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首页>新闻发布>国务院新闻办公室新闻发布会>2000年05月18日
西部大开发有关情况
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2000-05-18   来源:中国网
  

  一、西部开发办的主要职责和工作重点

  为落实以江泽民同志为核心的党中央作出的实施西部大开发、加快中西部地区发展的重大战略决策,加强西部开发的组织领导,国务院于今年1月成立了西部地区开发领导小组。由国务院总理朱镕基同志担任组长,副总理温家宝同志担任副组长。领导小组成员包括国务院有关部门的主要负责人。国务院西部地区开发领导小组下设办公室,在国家发展计划委员会单设机构,具体承担领导小组的日常工作。西部开发办已于今年3月正式成立并开始工作。中西部特别是西部地区的一些省、自治区、直辖市,相应成立了西部开发的领导小组及其办公室。东部沿海地区的一些省市,也加强了对东西合作和地区开发的组织领导。

  西部开发办主要职责有三项:一是研究提出西部地区开发战略、发展规划、重大问题和有关政策、法规的建议,推进西部地区经济持续快速健康发展。二是研究提出西部地区农村经济发展、重点基础设施建设、生态环境保护和建设、结构调整、资源开发以及重大项目布局的建议,组织和协调退耕还林(草)规划的实施和落实。三是研究提出西部地区深化改革、扩大开放和引进国内外资金、技术、人才的政策建议,协调经济开发和科教文化事业的全面发展。

  根据党中央和国务院的部署,西部开发办今年重点抓好四个方面的工作:一是认真做好西部开发的总体规划。二是抓紧制定促进西部开发的政策措施。三是加快西部地区基础设施建设。四是加强西部地区生态环境保护和建设。

  二、西部开发规划的指导思想和工作内容

  实施西部大开发,加快中西部地区发展,是一项规模宏大的系统工程,也是一项十分艰巨的历史任务。既要有紧迫感,积极行动起来,也要持之以恒,做好长期奋斗的思想准备。当前,要抓紧研究制定西部开发的总体规划。

  西部开发要有长远的战略设想,经过几代人的艰苦奋斗,到21世纪中叶全国基本实现现代化时,努力建成一个经济繁荣、社会进步、民族团结、山川秀美、人民幸福的新西部。西部开发还要有中期的奋斗目标,切实加大工作力度,今后五到十年,力争在基础设施建设、生态环境保护和建设、产业结构调整、科技教育发展等主要方面,取得明显进展。西部开发今年就要迈出实质性步伐,为加快中西部发展开好头,起好步。

  制定西部开发规划,应当遵循以下六条原则:一是坚持从实际出发,按客观规律办事,量力而行,注重实效,有计划、有步骤地推进西部大开发。二是坚持突出重点,有所为、有所不为,因地制宜,发挥优势,把加快西部发展同地区经济结构调整结合起来。三是坚持立足当前,着眼未来,把解决西部地区眼前的突出问题同实现长远的开发目标结合起来。四是坚持统筹兼顾,相互促进,把加快中西部地区发展同东部沿海地区进一步发展协调起来。五是坚持通盘考虑,科学规划,把实施西部大开发的目标、步骤和政策措施,纳入全国国民经济和社会发展“十五”计划。六是坚持调动社会各方面的积极性,西部大开发既要有国家和各方面的支持,更要靠中西部广大干部群众自力更生、艰苦奋斗。

  制定西部开发规划,要注意分析西部地区发展的现状和环境,明确西部开发的指导思想、方针原则、总体目标、战略步骤,研究提出西部开发的重点区域,提出西部开发重点领域的发展目标和主要任务,还要研究提出一些有利于西部开发的政策措施。

  三、研究制定西部开发政策措施的方向

  实施西部大开发,要研究适应新形势的新思路、新方法、新机制,特别是要研究制定并适时出台一些切实可行的政策措施,加快中西部地区改革开放和经济建设的步伐。这是今年西部开发办的一项重要工作。

