一、总体情况

    5月12日发生的汶川特大地震灾害，对我国造成了巨大的人员伤亡和经济损失。受强震和多次余震影响，四川地震灾区通信设施遭受毁灭性破坏。据统计，地震发生后，截至5月19日8时，有线交换局受损616个，无线基站累计受损16507个，传输光缆损毁10960皮长公里，造成重灾区7个县城及众多乡镇与外界通信中断。致使四川省境内汶川、理县、北川等7个县通信全部中断，甘肃省境内的舟曲、迭部、文县、康县和成县5个县通信受阻，陕西省内部分局所的通信受到较重影响。地震突发，一度导致全国骨干网至四川方向的长途通信话务急剧增加，出现拥塞现象，接通率下降至10%。

    四川、重庆、甘肃等省市工矿企业在地震灾害中蒙受巨大损失。初步了解，截至目前，四川全省有14207家工业企业受灾，直接经济损失达670亿元，死亡1387人，受伤9798人。中小企业在这次地震中也受损严重，据不完全统计，截至5月18日直接经济损失约500亿元，死亡149人，失踪100余人，伤738人。重庆全市工业经济损失12317万元，其中直接损失6679万元，受伤17人。甘肃陇南市武都区、文县等7县区33户工矿企业受损严重，直接经济损失1.8亿元，目前均停产停业。军工、民爆行业在地震灾害中共有38人遇难，173人受伤。

    地震灾区通信设施的恢复，保持通信网络畅通，是党中央、国务院和全国人民最关心的问题之一。灾情发生后，工业和信息化部根据党中央、国务院的统一部署和要求，立即成立以李毅中部长任组长的抗震救灾领导小组，下设通信保障、医药和设备保障、军工民爆和灾后恢复重建、综合协调5个专业组，紧急启动应急预案。李毅中部长和各大电信企业主要领导一直在灾区靠前指挥，全力以赴开展通信抢修和抗震救灾工作。截至5月19日8时，通信行业已出动抢修人员2.6万人、调动391台应急通信车、979部卫星电话、7422台发电油机、2000多套其它应急通信和抢修设备，1000块卫星电话专用电池，150套野外电源装备，累计调用卫星转发器资源496 MHz，发送应急提示和抢险指导等方面的短信9亿条。

    抗震救灾工作取得显著成效。在通信保障方面，截至5月19日8时，通过卫星通信、固定通信、移动通信等多种手段，地震灾区所有县城已实现对外通信。其中受灾最重的汶川、理县、茂县等7县在力保县城通信的同时，公众通信正在加快恢复，并正组织抢修队伍向重点盲点乡镇全面挺进。5月18日，张德江副总理对全国电信系统员工讲话指出，重灾区县城已经恢复通信，这是一个很大的成绩。希望中国移动通信和全国通信系统的广大干部职工要千方百计、全力以赴地确保抗震救灾通信的畅通和安全。在设备和工具保障方面，已为四川灾区紧急调运700台发电机、1000台切割机以及呼吸机、心电监护仪、绷带等医疗设备和药品，为救灾前线部队紧急调运了600把扩张钳、200台发电机和200台切割机。

    二、通信保障工作情况

    工业和信息化部的统一组织部署，各大通信运营企业纷纷派出精兵强将进入灾区前线，全力以赴抢修受损的电信光缆和移动基站等通信设备，按照打破常规、搞好配合、服从前方、资源共享的要求，在力保7个重灾县城通信的同时，进一步向重点盲点乡镇推进。

    7个重灾县城通信抢修运行情况。固定通信方面，至19日8时，汶川、理县、茂县、青川、平武5个重灾县通信干线光缆保持正常对外通信；黑水县干线光缆18日晚17:28分艰难打通，经紧张调测后，20时48分全面恢复对外通信业务；北川县仍利用应急通信车继续保持对外通信联络。移动通信方面，至19日8时，抢修人员利用应急通信基站车和卫星电话等通信设备，能够保证7个重灾县的对外移动通信联络。

    乡镇通信抢修及保障工作进展情况。总共有乡镇151个，通过抢修已通76个，其余的正在抢修。乡镇通信抢修工作仍主要采用IDR卫星通信，辅以VSAT卫星通信设备解决对外通信问题。运抵成都的80套IDR移动基站设备，18日成功空降7套设备至救援部队已到达的乡镇，另有1套IDR设备已送往通路的乡镇。截止19日9时统计，利用空降和路运累计放至县及乡镇共9套IDR设备（8套空降，1套路运）。目前，已开通汶川县周边和平武的高村乡2套IDR设备，恢复公用移动通信，其余7套IDR尚未开通。集结在成都的100套VSAT设备，已成功空降37套VSAT设备至乡镇周边，至19日8时，其中16套设备已开通业务。另外，据成都抗震救灾指挥部18日统一安排，计划派出12套VSAT设备供抗震救援指挥工作使用，现正等待空运。其余51套VSAT设备和技术人员正在待命。在运力可以保证的情况下，计划于今、明两日继续空降投放IDR移动设备和VSAT设备至救援部队到达的重点乡镇，为灾区提供公用通信服务并保障救援工作的顺利开展。

    针对灾区通信设备电池急缺的状况，工业和信息化部协调有关单位紧急筹集的1000块备用电池和100个电源插板已于17日晚运抵成都。经协调航空运输部门，帮助中国联通运送52套电源设备及配件至成都，于19日凌晨2时运抵成都支援灾区。从国外订购的1000部卫星电话，第一批200部也已17日晚运抵成都，第二批300部最快19日晚到京，后两批500部正在积极与外方落实争取尽早发货。 国际电信联盟提供的100部卫星电话预计最快5月20日到京，将尽快组织运送灾区。

