一、灾情

    北京时间5月12日14时28分，四川省汶川县发生里氏7.8级强烈地震（北纬31度、东经103.4度），余震数百次，最高震级达6级。海南、云南、四川、湖南、重庆、江西、湖北、北京、甘肃、山西、内蒙古都不同程度有震感，是近32年来四川境内首次发生7级以上地震，造成了严重的人员伤亡和财产损失。目前，有关灾情还在进一步统计核实中。此次地震灾害主要有以下特点：

    一是强度大，波及面广，破坏力强。此次汶川地震是我国大陆内部地震，属于浅源地震，破坏力度较大。海南、云南、四川、湖南、重庆、江西、湖北、北京、甘肃、山西、宁夏、内蒙古、上海等十余个省（市、区）都有不同程度震感。

    二是震中位于地震高发区。有地震记载以来，此次震中附近200公里范围内发生过8次7级以上地震，其中最大一次是1933年四川茂县7.5级地震。

    三是灾区建筑抗震能力较弱。震中汶川县羌族人口2.9万人，占总人口的26.69%，是我国四个羌族聚居县之一。羌族房屋结构为石砌墙或夯土板筑墙体，防震性能差。

    四是学校、医院等公共场所人员伤亡情况严重。由于地震发生在下午，学校、医院等单位人员较为集中，学生、教职工和医护人员伤亡严重。

    五是抗震救灾难度大。震中汶川县海拔1325米，周围有茶坪山脉、邛崃山脉等众多山体围绕，地形复杂、交通不便，震后道路、通信中断，灾区近日又多阵雨天气，给救灾工作造成很大的困难。

    二、抗震救灾工作开展情况

    5月12日晚，中共中央政治局常务委员会召开会议，全面部署当前抗震救灾工作。为加强对抗震救灾工作的领导，中央决定成立抗震救灾总指挥部。根据抗震救灾总指挥部部署，由民政部牵头成立了生活安置组。民政部副部长罗平飞任组长，成员由发展改革委价格司、民政部办公厅、财政部社保司、铁道部调度部、交通运输部公路司、交通运输部民用航空局运输司、商务部市场运行司、民政部救灾救济司、总参应急办各1名司局级干部组成。生活安置组办公室设在民政部救灾救济司。

    （一）认真履行生活安置综合协调职责。作为国务院抗震救灾总指挥部的生活安置组，认真落实中央领导同志的批示精神和总指挥部的部署，实行24小时灾情零报告制度，及时汇总分析报告成员单位的抗灾救灾信息；于13日上午紧急召开生活安置组各成员单位联络会议，研究部署抗震救灾工作；积极协调解决灾区救灾物资供应问题，接到灾区请求后紧急从中央救灾物资储备库调拨救灾物资，有力地支持灾区开展抗震救灾工作。

    （二）及时掌握了解各地灾情。民政部在地震发生后的第一时间，及时向中国地震局了解情况，得知四川汶川发生7.8级地震之后，马上与四川省民政厅、阿坝州民政局、汶川县民政局建立电话联系，汶川县目前因通讯设施损坏暂时无法接通。同时，民政部向四川周边的市县如绵阳市、德阳市了解情况，并与四川周边的云南、湖北、贵州、重庆、陕西等省市建立了电话联系，及时了解情况。各地民政厅陆续将灾情信息报告过来，民政部也每隔30分钟主动与地方联系一次，确保信息及时和畅通。

    （三）及时启动应急预案。针对四川汶川地震灾情，按照《国家自然灾害救助应急预案》，国家减灾委、民政部于5月12日15时40分紧急启动国家应急救灾二级响应，并于12日22时15分将响应等级提升为一级响应，国务院救灾工作组于当晚赶赴地震灾区，民政部的两位副部级领导也分别带工作组前往甘肃、陕西，协助指导抗震救灾工作。

    （四）迅速下拨中央救灾资金。12日晚，民政部会同财政部向四川地震灾区紧急下拨２亿元中央自然灾害生活补助应急资金，13日上午，向陕西、甘肃两省各下拨5000万元应急资金，向云南、重庆两省市各下拨3000万元应急资金，以帮助地震灾区群众解决生活困难。截至13日12时，共下拨中央救灾应急资金3.6亿元。

    （五）紧急协调调运救灾物资。12日，民政部分别从合肥、郑州、武汉、南宁、西安5个中央救灾物资储备库连夜紧急调拨5万顶救灾帐篷支援四川灾区；13日，又从西安、沈阳、天津3个中央救灾物资储备库向陕西、四川两省调拨救灾帐篷1.06万顶。截至13日12时，民政部共调拨救灾帐篷6.06万顶。由西安、沈阳、天津调运的救灾顶帐篷将于今晚运抵成都，其余救灾帐篷正在通过飞机、火车装运，预计明后天陆续到达。除救灾帐篷外，根据灾区需要，13日，民政部还协调辽宁省向四川灾区紧急调运棉被5万床。

