育均衡发展领域主要落实两个规划的要求,全面、整体、进一步地推动湖南义务教育均衡发展。第一就是要抓好学校的建设和布局调整,落实就近入学的规定,我们要把义务教育以公办学校为主,以就近入学为主,作为我们学校建设和布局调整的原则。二是要理顺义务教育的办学和管理体制。第三是要进一步加强条件建设,尤其是要启动教师周转房的建设,第四是要促进教师管理机制的改革,要促进城乡校际之间的合同流动。第五,要进一步提高教学质量,抓好下一任的基础教育课程改革。六是要切实保证适龄儿童少年,尤其是困难群体的受教育权利。七是要建立进一步完善义务教育均衡发展的长效保障机制。我就汇报到这里,谢谢。

    续梅:谢谢葛厅长。大家可能会注意到,在今天各大媒体刊登的胡总书记的重要讲话当中,强调各级党委政府一定要把优先发展教育作为重要的职责,摆上重要的议事日程。听了葛厅长的介绍,我觉得湖南在这方面做得确实非常好。因为他们把义务教育均衡发展,在他们省叫做合格学校的建设,作为了省市县三级政府为民办实事的项目,成为一把手工程,再有他们实行了部门的联动机制,教育、发改、财政、国土等部门都要为合格学校建设开辟绿色通道,还把合格学校的建设作为考核县级党政一把手政绩的指标,这些都是非常硬的措施,体现了湖南省政府对于义务教育均衡发展的重视,有这么强大的推动力,我们相信下一步湖南省义务教育均衡发展会有一个很好的进展,下面我们请焦作市的白局长来介绍一下。

    白战海:尊敬的续主任,王局长以及各位新闻界的朋友们,焦作位于河南省的西北部,是韩愈、司马义的故里,也是咱们国家南水北调中线唯一穿过的城市,焦作市这几年我们国家教育部以及河南省的支持下做了一些工作,2009年被教育部授予全国推进义务教育发展的先进单位,但是我们把这个荣誉看作是鼓励性的。我重点说一下第一步工作,落实全国教育工作会议的工作,第一承办全省的义务教育推发展会,这个会与会200多人,分三路,对焦作市八个县市取得成绩进行观摩,焦作总共10个县市,看8个县市,我们主要是想借此东风让他们多看一点,让大家看,看出差距,看出危机感,看出概念,这个效果已经收到了。

    第二个召开高规格的教育工作会,主要出台了焦作市的纲要,另外提出了明确的目标,焦作必须走在全省前列,能够对中部地区产生积极影响。到2015年全面实现县域义务教育均衡目标。

    第三个实行的措施是,一是实行政府目标的管理,确保义务教育均衡发展,主要是今年年初河南省政府已经把五年内推进义务教育均衡发展目标分解到各个年度、省辖市县市区,把它纳入政府责任目标考核,并且在刚刚召开的年度教育工作会议上进行了专项责任目标签订,从而实现了政府教育部门双向责任目标的管理体系。

    二是充分发挥千万元教育质量改革引导激励作用,目前在各种奖项的情况下,叫做只有两个千万元奖,一个是关注民生的,每年拿出一千万,增贴新的公交车。另外是千万元教育质量奖,已经实行了五年,每一届都有部门想把它砍掉,但是每一届都把好关,没有砍掉。经过这几年,我们发现了一些好的模式,其中第一个模式最为重要在我认为,13个校园电因为点因为有了一所这样的学校全面解决问题,从而提高了教育发展水平。我们有四个这样的三级乡,今年在我乡也要按照农项模式一步到位,今年建成,近两年把它全部解决掉,整个演太行山一代的山区面貌改变,进一步提高我时教育均衡发展的地位。

    第四,精心谋划,积极稳妥的推进工作,促进调整,这个基本的意见是三年调整到位,中学布局调整,高中、初中原则上三年调整到位,小学五年调整到位,基本上形成高中城市会议、初中乡镇化、小学中心化、学前教育普及化的发展格局。

    第五,焦作已经有一定的基础,在此基础上力争2010年全部实现百万,郑州是今年的第一年,2011年全部实现,焦作紧随其后。

    第六,建立和事实以素质教育为导向的质量教育如何评价,我们正在探索,如何监测和评价,一下做不到位,但是我们坚持的一点是,先不谈完美、完善,先要坚持素质教育的导向,能走一步是一步,目前我们走道了哪一步,走到了这一步,三项检测,第一身体检测,第二心理检测,第三血液水平按国家要求30%抽侧检测,从而形成了以素质教育为导向的质量管理监督体系。

