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国家资助家庭经济困难学生有关情况的介绍
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2007-09-13   来源:中国网
  

  一、 党中央、国务院把促进教育公平作为国家基本教育政策, 高度重视家庭经济困难学生资助工作

  多年来,党和政府把坚持教育优先发展、促进教育公平摆在突出重要的位置,着力推进义务教育和非义务教育阶段家庭经济困难学生资助体系建设。 2006 年 10 月 11 日 , 党的十六届六中全会通过的 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费,全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策,保障农民工子女接受义务教育。完善高等教育和高中阶段国家奖学金、助学金制度,落实国家助学贷款政策,鼓励社会捐资助学”。 2006 年 8 月 29 日 ,胡锦涛总书记在中央政治局第 34 次集体学习会上要求,“要进一步完善帮助贫困家庭学生上学的资助制度和扶持政策等,保障人民享有接受教育的机会”。 2007 年 8 月 31 日 ,胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上进一步指出,要把促进教育公平作为国家基本教育政策,统筹城乡、区域教育,统筹各级各类教育,不断满足人民日益增长的教育需求。 要以更大的决心、更多的财力支持教育事业,经济社会发展规划要优先安排教育发展,财政资金要优先保障教育投入,公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。 温家宝总理在教育工作座谈会上多次强调,我们必须大力发展教育事业,努力使教育体现出最大的社会公平,让所有的孩子都能圆上学梦。

  二、 把农村教育摆在“重中之重”战略地位,全面免除农村义务教育学杂费,建立农村义务教育经费保障新机制,促进义务教育均衡发展,让孩子们上得起学、上好学

  近年来,党中央、国务院把农村义务教育摆在“重中之重”的战略地位,全面免除农村义务教育阶段学生学杂费,同时为家庭经济困难学生免费提供教科书和寄宿生生活补助(以下简称 “两免一补” ),大大减轻了农民经济负担。 从 2001 年开始,国家对贫困地区家庭经济困难的中小学生进行免费提供教科书制度的试点, 2005 年在中西部地区对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实行“两免一补”政策。 2006 年,国家在西部地区和部分中部地区实施农村义务教育经费保障机制改革,全部免除了这些地区农村义务教育阶段 5200 多万名学生的学杂费,为 3730 万名家庭经济困难学生免费提供教科书,对 780 万名寄宿学生补助了生活费。 2007 年,农村义务教育经费保障机制改革推广到全国,该项政策惠及约 1.48 亿农村义务教育阶段学生。改革的实施,大大减轻了农民负担,仅免除学杂费一项,西部地区平均每个小学生年减负 140 元、初中生年减负 180 元;享受免费教科书的家庭经济困难学生,小学生平均年减负 210 元、初中生平均年减负 320 元;既享受免费教科书又享受生活费补助的家庭经济困难寄宿生,小学生平均年减负达 510 元,初中生达 620 元。农民高兴地说,“种田不纳税,上学不缴费,农民得实惠,和谐好社会”。

  2004 年,国家开始实施西部地区“两基”攻坚计划。该计划包括几项重要的工程, 其中 “农村寄宿制学校建设工程”,中央财政总计投入 100 亿元资金,预计可满足 200 多万新增寄宿生的学习、生活条件,使他们不必再为上学每天翻山越岭、长途跋涉。“农村中小学现代远程教育工程”,中央和地方政府共投入 111 亿元资金,项目覆盖中西部 80% 以上的农村中小学 , 使 1 亿多名中西部农村中小学生可以共享优质教育资源。孩子们高兴地说,“大山再也挡不住知识了!”。“两基”攻坚计划的实施,有力地促进了西部地区农村义务教育的发展,对统筹城乡、区域教育,统筹各级各类教育的协调发展起着重要的作用。孩子们都能够上得起学、上好学。

  三、建立健全资助政策新体系,确保家庭经济困难学生都能上得起大学、接受职业教育

  为帮助家庭经济困难学生顺利完成学业,近年来, 在高等教育阶段,我国 形成了国家助学贷款、奖学金、助学金、勤工助学、特殊困难补助、学费减免有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系 ; 在中等职业学校,初步建立了以国家助学金为主,辅之以学生顶岗实习、半工半读,校内奖学金,学校减免学费的中等职业教育资助政策体系。 我国非义务教育阶段家庭经济困难学生的学习和生活困难问题在一定程度上得到了缓解。 但是,与新形势的要求相比,我国家庭经济困难学生资助政策体系还不够完善,面临的问题还比较突出,在一定程度上制约着教育事业的持续健康发展。为了确保广大家庭经济困难学生上得起大学、接受职业教育,今 年 3 月 5 日,温家宝总理在十届全国人大五次会议《政府工作报告》中郑重宣布: 从今年新学年开始,在 普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度。同时,进一步落实国家助学贷款政策。 5 月 13 日 ,国务院发布实施了《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》 (以下简称《意见》)。 6 月至 8 月,财政部、教育部等有关部门又连续制订下发了一系列配套文件,对各项新资助政策和措施做出了明确具体的规定。