    （六）加强灾区现场应急技术支持。地震发生后，民政部紧急召开了会商会，部署各项应对工作，加强了应急值班力量，国家减灾中心及时启动了“空间与重大灾害国际宪章”机制（简称CHARTER机制），以确保从相关国际机构迅速获取灾区卫星遥感数据，及时开展灾害评估工作。民政部工作组人员随身携带了北斗定位手执机、BGAN系统等应急通讯装备，国家减灾中心立即启动了基于北斗定位导航的国家救灾应急指挥调度系统，以确保应急工作组在灾区通讯完全中断的情况下能与中心实时建立通讯联系，及时报告灾情和救灾工作动态，为救灾决策工作提供辅助支持。

    （七）高效有序地组织开展救灾捐赠活动。13日，民政部紧急下发了《关于向地震灾区组织开展捐赠活动的通知》，要求各地积极响应党中央、国务院关于开展抗震救灾工作的号召，动员党员、干部带头，发扬“一方有难、八方支援”的中华民族优良传统，积极为灾区捐赠救灾款物。由于灾区道路受阻，目前鼓励以捐赠资金为主，并适当接受必要的生活类救灾物资，主要是棉衣、绒衣、棉被、雨衣、雨具、帐篷、毛毯、净水器、手电筒、塑料布等。目前，在全国层面，我们协调中国红十字会总会、中华慈善总会开展了捐赠接收工作。据了解，已经有很多地方、企业、慈善组织表示要向灾区奉献爱心，如成龙-杨受成基金会也通过民政部向灾区捐赠1000万元。

    灾区各级党委、政府加强领导，靠前指挥，精心组织，周密部署。各级民政部门紧急动员，迅速行动，四川、甘肃、陕西、重庆等省市及时启动救灾应急预案，迅速开展抢险救援工作，组织转移房屋倒塌的受灾群众，积极筹措救灾物资。目前，四川省已下拨4.5亿救灾应急资金，用于紧急救助、恢复生产生活。四川省民政厅已经组织了3200多顶帐篷、1万床棉被、5千件棉衣、50万箱矿泉水、方便食品等救灾物资紧急运往灾区。甘肃省成立了抗震指挥领导小组，由省领导带队的3个工作组昨天连夜赶赴灾区，省民政厅向灾区调拨4950顶救灾帐篷。陕西省已下拨救灾应急资金340万，向灾区调拨帐篷4200顶，已派出5个工作组赶往灾区。重庆市民政局向梁平县下拨30万元应急资金，市教委下拨30万元应急资金，重庆市向四川省地震灾区援助100万元救灾应急物资和价值100万元的发电设备。重庆市梁平县因校舍倒塌受伤的学生已全部送往医院救治，同时开展了遇难学生家长的安抚工作，目前全县已动员机关做好抗震救灾工作，灾区群众情绪稳定，社会治安良好，救灾工作正在有条不紊的开展。

    三、下一步工作安排

    当前灾区存在的困难主要是三个方面，一是因交通、通讯中断，加之阴雨天气，给物资运输造成很大困难；二是目前救灾帐篷、衣被等物资储备不足，照明器具等物资尚无储备，不能满足灾区急需；三是此次灾害发生在山区和少数民族地区，群众自救能力较差。针对上述困难，下一阶段我们将重点做好以下三方面工作：

    一是切实做好遇难群众的善后工作。此次地震强度大、波及面广，人员伤亡重。各级民政部门将在当地党委、政府的统一领导下，配合做好被困群众的搜救工作，切实做好遇难群众的善后工作，妥善做好遇难群众家属的安抚工作，确保灾区社会稳定，人心安定。

    二是继续全力以赴做好受灾群众生活保障工作。在抓紧向灾区调拨已储备的救灾帐篷和物资的基础上，通过发动社会捐赠、紧急采购等方式筹措一批衣被、帐篷、移动厕所等物资，视情况增拨中央救灾应急资金，指导各地做好方便食品、饮用水等生活必需品的筹集和发放工作，必要时组织实施空运和空投，千方百计解决受灾群众生活困难。

    三是及早开展灾民倒房恢复重建工作。此次灾害过程倒塌损坏房屋数量大，而且比较集中，恢复重建压力较大。我们在进一步评估、核查灾情的基础上，商财政部及时下拨灾民倒房恢复重建补助资金，帮助灾区及早开展灾民倒房重建工作。