    七规范办学行为,学习山东老大哥的经验。2007年已经是全面叫停了义务教育阶段的各种违规补课,哪怕是初三都不行。我们具体做法有一项制度,一目标责任制,二统一中小学作息时间,三建立作业登记制度,四是均衡师资,每年都很热闹,邀请政协委员、人大代表、家长代表参与。第五是均衡分置机制,这点和山东一样,是60%。第八加大督政力度,确保经费投入。焦作很多教育问题通过督政就能得到较好解决。焦作市教育经费的确保,另外是教师的确保,每个县、每年都以二三百进的教师进入教师行列,另外焦作很多地方的县市已经实现了教育培训零非缴费,想学什么工家买单。我们相信,通过这次会议,通过学习山东湖南的经验,通过进一步理清思路,焦作的义务教育均衡一定能够得到快速健康的发展。谢谢大家。

    续梅:谢谢白局长,听了白局长的介绍,大家可以看到,在去年全国教育工作会议召开后的仅仅半年多的时间里,焦作承担了全省的现场会,召开了全市的教育工作会议,而且出台了一系列很扎实的举措来推进义务教育均衡发展。焦作其实也反映了全国各地目前教育工作的基本状况,尽管半年多的时间很短,但是各地从省到市一级,到县一级,各级党委、政府对教育工作非常重视,陆续出台一系列很好的举措扎扎实实地推进全国教育工作会议的贯彻落实工作,整个形势还是非常可喜的。下面时间留给在座的各位记者。看看大家有什么问题。

    北京晚报:刚才司长说大面上的问题能不能具体解释一下,一是关于淡化过早的考试竞争。里面提到了取消义务教育阶段各类学科类实验班的招生,还要治理公办校的各种“占坑班”,这个问题已经提了很多次了,但是我觉得一直是禁而不止,不知道今后几年教育部对这个有没有更加有力的措施?或者是政策出台?下面还说到一点,义务教育阶段择校与收费完全脱钩,切断择校与经济利益的联系。很多地区都有这个问题,说了是择校与收费脱钩,但是有另外一个收费的方式,就是捐资助学,我不太明白完全脱钩是指以后捐资助学也没有了吗?还是有一些其他的政策或者做法?在第10页的材料中提到了创新教育,管理运行机制,里面有一些具体的以后要实行学区化管理,集团化办学,还提到优化校长、教师的统筹调配机制,是之前一直说的教师流动问题吗?会有强制性的措施来支持或者促进教师或校长的流动没有?谢谢。

    王定华:义务教育均衡发展是解决大中城市择校问题的治本之策,通过推进均衡发展,在很多地方已经看到明显的成效,缓解了义务教育的择校问题。但是在一些大中城市,这仍然是一个痼疾,是一个顽症,还需要加大力度,来推进治理择校的工作取得进展。教育改革的实验是推进实施素质教育的重要步骤和措施,所以我们要鼓励各地创新工作思路、创新体制机制、创新教学模式,加大教育教学的实验。实验是一个褒义词,是要鼓励的。但是把办班与招生联系起来,举办所谓的“占坑班”,甚至有些学校明里或者暗里与办坑班的举办人进行联系,作为选择生源的一个途径,是不允许的,是目前需要着力整顿的。特别是有些地方还出现择校高收费的问题,这是教育部和有关部门一直反对的,当前要着力先解决择校收费的问题,淡化一些学校招收择校生以获取经济利益的驱动性。择校收费的问题,在我看来也正在得到缓解,以后还需要我们进一步在已有成绩的基础把这项工作做的更好。治理择校收费并不意味着也要停止捐资助学,根据《教育法》、《捐赠法》,我们一直鼓励社会团体、公民个人捐资助学,这也是我们中华民族的良好风尚,现在要反对的是把捐资助学与择校直接挂起钩来的错误做法。

