今年1月中旬以来，受极端天气影响，席卷大半个中国的特大雨雪冰冻灾害给林业造成了巨大损失。据最新统计，湖南、贵州、江西、湖北、安徽、广西、浙江等19个省区市遭受雨雪冰冻灾害的森林面积达2.79亿亩，受灾严重的国有林场1781个、苗圃1200个，冻坏林木种子760余吨、苗木近100亿株，冻死冻伤国家重点保护野生动物3万只(头)，受损防火林带7.2万公里，冻裂冻爆给水管线3.2万公里，毁损供电线路32.8万公里，毁损道路6.1万公里，毁损通讯线路3.9万公里，毁损业务、科研、学校等用房220万平方米，林业直接经济损失达573亿元，林业系统职工受灾人口达260万，受损林农人数巨大，仅湖南省就达924万。由于近期气温一直很低，雨雪冰冻融化尚需要相当长一段时间，林业灾情仍在延续，林业损失还将进一步扩大。
这次雨雪冰冻天气持续时间之长、影响范围之广、危害程度之强、受灾情况之重为历史罕见，许多地方历史上尚没有记载。林业遭受灾害主要有四个特点：一是占灾害总损失的比重大。据对湖南等8省的调查，林业遭受的损失占本省灾害损失的40%-60%。江西省林业直接经济损失约112.7亿元，占全省总损失272亿元的41%。广西桂林、贵州黔东南地区林业损失占当地灾害损失的60%以上。二是苗木、竹林和新造林受灾严重。苗木被冻死的现象非常普遍。湖北省竹林受灾面积388万亩，占全省竹林总面积的近80%，丹江库区、富水库区、三峡库区等退耕还林区75%的柑橘受害。各地近几年的新造林受害尤为严重。三是林农经济损失大。退耕还林和集体林权制度改革后，群众投入大量资金营造的经济林木损失惨重。尤其是南方集体林权制度改革后，80%以上的毛竹、湿地松、油茶等经营周期短、经济效益好的集体林已分到户，由林农自我经营、管理、受益。而这次灾害造成损失最大的恰恰又是这三类林子，林农群众遭受巨大损失。四是留下了严重的次生灾害隐患。灾后容易引发塌方、泥石流、森林火灾、森林病虫害以及乱砍滥伐等。这次雨雪冰冻灾害不仅对我国林业造成了巨大的经济损失，还将对今后的林业发展造成严重影响。
一是对民生问题影响重大。山区农民对林业的依赖程度很大，受灾地区林农林业收入约占总收入的50%以上，这次严重灾害不仅使灾区林农2008年的收入大幅度减少，而且由于林业生产恢复时间较长，将影响到今后若干年林农的收入。这次受灾，使农民亲身体会到经营林业的风险，将对林农参与集体林权制度改革产生影响。
二是对生态建设影响重大。这次受灾的地区是林业发展最快、活力最旺的地区，也是森林资源最好的地区，受灾森林面积占全国森林总面积的1/10，超过退耕还林工程的总面积，相当于2004—2006年3年全国造林总面积，也相当于全国1个五年规划增加的森林面积。如此大面积的森林资源遭到破坏，加之很多都是退耕还林区、自然保护区、国有林场等生态区位重要地方的森林，不仅会对我国生态带来严重影响，而且会严重影响2010年全国森林覆盖率达到20%这一目标的顺利实现。
三是对林产品供应影响重大。这次灾害中，一方面，大面积的经济林被冻死，严重影响今后几年经济林产品的供应。另一方面，由于森林资源受到巨大破坏，以木材、竹类、松脂、茶油等为原料的林产加工业的原料供应将大大减少，使原本十分紧张的木材供求矛盾更加突出，并将造成林业企业停产，影响近百万人员就业，也将影响今后几年我国林产品的供给。
四是恢复林业生产的任务十分艰巨。这次被冻死、冻伤的大部分是近几年退耕还林、长江防护林等工程建设中营造的林木，补植补造的任务艰巨。同时，森林防火防虫、林区道路、科学研究等方面的基础设施也遭到了严重损坏，林业后续发展能力明显降低，全面恢复林业生产的难度很大。
面对这场严重灾害，在党中央、国务院的正确领导下，我局高度重视，立即成立了局救灾工作领导小组，迅速对救灾工作作出了一系列部署，各级林业部门全力以赴，数万林业干部职工投身救灾一线，仅森林公安民警就出动8.9万人次、车辆2.5万台次，上路协助疏散交通8000余次，疏导车辆4.2万辆，排除危房险情1800余次，铲除冰雪道路2800公里，救助群众2.8万人，挽回农民农作物、牲畜、房屋、受困车辆等经济损失价值6900多万元，取得了抗灾救灾的阶段性胜利。
（一）及时部署抗灾救灾。我局2007年12月24日发出通知，要求各地做好节日期间的安全隐患排查、完善应急机制，全面落实各项安全防范措施。灾情发生后，我局高度重视，立即成立了局救灾工作领导小组，建立了各级林业部门24小时值班制度，要求“受灾地区林业部门组织力量赶赴灾区一线，帮助受灾单位抢险救灾，并拨付资金帮助受灾群众度过难关”。2008年1月24日，我局下发了《关于做好防范应对强降温降雪天气的通知》，要求各级林业部门和有关单位维护林区交通运输安全畅通，做好灾害自救和救助工作，确保林区群众正常的生产生活秩序。2月1日，下发了《关于进一步加强灾害性雨雪冰冻天气应对和救灾工作的通知》。2月2日，发出通知要求各地及时上报雪灾损失和采取相关措施的情况，并要求对通讯中断的林场、苗圃、自然保护区等单位，通过森林防火对讲台等通讯方式保持联系，上报灾情。2月3日，下发了《关于加强林区电力需求侧管理实施有序用电的紧急通知》。2月5日，下发了《关于加强雨雪冰冻天气灾害后期有关工作的通知》。2月6日，发布了《关于加强雨雪冰冻次生灾害防范应对工作的公告》，并通过中央主要新闻媒体和我局网站及时将数百条灾害信息、救灾技术、重建要求等迅速传达到各地。
