获奖代表集体合影
包永江:
今天上午开幕式由我主持。我是中国城郊经济研究会会长包永江。我宣布，全国城郊经济理论研讨年会暨科学发展观论坛及第四届中国发展百人奖（农村）颁奖仪式现在开幕！
2008-10-18 08:30:41
包永江:
请允许我向大家介绍今天在主席台上就坐的嘉宾：中国城乡经济研究会名誉会长、国务院发展研究中心原副主任王郁昭同志；国务院发展研究中心副主任卢中原同志；全国人大常委、全国人大农村工作委员会副主任尹成杰同志；国务院三峡办主任张德楠同志；山西省政协原常务副主任、研究会顾问薛荣哲同志；唐山市委副书记、市长陈国鹰同志；河北省人大农经委主任李广恩同志；东中西部区域发展和改革执行院院长于今同志；国务院发展研究中心农村部副部长谢扬同志；唐山市唐海县县委书记王晓谦同志；唐山市委常委、市委农工委书记徐景田同志；唐海县县长李建新同志；河北省委副秘书长、省委政研室主任王光星同志；广西青州市人大副主任李荣梓同志；湖南省委农工部原部长、湖南省委政协常委杜远明同志；河北省委农工部原部长乔世忠同志；广东省政府发展研究中心原副主任王利文同志；福建省原农办副主任、福建省农科院原党委书记蔡和睦同志；中华人民共和国年鉴社社长李方鹰同志。
2008-10-18 08:41:25
包永江:
第一项议程，由中国城郊经济研究会名誉会长、国务院发展研究中心原副主任王郁昭同志致开幕辞。
2008-10-18 08:55:28
王郁昭:
各位代表、各位领导、同志们：全国城郊经济第五届第四次年会暨理论研讨会在唐山市唐海县正式开幕了。本次会议的主导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以党的十七大精神为指引，认真总结和交流不同城郊地区在贯彻落实中央1号文件、科学发展、构建和谐社会、建设现代农业、积极推进城郊工业化、城郊城镇化、城郊现代化和建设社会主义新农村的战略谋划与举措，交流和总结城郊地区近年来运用科学发展观来指导开放、发展、改革及实现和谐方面的好经验。
2008-10-18 08:55:53
王郁昭:
与往年的年会相比，今年的年会将有以下四个特色：
一是历史发展的特色。今年是我国改革开放的三十周年，三十年前的第四季度召开了具有划时代意义的中央工作会议和党的十一届三中全会，明确了“实践是检验真理的标准”，提出了“解放思想，团结一致向前看”，在总设计师邓小平同志的率领下，从此开创了改革开放的新纪元，中国开始走上了一条与过去截然不同的新发展道路。我国的城郊地区正是在这样一条思想路线的指引下，开始绘制出具有城郊特色的新的发展轨迹，从传统的农村地区脱颖而出，成为一种具有独立形态的新的区域经济。
2008-10-18 09:01:23
王郁昭:
二是面临严峻的外部环境特色。多少年来，我国的城郊地区是处在一种很顺当的外部环境之中。一方面，城郊的经济总量小而国际国内市场的容量大，另一方面，经济发展的起步晚从而融入到全球化的程度低，所以，城郊经济得以超常发展，城郊农业发展和制造业发展方面取得了世人瞩目的成就，这几年的情况就不同了，外部环境有些逆转。一方面经济总量大而市场容量紧张，供给和需求量方面都趋紧。供给方面，油、煤、电、气、运土地各项资源短缺矛盾尖锐化，需求方面在国际市上摩擦频频，甚至出现了所谓“中国经济威胁论”。另一方面，外向型经济发展必然导致融入全球化进程加快，外向依存度度迅速提高，而国际经济的负面影响如次贷危机、需求紧缩、股市暴跌、油价飙升、美元大幅度贬值、国际热钱流入等接踵而至。仔细分析一下，很多问题如纺织品出口摩擦、鞋类出口摩擦、农产品农药残留摩擦、玩具含铅问题、宠物饲料问题、毒饺子问题、婴儿奶粉问题，几乎都在发生在城郊，对经济发展的负面影响是很严峻的。珠三角的万家企业大逃亡，浙江的出口家具业、打火机业大衰退，江苏的出口锐减、外资进入速度减慢，固定资产投资增速减缓、上半年近七万家外向型中小企业倒闭，都已经出现。有的经济学家已经预言经济进入调整期和经济波动期，有的甚至认为即将面临三十年来从未有过的冲击。中央宏观调控已经从前几年防止经济过热转变到确保经济健康较快的发展上来。改革开放以来，城郊经济发展还没有遇到过这样的严峻局面。这是不能等闲视之的。
2008-10-18 09:04:11
王郁昭:
三是年会的内容特色。不仅和有专家报告和研讨，而且还有面向农村发展改革的中国发展百人奖和面向未来的科学发展观论坛，还有参观我国科学发展观第一示范点的曹妃甸建设工程。我们不仅要在这次年会上向在三十年来农村发展改革事业上作出突出贡献的专家、拓荒者、先进集体颁奖，表彰和感谢他们对农村发展和改革事业做的贡献，而且还要学习他们，接过他们的改革精神，把城郊经济的研究事业和发展事业向前推进，还要从学习科学发展观中掌握未来发展的思想武器。
2008-10-18 09:10:36
王郁昭:
四是面临的发展任务特色。城郊经济年会每年的共同特点是不搞空对空，而今年的特色是不仅是求实，而且要在严谨的发展面前，利用科学发展观的思想武器剖析我们已经走过的发展轨迹，总结我们的业绩和不足，找出应对的举措，谋求未来实现又好又快、全面协调的可持续发展。做到这一点，我们就可以说，这次年会不白开，它的收获会比以往哪一届都充实、都有意义、更有收获。
由于前两年各地换届的原因，本次年会有不少新同志来参加，通过增补和调整，成为研究会新的理事和会员，我代表研究会欢迎你们前来参加，希望你们通过研究会的活动得到收益。
预祝大会取得成功！谢谢！
2008-10-18 09:11:29
包永江:
下面，请唐山市委副书记、市长陈国鹰同志致辞。
2008-10-18 09:12:33
陈国鹰:
尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾，同志们：
今天的唐山湾畔海风拂面、嘉宾云集，全国城郊经济理论研讨年会暨中国发展百人奖颁奖大会在这里隆重召开。首先，我代表中共唐山市委、唐山市人民政府对大会的召开表示热烈的祝贺！向光临唐山、出席本次会议的各位领导、各位专家和各位来宾表示诚挚的欢迎！
2008-10-18 09:13:29
陈国鹰:
唐山地处环渤海中心地带，北依燕山，南临渤海，毗邻京津，现辖两市、六县、六区、六个开发区（园区、管理区、工业区），总面积13472平方公里，总人口725万，是全国较大城市和河北省域中心城市。唐山是历史悠久的古地。早在4万年前，这里就有古人类生活；5000年前，黄帝曾在这里活动，留下了很多遗迹；300多年前，清东陵被确定为皇家墓地，清朝五位皇帝被葬在此，现已成为世界文化遗产。1938年，唐山正式建市。唐山是文化灿烂的名城。《红楼梦》的作者曹雪芹祖籍在唐山，评剧主要创始人成兆才诞生在唐山，评剧、皮影和乐亭大鼓被誉为“冀东三枝花”。这里也是中国北方革命的发祥地之一，是革命先驱李大钊同志的故乡。“铁肩担道义”的大钊精神、开滦工人“特别能战斗”精神、沙石峪“当代愚公”精神、唐山抗震精神、曹妃甸建设精神以及“感恩、博爱、开放、超越”的新唐山人文精神，已经成为全市人民团结奋进的强大精神力量。