  目前,国务院各有关部门正在研究制定有利于促进西部开发的政策措施。西部开发办将在各部门提出政策建议的基础上,统筹协调,研究提出一个综合性的政策方案,为实施西部大开发战略、加快中西部地区发展,创造良好的环境。特别要研究在改革开放和科技教育方面的政策。

  要重点研究深化改革、扩大开放的政策措施。深化国有企业改革,增强企业活力,同时大力发展城乡集体、个体、私营、外资等多种所有制企业,逐步把企业培育成为西部开发的主体。进一步扩大西部地区对外开放,加快转变观念,大力改善投资环境,扩大外商投资领域,积极争取国外长期优惠贷款,全面发展外向型经济,扩大对外经济技术交流与合作。加快推进西部地区对内开放,创造有利条件,吸引东部企业到西部投资建设和经营管理,继续加强东部地区与西部地区开展多种形式的经济技术合作和对口支援。

  注意研究大力发展科技教育和有效使用人才、吸引人才和培养人才的政策措施。加快科技成果在西部开发中的应用,重点推广先进适用技术,重视引进技术,加强消化吸收和转化利用,积极发展科技型企业,加强技术服务。进一步采取积极措施,加快普及九年义务教育,推动高等教育、中等教育和各种形式职业教育的发展,积极开展西部地区与东部地区的联合办学和对口支援。千方百计地用好现有人才,采取积极措施从外部引进人才,加快培养西部开发急需的各级各类人才,进一步做好东西部地区干部交流工作。

  四、鼓励外商投资西部地区的优惠政策和环境

  为引导外商投资中西部地区,我国相继出台了一些鼓励政策,包括:(1)在1995年的《指导外商投资方向暂行规定》中规定:对于确能够发挥中西部地区资源优势且符合国家产业政策的限制甲类外商投资项目,其限制条件可以适当放宽。(2)在《外商投资产业指导目录》(1997年12月修订版)中,对于投资中西部的外商投资项目条件放得更宽,如日产4000吨及以上水泥熟料新型干法生产线,仅在中西部地区可列为鼓励类,单机容量30万千瓦以下常规煤电列为限制(乙)类,但边远山区除外,实际上也是针对中西部地区。

  去年以来,为配合实施西部大开发战略,国家又采取或将要采取一些优惠政策鼓励外商向中西部地区投资,具体有:(1)1999年底,国务院决定对中西部地区从事《外商投资产业指导目录》鼓励类、限制乙类的外商投资项目,经批准,在现行税收优惠政策执行期满的3年后,可以减按15%征收企业所得税,被确认产品出口型企业且当年产品出口达70%以上的,可以减按10%征收企业所得税。(2)国务院已批准将西部地区的西安、成都、昆明、贵阳和中部地区的合肥、郑州、长沙7个开发区升级为国家级开发区。

  经过50年特别是改革开放20年的建设,西部地区的经济实力明显增强,像重庆、西安、成都、昆明等各方面不比沿海的一些城市差。而且西部地区在吸收外商投资环境方面也有其特殊优势,如自然资源丰富,劳动力成本低,土地价格便宜,市场潜力大等。

  但是,至1999年底,西部地区(四川、重庆、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、西藏)外商投资项目、协议外资金额和实际利用外资金额占全国的比重还很低。

  实施西部大开发,要加快改善西部地区投资的软环境和硬环境,包括生态环境、人口素质、市场经济意识、文化教育水平、人才密集程度、利用外资经验和工业基础、交通条件、通信设施等,大力吸引外商投资进入西部地区。

  应该看到,近几年西部地区吸收外商投资在全国的比重已呈逐步增长势头。随着西部大开发战略的实施,国家投资力度的加大,以及各方面投资环境的改善,西部地区吸收外商投资将会有较快发展。

  五、今年西部地区新开工的十大工程

  为启动西部开发,加快中西部地区经济发展,西部开发办、国家计委在积极制定西部地区中长期开发规划的同时,通过认真研究提出了2000年西部地区新开工的“十大工程”。

  (一)西安至南京铁路等六个交通运输工程

  1.西安至南京铁路西安至合肥段和重庆至怀化铁路(2项)