  家庭经济困难学生新资助政策体系是 党中央、国务院总揽全局、高瞻远瞩,根据我国教育发展的新形势新任务,做出的一项重大决策; 是继全部免除农村义务教育阶段学杂费 之后,以科学发展观为统领,促进教育公平的又一件大好事 ; 是促进教育公平,构建社会主义和谐社会,保证教育事业持续协调健康发展的重要举措;是落实科教兴国战略,为建设创新型国家提供人才支撑的具体措施;是履行政府公共财政职能的重要措施。 充分 体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要原则, 充分体现了党和政府对生活困难群众的关心,充分体现了社会主义制度的优越性。具有重大的现实意义和深远的社会影响。

  (一)新的资助政策体系的总体思路

  制度是社会公平正义的根本保证。 解决家庭经济困难学生的就学问题,关键是要加强助学政策体系的制度建设,明确义务教育和非义务教育阶段的助学政策。根据《义务教育法》的规定,义务教育不收学费、杂费。国家将义务教育全面纳入财政保障范围。各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。目前这一问题已经得到较好解决。根据《高等教育法》和《职业教育法》的规定,高等教育和中等职业教育的经费投入,实行包括政府投入在内的多渠道筹资的原则。按照这个原则,高校和中等职业学校家庭经济困难学生的资助,应建立包括政府资助在内的多种资助方式相结合的模式。具体而言,高等教育阶段的助学,一是要加大政府助学力度,二是要完善和落实国家助学贷款政策,三是落实学校从事业收入中提取一定比例用于助学的政策;高中阶段的助学,当前重点是要根据高中阶段教育结构调整和中等职业学校学生困难面大、助学矛盾突出的现状,优先加大对中等职业学校家庭经济困难学生的政府资助力度。

  对此, 新的资助政策体系 从完善制度、创新机制入手, 通过加大财政投入,落实各项助学政策,扩大受助学生比例,提高资助水平,从制度上 基本解决家庭经济困难学生的就学问题。同时, 进一步 优化教育结构,维护教育公平, 促进教育持续健康发展 。新的 资助政策体系建立后,我国高等教育将形成国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款和勤工助学等多种方式并举的资助政策体系。其中:解决家庭经济困难学生学费、住宿费问题,以国家助学贷款为主,以国家励志奖学金等为辅;解决生活费问题,以国家助学金为主,以勤工助学等为辅。中等职业教育将形成国家助学金、学生顶岗实习、工学结合、学校减免学费的资助政策体系。

  (二)新的资助政策体系的主要内容

  1. 高等教育

  --- 中央继续设立国家奖学金。 用于奖励 普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中 特别优秀的学生。每年奖励 5 万人,奖励标准为每生每年 8000 元,所需资金由中央负担。

  --- 中央和地方共同设立 国家 励志 奖学金。 用于奖励资助 普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中品学兼优的家庭经济困难学生。每年奖励资助 51 万人, 平均约占全国高校在校生总数的 3% ,奖励 资助标准为每生每年 5000 元。 国家励志奖学金适当向国家最需要的 农林水地矿油核等 专业倾斜 。中央高校国家励志奖学金所需资金由中央负担。地方高校国家励志奖学金所需资金根据各地财力及生源状况由中央与地方按比例分担。

  --- 完善国家助学金制度。 国家助学金 用于 资助 普通本科高校和高等职业学校 全日制本专科在校生中 家庭经济困难学生。每年资助 340 万人,平均约占在校生总数的 20% ,平均 资助 标准为每生每年 2000 元,具体标准由各地根据实际情况在每生每年 1000 元 -3000 元范围内确定,可以分为 2-3 档。

  --- 进一步完善和 落实国家助学贷款政策。 进一步完善和落实现行国家助学贷款政策, 大力开展 生源地信用助学贷款 , 确保家庭经济困难学生应贷尽贷。对 普通本科高校和高等职业学校全日制本专科 生,在校期间获得国家助学贷款,毕业后自愿到艰苦地区基层单位从事第一线工作且服务达到一定年限的,国家实行国家助学贷款代偿政策。

