一、今年春运期间道路水路旅客运输的基本情况
2008年春运于1月23日开始，至3月2日结束，为期40天。根据预测，今年春运期间，道路运输客运量将达到21.5亿人次，比去年同期增长5%左右；水路运输客运量将达到2950万人次，比去年同期增长3%左右。
为落实1月9日国务院常务会议精神和1月14日国务院召开的全国保障市场供应加强价格监管电视电话会议精神，交通部专门下发了《关于认真做好2008年春节运输工作的通知》和《关于加强春运期间交通安全工作的通知》，对今年春运旅客运输的安全管理、运力调配、运输组织、市场维护、优质服务等工作进行了总体安排部署。明确要求：确保重点物资的运输；切实做好“绿色通道”的各项工作，将“绿色通道”通行费省内外无差别减免政策落实到位；确保春运组织工作到位。
春运期间全国将投入大中型营运客车76万余辆，应急备用车辆4万余辆，日均发送班次将达208万个左右，水路将投入客运船舶2万余艘，可提供100多万个客位，基本满足春运期间旅客的出行需求。
二、春运保障及应对极端雨雪天气措施
（一）交通部春运保障措施
针对2008年春运客流特点，为切实做好春运期间道路水路旅客运输工作，交通系统每天将有210多万名干部职工放弃休息，坚守岗位。为确保旅客出行安全、便捷、畅通、舒适，交通部强化了八个方面的保障措施：
一是注重统筹兼顾，做好运输组织，确保运力充足。
二是强化公路、水路重点环节的安全管理。
三是加强公路、航道设施巡查，确保公路航运畅通。
四是认真落实农村春运政策，发挥农村公路网络化功能。
五是进一步畅通绿色通道，保障节日期间鲜活农产品运输。
六是加强公路、水路运输应急管理工作，以及春节黄金周突发事件应对工作。
七是加强市场监管，提高服务质量。
八是及时提供出行信息和出行气象信息服务。
（二）积极应对极端雨雪天气给公路运输带来的影响
自今年1月12日至今，全国出现多年未遇的大范围强雨雪天气，持续时间长，对公路交通和群众正常出行产生严重影响。先后有21个省份的公路交通受到不同程度的影响，其中有13个省份（晋、蒙、苏、皖、赣、鲁、豫、鄂、湘、渝、川、黔、陕）公路交通运输受到严重影响，干线公路被迫多次中断，车辆受阻情况严重。
针对上述情况，交通部党组高度重视，立即启动应急预案，把应对雨雪天气、确保公路畅通作为当前交通工作的重中之重，动员全行业力量，全力以赴投入抗灾保通工作。
一是，召开紧急会议，研究部署应急措施。
1月19日下午，交通部召开紧急会议，研究部署紧急措施，应对我国大范围雨雪天气对公路运输影响。当天，交通部发出紧急通知，要求受雨雪天气影响地区的各级交通部门立即启动应对极端灾害天气的应急预案，采取强有力的措施，最大限度和范围内做好除雪、销雪和公路保畅、突发事件应对等工作，确保春运、国家重点物资和节日生活物资正常运输，将雨雪天气对公路运输的影响减小到最小程度。
交通部要求，受雨雪天气影响地区的交通部门和公路运输企业要加强对天气的预报、预警和监测提示工作。要在售票大厅、收费站、公路沿线信息显示牌等装置上24小时不间断滚动发布公路气象和路况信息，提醒广大出行旅客、司乘人员及道路运输企业及时掌握天气和路况情况，同时，利用当地广播、电视、移动通讯等各种媒体及时发布信息，引导公众做好春运出行和节日重点物资运输调度和线路调整工作。
在加强2008年春运工作领导小组工作的基础上，交通部成立了暴风雨雪天气应急处置临时工作机构，由分管部领导亲自挂帅，担任临时工作机构负责人。1月21日，交通部又成立了以分管部长为组长的三个工作小组，即公路抢通小组、重点物资运输小组、新闻宣传小组，同时要求各有关地区交通部门成立相应的工作机构，加强雨雪天气的应急处置的组织领导工作，要求部署到位，落实到人。