2008-10-18 09:15:03
陈国鹰:
唐山是资源丰富的沃土。北部山区盛产干鲜果品，中部平原素有“冀东粮仓”美誉，南部沿海是重要渔场和原盐集中产区。沿海陆域海岸线198公里，滩涂和浅海开发潜力巨大。矿产资源富集，已发现并探明储量的矿藏有47种，是全国焦煤主要产区和全国三大铁矿区之一，去年唐山南堡地区又发现了16亿吨以上储量的整装优质大油田。唐山是近代工业的摇篮。这里诞生了中国大陆第一座机械化采煤矿井和我国第一条标准轨距铁路、第一台蒸汽机车、第一桶机制水泥、第一件卫生陶瓷，对推进中国近代工业兴起产生了重要影响。唐山是凤凰涅槃的奇迹。1976年那场震惊中外的大地震，把百年工业城市夷为平地。震后30多年来，唐山历经十年重建、十年振兴、十年快速发展，一座现代化城市又重新屹立在祖国的渤海之滨。2007年，全市完成地区生产总值2779亿元，占河北省的20%，人均GDP突破5000美元；全部财政收入330.8亿元，占全省的21.6%，经济总量和财政收入均居河北省首位，成为河北第一经济强市。预计今年全市GDP将突破3000亿元、财政收入突破400亿元。先后荣获联合国“人居荣誉奖”、国家园林城市、全国双拥模范城、创建全国文明城市工作先进市等称号，被评为“中国投资环境50优城市”、“中国最具投资潜力十强城市”。
2008-10-18 09:26:47
陈国鹰:
唐山是科学发展的前沿。2006年7月胡锦涛总书记亲临唐山视察，首次提出了“建设科学发展示范区”的战略构想。全市上下正在按照总书记的殷切期望和要求，深入贯彻落实科学发展观，努力把唐山建成科学发展示范区，率先走出一条科学发展的新路子。
2008-10-18 09:27:05
陈国鹰:
当前，唐山正处在“黄金发展机遇期”，面临着东北亚一体化进程加快、环渤海区域经济快速崛起、京津冀都市圈规划启动实施和河北建设沿海强省等一系列难得机遇，特别是以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”的大规模开发建设，使唐山的后发优势、比较优势集中凸显，已经成为环渤海地区的投资热点。我们现在所处的位置就是唐山湾“四点一带”的核心区域曹妃甸新区。从这里往南不到30公里，就是渤海湾的最深点（-36米），就是正在建设中的唐山港曹妃甸深水港区。在唐山湾“四点一带”区域不仅有深水大港，还有1100多平方公里的滩涂、未利用地，资源禀赋优越，发展空间广阔。我们将坚持以港口为依托，以园区建设为载体，以发展临港产业为特色，加快产业聚集，力争用五至十年时间，使唐山湾“四点一带”创造的GDP占全市的一半以上，再造一个新唐山。
2008-10-18 09:27:18
陈国鹰:
面对千载难逢的历史机遇，面对全国科学发展的时代潮流，唐山人民正在以高昂的斗志和饱满的热情，以开放创新、富民强市为总战略，抢抓机遇，加压奋进，加快建设科学发展示范区和人民群众的幸福之都。去年4月开始，我市在全国率先开展了科学发展观学习教育活动；从今年4月开始，按照中央统一部署，我们在全市又开展了深入学习实践科学发展观活动，并取得了丰硕成果，科学发展已经成为全市上下的普遍共识和自觉行动。在未来发展中，我们将坚持以科学发展观为指导，不断巩固和深化科学发展观学习实践活动成果，深入实施科学发展示范工程、以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”开发建设工程、以城市“四大功能区”为重点的生态城市建设工程、以现代产业体系建设为重点的资源型城市转型工程、城乡等值化工程、人民幸福工程和领导力提升工程等“七大工程”，努力把新唐山建成经济繁荣、社会和谐、生态优美、体制健全、人民幸福的科学发展示范区。
2008-10-18 09:27:33
陈国鹰:
刚刚闭幕的党的十七届三中全会，对我国农村改革发展作出了新的战略部署，为做好新时期、新阶段“三农”工作进一步指明了前进方向。这次全国城郊经济理论研讨年会暨中国发展百人奖颁奖大会是研讨城郊经济发展、共议科学发展的一次盛会，对于全面落实十七届三中全会精神，加快推进新农村建设和城乡一体化、等值化发展具有重要意义，更给我市提供了一次难得的学习机会。我们衷心希望各位领导、各位专家对我市的改革发展多指导、多帮助、多提宝贵意见，我们将虚心学习，认真借鉴，以科学发展观为指导，不断创新理念、创新思路、创新举措，努力把我市的工作提高到一个新的水平。
最后，预祝此次会议圆满成功！祝各位领导、各位专家和各位来宾在唐山度过一段美好难忘的时光！
谢谢大家！
2008-10-18 09:27:46
包永江:
我请求增补国务院发展研究中心农村部副部长谢扬同志作为我们的常务副会长，并且作为第六届会长候选人。下面大家鼓掌通过。
（鼓掌通过）
2008-10-18 11:42:41
谢扬:
关于认定2008年度入载中国年鉴《区县·乡镇·小康村》先进典型的决定
经各省、市、自治区理事单位推荐并初步审定，2008年度入载中华人民共和国年鉴《区县·乡镇·小康村》的先进典型单位如下：
一、优秀区县：
1、上海市金山区
2、天津市西青区
3、唐山市曹妃甸工业区
4、唐山市唐海县
5、宁波市江北区
二、优秀乡镇：
1、上海市浦东新区北蔡镇
2、上海市奉贤区海湾镇
3、重庆市渡口区八桥镇
4、温州市肖江镇
5、唐山市唐海县曹妃甸新区配套产业园区
6、唐山市唐海现曹妃甸湿地公园
7、唐山市丰南县黄各庄
8、莱西市姜山镇
2008-10-18 11:45:24
谢扬:
三、优秀小康村：
1、迁安市唐庄子村
2、唐海县五农场临港村
四、优秀企业：
上海鲜花港企业发展有限公司
以上先进典型单位将在“中国城郊网”上公告，并在年会上授予铜质纪念牌以示表彰。
（颁奖仪式）
2008-10-18 11:46:16
包永江:
改革开放三十年是从农村突破的，所以我们专门设立这些奖项，由大家提议得奖的候选人到网上公告，公告投票，评委会再投票。这次评估是成功的，里面有许多历史上对我国改革开放事业作出突出贡献的一些同志。现在有请东中西部发展改革研究院执行院长于今同志来宣读这次评奖的结果和今天得奖的名单，大家欢迎。
2008-10-18 11:46:29
于今:
谢谢各位。我先说明一下，今天中国发展百人奖颁奖仪式，原本由国务院参事、东中西部区域发展和改革研究院院长任玉岭同志主持，由于任参事参加国务院参事室的调研，他委托我来主持这次颁奖仪式。
