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加强执法互助 促进贸易便利
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2003-12-29   来源:中国网
  

  内地海关与香港海关共同制定了统一的《内地海关及香港海关陆路进/出境载货清单》,自2004年1月1日起在内地、香港同时启用。两地海关并就互认关锁和查验结果等达成共识:对于经一方海关查验后确认载货清单申报品名与实际货物品名相符的,施加绿色关锁,对方海关一般不再进行查验。2004年1月1日起,对经香港海关查验并施加绿色关锁的烟、酒两项商品,由承运人向内地海关提供香港海关查验报告,内地海关一般不再进行查验。内地海关明年启用绿色关锁,届时香港海关予以同等通关便利。

  统一载货清单、实施互认关锁和查验信息共享,是内地海关与香港海关同仁多年来在海关长期不懈努力的结果,开创了内地海关与香港海关在行政互助、促进两地经济发展新的里程碑。

  一、统一载货清单、实施互认关锁和查验信息共享的由来

  2001年4月,海关总署与香港海关在深圳举行了第一次海关总署与香港海关数据交换和陆路口岸通关专家小组会议。双方共同探讨了通关信息共享方案。

  2001年8,经海关总署批准,粤港海关业务联系年度例会在香港举行。双方决定成立促进陆路口岸通关效率业务小组,磋商有关提高陆路通关效率的措施。

  2002年3月,海关总署与香港海关在深圳举行了第二次海关总署与香港海关数据交换和陆路口岸通关专家小组会议。12月,海关总署与香港海关在广州举行了第三次专家小组会议,将确认统一的两地陆运进出境载货清单格式和内容、互认关锁、查验信息共享等问题作为进一步开展工作的主要议题,并决定成立“海关总署与香港海关数据交换与口岸通关便利工作小组”,负责落实具体工作事宜。

  2002年5月,粤港海关陆路口岸通关效率业务小组年度第一次研讨会在广州召开。会议达成了就粤港海关统一载货清单格式进行先行调研的共识。11月,粤港海关陆路口岸通关效率业务小组年度第二次研讨会在香港举行,双方达成统一载货清单格式的原则性意见。

  2003年初,粤港海关依据“格式统一,求同存异,分别使用”的原则,对清单的具体格式及内容进行了讨论。双方议定:在清单格式方面,双方必须统一;在清单内容方面, 相同部分统一,不同部分根据双方通关需要予以保留。11月,粤港海关联络员第三次会晤在广州举行,双方初步确认了载货清单的格式和内容。“海关总署与香港海关数据交换与口岸通关便利工作小组”第一次会议在深圳研究讨论了统一的《内地海关及香港海关陆路进出境载货清单》格式及内容,并对互认关锁和查验信息共享的具体实施问题达成一致意见。12月,经过海关总署和香港海关批准,定于2004年1月1日起启用统一《内地海关及香港海关陆路进出境载货清单》,实施互认关锁和查验信息共享。

  二、统一载货清单、互认关锁和查验信息共享的内涵

  (一)关于统一《内地海关及香港海关陆路进、出境载货清单》

  载货清单是来往于内地与其他关境地区的公路货运车辆进出境的载货申报单证,相当于“舱单”。旧版的内地“进/出境载货清单”共计22项内容,为竖版格式;港方“进/出境载货清单”,为横版格式,共计23项内容。两地清单中内容相同的有15项,占了70%。新版统一的《内地海关及香港海关陆路进、出境载货清单》一式6联,无碳复写,每联作不同颜色处理。第一、二联由内地海关使用,简体字印刷,第三至五联由香港使用,第六联为司机留用副本,为繁体字印刷。第一联背面印有内地海关的《填写须知》,第三、六联背面印有香港海关的《填表须知》。统一的载货清单共39项,其中共用部分26项,内地专用部分9项,香港专用部分4项。使用统一的载货清单后,运输企业在通关时,只需填写一次载货清单分别向两地海关递交指定联进行申报。

  (二)关于互认关锁和查验信息共享

  互认关锁和查验信息共享的最终目的是双方海关完成一次查验作业,方便守法企业的进出境。目前,由于两地海关查验、风险评估的标准尚未统一,具体工作需分阶段实现。2004年1月1日,实施新的载货清单后,香港海关将对载货清单申报为烟、酒的货物查验后,施加绿色的关锁,承运人提供香港海关查验报告后,内地海关一般不再进行查验。内地海关明年,启用绿色关锁,届时香港海关予以同等通关便利。

  三、统一载货清单作业单证、实现查验信息共享和关锁互认的意义

  (一)适应了两地经济发展的需要。目前广东省公路口岸的货运量占全国公路口岸总量的五成以上,日均进出境车辆达近3万辆。2002年来往于香港和内地的进出境车辆平均每天有2.72万辆次,最高峰时一天3.88万辆次;今年1-11月,来往于香港和内地的进出境车辆日均2.81万辆次,同比增长3.3%,高峰时一天3.98万辆次,同比增长2.7%。长期以来,内地与香港海关各自使用不同格式的载货清单对陆路运输工具和货物进行监管。运输车辆每通关一次需要向两地海关分别填报和递交不同的载货清单申报。统一作业单证、实现互认关锁和查验信息共享简化了通关申报、查验手续、提高通关速度。