    你还关心校长教师的统筹配置,交流的机制,我觉得这个机制是需要提倡的,有些地方已经做得很好。从教育部的角度,一是按照全教会和教育规划纲要的精神来大力提倡创新教育管理的运行机制。二是要总结推广一些地方好的做法、好的典型,比如山东省的家长委员会的制度,江苏南京的家校合作的办法,湖北省、湖南省、河南省焦作市的校长交流机制,我们要进行总结推广。袁贵仁部长在2009年11月河北邯郸全国义务教育均衡发展现场经验交流会上,对教育部工作人员也提出了希望,他说我们教育部的工作重点之一就是要善于发现典型、甄别典型、培育典型、推广典型,我想包括集团办学、各地校长教师统筹在内的各地好的经验,我们都要注意发现和培育,让其他更多的地方能够共享。

    光明日报:请问王司长,我有两个问题,各地的经验把优质高中指标分配到初中,其实现在占坑班很多是在小学和初中的衔接上,既然现在已经有了配备了,但现在还有一个体制在运行,就是占坑班。有没有考虑在初中就把名额分配到小学。第二个问题,请问焦作的白局长,您刚才提到龙翔学校山区学校的建设模式,请您详细说一下这个模式是怎么运作的。谢谢。

    王定华:高中指标分配的问题,规划纲要已经提出来了,各地也在实践和推广,现在把优质高中名额进行分配的比例越来越大。不光是参加分配的地方越来越多,还包括这个地方拿出更多的名额分配给各个初中,从而淡化对义务教育的竞争,特别是小学升初中的竞争,让每一个初中学生都有机会升入高中,包括优质的高中。“占坑班”这种现象我刚才提到了,实际上也是在当前阶段出现的一种社会现象。从教育部门的角度,我们就要治理“占坑班”与学校的招生联系,如果他仅仅是办一个社会培训的班,还不属于我们今天谈到的治理范围。从全国来看,这个问题解决得已经比较好了,因为同志们生活在都市,往往眼前看到的这些情况可能令大家有一些担忧,但实际上这并不代表全国的情况。当然对于都市存在的问题,我们也要跟当地的政府和行政部门一起来推动逐步解决。

    白战海:龙翔学校主要是原来有一个国家的企业,这个学校的前身是黏土矿学校,黏土矿撤整之后,如何整合资源上档升级,这个学校的资产到底怎么办,当时考虑到山区教育实际,政府采取措施,把它投资、提升、改造,变成完全的九年一贯制学校,从而使13个教学成一所学校。这个学校的条件还非常好,前两天我还去了,有太阳能,所有的孩子用太阳能洗澡,另外厕所是生态厕所,能够生产沼气,供应食堂,学生们的住宿条件也可以,生活管理非常严格。并且还有校车,校车每周一翻山越岭在接送点接送孩子,如果能够接到孩子家门口可以,如果接不到家门口怎么办?由孩子的家长,监护人送到接送点上车,就像我们坐班车一样。到周五的时候再送走。现在孩子享受和山里一样的教育,它的校长是中站区的业务副局长过去的,几届都是副局长,一定要把这个学校办好,办山区人民的学校。本来当时的经验在中国教育报上也提供了线索,也宣传过,为什么到这时候我们再次关注它?就是它才是我们想起了均衡教育,我们还有四个乡怎么办,就是树典型。现在反映最快的就是紧邻焦作的博爱县,博爱县政府已经召开常务会,决定今年一定建成九年一贯制的再获乡,解决他们的零散教学点问题,焦作在河南不算太发达,但也不是太落后,这种情况下有新闻记者曾经报道过,博爱山区有一所袖珍学校,不愿意下山,两三个人一个教师,这样的学校在均衡教育新的调整热潮中应该消除了。当然了,我们还要牢牢记住国家教育部给我们的指示,均衡布局调整,既要办出质量又要考虑民生。比如焦作确定的重点是先高中后初中,高中、初中、小学、幼儿园,连续保留一些必要的教学点,但是教学点也要规范,像模像样,穿不了西装,穿其他也得像模像样。焦作市调整之后,教学点的标准是什么我们要拿出来,以便能够锦上添花,为整个教育服务。刚才记者问择校的问题,向王司长汇报过,刚才讲了,对付择校焦作这几年风平浪静,省会人太多,局长都往山里跑,到农家小院一住两个月、半个月,焦作历届市长、局长、科长、都没有跑,焦作没有跑,最关键的时候我在办公室705,谁都可以推门,家长随时可以推门。为什么?因为做好了工作就不怕,焦作的择校已经彻底降温,在五项严格的制度基础上,我们又把工作做细了一点,比如有四个,第一个入学和家长签订协议书,真的吗?做不通工作吗?还要协调领导关系吗?非得进吗?让你进,你给写个协议,三年之后我们的孩子自愿放弃。又强化一下分配生对政策的影响,很多家长一想就回去了。