中国发展百人奖以“弘扬科学实践精神，激励中国学人创新”为主题。近几年，表彰和鼓励了一批在中国政治、经济、社会、文化、政党建设及其他领域，有重要贡献并获得学术界肯定者，目前，中国发展百人奖已经成为中国学术工作者的荣誉奖项。
今年第四届中国发展百人奖的表彰范围，主要是面向改革开放三十年以来，在中国农村改革发展的理论探索和实践中，在农村、农业、农民问题上开展学术研究有所创新和突出贡献的集体、个人。
2008-10-18 11:48:04
于今:
经过评审委员会前期一系列的工作，现已评出第四届中国发展百人奖（农村）获奖名单，其中终身成就奖1名、个人奖12名、集体奖6名、青年学者奖1名。
下面我开始进行颁奖。
首先颁发的是中国发展百人奖终身成就奖。获得者是中国农村改革重大决策参与者和亲历者、中国农村改革政策制定的主要人物之一，原中央顾问委员会委员，党内资深农村问题专家——杜润生同志。杜老是唯一的一全票获得终审成就奖的专家。
遗憾的是，杜老今天没来现场。由于他老人家年事已高，我们评委会考虑到他的身体状况，特地赶到杜老家提前为他进行了颁奖，并摄制了一段录像。
2008-10-18 11:48:40
于今:
下面请大家看大屏幕（工作人员打开视频播放）
让我们再次用掌声对杜老表示祝贺！
好，接下来，我们进行的是第四届中国发展百人奖（农村）个人奖和青年学者获奖获奖者的颁奖。
他们是：
中国农村工作领导小组办公室主任陈锡文
中国社科院社会学所原所长陆学艺
中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉
中国人民大学农村发展研究所所长严瑞珍
中国社科院农村发展研究所所长、党委书记、副所长杜晓山
原安徽省省长王郁昭
原中共张家港市委书记秦振华
原国务院农村发展研究中心顾问石山
原华西村党委书记吴仁宝
原浙江省农办副主任顾益康
原龙港镇党委书记陈定模
原上海市农委主任逢树春。
第四届中国发展百人奖（农村）青年学者奖获奖者是：
中国人民大学农业与农村发展研究学院副教授李彧辉。
2008-10-18 11:49:45
于今:
这里我要说明一下：陈锡文同志是以全票当选该奖项，他知道这个消息后非常高兴，由于他要参加中央的工作会议，今天不能来现场颁奖，对此锡文同志表示非常遗憾。特别委托国务院发展研究中心农村部副部长谢扬同志代其领奖。
好，接下来，有请这些获奖者代表上台。我们请颁奖嘉宾为他们颁奖。（鼓掌）（拍照留念）
2008-10-18 11:51:08
于今:
接下来我们进行的是为集体获奖者颁奖：原安徽省凤阳县小岗村生产队严宏昌等18位“大包干”带头人、山东省寿光市、浙江温岭民主恳谈、广东佛山市顺德区、温州市龙港镇、佛山市南海区。
下面，有请集体奖的代表上台领奖，我们请颁奖嘉宾为他们颁奖。
（颁奖仪式）
2008-10-18 11:52:09
包永江:
下面有请获奖代表，当年为农村大包干上户口的当时的安徽省滁县地委书记，后来是安徽省省长，国务院发展研究中心原副主任王郁昭同志代表全体获奖者发言。大家欢迎。
2008-10-18 11:52:57
王郁昭:
各位代表、同志们，为纪念农村改革三十周年，第四届中国发展百人奖授予了中国发展百人奖。我代表获奖个人和集体讲几句话。
首先感谢五家发起单位、感谢各位评委、感谢工作参与评审的网友们，我们深知我们所有的大奖，是因为农村改革，是因为农村改革三十年中有很多值得纪念的事件和难忘的回忆。我们的个人和集体不过是时代发展当事人和见证人，我们有幸获此殊荣，这个殊荣应该属于时代创造历史的一枚勋章和党的政策领导。我看了获奖名单，其中有杜老，还有小岗村18位农民进行农村改革率先突破时期的代表，有参与和制定建设发展小城镇和推进城乡一体化建设的代表，有农村土地制度改革亲自管理以及改革推动农村民主集中建设等10位代表，有发展农业产业化、发展上层经济的代表，当然更多的是一批从中央到地方参与农村政策制定研究的专家和代表，同时有年轻人的代表，也有劳动模范和基层干部的代表。总之，有比较普遍的代表性，代表的先进事迹记录了不少三十年改革中的重要历史事件，我们作为当事人，为纪念全国改革开放三十周年添写了见证人的印记。
2008-10-18 11:53:27
王郁昭:
三十年的改革开放取得了巨大的成就，中国的农村发生了翻天覆地的变化。搞农村工作的人喜欢讲，改革以来，我们农业发展一靠政策、二靠科学、三靠投入。我们这次代表除了搞实际工作以外，几乎都是搞社会科协和政策研究，在发展实践中证明，解决“三农”问题还离不开在科学技术的推动作用，还离不开科学家、技术人员的贡献。农村的改革波澜壮阔，创造了一个又一个的发展奇迹，我们农业战线的同志们始终站在最前面，农科的队伍力量雄厚，无论是政策研究、科技工作和实际工作者都是人才辈出、后继有人，现在强调统筹城乡发展的长效机制，有这样的机制也是非常重要的一点，我们应当为此而努力。
中国“三农”问题的解决任重道远，在刚刚结束十七届三中全会上审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，标志着我国农村改革发展正处在历史发展的新起点上。提出了到2020年农村改革发展的基本目标、任务和重大原则，为农村改革发展指明了光辉灿烂的前景。我们将认真学习贯彻十七大和三中全会决议决定精神，认真学习实现科学发展观，继续在各自的岗位上再立新功！谢谢大家！
2008-10-18 11:54:55
包永江:
改革开放30周年的这中间我们并不是一帆风顺的，我希望大家当想起这场改革的时候，对冲在前面的，搞理论研究也好、世界研究也好，给他们一些崇敬的敬意，感谢他们给中国的改革起了一个好头。
现在由唐海县县委书记王晓谦同志来作为本次大会的典型介绍唐海县的发展，大家欢迎。
2008-10-18 11:56:56
王晓谦:
各位领导、各位来宾：
大家好! 能够承办全国城郊经济理论研讨年会，与各级领导、各位专家共同探讨科学发展的理论与实践，感到非常荣幸。在此，我代表唐海县委、县政府对各位领导、各位专家、各位朋友莅临唐海表示热烈欢迎!借此机会，我把唐海近几年来贯彻落实科学发展观，抢抓曹妃甸工业区开放开发、冀东千万吨大油田建设历史机遇，统筹城乡协调发展，加速推进城乡一体化方面的工作向大家做以简要汇报，不妥之处，请批评指正。
2008-10-18 12:00:23
王晓谦:
唐海县位于唐山市南部沿海，前身是1956年建立的国营柏各庄农场，1983年建县，是全国三个农垦体制县之一。全县总面积732平方公里，户籍人口14万人，下辖10个农场、2个海水养殖场和1个建制镇,是曹妃甸工业区的直接腹地，筹建中的曹妃甸新区的重要组成部分，冀东油田主要生产、生活区所在地。2007年实现地区生产总值44.7亿元，同比增长20%；大口径财政收入4.88亿元，增长46.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13050元和7208元，分别增长18.6%和30.1%。县域综合经济实力排位在全省居第11位。
2008-10-18 12:01:23
王晓谦:
2003年以来，我们抓住曹妃甸工业区规划开发，冀东油田10亿吨储量大发现、规划建设千万吨大油田的历史机遇，按照唐山市生产力布局向沿海推进，加快“四点一带”开放开发的战略部署，针对唐海地广人稀、居住分散、经营粗放、农业生产方式和农民生活方式落后的现状，认真贯彻科学发展观，以科学规划为龙头，以产业发展为支撑，以优化财政支出结构为保证，以农民生产就业和居住生活方式转变为着眼点和落脚点，切实抓好农业产业化、城乡建设和农村社会保障三大工程，按照“产业化提升农业、工业化富裕农民、城镇化改造农村”的思路，积极探索以城带乡、以工促农、城乡一体、统筹发展、解决“三农”问题的有效途径，推动城乡同发展、同繁荣。
2008-10-18 12:01:37
王晓谦:
一、提高认识，明确方向，确立“城乡一体化样板”的工作目标
实现城乡一体化是社会进步的显著标志，是经济发展的必然结果，是文明和谐的基本内涵，是落实科学发展观的客观要求。唐海作为河北唯一的双重体制县，作为唐山沿海开放开发的窗口单位和大油田、大工业区带动下经济快速发展地区，更有基础、有必要、有条件实现城乡统筹发展。正是基于这一科学判断，市委、市政府把唐海确定为城乡一体化试点县，省委常委、市委书记赵勇同志对唐海提出了“打造城乡一体化发展样板”的目标要求。为了把市委、市政府试点工作部署落到实处，我们本着“跳起来摘果子”的积极态度，确立了推进城乡一体化“四个五”的工作目标和十项有一定跨度的具体指标。
2008-10-18 12:01:51
王晓谦:
“四个五”的总体目标是：力争到2012年，围绕实现收入水平、生活质量、社会保障、公共服务、权益保障“五个等值化”，统筹建立城乡规划、政策措施、市场、劳动就业和社会保障、信息服务“五大体系”，全面落实农民进城落户、就业、子女就近就读、公共交通、就医报销“五个无障碍”，统筹推进城乡规划、建设、产业、公共服务和社会管理“五个一体化”，使全县城镇化水平明显提升，农村经济发展明显加快，农工群众收入持续增长，农村面貌极大改善，城乡差别明显缩小，城乡一体化基本实现。
2008-10-18 12:02:16
王晓谦:
在设置十项具体指标时，我们从以下三个方面统筹谋划：一是将城乡一体化与工业化、城市化、现代化等指标统筹考虑。现代化指标侧重于与发达地区的横向比较；工业化指标更加关注于生产力、生产方式和经济结构、产业结构的变化；城市化指标则强调了区域人口的空间分布和生活方式的转变。城乡一体化是城镇、农村经济、社会和人文的交叉融合，既应该包括工业化、城市化的主要内容，也应该与实现现代化同步。
2008-10-18 12:02:34
王晓谦:
二是参照全面建设小康社会指标。国家发展和改革委员会宏观经济研究院课题组提出的《全面建设小康社会目标与指标选择》，共设计了14项指标。国家统计局农调总队与中央政策研究室农村局成立的联合课题组制定的《农村全面小康评价指标体系》，共提出了6个方面18项指标。这两个指标体系是我们制定城乡一体化评价指标体系的重要参照依据。
2008-10-18 12:02:52
王晓谦:
三是充分体现我县的样板效应和示范作用。唐山市提出要在河北省率先实现城乡一体化，要求我县成为全市乃至全省城乡一体化的样板。据此，在我县城乡一体化的指标设计时，按照因地制宜、突出特色的原则，力求全面，体现超前。
2008-10-18 12:03:05
王晓谦:
基于以上考虑，我们设计了到2012年基本实现城乡一体化的十项具体指标：（1）农民收入水平大幅度提高。全县农民人均纯收入比2007年翻一番，力争达到15000元以上。（2）农民收入结构实现优化。农业增加值占GDP的比重降到10%以下，非农产业收入占农民人均收入75%以上。（3）农村居民消费结构实现优化。恩格尔系数达到0.35以下，文化娱乐消费支出达到10%以上。（4）农村劳动力就业结构实现优化。非农从业人员占农村实有劳动力总数的60%以上。（5）农村人居结构实现优化。全县人口城镇化率达到70%以上。（6）城乡社会保障体系实现全覆盖。全县城乡医疗保障体系、基本养老保险体系、社会救助体系覆盖率均达到100%。（7）城乡教育事业实现同步发展。高中普及率和大学入学率分别达到95%和35%以上。（8）城乡居住环境实现同步改善。农村居民居住质量指数达到75%以上（居住质量指数由农户饮用自来水、使用清洁能源、享用卫生厕所、室外道路硬化的百分比决定）。（9）城乡信息化水平实现同步提高。农村居民信息化实现程度达到70%以上（居民信息化实现程度由彩电、电话、计算机普及率三项指标组成）。（10）城乡生态文明同步发展。全县适宜地区森林覆盖率达到20%以上。
2008-10-18 12:03:27
王晓谦:
二、科学规划，统筹建设，促进城乡面貌明显改善
坚持科学规划为先导，五年时间先后投资3000万元，聘请高资质规划院所编制城市总体规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、产业布局规划和生态建设规划以及供水、供热、供气、供电、绿化、道路交通等专项规划共120余个，尤其针对农村规划滞后的情况，对所有村镇都编制了从产业发展到空间布局、到环境建设的体系规划，没有规划不批项目、不批宅基地，不允许搞建设，保证了规划的权威性。按照城乡一体化的思路，调整优化城乡产业布局，推进工业向园区集中，园区向沿海未利用土地布置，项目选择把就业容量作为重要标准，是唐海新一轮发展的显著特点。先后规划了城西民营经济区、曹妃甸新区配套产业园区两个工业项目集中区和今天会议所在地曹妃甸湿地公园服务业项目集中区，新上项目不进区不配土地指标。园区启动四年来，先后有50个项目进区，累计完成投资35亿元，吸纳就业8000余人。改善农民生活环境和农村发展环境，是统筹城乡建设的重点。
2008-10-18 12:03:39
王晓谦:
五年时间，唐海县财政累计投入资金10亿元用于农田水利、土地整理、生态建设、农村道路、卫生、教育、村民中心建设、抚置开发、新民居建设，占同期财政预算支出的比重达到40%以上。2003-2005年，县场两级累计投资1.2亿元用于农田水利基础建设，连续旱灾之后，“农业基础设施三年恢复历史最好水平”的目标圆满实现。投资1.28亿元，到2007年实现村村通柏油路(水泥路)之后，今年提出用三年时间实现农村主街道硬化、绿化、亮化，当年投入资金6000万元支持农村“三化”工程，全县95个村队已有53%实现“三化”目标。在全县所有村队居民都喝上自来水之后，为解决农村居民自来水每天一次供水、用水不方便的问题，今年为民办实事工程提出让农民喝上安全水、方便水，三年时间完成农村自来水改造，实现24小时供水，当年财政补贴1000万元，95个村队中有43%的村队新上调频装置，安装了水表，实现了24小时供水。
2008-10-18 12:04:06
王晓谦:
从2002年开始，农场教育上划到县，六年累计投资1.5亿元，用于校舍改造等硬件设施建设，现在60%的农村学校实现了楼房化，100%的中学、70%的小学用上了多媒体教学，100%的农村中心幼儿园具备住宿、用餐条件，实现了一日全托。建设新式民居、新式农民社区是农民向城镇集中的有效载体，也是农民生活方式转变的客观需要。一方面，我们针对沿海村庄规模小，居住分散，水、电、路、讯配套成本高的情况，大力推行村庄整合，完成了对68个村队的撤并，向场部、中心村集中；另一方面，积极倡导“六个一”，即红顶、白墙、太阳能取暖、博士灶、吊坑、沼卫新式民居建设，采取财政补一点、个人掏一点、对口帮扶单位和企业帮一点的办法，抓试点，搞推广，全县已有10%的村基本实现“六个一”。白墙、红瓦、绿水、蓝天，成为唐海农村新靓点。
2008-10-18 12:04:43
王晓谦:
三、抓住关键，强力推进，努力建设城乡统一的社会保障制度
城乡统筹、提高农民群众幸福指数、实现等值化发展的诸多指标中，社会保障是关键，是惠及农民子孙的大事。几年来，随着经济快速发展，财政状况日益改善，唐海的社会保障，尤其是农村社会保障水平迅速提高：（1）自2003年起，唐海在全省第一个实现了城乡医保并轨。（2）自2005年起，唐海在全省第一个实行农村五保户县级集中供养，五保资金全部由财政负担。（3）自2003年起，实施农村特困户安居工程，累计资助182户特困户翻建、改建住房392间，获得了民政部、建设部颁发的“安居工程奖”。
2008-10-18 12:04:50
王晓谦:
（4）自2005年起，实行新型农村合作医疗，逐步提高财政补助标准，2008年统筹金标准达到150元/人，比市内各县区高出50元，并决定每年提高50元，3-5年实现与城镇职工基本医疗保险并轨。（5）自2008年起，自办场镇居民基本养老保险，覆盖年满18岁、未加入城镇职工养老保险的场镇居民近5万人，财政每年补助3000万元，做实个人账户，三年一次调标，男满60周岁、女满55周岁，按缴费年限计发养老金，已到退休年龄人员每月发放60元养老补贴，实现了基本养老保险社会全覆盖。（6）自2008年起，实行十五年义务教育制度，在落实九年义务教育的基础上，又免除学前三年和高中阶段学费。此外，我们还明文规定，凡在唐海行政区域内的企事业单位，不论所有制性质、规模大小，企业用工都必须签订劳动合同，必须为员工缴纳“三险一金”。
2008-10-18 12:05:20
王晓谦:
四、坚持劳动力转移和土地使用权流转两手抓，促进传统农民向现代农民、传统农业向现代农业转变
要长期的增加农民收入，最重要的是创造一个农村劳动力逐渐、大幅度地转移到城镇、转移到二三产业的政策环境。我们抓住曹妃甸工业区开发、千万吨油田建设的机遇，积极引导农村劳动力向城镇、向二三产业转移。一方面，落实农民进城进厂“五个无障碍”（即，农民进城落户、就业、子女就近就读、公共交通、就医报销无障碍）制度；另一方面，大规模地开展农村劳动力培训，建立了县、场、村三级农民职业技能培训网，大力发展职业教育，县财政每年都安排专项资金千万元以上用于职业教育和就业培训，县职业技术学校毕业生1000人，当年签约率都在90%以上。
2008-10-18 12:05:35
王晓谦:
职业介绍机构业务活跃，五农场林港村金桥职业介绍所是一个民办职业介绍机构，2007年开业以来，把全场劳动力资源整合、录入微机，并按照农工群众就业意向建立个人档案，分期分批对农村劳动力有针对性的进行职业技能培训，累计举办环卫保洁、餐饮服务、机动车驾驶等培训班60多期，有计划、有组织地向曹妃甸港区、冀东油田等用人单位介绍输送各类专业服务人员2400多人/年，占全场劳动力总数的70 %。据统计，全县已有近2万名农民转移到二三产业，占农村劳动力总数的30%。农民工资性收入占农民纯收入的比重由2003年的10%提高到2007年的43%。
2008-10-18 12:06:02
王晓谦:
唐海县人均农业资源较多，一定程度上土地也成了制约农民进城务工的羁绊。为了进一步解放农村生产力，我们按照“依法、有偿、规范”的原则，积极推进农村土地经营权合理有序流转，鼓励承包大户实现规模经营，2008年全县种、养两业经营面积超过100亩的户达到1200户，超过50亩达到4500户，分别占农村总户数的5.2%和19.6%。学习贯彻三中全会精神，更加坚定了我们改革农业资源管理制度的决心和信心。县委常委会已经作出决定，改革农工身份补偿办法，采取“以土地换保险”的方法，鼓励农工将责任田委托农场统一向社会发包，由农场为其缴纳企业应负担的养老保险费；凡承包合同到期的效益田一律收回，连同农工责任田一起规划，划分若干功能区片，按规划要求组织生产经营；选择单片规模不低于500亩的若干区片进行项目包装，面向县内外进行招商，引进投资者进行现代农业园区建设，兴办农业公司、私人（股份）农场，推动土地集约化、规模化经营，促进现代农业发展。这一政策实施后，全县规模经营面积将达到30万亩，占全部农业资源的60%以上。
2008-10-18 12:06:24
王晓谦:
以上是我县围绕城乡一体化建设、统筹城乡发展的一些探索和实践，不足之处希望各位领导和专家给予指点。在党的十七届三中全会精神指引下，我们有信心组织和带领全县人民通过不懈努力，率先打造起省市城乡一体化的样板，向各级领导和全县人民交出一份满意的答卷。
谢谢大家！
2008-10-18 12:06:39
包永江:
今天上午的全国城郊经济理论研讨年会暨科学发展观论坛、第四届中国发展百人奖（农村）颁奖仪式到此结束。谢谢大家。
2008-10-18 12:06:52
杜远明:
今天下午我们继续进行专家报告会。下面做报告的专家是中国社会科学院社会学研究所原所长陆学艺。
2008-10-18 15:04:40
陆学艺:
我主要讲三个问题，这次十七届三中全会大家盼望已久，这段时间我在北京每天都和媒体交流，特别是外国人。
现在问一个问题，就是农村稳定问题。为什么农村稳定呢？国外媒体来谈的都有这个问题，我们国内媒体谈的也有这个问题。我想讲讲这方面。其实我们为什么在这么一个关节上讨论这样一个观点，我们又开了一次三中全会讨论农村问题，解决“三农”问题。我想我回答他们这个问题，大概有三个方面：