    努力向乡镇以下行政村纵深挺进。按照国务院抗震救灾指挥部关于下一步抗震救灾工作向纵深挺进的要求，工业和信息化部已作出工作部署，通信抢修保障工作将密切跟随救援部队向行政村挺进，采用空降VSAT设备和卫星电话至重点行政村，努力扩大通信覆盖范围，支援各部门救援工作，并全力抢修公用通信。同时将积极协调国务院抗震救灾指挥部，优先保证通信设备的供电用油和运送问题。

    通信保障服务工作。调动各种资源支援各部门抗震救灾工作。一是为中央电视台等新闻媒体开通至国家地震台网中心、灾区现场等传送通道，用于抗震救灾新闻直播报道。二是为有关部门提供指挥救灾的专用电路；5月17日凌晨5时，为国土资源部紧急开通一条北京至成都方向100M数字专用电路，用于抗震救灾数据传送。三是支援抢险部队紧急开通1条河南洛阳至四川德阳绵竹专用电路。

    无线电通信保障工作情况。无线电管理部门为中国电信指配800MHz数字集群通信频率，用于抗震救灾工作指挥通信；与总参通信部、作战部协调统一在抗震救灾期间使用依系统卫星电话，已有200部卫星电话送到灾区；对航空频率进行24小时监测，保障了抗震救灾物资和运送伤员飞机使用的频率不受干扰。国家无线电监测中心还将落实三部短波电台支援灾区。

    安民主要工作。在都江堰开通IPSTAR宽带卫星视频通信系统和10部亲情电话，免费供灾民与外界亲人取得联系。利用114、116114、12580等电话导航平台开通寻亲热线，向灾民提供“报平安、寻亲人”服务。组织力量分赴各受灾严重的县、乡镇，为社会公众提供手机充电服务。中国移动、中国联通对地震发生后赶赴灾区的解放军指战员、武警官兵、医护人员、志愿者等救援人员从赴灾区之日起到5月30日的通信费用实行全免。

    三、工矿企业抗震救灾工作情况

    目前，在工业和信息化部组织领导下，相关省市工业主管部门、各工业企业救灾恢复工作正在有序进行。四川省经委会同中石油四川销售分公司、中石化销售川渝分公司对重灾地区、重要地点布置流动加油点，确保灾区成品油供应。同时，通过省内紧急调运电煤、请求协调外煤入川等措施积极做好煤矿自救、灾后重建、恢复生产、电煤供应工作。四川省信息产业厅、陕西省信息产业厅加强了全省电子信息行业单位和无线电管理机构抗震救灾及在后恢复的工作部署，保障无线电频率安全，加强对灾区的技术指导工作。国防科技工业各企业单位在抗震救灾工作充分发挥自身资源优势，积极参与抗震救灾工作，发挥了重要作用。

    四、抗震救灾物资工具供应情况

    地震发生以来，工业和信息化部抓紧协调有关方面，全力保障抗震救灾所需的设备、工具等物资供应。从5月13日开始，工业和信息化部连夜组织力量对各类救灾设备和工具的详细信息，进行了多方收集和了解，先后联系了相关生产企业200余家，目前累计收到救灾物资工具和设备提供信息130条。已为四川省经委紧急调运700台发电机和1000台切割机，为前线部队紧急调运600把扩张钳、200台发电机和200台切割机。同时还组织了相关技术人员赴成都，帮助培训使用人员。

    工业和信息化部根据救援部队需要，已经组织落实了400顶帐篷和前方切割机急需的备件3000片金刚石锯片；5月17日落实200吨二氯异氰尿酸纳，目前已经运出两批累计138吨，从山东济宁组织落实的25吨漂粉精已经于19日凌晨7时30分抵达都江堰市；截至5月18日，又组织落实了50台汽车起重机、300台装载机、60台挖掘机、120台推土机等装备资源，根据救灾需要随时可以调运。

    五、生产恢复组下一步工作思路及安排。

    灾情发生后，国务院抗震救灾总指挥部成立了9个工作组，其中生产恢复组由工业和信息化部牵头，发改委、农业部、商务部等部委为成员单位，5月14日正式成立。在总指挥部的统一部署下，生产恢复组将加强组织协调，完善工作协调配合机制，研究提出和协调落实相关政策措施，积极做好恢复工农业生产各项工作。

    生产恢复和灾后重建总的原则。以人为本，先生活后生产，先易后难；边抢救、边恢复、边规划、边重建；以科学发展观为指导，科学安排生产恢复和灾后重建项目。近期工作任务。一是做好基础保障，抢救人民生命安全；二是统计了解各地受灾损失情况；三是研究恢复重建的政策和措施；四是分析提出灾后重建所需的资金、物资、交通、能源等保障需求；五是协调促进灾区恢复生产和重建的工作。

    在工作中，将区分不同情况，落实各方面的职责，全面推进恢复生产和灾后重建工作。对农业和农村，最紧迫的任务是重建家园工作。对工矿企业，根据受损实际情况，受损轻的可边恢复、边重建；受损严重的，要先重建，再恢复生产；灾情严重的，要作为重点工作对象，整合各方力量，全力推进。中央和地方将各尽其职，各负其责。地方企事业单位，以地方为主开展工作，中央督导并给予必要的人、财、物支持和政策支持。中央企业特别是灾情严重的企业，我部将会同国家发改委、财政部、国税总局、人民银行、国资委等，并与地方一起认真调查分析研究，提出切实可行的恢复生产和灾后重建方案，积极做好重建工作。