    张志勇:济南市要择校分配资格就取消了。

    白战海:第二是严格规定所有学校不能超班额,如果超了班额,没有权利再接收一个人,有什么困难我们局里顶着,市长支持我们。第三,一定要咬紧片内的家长,刚才记者说,小学怎么办,小学划片招生,就近入学,有对口的初中,所以不存在分配的问题。每年到招生季节,邀请片内的家长参观学校的设施,谈学校的改革,谈师资的力量,谈我们如何均衡办学,谈学校的好处,加强家校沟通,既有政策的硬度,还有关注民生柔情的一面,这样的政策一旦落实下去,老百姓是非常欢迎的,所以焦作不存在这个问题。

    续梅:焦作的经验大家可以多关注,其实这也是这次组织系列通气会考虑的初衷,特意请了地方上的教育部门负责同志,希望他们能够和记者朋友们有一个现场的沟通。在某些地方遇到的一些当前的教育难点、热点问题,可能在很多地方已经成功化解了,我们希望媒体能够多宣传好这些好的经验、好的做法。尽管各地的情况不太一样,但是我想对于其他地方来说至少有一个启发和借鉴的作用。

    人民日报:请张厅长再具体介绍一下,山东省济南市解决择校问题的先进经验,刚才您提到招远中改革做得也是不错的,请具体介绍一下。

    张志勇:对济南这个省会城市对择校问题采取措施,我们还是非常赞赏的,作为教育行为部门来讲。一个是资源的配置,首先是资源配置要满足城区学生的就学需要,所以这几年在改造城区薄弱学校时济南市做了大量工作。再就是招生择校制度限制措施,刚才我说到一点,如果你小学想择校的话,就必须要放弃中考指标生分配的资格,小学初中只要择校,将来我们60%-70%优质的高中指标分配权你就要放弃,所以家长做一个判断,权衡,要在小学初中择校呢,还是享受优质指标的分配机会。这个政策导向是非常强的,再就是限制班额,济南市把小学、中学班额限制作为一个政策了,就是教育政绩考核,这个地方班额不能超过多少,我们规定了45%,我们就要严格来执行。

    今天都是新闻界的朋友,特殊情况找到我,教育局长就说现在不能45%了,谁也不行,我想这就是一个政策管理的问题。这几条下来,济南市的小学,包括初中,大班额的问题都得到了比较好的解决。作为招远来讲,改革的意义是值得总结的,招远那么多任的教育局长换了,县委县政府的班子当然也一届一届在调整,但是招远中考招生制度改革,从我在省教科所的时候,我们中国教育学会一块推广招远中考改革的经验,招远中考改革从90年开始到现在20年,甚至还要早一点,为什么当时李岚清副总理作为领导来管教育的时候,他说招远是素质教育的发源地,之所以他说这句话,他主要是认为招远在考试招生制度改革方面走在了全国的前列。所以在招远看不到辍学的学生,初中没有辍学的,基本没有辍学的现象,招生指标现在是100%分到优质高中招生指标分配到初中,主要有几个因素怎么分,让老百姓能够服气,当然政府还是要把资源配置做好,这是基础,很多改革分和不分,老百姓有认同,就是城乡的资源配置,教师资源配置不能有太大的差距,另外一个是分配指标的办法要科学,现在是依据来分,一个是学校在校生的人数,初中生的人数有多少,占全县的比例,包括巩固率,都要影响招生优质指标的分配,如果你流失了学生,扣钱指标。第二个依据是初中学校办学水平的评估,初中学校校舍设施配置教师队伍素质,管理水平要进行全面的评估,是不是全面贯彻党的教育方针,全面提高教育水平,指标分配跟初中不是没有关系的,办学水平要作为指标分配的依据之一,这几个因素都要考虑来进行分配。

    当然招远也有一个过程,一开始指标生在一个高中里面分数差距很大,不同学校进来,一张试卷考下来差距很大,在一个高中里面最高的时候可以差到80分,老百姓一开始也有一些意见,慢慢的开始调整,把分数的差距进行总结和调控,但是三年下来,很多中考时成绩差的孩子,高考时成绩不一定差,所以有一个20年不断完善改变的过程,所以招远这条道路是我们的改变教育的信仰是非常重要的,招远几任局长能