交通部要求，各级交通部门尤其是受雨雪影响较大的地区，要随时掌握天气情况，采取零报告制度，同时要在高速公路网和国省道干线网沿途备足除雪装备、防滑设施以及销雪物料，一旦发生因雨雪天气造成公路运输中断和重大拥堵状况时，立即起动应急预案。同时，要发挥各地交通部门之间的相互配合的工作优势，加强省际间公路运输的协调与联动，协调各方力量，配合公安交警部门积极疏堵疏导，分流保畅。
交通部要求，各有关地区的交通部门在应急处置中，要依靠地方政府的统一协调力量，加强与公安等有关部门的配合与协作，加大疏导、疏散力度，采取有效分流措施。尤其是高速公路网、国道主干线和跨省运输大通道，要争取在相邻地段所在政府协调一致下，通过公路网络全线联动机制，有效协调公安交管部门采取科学封管路段，采取一切有效措施，尽可能减少高速公路网和国道主干线网络关闭时段。同时，切实做好拥堵车辆及滞留人员的疏散和分流安置，尽可能保证道路尽快畅通，车辆尽快得以疏散，司乘人员尽早得以分流。
交通部同时还要求，各级交通部门要采取有效措施，确实保障绿色通道的畅通，保障国家重点物资和节日生活物资的运输不受影响。对于因雨雪天气影响受阻的旅客，各级交通部门和公路运输企业，要做好事前防范措施，在公路沿线及服务区内，及时备足保暖衣物、水和食物等生活急需品，确保滞留旅客的基本生活需求。
二是，由部领导带队赶赴受灾严重地区协助当地开展抢通保畅工作。
李盛霖部长、冯正霖副部长、徐祖远副部长、黄先耀副部长、杨利民纪检组长带领工作组，或者陪同中央领导同志，分赴湖北、湖南、河南、贵州、广东、四川、安徽等受灾严重地区，协助地方开展公路保通和应急救助。此外，交通部还派出由总工带队的专家技术组，前往广东韶关的京珠高速抗灾一线，进行技术指导和咨询。
（三）贯彻落实温家宝总理考察春运时的讲话精神
一是，迅速在交通系统内传达、学习和贯彻总理讲话精神，并做出明确部署。
1月25日温家宝总理视察春运工作后，交通部党组立即召开扩大会议、并连夜召开紧急电视电话会议，组织各地交通部门迅速传达学习和贯彻落实温家宝总理视察春运工作时的重要讲话精神。
交通部要求广大交通干部职工要认真学习、深刻领会温家宝总理的重要指示，把温家宝总理对交通工作的重要讲话精神落实到交通工作和春运工作中，落实到除雪保畅和公路抢通上，采取更加有力、有效的措施，切实做到“五个力保”。
第一，力保干线公路畅通。在已采取各项保通措施的基础上，进一步增加重点地区和重点桥梁、重点路段除雪清障设备的配备，在保证安全的前提下，确保道路通行；加强省际间路况信息通报，加强省际交通部门的沟通协调；加强对重点地区春运工作的督促检查。
第二，力保重点物资运输。各港航单位要加强领导，精心组织，优先保证电煤的装卸运输，暂停外贸煤炭运输，必要时调回国际航运市场的运力参与电煤抢运。
第三，力保“绿色通道”畅通。根据国务院的部署，交通部决定自1月26日至2月5日期间，启动鲜活农产品运输应急机制，对在全国“五纵二横”“绿色通道”上行驶的整车合法装载的鲜活农产品运输车辆，一律免缴车辆通行费。
第四，力保安全运输。坚决落实温家宝总理的要求，把抓好安全工作摆在第一位，切实把部已作出的安全部署落在实处，确保旅客平安回家团聚。
第五，力保运价稳定。严格执行国家发改委和交通部关于今年春运道路水路旅客运输价格管理的要求。道路旅客运输实行政府指导价，企业运价在政府指导价幅度内浮动；农村道路客运、农村水路客运和沿海岛屿客运票价不提高；凡去年执行的优惠政策今年继续执行。