  --- 实行师范生免费教育试点工作。 从 2007 年起,对教育部直属的 北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学等六所 师范大学新招收的师范生,实行免费教育。 免费教育师范生在校学习期间,免除学费、免缴住宿费,并补助生活费 。

  --- 高 校从事业收入中足额提取 4-6% 的经费。 用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等方面的开支。

  --- 进一步落实、完善 鼓励捐资助学的 相关优惠政策措施。

  2 .中等职业教育

  --- 完善国家助学金制度。 国家助学金面向所有根据国家规定批准设立并备案、实施中等学历教育的各类职业学校,包括公办和民办的普通中专、成人中专、职业高中、技工学校、职业技术学院附属的中专部和中等职业学校等。资助对象为中等职业学校在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生。 资助标准为每生每年 1500 元。国家 助学金所需资金由中央与地方财政共同负担。

  --- 实行工学结合、顶岗实习、半工半读制度。 中等职业学校在校三年级学生通过工学结合、顶岗实习获得一定报酬,用于支付学习和生活费用。

  --- 中等职业学 校从事业收入中足额提取 5% 的经费。 用于家庭经济困难学生的学费减免、校内奖学金、助学金和特殊困难补助等方面的开支。

  --- 有条件的中等职业学校要实行“绿色通道”制度。 对携有可证明其家庭经济困难材料的新生,可先办理入学手续,根据核实后的家庭经济情况予以不同方式的资助,再办理学籍注册。

  ( 三 ) 新资助政策体系的主要特点

  1 .制度设计着眼于系统性和长期性。 一是 主要帮助家庭经济困难学生,同时又鼓励优秀学生。国家奖学金奖励对象是高校中特别优秀的学生,不论家庭经济是否困难,都可以获得。国家励志奖学金奖励资助对象是高校家庭经济困难学生中品学兼优的学生。国家助学金主要是解决家庭经济困难学生的生活费用问题。 二是 既增加财政助学投入,又注重多种渠道助学。新的资助政策体系在大幅度增加财政投入的同时,积极拓宽助学渠道,完善和落实国家助学贷款政策,要求学校从事业收入中提取一定比例经费用于助学,鼓励捐资助学等。 三是 既有政策体系的统一性,又兼顾地区差别。国家励志奖学金和国家助学金,采取了中央与地方共同设立、经费合理分担的办法,在资金投入、资助范围、资助标准及资助方式等方面,统筹考虑中央和地方,兼顾地区差别,使之更加科学合理、符合实际,体现了政策体系的整体设计。 四是 既资助困难学生,又注重改善教育结构。助学政策不仅是帮助家庭经济困难学生就学,而且鼓励学生学习国家最需要的专业或接受职业教育。

  2.资金分担更加合理。 国务院《意见》明确了各方资金投入责任。国家奖学金所需资金由中央财政负担。国家励志奖学金和国家助学金所需资金,中央所属院校,由中央负担。地方所属院校,由中央和地方按比例分担。 具体分担的比例,参照了农村义务教育经费保障机制改革的办法,并按照生源地原则确定。根据生源地原则,中央与地方的分担比例,东部地区招收西部和中部地区生源学生的,执行西部和中部政策;中部地区招收东部和西部地区生源学生的,执行中部和西部政策;西部地区学生不论生源全部执行西部政策。从经费负担的总体情况看,中央拿了大头,对中西部地区给予了倾斜,对东部地区也给予了合理的支持。 此外,《意见》中还强调了学校的助学责任。

  3.资助保障水平显著提高。 从资助范围看, 国家励志奖学金的资助面为在校生总数的 3% ;高校国家助学金由过去的 3% 扩大到 20% ;中职国家助学金由过去的 5% 扩到 90% 。从资助强度看, 国家奖学金由过去每生每年 4000 元,增加到 8000 元。新设立的国家励志奖学金为每生每年 5000 元。高校国家助学金由过去生均 1500 元,增加到生均 2000 元 。 中职国家助学金由过去生均 1000 元,增加到生均 1500 元。

  4.政策导向作用明显。 一是 通过加大对中等职业学校学生的资助力度,吸引更多的初中毕业生报考中等职业学校,促进中等职业教育发展、优化高中阶段教育结构。 二是 在国家奖助学金的安排上,不搞平均分配,考虑不同类别学校和不同专业的特点,适当向国家最需要的农林水地矿油核等专业倾斜,引导学生学习国家最需要的专业,促进高校进一步优化学科专业结构。 三是 通过实施国家助学贷款代偿政策,引导高校毕业生到艰苦地区基层单位就业,促进我国人才资源的合理分布。 四是 发挥中央与地方经费分担比例的杠杆作用,鼓励学校面向经济欠发达地区扩大招生,促进区域教育协调发展。同样,高校国家助学金平均资助面为 20% ,也不是各个地区高校的资助面都是 20% ,财政部、教育部综合考虑各种因素,根据各省、自治区、直辖市的实际情况确定具体比例。