（二）及时派出工作组赴灾区调查、指导救灾。春节期间，由局领导带队，组成6个工作组分赴湖南、贵州、江西、广西、安徽、湖北、福建、广东等重灾区，现场调查当地林业受灾情况，慰问林区职工群众，协助当地指导救灾工作。湖北省宜昌市林业局及时动用直升飞机为被大雪封隔20多天的国有大老岭林场运送军用大衣、棉被和蔬菜等食品，确保了林场职工和周围村民的安全。
（三）紧急向灾区拨付救灾资金。 2月1日，我局紧急安排430万元资金，拨付湖南、江西、贵州、湖北、安徽、广西等6个省遭受严重损失的林业职工。2月2日，根据我局申请，财政部又紧急向湖南、湖北、安徽、江西、广西、贵州6省安排林业救灾补助资金3000万元。我局发动机关和直属单位干部职工向灾区捐款30万元，及时拨付灾区。
（四）严防发生次生灾害。切实加强林木种苗、未成林造林、幼龄林的防寒防冻、野生动植物保护、森林病虫害预测预报、森林防火等应急处置工作。组织专家针对主要树种编制发布救灾减灾的技术要点，并组织广大科技人员赶赴灾区，实施科技救灾。
（五）组织制定灾后生产重建规划。我局于2月10日制定了林业灾后重建综合规划方案，主要内容包括：种苗生产能力恢复，基层林业机构基础设施重建（新建、维修），森林防火基础设施重建（新建、维修）等。灾后重建规划方案已报送国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心和发改委、财政部。
在党中央、国务院和各级地方党委、政府的领导下，全国林业系统奋力抗灾救灾，已实现了我局党组提出的“确保林业职工不冻死、不饿死一个人并过好春节”的第一步目标。下一步我局将坚持以科学发展观为指导，按照党中央和国务院关于防灾救灾的总体要求，针对林业行业特点，遵循自然和经济规律，坚持以人为本、科学规划、着眼长远、突出重点、加强扶持、稳步推进的原则，注重灾后重建与改善民生相结合，着眼于提高林业生产基础设施保障能力建设，全面推动灾后重建工作顺利有效开展。当前，着重抓好“保、清、售、种、补、减、建、防”八个环节，进一步做好六项工作。
（一）着力抓好八个环节。一是保。力保林业职工、林农群众生活水平不下降；力保尽快恢复林业生产力，对仍有生命力、有恢复可能性的林木、竹子、树苗尽可能保存下来；力保野生动植物少受损失。二是清。尽快制定雪压倒木、倒竹的清理方案，调整限额采伐指标，将清理倒木、倒竹与森林经营抚育结合起来，确保在来年竹笋正常萌生的情况下，及时清理倒竹；确保在不破坏现有存活树木的情况下，及时清理倒木，减少木竹经济损失。三是售。加强对木、竹销售的指导，既要保证清理出来的木、竹能卖出去，又要防止因木、竹的集中上市可能引起售价下降，避免今后几年木、竹供应紧张。积极研究制定木、竹收购保护价政策，避免进一步加重林农损失。四是种。针对灾害对林木种苗造成的严重损失，及时调整、科学安排造林任务，做好现有种源的调剂，保障新造林和补植补造所需种苗的供给。五是补。落实各类补贴，保证林业灾后重建的顺利开展，并进一步研究制定退耕还林等生态工程的补贴政策。六是减。制定出台减免林业税费的优惠政策，进一步减轻林业的税费负担，扶持灾区林业建设和生产发展。七是建。组织实施林业灾后重建规划，提高建设标准，加强林区道路、输变电线路、桥梁、防火等基础设施建设，确保恢复进度。八是防。严防塌方、泥石流等次生灾害发生，严防森林火灾、森林病虫害和野生动物疫源疫病等灾害发生，严防乱砍滥伐。
（二）进一步加强六项工作。一是全面搞好灾害评估。组织专家和有关人员，采取科学手段，对冰雪灾害造成的森林和野生动植物损失、林区基础设施损失、林业生产及林农经济损失等情况尽快作出全面评估，为开展林业生产重建提供依据。二是进一步完善重建规划。完善灾后重建综合规划，做到科学规划、稳步实施。三是尽快恢复林业生产。做好种子苗木调配供应保障工作，积极开展今春造林生产和补植补造工作，结合中幼林抚育及时清理受灾的枯死木和倒伏木，调整林业建设资金计划，加大对灾区的投入力度。指导受灾地区继续稳步实施好天然林保护、退耕还林、沿海防护林等各项林业重点生态工程，力争年度林业建设任务顺利完成。四是加强科技指导。组织林业技术人员在灾区广泛开展林业科技服务，提高林业灾后重建的科技含量。重点向损失严重的造林大户、油茶、毛竹等经济林林农、林改农户优先提供苗木和技术指导，尽可能把灾害损失降到最低程度。五是组织干部下基层，指导灾后重建工作。进一步组织局机关干部对灾区开展有针对性的调查和灾后重建的指导工作。六是全面总结经验教训。深入总结林业应对灾害、开展生产自救的经验，组织修订林业基础设施建设标准，研究建立森林保险等制度，进一步加强林业抗灾能力建设。