二是，加强电煤运输保障工作。
交通部认真贯彻温家宝总理1月25日视察春运工作时关于做好电煤运输保障工作的指示精神,于1月26日联合国家发展改革委发出通知，要求集中抢运沿海主要中转港口电煤，力保沿海地区骨干电厂的煤炭稳定供应。
一是煤炭产运需企业要加强领导、精心组织、形成合力，努力协调解决抢运中出现的问题；二是各港航企业要优先安排电煤装卸和运输,春节期间暂停外销煤炭运输,船公司要根据需要及时将国际运力调回国内参与电煤应急运输；三是主要煤炭港口要严格按照对华东、华南各省抢运电煤的排序原则和要求，突击抢运电煤，严肃处理囤积惜售、哄抬价格、牟取暴利等行为。
同时,交通部派出了5个督导组分赴各主要港口，检查指导电煤抢运工作。
三是，储备充足运力，保证重点物资运输。
根据温总理考察春运时的讲话指示精神，针对春运期间出现的极端恶劣天气，交通部及时发出《关于加强春运期间道路旅客运输和重点物资运输组织工作的紧急通知》，要求各地密切关注煤炭、鲜活农产品等重点物资运输的情况，保障运力充足，在发生运输紧张时，采取有效措施，保障重点物资运输。同时，加强对道路货运市场的监测，优先安排肉、禽、菜、果等节日物资运输，确保节日物资运输。从各地反馈信息看，鲜活农产品的道路运输运力较为充足，没有接到运力紧张情况的报告。受恶劣天气和公路封路影响，队局部地区、部分线路上的重点物资和居民生活必需品运输产生了一定影响，随着公路抢通不断取得新的进展，鲜活农产品运输将逐步恢复常态。
（四）认真贯彻落实中央政治局抗灾减灾专题会议精神
一是，贯彻落实中央决策部署，明确工作要求。
1月29日，中共中央政治局召开会议研究当前雨雪冰冻灾情，部署做好保障群众生产生活工作。交通部党组在系统内立即传达会议精神，贯彻落实中央工作部署，明确要求交通干部职工进一步做好思想准备和工作准备，采取坚决有力的措施，千方百计保证交通运输畅通。
一是各地要迅速组织传达贯彻中央政治局会议精神，切实把党中央、国务院的部署和要求落到实处，以饱满的工作热情和良好的精神状态，切实做好当前的春运和煤电油运保障工作。
二是切实做好“五个力保”，即力保干线公路和主要航道畅通、力保电煤等重点物资运输、力保“绿色通道”畅通、力保运输安全、力保运价稳定。
三是切实加强组织领导，健全完善组织机构。针对目前这一特殊时段的工作实际和特点，将应急工作机构、职责整合为应急处置、信息汇总和舆论宣传、应急保障三大部分，明确工作内容，落实专人负责。
四是突出重点，统筹安排。重点抓好湖南、广东、湖北、河南、贵州、江苏、安徽、陕西八个省份重点区域、重点路段的灾害抢通、保通工作。
五是发挥政治思想工作的优势，动员各级党组织发挥战斗堡垒作用，动员党员干部发挥先锋模范作用，要求党员领导干部起好表率作用，营造抗灾救灾、力保春运、力保重点物资运输的浓厚工作氛围，坚决打好这场抗灾救灾的硬仗。
二是，强化措施，全力保障灾区公路抢通。
1、进一步强化抢险救灾措施
1月29日，交通部在组织各地交通部门紧急开展除雪保畅工作的基础上，进一步强化了抢险救灾的措施。
一是，组织抢险救灾技术人员，由交通部总工带队，赶赴受灾地区指导公路抢通工作。
二是，协调组织北方地区几百名有经验的汽车驾驶员和工程技术人员，随时做好救灾准备。
三是，总结新疆等地的除雪工作经验，及时提供给受灾地区，指导各地除雪抢通工作。
四是，及时了解受灾地区的需求，在国家应急办的协调下，交通部协调组织了5300多套防滑链等防滑措施，提供给广东、湖南等受灾区。