  5. 财政助学投入大幅度提高。 2006 年,中央财政直接安排的高等教育和中等职业教育国家奖助学金经费只有 18 亿元,地方财政投入也非常有限。新的资助政策体系建立后,中央和地方财政 2007 年下半年投入的经费将达到 154 亿元左右,其中,中央财政投入 95 亿元,地方财政投入约 59 亿元左右。 2008 年全年,中央和地方财政投入将达到 308 亿元左右。 新资助体系各项政策落实到位后,每年用于助学的中央和地方财政投入和学校安排的助学经费将达 500 亿元,每年将有约 400 万大学生和 1600 万中职学生获得资助,将为解决家庭经济困难学生上学问题,提供强有力的财力保障。

  四、中央有关部门和地方各级政府采取坚决措施,全面贯彻推进落实新资助政策体系

  1 .制订配套办法,落实资金。 6 月至 8 月, 财政部、教育部等部门 先后下发了 普通本科高校、高等职业学校国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、勤工助学管理,中等职业教育国家助学金、学生实习管理等配套文件,近日,将向各地下达中央资金。各地也基本上完成了具体实施细则的制订工作,并落实了配套资金。 贵州、云南、西藏、甘肃、宁夏和新疆生产建设兵团国家助学金的地方配套经费全部由省级财政承担。北京、上海、天津、重庆四个直辖市和福建、浙江、云南等省还积极筹措资金,扩大国家助学金覆盖范围 。 目前,各学校正在抓紧制订具体的国家奖助学金评审管理办法。

  2 .大力宣传、解读新的资助政策体系。 财政部、教育部 召开多次 新闻发布会,详细介绍新资助政策;印制高校和中职资助政策问答,随录取通知书发到新生手中;全国学生资助管理中心从 8 月 15 日 至 9 月 15 日 开通资助热线电话,接受政策咨询和问题投诉;组织中央主要新闻单位赴甘肃会宁等地实地采访报道面对面现场政策咨询活动;在主要报纸、网站开辟资助政策问答专栏;财政部、教育部有关负责同志作客新华网等网络媒体,解读政策并回答网友提问;财政部、教育部、中宣部联合制作了宣传新资助政策的 公益广告片, 目前正在中央电视台播放。各地也结合实际情况,开展了大规模的宣传活动。 中央主要新闻媒体和各地有关媒体对新资助政策体系和宣传活动进行了集中报道,营造了良好的舆论氛围,形成了强大的新闻宣传攻势,取得了较好的宣传效果。

  3 .召开工作会议,部署、督促落实工作。 6 月 11 日 ,教育部、财政部联合召开中等职业教育学生资助政策座谈会,对落实新资助政策提出了全面、具体的要求。 7 月底和 8 月初,教育部先后分片召开了西部、中部和东部地区落实中等职业教育国家助学政策及 2007 年招生任务工作座谈会,会议要求各地从五个方面进一步抓好中等职业教育国家助学政策的落实工作:一是要狠抓认识的落实;二是要狠抓措施的落实;三是要狠抓经费的落实;四是要狠抓组织的落实;五是要狠抓顶岗实习制度的落实。目前,各地财政、教育等部门正在抓紧中职国家助学金的评审和发放工作。开学后一个月内,各中职学校将把国家助学金发到学生手中。


  4 .启动了生源地信用助学贷款试点工作。 为积极稳妥地推进生源地信用助学贷款工作,今年秋季开学前,财政部、教育部、国家开发银行在江苏、湖北、甘肃、陕西、重庆等 5 省、市启动了生源地助学贷款试点。从 8 月初以来,财政部牵头,会同教育部和国家开发银行做了大量的工作。各试点省份也以最快的速度行动起来,积极开展试点工作。 据国家开发银行统计,截至 9 月 7 日 ,这 5 个省、市已有 3.3 万名学生签订了借款合同,合同金额 5.6 亿元。重庆、江苏、甘肃、湖北等 4 省、市已实现了“全覆盖”的目标,每个县(市、区)都可以开办生源地信用助学贷款业务。生源地信用助学贷款试点工作 待取得经验后,将在全国范围内推开,并逐步形成与高校国家助学贷款互补的格局。

    
[责任编辑:吴艳平]
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