    把这个事情坚持下来,中国搞一件事情,改革能够持续完善和推进,是值得新闻界朋友们总结的,也是对他们的肯定和鼓励,如果你们有兴趣可以看看,谢谢各位局长。

    北京青年报:有两个问题想请问王司长,一是关于小升初的问题,推优的方法很多,各个学校的规则也不一样,因此就造成了家长和小学生负担都很重。有一个说法,说小学生比大学生还累,家长掌握的资源也是不一样的,掌握一些优势资源的家长里面获得的机会比较多,这本身也是一种不公。所以我想问一下,教育部对这个问题怎么看。另外一个问题,教育部对共建班的问题怎么看?有没有一些具体措施和办法?谢谢。

    王定华:目前随着义务教育均衡发展的深入推进,学校标准化建设取得突出的进展,城乡之间、区域之间、校际之间在办学条件、师资水平、教育质量的差别越来越小,所以广大人民群众对此工作比较认可,同时也给予更多的期待。在大都市,小升初的问题仍然是一个需要继续推进解决的问题,仍然是社会的热点、难点,在大都市家长经常讨论的也是这个问题。当地的政府、教育行政部门做了大量的工作,也采取了很多的措施,在努力地推动择校问题的缓解。但是由于都市所面临的特殊情况,所以解决小升初择校问题面临的挑战也比较多,所以我们一方面期待他们进一步加大义务教育的均衡发展,采取更多的有效措施来缩小学校之间的差别,让就近入学能够成为家长愿意接受的一个自然选择。另一方面也希望新闻媒体做一些正面的宣传引导工作,让群众和家长也要有一些耐心,因为解决这个问题毕竟还是需要一个过程。

    在我看来人生犹如一个长跑,起步的早晚并不能影响他一生的发展,说不能让孩子输在起跑线上从而选择所谓好的初中,好的小学,乃至好的幼儿园,虽是一种可以理解的家长心理,但它并不符合科学的逻辑。我可以说,不让孩子落在起跑线上,某种程度上是一句忽悠,不值得进行大肆的宣传和推广。

    张志勇:我赞成这个观点,这句话是谁喊得最要紧?是报纸、办学的人,因为背后都有利益支持的,都和利益相关的,我觉得这个问题我赞同我们定华司长的观点,第二我也想补充一点,其实什么是好的教育资源?一个班额巨大的学校和一个班额适当的学校,哪一个学校到底对孩子的教育最好?其实师生交往的频度、机会对孩子的影响是非常大的。一个班额巨大的学校,一个班级里面七八十个孩子和二三十个孩子、三四十个孩子,同样教师、师生比的配置,哪个学校更好?其实班额适当的学校班教育质量是好的。我们要看到小学教育对孩子的影响,最关键的是什么,不是他掌握了多少知识,是他的兴趣习惯,是他学习的方法,这些东西,我们解决这些问题,有一个全社会共同的沟通问题,家长和学校的沟通问题,有一个科学教育的思想传播问题,所以我想呼唤教育的理性,包括家长的理性是非常重要的。

    王定华:据我所知,您关心的都市小升初共建的问题,这两年已经做了大量工作,已经取消了许许多多不合理的共建,对于现存的一些共建也正在进行规范,所以我相信这个问题随着教育均衡力度的加大,会逐渐得到缓解,并最终得到解决,办法总比困难多。

    人民网:我有一个问题是我切身感受到的,我有一个小侄女今年上小学三年级,在上海,她在学美术和音乐,因为学习负担很重,她又在学奥数和英语,准备放弃音乐或者是美术,我说你那么有兴趣放弃很可惜,他妈妈说不敢放弃奥数和英语,我说为什么?她妈妈说过一段时间选好的学校的时候,这两个都用得上。我们今年过年就讨论这个事情,刚才张厅长也在说这个问题,说小学阶段的教育对培养学生的教育是非常重要的,也是很核心的,教育部或者是各省有没有这样的想法,这样的经验,来解决学生家长面临各问题。

    王定华:上海市教委的负责同志昨天还在基础教育一司和我一起讨论工作,上海的素质教育推进可以说是成果丰硕,这次大家关心的PISA测试也从一个侧面说明了这一点。减轻学生的负担需要从三个方面共同努力,这是国家中长期教育改革和发展规划纲要所规定的。当然我们从思想上也非常赞成。