  近年来,我国西部地区铁路交通有了较大的发展,但与东部地区比较,尚存在着路网未形成、通达程度低、线路质量差、运输能力小等问题。根据西部大开发的需要和铁路交通规划,未来一定时期我国西部地区铁路发展将以拓展路网为重点,突出东西部联系通道、内部通道和对外通道的建设,采用适合于西部地区的标准,在规划上运输能力适度超前。根据这一思路,我们在“十大工程”中选择了两个铁路项目,即“西安至南京铁路西安至合肥段”和“重庆至怀化铁路(渝怀线)”。

  修建西安经南阳至南京铁路,开辟西北至中南、华东地区及西南至华东地区便捷铁路通道,既可东西贯通,又可南北疏流,缩短了西北至中南、华东,西南至华东的铁路运输距离,优化了路网结构。而重庆至湖南怀化铁路的建设对完善西南路网布局,形成便捷的对外运输通道,促进这一地区乃至整个西部地区经济的持续发展有着重要的战略意义。

  2.西部公路建设(包括国道主干线和国家级贫困县道路)

  目前西部地区公路发展存在的主要问题是路网规模小、通达程度低、技术等级不高和通行条件较差。初步考虑,西部地区公路发展的总体思路是:第一、在实施好现有国道主干线规划的基础上,根据国土开发和经济社会发展的总体要求,规划建设新的通道,形成连接西部与中东部、西南与西北,通江达海、接通周边的公路大通道;第二、加强区内干线公路建设,改善路网条件;第三、加强贫困地区公路建设,进一步提高公路通达度;第四、要同步安排好与西部地区连通的中部地区干线公路的建设,保证西部运输通道系统能力的发挥。

  根据西部地区公路发展的总体思路,我们选择西部地区国道主干线和国家级贫困县道路作为“十大工程”之一。

  3.西部地区机场建设

  目前西部地区机场初步形成了以成都、重庆、西安、昆明、乌鲁木齐、兰州、桂林、南宁、呼和浩特为干线,干支连接的机场布局雏形。但除云南省外,其他地区区域性枢纽尚未完全形成,支线机场数量较少,航线结构还是以城市对飞为主,尚未形成轮辐式航空网络。因此,“十五”时期西部地区民航机场应将“实施枢纽工程,发展支线机场,优化航线结构,提高运行效率”作为发展与建设的基本原则。

  根据这一设想,西部地区民航机场建设,今年将开工建设西安咸阳国际机场,同时建设以成都双流机场、昆明巫家坝机场、西安咸阳机场、兰州中川机场和乌鲁木齐机场为中心的支线航空网络。逐步形成一个以主要枢纽机场为中心的轮幅式支线航空运输网络。

  4.重庆市高架轻轨交通(较场口-新山村线路一期工程)

  与东部地区城市相比,我国西部地区许多城市基础设施条件较差,城市交通运输亟待改善。

  重庆市是我国直辖市之一,是西南地区和长江上游重要的中心城市。但由于地形条件的限制,城市交通结构性矛盾十分突出,建设大容量的城市快速轨道交通系统将有效地缓解重庆市交通紧张的局面。

  作为西部地区同类交通运输项目的一个启动性工程,重庆市高架轻轨一期工程的开工建设将不仅有效缓解重庆市交通运输紧张的局面,而且对整个西部地区城市交通水平的提高和投资环境的改善都具有重要的意义。

  5.柴达木盆地涩北-西宁-兰州天然气输气管道

  从天然气产区来看,青海省柴达木盆地是我国天然气资源比较丰富的地区之一。经勘探,在盆地东部和北部均发现了储量丰富的天然气田;而从天然气消费区来看,兰州和西宁两市大气污染严重,均为煤烟型污染。特别是兰州地区,大型的高耗能企业比较集中,二氧化硫、氮氧化物严重超标,急需利用天然气等清洁优质能源,以改善能源结构和大气环境。因此,开发和利用柴达木盆地的天然气资源,建设涩北-西宁-兰州天然气输气管道工程,不仅大大改善兰州、西宁两市的大气环境质量,对带动甘肃、青海两省经济发展也具有重要意义。