五是，随着春节逼近，交通部要求各地认真做好节前客流高峰应对工作，继续做好雨雪天气的运力组织工作，进一步强化公路保畅措施，确保旅客能够安全回家过年。
2、强化协调机制，全力疏堵保畅。
一是，召开公路抢通省际会商视频会议，加强省际协调。
1月29日下午，交通部副部长冯正霖主持召开公路抢通省际会商视频紧急会议，连线湖南、河南、湖北、广东、江苏、安徽、贵州、陕西8省交通部门，就加强公路除雪保畅工作进行省际间现场协调。
冯正霖副部长对当前公路抢通工作作出了明确部署：
一是，广东、湖南两省要在1月30日打通京珠高速公路因积冰拥堵路段，保障至少单幅公路运行，确保京珠高速公路全线开通，缓解京珠高速公路拥堵状况。
二是，江苏、安徽、河南、湖北、陕西5省力争做到雪停路通。
三是，贵州省做到限时、限辆、限速通行，尽最大全力保障交通运输畅通、安全。
为确保上述工作目标的实现，交通部进一步强化了四项工作措施：
第一，强化协调机制。
一是要加强省际协调，由部主管领导亲自协调；二是加强省与省之间的沟通协调，相邻省份之间要主动协调，及时通报所在地区的公路通堵和管制情况，要建立相邻省份联络人员互通制度，确保互通信息及时顺畅；三是对于高速高路的关闭与管制，要加强与公安交警部门的紧密协调，严格公路管制与封闭制度，实现高速公路的科学封管。
第二，对拥堵严重的路段，要制定实施绕行措施，及时发布有关信息，协调和动员各方面力量，加强拥堵车辆的分流疏导。
第三，根据受灾地区的需求，进一步组织协调，加强对灾区除雪除冰设施、防滑销雪物料等抗灾物资的增援。
第四，加大对滞留人员的救援力度，确实落实“三不一有”（不挨饿、不受渴、不挨冻、车辆有油烧）。
二是，加强部际之间协调，全力保障高速公路抢通。
1月29日下午，通过加强部际之间协调，公安部与交通部联合发出了《关于全力做好高速公路疏通工作的紧急通知》，要求全力做好高速公路疏通工作。
《通知》要求，各省（区、市）公安、交通部门要迅速将思想认识统一到中央领导同志重要指示精神上来，特别是京珠高速公路沿线省份，要克服一切困难，采取一切措施，尽快把京珠高速公路打通。公安部门要积极配合交通部门加大高速公路铲冰除雪的力度，加快疏导高速公路滞留车辆的速度，组织好车辆的分流工作。
交通部协调公安部加强高速公路通行管理，尽量不采取封闭道路的措施。对于虽受恶劣天气影响但尚具备通行条件的高速公路，公安、交通部门要加强协作配合，采取警车带道、间断放行、限量限速等措施，保证交通运输大通道的通畅。因暴雪、路面结冰严重等影响，确需采取封闭高速公路措施的，将提前向社会预告，并及时通知周边省（区、市），加强省际联动配合，做好交通分流疏导工作。同时，组织力量做好道路除雪铲冰工作，尽快恢复交通。各灾区交通部门要在地方政府的领导下，做好为受困司、乘人员的服务工作。
各地交通部门要根据高速公路发生区域性极端天气灾害导致大量车辆长时间滞留的实际情况，要及时向省级人民政府报告并经批准，启动应急机制，高速公路管理机构要按照有关规定免收高速公路通行费用，并把收费站作为交通疏导服务站，及时疏导分流滞留车辆。
三是，确实落实“三不一有”，保障滞留人员基本生活需求。
交通部要求各级交通部门在各地省委、政府的领导和指挥下，在除雪保畅、公路抢通的同时，要投入人力和物力为滞留人员送衣送食、保障他们的基本生活需求，要主动协调灾区公路沿线的干部群众和部队官兵协力为他们做好服务，确保滞留的司乘人员不挨饿、不受渴、不挨冻，车辆有油烧（即：三不一有）。