  (二)增强了有关信息数据的准确性。“一单两报”提高了两地载货清单数据的准确性和贸易统计的一致性,为内地政府的统计分析和贸易预测提供了可靠的信息数据,为领导科学决策提供了良好的服务。

  (三)有利于打击商业瞒骗和走私活动。统一的陆运进出境载货清单可以提供粤港两地申报信息资源的共享,从而形成双方对进出口货物的监管合力,有助于加强双方的行政执法互助。“一单两报”突破了内地与香港间海关监管的地域限制,减小了不法分子伪报、瞒报货物的空间。

  (四)积极落实CEPA安排的举措之一。内地与香港两地海关逐步统一部分监管单证,实施通关便利化,是落实CEPA安排的实际行动,对于促进两地间贸易投资便利化,巩固香港区域性物流服务中心地位,增强珠三角经济综合竞争力和区域辐射能力,增进泛珠三角地区经济协作起到良好的促进作用。

  (五)拓宽了海关合作领域。统一的载货清单作为内地与香港两个不同关境之间第1份统一格式的海关监管单证,其设计并投入使用为两地海关进一步探索其他监管单证的统一积累了宝贵经验,也为两地海关将来进行通关数据、查验结果等信息共享,发展口岸电子清关等领域的合作打下了良好的基础。同时,该清单是内地海关首次与其他地区海关统一的作业单证,其模式可以为将来与澳门海关及其他陆路毗邻国家或地区海关统一载货清单所借鉴。

  总之,互认关锁和查验信息共享后,企业可以免于重复查验,提高企业通关效率;节约海关资源,一方海关查验的货物,另一方海关不需要重复查验,避免了资源的重复使用。同时,互认关锁和查验信息共享是目前国际上先进的通关管理方式,内地海关首次在不同地区的关境间实施,是在监管方式上的重要一步,为将来与澳门和其他周边国家、地区海关的行政互助提供了重要的示范和探索。

  四、两地海关加强双方行政互助回顾

  两地海关的行政互助交往活动起源于1982年。当时主要是通过广东分署与香港海关开展粤港两地海关的业务联系。随着粤港海关交往活动的发展,两地合作的范围逐渐扩大到海关技术培训、业务研讨等领域。

  香港回归祖国以后,1998年4月海关总署代表团赴香港举行非正式会晤,就内地海关与香港海关的全面合作问题进行了磋商,提出了今后两地海关的交往与互助应当遵照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的规定,在“一国两制”的框架内,开展高层领导定期会晤、海关行政互助、人员交流、海关院校交流以及合作简化海关监管手续等方面的工作,并对今后双方合作中所遵循的原则以及合作框架和执行机制进行了初步探讨。双方签署了《非正式磋商会谈纪要》,并经国务院和香港特别行政区政府分别批准,成为今后双方开展合作和进行交往的框架和基础。1998年8月,在北京召开了 “内地海关与香港海关合作与交流正式会议”,就加强两地海关之间的合作问题进行磋商,并签署了《香港海关与海关总署关于加强双方合作的备忘录》。

  1999年1月,为了落实《备忘录》项下的海关行政互助合作项目,在香港举行了第一次会谈。海关总署与香港海关同意根据两地海关的不同情况,将日后签署的合作互助文件称为《海关总署与香港海关合作互助安排》,不具有法律约束力。1999年5月,海关总署与香港海关举行了第二轮会谈。双方在简化海关手续建立粤港海关会晤制度、联络渠道、年度会晤等方面达成了共识。

  2000年2月,经国务院批准,海关总署牟新生署长率团访问香港,并于3月1日与香港海关正式签署了《海关总署与香港海关合作互助安排》。这是双方海关在“一国两制”的原则和香港基本法的框架下,根据国际海关通行的行政互助协议所涵盖的基本条款,以及两地海关之间特殊的合作方式-粤港海关会晤制度等方面的内容所拟定的。《安排》由合作与行政互助两个部分构成,共十七条。2000年11月,海关总署盛光祖副署长率内地海关代表团参加在香港举行的首次海关年度定期业务联系会晤时,双方对《海关总署与香港海关合作互助安排》以来的工作给予积极评价,并对建立粤港陆路通关快速通道等问题交换了意见。双方决定成立“海关总署与香港海关数据交换和陆路口岸通关便利专家小组”。经专家小组建议,两地海关同意,2003年专家小组下设工作小组,组织开展具体行政互助工作。

  2002年5月,内地由商务部牵头,将海关总署和香港海关数据交换、建立口岸信息化共享平台以及促进口岸通关效率、加强沟通及扩大合作领域等工作,正式列入《内地与香港更紧密经贸关系安排》关于贸易投资便利化中“通关便利化”的主要工作内容。

  内地海关与香港海关将不断推进两地行政互助工作进程,特别是在CEPA实施后,两地海关还会以更加积极的姿态和举措,为内地与香港的经济发展服务。

[责任编辑:徐庆超]
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