  从以上交通运输类工程来看,这些工程的建设将大大提高西部地区交通运输设施的水平,为改善中西部地区的投资环境和西部大开发战略的全面实施奠定了坚实的基础。

  (二)紫坪铺、沙坡头水利枢纽和中西部退耕还林(草)、生态建设及种苗工程

  1.四川紫坪铺和宁夏黄河沙坡头水利枢纽

  加强西部地区的水利设施建设,是涉及西部发展全局和改善生态环境的重大问题。

  四川紫坪铺水利枢纽工程是岷江上游一座以灌溉和供水为主,兼有发电、防洪等综合效益的大型水利工程。它位于岷江进入成都平原的入口处,它的建设使下游成都平原的防洪标准由10年一遇提高到100年一遇,都江堰灌区供水保证率提高10个百分点,对四川省经济发展具有十分重要的作用。

  宁夏黄河沙坡头水利枢纽工程的建设可以改善宁夏沿黄部分地区的引水灌溉条件,提高现有引黄灌区的灌溉保证率和灌溉用水效率,在增强当地农业综合生产能力的同时,控制宁夏引黄总水量。该项目还可增加电力供应,促进山区移民尽快脱贫致富,带动这一地区农村经济快速发展。

  2.中西部退耕还林(草)和生态建设及种苗工程

  退耕还林对实施西部开发具有重要的战略意义。实施退耕还林工程,将有效地改善西部地区的生态环境,遏止水土流失。从2000年起,将在长江上游的云南、四川和黄河上中游地区的陕西、甘肃等13省区开展退耕还林(草)试点工程建设,计划退耕515万亩,同时安排宜林荒山荒地人工造林种草648万亩。这项工程不仅可以发挥巨大的生态效益,而且对调整农村种植结构具有积极的促进作用。

  除了退耕还林工程外,2000年中央还将安排投资用于水土流失严重和生态环境恶劣地区的生态综合治理工程。生态环境综合治理工程对西部地区的社会与经济发展具有重要的意义。通过加强生态环境治理力度,不断改善西部的生态环境,才能充分开发利用西部丰富的自然资源,才有条件更多地引进资金、技术和人才,才能有效地减轻长江、黄河中下游地区的洪涝灾害,促进经济和社会发展。这既是实施西部开发的希望所在,又是实现全国可持续发展的重要条件。

  西部地区水利枢纽工程和退耕还林(草)、生态建设及种苗工程,坚持资源开发与生态环境保护相结合,追求经济效益、社会效益和生态效益的统一,为经济的可持续发展进行了有益的探索。

  (三)青海钾肥工程

  青海省是我国西部的贫困地区,在此建设大型工业项目对我国的西部大开发战略具有极为重要的政治和经济意义。从青海省资源条件看,青海盐湖钾资源储量丰富,不仅可以保证现有的生产能力,还可以满足本项目和后续项目建设的需要;从市场条件看,我国钾肥生产能力不足,绝大部分依靠进口;从技术条件看,该项目利用国内自行开发的并且已经在生产中得到成功应用的技术。因此,此项目具有明显的比较优势。

  青海钾肥项目的建设对支援我国农业生产,带动盐湖资源的综合利用,促进青海地方经济的发展具有重要意义。同时,还为合理开发自然资源以及调整西部地区产业结构进行了积极尝试。

  (四)西部高校基础设施建设

  为落实西部大开发战略,加快西部地区人才培养,提高西部地区人才素质,在扶持中西部基础教育的基础上,2000年国家决定利用国债资金支持西部高校教学、实验基础设施建设和推进高校后勤社会化改革进程。这项工程对提高西部地区劳动力文化与技术素质,加快西部地区教育发展和扩大高层次人才培养规模具有重要的意义。该工程的建成将有效改善西部地区办学条件,为高校科研人员创造较好的工作条件,推动高校科研水平的提高。

[责任编辑:徐庆超]
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