据初步统计，湖南省交通部门在省委、省政府、省军区的协调下，组织了京珠高速公路沿线10万名部队官兵、机关干部职工、群众上路破冰保畅，疏散滞留车辆和司乘人员。组织了受灾沿线上路干部群众送水、送食物，各高速公路服务区积极做好滞留司乘人员的安置工作，按15天的需要准备生活物资，保证了滞留车辆基本燃料和滞留人员基本生活。湖北省交通部门全力为滞留人员提供救助服务。免费向滞留司乘人员提供开水和食品等，稳定司乘人员情绪。据不完全统计，该省高速公路免费为滞留车辆司机、乘客发放救援食品3万余份，发放药品价值近万元，提供免费救助5万多人次。广东省交通部门会同地方政府有关部门利用服务区、收费站，设立取水点、取暖点和医疗点，对滞留的司乘人员提供饮食、御寒和医疗服务。其中，京珠北高速公路共投入柴油1.5万升、毛毯棉被100多件、大衣350件，方便面1.5万个。江苏省交通部门通过电视台、电台、报纸以及客运站屏幕等多种途径，向社会发布气象、路况、公路、铁路和民航班次的出行信息，引导旅客理性选择出行时间，尽量避开恶劣天气出行。共通过广播电台发布路况信息628条，通过电视发布路况信息77条，编辑短信路况信息520条，向交通部公路信息服务网站提供我省重要路况信息58条；利用短信平台发布路况信息56800条次，接受和答复公众短信路况查询19280条次。安徽省交通部门下拨了1亿专项养护资金和首批安排500万专项补助资金，用于公路抢通和为滞留车辆旅客提供服务。
其他受灾地区的交通部门，也都组织了广大交通干部职工边上路除雪保畅，边投入人力和物力为滞留人员提供救援，为他们送衣送食送药，保障他们的基本生活需求。
3、抓住恢复畅通时机，采取一切可行措施，快速疏散旅客。
1月30日，交通部根据公路抢通的实际情况发出紧急通知，要求各地充分利用道路恢复畅通的时机，及时组织发送客运班车，做到路通车通，快速疏散旅客。
一是全力做好恶劣天气下的道路运输组织工作。要充分利用道路恢复畅通的时机，及时组织发送客运班车，做到路通车通，快速疏散旅客。要为在恶劣天气发班的客车配备防滑链等设备，必要时由交通（或交警）执法车辆带队，客车编队行驶，保证客车安全运行。在道路未恢复畅通之前，要组织制定绕行路线，引导客运车辆绕线行驶，运政机构不得因此进行处罚。因道路封闭或不具备开行班车条件的，要暂停发售该线路客票、停发客运班车，对已购车票的旅客要免费办理退票和改签手续。要保障煤炭、鲜活农产品等重点物资运输。
二是全力以赴应对可能到来的客流高峰。一旦天气好转，道路恢复畅通，有可能出现客流激增的情况，交通部各级交通部门对此要有充分准备，准备充足运力，全力避免出现旅客滞留情况。
三是研究制定并认真落实优惠政策。各地交通主管部门应进一步研究制定并检查落实对道路运输经营者的优惠政策，利用经济手段调动客运经营者参加春运的积极性。优惠政策要及时向社会公布，且对省内外车辆一视同仁。
四是严格春运信息报送制度。对发生大量客运班车停运、大规模旅客在客运站滞留、重要物资运输积压等重大情况要及时报送，不得拖延。
三、主要工作成效
（一）全力疏堵抢通，受灾公路拥堵滞留状况逐步好转。