    第一,政府要有所作为,要倡导素质教育的理念,制定有利于推进素质教育的体制机制,不能以升入高一级学校的升学率,特别是升入重点大学的升学率作为衡量基层教育部门、下一级政府或者是学校、校长的唯一指标。就是,政府要树立科学的发展观和正确的政绩观。

    第二,所有的学校都要面向全体学生,促进学生德智体美全面发展,生动活泼地发展,尤其是要培养学生的兴趣。刚才张厅长提到兴趣问题,我非常赞成,张厅长这个话不光是作为教育厅的负责人所说的话,实际上他是一个资深的教育研究者,1988年我认识他的时候,他已经是山东省教科所的所长,所以他实际上也是有很多研究的。兴趣非常重要,知之者不如好之者,好之者不如乐之者。所有的学校以后要提高课堂的效率,在课堂上让学生对知识达到掌握,智力和能力也获得发展,当然还要配合一些社会实践活动。课堂教学要让学生思考,因此启发式教学提了很多年了。现在并不过时,甚至古人都有要求启发的这种思想,古人说“不愤不启,不悱不发,举一隅而不以三隅反则不复也”。就是教学要制造这种“愤”、“悱”状态,体现启发诱导。我们现在要研究教学了,政府把学校建好了,学校干什么?学校就要提高教学质量,尤其是课堂教学的质量。

    第三,减负,家长要有所作为。现在家长普遍抱怨孩子负担重,要首先问问自己,是孩子的负担减轻的促进者,还是学生负担加重的制造者。我可以说很多家长并没有现代的教育理念,他加重了孩子的负担,所以说家长要尊重学生的个性,有些所谓的特长,弹琴、画画、提早的外语学习、奥数训练,如果还不适合,也没有必要躯赶着孩子过早地学习,那样反而让孩子失去了兴趣和持续发展的动力。因此我想减负就需要根据教育规划的纲要,政府、学校、家庭共同作出努力。

    光明日报:有一个美洲学者发表了一个引子教育的理论,他认为外教育,就是咱们说的社会培训机构,它的存在不只是在中国,在全球,尤其是亚洲地区,东亚地区,扩大到全球都有这样的态势。作为教育部门,因为现在课外培训是无限制的拔苗助长,因为很多孩子小学四五年级做中考的题,这种教育部门会不会也把他纳入到教育监管问题里面来?

    王定华:很多课外辅导机构存在偏差,对孩子的发展实际上造成一些不利的影响。虽然说主要是家长选择的自由和责任,教育部门也应该予以关注。教育部有关司局已经开始研究这个问题,包括我们司委托权威的教育研究机构对全国家教市场和培训市场情况已经做了全面的调研。我们下一步将进一步研究这个问题,提出我们的意见,刚才你提到北大给记者群发自我炫耀的信息,因为北大在我们国家已经是最好的大学了,没有必要再推波助澜了,以后再遇到这样的信息可直接就删除。

    人民政协报:我看到咱们在均衡教育发展健全评价体系和督导制度时提到要建立相对独立的教育督导机构,请王司长具体介绍一下,这个相对独立是什么概念?怎么建立?还有一个问题,谈到教师流动,教学交流,这是均衡的一个很关键的因素,去年我们花了5.5个亿实施国培计划,国培计划效果如何?怎么样督导的?怎么样监督的?因为钱花下去了,下一步怎么样考评价值回归?

    王定华:这不是我们司工作职责,但是作为教育工作者,我也了解一些情况。国家正在制定教育督导条例,正在研究使督导机构发挥更大效用的体制机制,在不久之后督导条例即将颁发,到那个时候我相信教育部的新闻办续梅主任还会组织新闻通气会或新闻发布会来重点介绍。国培计划是教育部在财政部的支持下直接倡导和实施的对于全国骨干教师的培训计划,是非常重要的。提高基础教育质量最关键的靠谁呢?是靠全国1060万中小学教师。开展国培计划提高了教师的师德修养,提高了教师的能力水平,更新了教师的知识结构,增强了教师们教育教学的紧迫感和主动性,效果是非常好的,以后这项工作教育部还会继续加大力度,做得更好。最后我想用一首诗结束我的发言,宋代朱熹写了一首诗,我认为就是教育诗,他说:半亩方塘一鉴开,天光云影共徘徊,问渠哪得青如许,为有源头活水来。

    续梅:我们今天的新闻通气会就到此结束,感谢各位嘉宾和记者,散会。

[责任编辑:郑可]
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