连日来，经过12个灾区的近72万名交通干部员工的日夜奋战，他们不顾个人身体状况和家庭，靠前指挥，坚守一线，忍饥受渴，全力保障公路早日抢通，滞留人员得以疏散，他们的可歌可泣的感人事迹感动着每一个滞留人员。1月29日，安徽省全椒县交通局工会副主任王勇、江西省交通厅温沙高速公路管理处路政员郭燚在抗击雨雪冰冻灾害、保障公路畅通的一线，不幸先后以身殉职。截止1月31日上午9时，除贵州境内大部分高速公路因路面凝冻再次封闭交通外，其他各省受冰雪影响的高速公路基本恢复正常通行，个别路段通行缓慢。特别是经过1月30日一天一夜的全力除冰抢通和车辆分流疏通，京珠高速公路已初步抢通。截至1月31日，普通国道干线有7个省（湖南、湖北、安徽、贵州、江西、云南、青海）的14条国道（G105、G106、G107、G205、G206、G207、G209、G210、G214、G227、G318、G319、G320、G326）局部路段因道路结冰尚无法通行。目前，南方各受灾省份的公路清雪除冰工作仍在进行之中。
（二）“绿色通道”政策得到了很好执行，群众反映良好。
交通部党组历来高度重视“绿色通道”建设。今年初，为落实中央一号文件精神，交通部把消除“绿色通道”省内外车辆政策差别作为重点工作进行了部署。到1月20日，全国31个省和所有“绿色通道”路段实现通行费减免，并基本实现了省内外车辆无差别政策。在抗灾减灾期间，1月25日凌晨，交通部根据国务院部署，再次下发紧急通知，决定在全国启动鲜活农产品运输应急机制，自1月26日至2月5日间，全国“绿色通道”对鲜活农产品运输车辆一律免收车辆通行费。
根据国办发明电〔2008〕9号文件的要求，交通部党组紧急召开了全国电视电话会议，向全国各省交通主管部门进行了再次动员和全面部署。同时决定，紧急成立畅通“绿色通道”专门工作组，通过中央电视台等媒体向社会公开咨询举报电话，实行24小时值班制度。
从25日至27日三日内，工作组成员每天逐省逐地通过电话督促和了解各地贯彻落实情况。至26日，全国31个省、自治区、直辖市全部按照国务院和我部的要求，出台了相关文件并严格执行了“绿色通道”全免鲜活农产品运输车辆通行费的应急措施。从群众来电反映的情况看，这项政策深入民心，各地执行情况良好。
（三）进一步完善了协调机制，应急响应能力得到加强。
在抗灾减灾期间，交通部根据灾区公路疏导保畅的实际状况，紧急组织召开交通部公路抢通省际会商视频会议，现场了解情况，互通信息，互谏建议，查找问题的症结，现场协调，部署落实。事实证明，协调机制地建立与完善有力促进了公路抢通工作，特别是受灾严重路段——京珠高速湖南、广东、湖北段的抢通分流。
抗灾期间交通部主动与公安部门加强沟通，与公安部联合下发了《关于全力做好高速公路疏通工作的通知》，要求各地公安机关、交通部门采取措施，尽量不封闭高速公路。对于严重堵车路段，要报请省级人民政府同意，启动应急机制，免收高速公路通行费，全力疏堵分流，通过加强部际协调，协调各方力量，取得了良好效果。
此外，在协调系统内有关省市交通部门支援灾区抗灾减灾过程中，交通部连夜协调黑龙江、辽宁、吉林等省市交通部门组织几百名有经验的北方驾驶员和工程技术人员待援，相关省市交通部门立即响应，连夜组织，次日凌晨人员就已到位待命，充分体现了交通系统全国一盘棋的思想和快速响应的应急处置能力。
在抗灾减灾过程中，通过完善协调、会商机制，加强联动配合，进一步体现了交通系统左右联动、上下互动的应急响应能力，为打赢除雪保畅这场硬仗提供了有力保障。
（四）电煤运输保障工作取得成效。
受国民经济高速发展等诸多因素影响，特别是1月中旬以来，南方出现大面积的50年未遇大暴雪天气，天气寒冷，华东、华南电厂用电负荷已超过夏季高峰时期，煤炭需求大幅增长。1月份，全国主要港口煤炭预计发运4250万吨，创历史最高纪录，同比增长7.4%，环比增加300万吨，增长7.7%。特别是25日交通部发出《关于确保重点物资运输的紧急通知》后，各港航企业把“抢运电煤”作为当前生产运输头等大事来抓，电煤实行优先靠泊，优先装卸。