2008-10-18 15:08:38
陆学艺:
第一，自从我们党中央考虑到国内外的总体形势，根据我们的国情和我们的经验，中国十三亿人有九亿农民的基本国情，吃饭是一个大问题。社会稳定像我们就要农业要稳定、粮食要稳定，特别是改革三十年经济能够持续增长。国外搞工业化、城市化高速发展过程当中，无论是当年的欧美也好，二战以后的日本、韩国也好，没有说在这样一个经济增长的当中，把“三农”工作放在重中之重，“重中之重”是十六大以后讲的，但是实际上，从1978年以来，每次的文件都是把农业放在前面。我当了十年人大委员，每年的政府报告都是以农业为主，这本来不可理解，但是现在可以看到，美国的金融危机现在越弄越大，中国有100块钱都存了80元，美国挣的工资比我们多得多，但是他们是投资消费。中国农产品价格低，使得我们能够持续稳定高速增长的基础。
2008-10-18 15:11:00
陆学艺:
第二，在国际金融危机也好、引发经济回落也好，我们本身外贸依存度已经很高了，甚至达到60%-70%，这次我到广东去都达到百分之百。如果长此以往也不好，我们正好看到这样一个机会。现在国际上金融危机，又遇上一个经济回落，我们出口得到阻断。现在还是让它继续增长的话，还要保证9%、10%的话，我们1997年就说要扩大内需，但是始终扩不上去。研究来，研究去，根本原因就是我们占60%-70%的农民，其中包括农民工的收入太少，他们没有购买工业品消费的能力。比如家电，我们彩色电视机每年生产8000-9000万部，但是洗衣机、电冰箱更少，我们中国有2.5亿农户，有很多农户当中没有。我们现在出口这么大，如果按照13亿人均来算，我们用的并不是多得不得了，主要的原因是农村购买力不行。我们大概算过，从数字可以看出达到1：3，就是3个农民顶上一个城市居民的购买力。所以我想通过这次会议制定的各方面战略，能够把农村的“三农”问题解决好。
2008-10-18 15:11:51
陆学艺:
第三，现在我们国家今年人均GDP整体已经达到3000美元，这次我们要保证10%的话，肯定超过第三大经济体。现在我们要进一步发展，我想通过这次三中全会解决提高农业稳定增产、农民增收，更进一步调动9亿农民的积极性。大家都在会议十一届三中全会，回顾一下，这次不是说经济到了一个崩溃的边缘，但是到了一个起点上，要全面建设小康社会，把整体的农民使农民增产、农业繁荣，这是在新的历史时期党中央的一个东西战略决策。我当时做这样一个回答。
2008-10-18 15:12:31
陆学艺:
二，从十一届三中全会以来进行公报已经讲过，目标、任务、原则、指导思想，上午已经讲过，文件当中也都有。但是我想，重点可以归纳成以下几点，这次文件有了2020年目标的任务、原则也好、指导也好，归结到一点，就是这次文件对于解决农村问题，解决“三农”问题，不是由农村解决农村的问题，不是由农民的问题解决农民的问题，而是从十六大开始，把它完整的总结三句话：一是统筹城乡经济社会发展；二是着力破除城乡二元结构；三是建设城乡一体新格局。大家要领会这个精神。因为在十五届三中全会没有这样提过，十五届三中全会也是专门讨论“三农”问题，起草文件的时候我也参加了，但是这个构成没有，像城市化都没有提到。以后到十六大报告当中讲到农村那一段，第一个标题是“统筹城乡经济社会发展”，这是第一次提出，不是把农业讲农业，农村讲农村，城市讲城市，而是把统筹城乡结合起来讲。第二句话“着力破除城乡二元结构”，这句话就是近几年的新词儿，已经讲了很多了，但是到中央文件这么讲不多，十七大政府报告当中可以查一下，已经有个别地方提了，但是没有提得像今年这样的“着力破除城乡二元结构”，这次应该是一个核心内容。第三句话“加快推进形成城乡一体化新格局”。领会这个精神非常的重要。
2008-10-18 15:17:59
陆学艺:
为什么在这次文件当中强调这个提法？我觉得从现在经过一段的实践，“三农”问题我们历来重视，但是到十六大以后，新一届的领导把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，十六届的领导班子建立以后强调的。而且从2003年以后，对农村的“三农”工作加强了。比如免除农业税、给农业补贴、建立新农合、农村义务教育、给农村最低生活保障，这一系列都是这些年的，我们有一段是讲空话，讲的重要，实际上开完会议就没有了，这次对农业的投入也确实增加了。
2008-10-18 15:19:55
陆学艺:
但是，现在农业方面仍然薄弱、农民收入仍然困难、农村问题仍然很艰难，这是讲了三个“仍然”。为什么呢？在座有很多老同志，我们都知道，一些问题不是一年、两年解决，而是好几年都解决不了，这种事情不是加强领导、加紧工作、抓这个、抓那个可以解决的，必须从体制上改革，不改制度是不行的，这是制度性的问题，不能说毛泽东老人家不关心农民，不先解决农民的问题，不先解决吃饭的问题。我们的农业老搞不上去，为什么老是做不到？一年两年不行，三四年动可以了吧，其实就是一个体制的问题。其中一个很重要的体制，我们中国还是在实行城乡二元经济社会结构，这个结构跟国际上讲的不是一回事，叫我来看，我们到现在为止城市里面基本上是市场经济体系了，但是农村里面基本上还是计划经济体系，表现为这样，中国现在的“三农”问题，从学术观点来看是一个结构的问题，讲一些数据给大家听，第一2007年GDP里农业创造的GDP11.3%，这是经济结构，一二三产业结构是11.3%。但是在7亿多劳动力当中，9亿结构有40.8%，这40.8%的劳动力创造11.3%的财富，这个劳动生产力太低了，创造的财富太少了，差近30%的百分点。当年城乡比例是45：55，就是分这个财富的人有55%，农村的常住人口把农民工统计在外，有55%的人要分这11.3%的财富，到哪个国家也不是这样，差一个两个百分点还可以，差三四十个百分点，所以如果不调结构，如果二三产业不增加，就55里的人分11.3%的财富，不改变结构，农民永远富裕不起来。所以，只有减少农民才能富裕农民。计划经济留下的制度体制没有解决，比如土地制度、户口制度、医疗卫生制度、社会保障等等体制性压着你，农民出不来。
2008-10-18 15:28:13
陆学艺:
中国的改革开放首先从农村改革起来，而且这个改革就是采取了市场经济的体系，像包产到户、包干到户也好，那不是市场倾向吗？但是你们想想，从1988年以后，或者说从1987年中期以后，80年代中期农村第二步改革，从1987年和1988年以后再没有提高农村改革。城里是在八十年代以后改了，农村改革负担重了，打白条了，小孩子上学等等问题，到现在农村的基本问题像户口制度、土地制度改了吗？金融制度改了吗？没有。所以这些到现在为止，现在农民只是把两只手放开，让他们干活了，但是身子还是在计划经济当中，因为他动不了。现在我们十七大已经讲过财产性的收入，农民有什么财产，土地不是他的，连房子都不能抵押贷款，那农民怎么致富呢？所以我说，现在的基本问题城乡二元结构中国特有的体制束缚着农村生产力的发展跟解放。所以，要改就是要改二元经济社会结构，这才是今后农村大发展、大繁荣的关键性措施。如果拿着现在这套办法解决不了问题，因为农村基本上还是计划经济体制，就是把土地的使用权交给你了，跟城市一样吗？城市里实际上已经建立市场经济体系，农村不是，第一户口制度，这种户口制度是市场经济吗？你生在农村，是农业户口就变不了，有人说户口制度已经没有用了，到城里打工也可以，买房子也可以，我们说这些人站着说话不腰疼，到北京来，进了大学，毕业以后分配，有的博士生是外地户口，想进北京根本不行。
2008-10-18 15:32:10
陆学艺:
第二是土地制度，这是大家盼望的中央给予土地制度、抵押制度可以改变，现在还不知道怎么样，土地制度不是市场经济，至少征地制度不是，征你的地，多少钱是我说了算，而且明明值100万，你只能卖给我，你不能到市场上去卖，你卖给我国家给你5、6万块钱，再一转手转几百万都可以，不用说其他的了，土地制度就不是市场经济。有一些宅基地，全家在这住有几百年了，宅基地也解体了，至少农民的房子不能抵押，房子是你的，但是地不是你的。现在的制度农民工的问题很多了，但是有一些行业还是不行，跟城里不一样，总结三句话：“同工不同酬、同工不同权，同工不同时”。和今天的财政体制也是有问题的，市场经济农业要搞现代化，像一个地方没有银行，只有一个合作社，原来只存不贷，哪个国家没有贷款，但是农民没有。
2008-10-18 15:34:13
陆学艺:
现在价格体系很奇怪，粮食稍微涨一些，北京开了会，猪肉涨价国务院也开了多少次会议以后，价格才下来。化肥涨价、柴油涨价没有边儿了，超过国际价格不知道多少倍，没有人说话。刚才卢中原同志说过粮食的价格，我觉得粮食价格非常不合理，1996年是这个价格，现在还是这个价格，因为控制在人家的手里，因为有10%要进口，粮食我们库里有的是，我们有三四千亿斤，只要涨价政策上就会控制，粮食价格涨不上来，我估计今年的粮食要超过1998年。今天在座有不少搞研究的，我们一直到2007年连续大丰收四年，这是恢复性的增长，按照统计年来说，1996年粮食总产10060亿吨，1998年10242亿吨，去年10030亿吨，连续四年丰收。农村这几年粮价不合理，今年是好年头，应该说是大部分地方风调雨顺，所以今年粮食好了，粮食达到最高的水平。
2008-10-18 15:34:37
陆学艺:
十六大提出城乡差距、地区差距、贫富差距要逐步缩小，采取了很多措施，一直扩大到去年1：3.33，现在接着把它往好的收。但是，不解决城乡二元结构还不行，如果不改革体制，“三农”问题解决不了，所以我想这一次的文件，就我的体会来说，要点已经提出三句话，使我们今后农村工作需要解决。当然这些文件也有一些改革措施，但是从我的几十年经验观察来看，怎么统筹城乡经济社会发展？怎么实现城乡一体的新格局？这需要靠下面的实践。
2008-10-18 15:36:40
陆学艺:
现在创造的经验已经有了，我想有几个方面，中央在成都、重庆建立统筹城乡发展试验地，我想这是和这次文件有关系的，里面总结了几条，比如搞林改、土地改革的试点，我想等待成熟的时候，很多就会逐步开展了。我顺便说一下，农民是我们解决“三农”问题的主题，也是新农村建设的主体，但是他们现在是最大的弱势群体。但是如果解决这个问题，需要各种措施，当然我也会和有关部门呼吁，还是要落实一些问题。建国以来都是在口头上讲讲，发发文件，开开会，一阵风就过去了。如果有人去干了，感到这个既定方针去干了，天大的难事，计划生育正因为计生委70年代建立起来，一直建立到现在，计划生育天大的难事干起来了。包括前一段时间的新农村建设，发了文件讲了怎么怎么重要，但是到后来没有具体去做。现在给我一个感触，上个月我去广东和江西调查，我发现江西新农村建设还在进行，而且比较有成效的进行，特别是他们搞了林地改革，但是我再仔细一看，我去了林地改革试点去了，但是我看他们的新农村建设每年7%和8%的改革好像基本上只是搞了几个点，这是他们一步步推进搞的。究其原因，这个省里面前些年恢复农村工作部，从省到市到县，农村工作部比当年农村工作部还厉害，农村工作部部长是常委，从省里到市到县，这不一样。这是常年有人在那儿管。第二，江西还有一个好处，这在南方各省有用的，新农村建设在市山村里面，新农村建设以市山村为主，而市山村里面前几年已经建立了社区理事会，理事会是由城里面的老干部、老党员、老工人，还有当地年龄大的干部一起干，给我的印象很深。林改也是这样的，所以我想要解决“三农”问题，从公布的内容来看，核心的问题、要害的问题、针对问题提出来，要破除城乡二元结构毛病，病看准了，后面下的药怎么样了，我想有希望解决，在新体制当中，在一个新的历史起点上解决农村的改革发展问题。这次文件会起很好的作用。我就讲到这里。谢谢。
2008-10-18 15:38:14
杜远明:
下面有请国务院发展研究中心农村部副部长谢扬同志给我们做报告。大家欢迎。
2008-10-18 15:47:51
谢扬:
很高兴有这个机会跟大家交流一下农村改革问题。我今天的发言题目“现代农业中国化道路思考”，我今天的发言里面分三个步骤：一是30年农业改革经验，二是国际经验及其思考，三是若干启示和结论。
农村改革经验有两条：因为三中全会文件明天晚上公布，后天见报。所以，我这里谈的30年改革经验是五条，我只捡里面两条，而且两条里面有我自己的理解。一是尊重农民的首创精神，二是不断探索农产品供给机制的市场化道路。要走中国农业现代化道路这两条很关键。
2008-10-18 15:56:19
谢扬:
尊重农民首创精神，第一点要强调这次评奖也评到小岗村18户农民，再次探讨一下小岗村农民创造的理论和实践意义，这里我谈两个观点：一是要理解包产和包干的区别，大家都愿意说笼统地说包产到户，实际上包产与包干是有区别的，因为回到30年，回到1978、1980、1981年那个时候包产到户提到很多次，大家都很熟悉，50年代刚搞合作化农村就出现包产到户，困难时期也出现包产到户，叫责任田。到了1978年小岗村12月份开始搞的“大包干”到户，严格意义按照现在理解跟当时概念的单干没有什么区别。但是这里按通俗来讲，我们现在习惯体制内和体制外进行解释问题，当年没有体制内、体制外，都是在一个体制内思考问题。所以把包产到户那个时候在八十年代初的时候，视为体制以内，很多问题大家可以读读75、79号文，那叫责任制。但是作为“大包干”的形式完完全全是1978年农民的创办，首先是小岗村农民创办起来的，这是在体制外。所以我这里不分析理论，我只讲1981年我们去安徽滁县调查的时候有两个记忆的事情，农民第一个忆苦就说困难时期饿死了，人家不是说忆苦思甜到解放前，就忆苦就说困难时期饿死了。特别讲到放羊的农民有一个工地在粮仓外面饿死了，国家粮仓一点没有出现问题，但是农民饿死在粮仓外面，在那种困难的时候，农民没有去抢粮，有人解释说农民没有力量去抢，我觉得也有另外一方面的解释，就是农民思想觉悟和境界高，他们想到那是国家的，不能动的。可以说当时农民在六十年代的时候很模糊这个概念，结果二十年的集体化，这个问题需要清醒，这是一个事例。
2008-10-18 16:09:17
谢扬:
当小岗村事件传出以后，农民首先使用“解放”，王郁昭当时当地委书记，我们调查1981年的时候很多地方都实行了，很多农民不止一户农民讲，允许我们这样干，这是我们最后一次相信共产党，农民讲这句话我听了都有深刻的含义。从而体验到农民打破旧的制度和新的制度的决心，好像在计划经济体制农民根本不会种地，但实际上农民最懂地，这种旧制度束缚人的制度坚决打消。所以包产和包干区别，我讲这么几个故事大家探讨一下其中的概念，其中里面还有很多的概念就不多讲了。
2008-10-18 16:10:13
谢扬:
我刚才讲了包产和包干不一样，贵州也说过，我们从来没有搞一体化，我们从来都是分着干，但是我想，除了小岗村实行包干到户，别的地方无法攀比之外，最重要的小岗村案例有凤阳县乃至那个时候整个滁县地区完整的联产承包责任制的经营。有机会大家读读王郁昭最近写的改革30年，叙述阐述了从1976年开始探索责任制，一直走到1978年，那是一个长时间的探索结果。为中央最终下定决心实现农业体制改革根本变革提供最充分、最有力的证据，而这个干部就是当时地委书记王郁昭，当时还有万里同志旗帜鲜明的支持，这都是不可否定的。从八十年代初到八一年底儿中央的争议可谓针锋相对，跌荡起伏，79号文如何变成75号文，把包产到户和包干到户相提并论，放进集体经济框架一起来认识，那个时候说包产到户可以在体制内，包干到户是单干，不能搁在一块讨论。结果那个时候就把这些东西统称为联产承包责任制。上述的这种处理方法，这些说明凝聚了杜老三十多年工作心血和经验，同时这一切也都离不开党中央将万里同志后来调到国家当主席，这些东西都体现了党的正确路线是怎么确立的，最后关键时刻小平同志讲了话，讲了凤阳县、小岗村。但是如果没有前面我所说的这几个例子，正确路线是实行不了的，党的正确路线没有办法占上风的。
2008-10-18 16:19:16
谢扬:
第二，家庭承包制和双重经营的来龙去脉。最初把“双包到户”合并在一起，到第一个一号文件说联产承包责任制，那个时候把所有都搁在联产承包责任制，这个概念杜老专门跟我们说就定一个联产承包责任制，专门让我们写了一篇文章论述什么叫“联产承包责任制”。到了1991年中央定位“家庭联产承包责任制”。到了1998年，有的土地承包法才能定了土地承包经营。1998年的时候，我们的文件就简化“家庭承包经营”，这个演变起来很说明问题，大家注意一下，这次又有所变化，有一些变化又恢复到1991年的提法，恢复并不是倒退，因为双重经营的创造，据我了解，特别是统一经营的层次概念是农业部提出来的，经过考证是农业部副部长提出里的，双重经营。一层是家庭经营，一层是承包经营。这跟80年代、90年代初所理解的双重经营发生变化了，它不单指经营只是集体的，很广义把社会服务，把国家保护论证全作为统一经营内容。把集体那层经营含义已经很淡了，但是很广义，各种技术投入之前都放在这里面了，大家现在理解理解含义。这一段来龙去脉说明我们是一步一步的结合实践来做的。
2008-10-18 16:22:20
谢扬:
第三，农产品市场报告，这一条要高度强调，我谈两个观点：
第一个观点叫中国农产品供需基本平衡，是市场化体制的胜利。因为平息早年那场争论，最重要的因素是连续多年粮食增产，包产包干能解决中国粮食问题。我们经济搞了这么多年，搞了28年我们没有，所以在粮食增产的事实上，所以我们取消这个体制，建立乡镇政府。但问题的核心是什么？是统筹乡镇体制的改革，体制改革没有关于粮食的问题，粮食争议还很大，还不敢取消。所以先讲的是粮食，后来是88年价格放宽。现在总结30年改革经验的时候，很多人解读88年物价不同，有人从教育上总结。我个人认为应该从正面总结，如果联系从1991年-1992年农产品粮食情况，我们就会体会打破计划经济一统天下已经有了微观基础，邓小平同志讲就是因为有这层基础，基础是从我们1988年是密切相关的，全国人民都有亲身体会和充分的实践。艰难的粮食体制只是到了2001年，这些里面有计划经济一直到后来还是影响很多的。
2008-10-18 16:35:58
谢扬:
现在很多地方，包括国家这次高度强调粮食安全，但是我觉得要有一个区别概念，粮食安全是国家的事，是全民的事，不能以牺牲农民利益来保障，过去讲口粮安全，现在又讲吃肉的安全，还有吃植物油的安全问题，现在又出现农业环境安全。价格上涨所有人都叫，但是想想，最近十年农产品价格普遍低迷的十年以后回升了，刚涨一些就有很多人叫。回想起来，各国包括欧盟和日本，他们都经过一段农产品高持续上涨阶段，而价格方面，给农民的好处是第一好处的。这些方面大家要客观的来讲。我们改革三十年，好几次价格波动，最后负担转嫁都是农民支撑，这个教训应该引起大家思考，不能提粮食安全了，就把这个负担强调在农民身上，我觉得这是市场化的问题。我们可以说一下观点和看法。
2008-10-18 16:39:30
谢扬:
农业规模经营只是实现发展道路其中一而已。我们1988年的时候很多地方农业出现很多徘徊，那几年不太敢提继续完善家庭承包责任制，后来提出农业产业化，那个时候有一阶段农业产业化成为家庭经营的一种替代说法，但是后来我们也确实在农业产业化方面取得长足进步。中国农产品供需基本平衡是市场化体制的胜利，我们一直探索能否在这么分散小块的土地上实行规模化经营，一直在探索，并不是说光是产业化就解决问题，规模也要探索。在没有大规模前提下我们满足了温饱有余，但是大家也要有一个现实的增长。有人在2030年预测8亿顿，还有很多我们没法往前推进，但是比预测的数少了2000亿顿。这里我们要强调，我们的市场经济的作用。强调规模经营当中实现发展道路其中一条而已，我这里有一个数字，1993年、1994年查到了国际资料，战后40年的国家发展规模经营是什么呢？政府都支持规模经济的政策，实际结果呢？平均规模增长不足5%，结构是一样的，而不像美国、加拿大、澳大利亚，他们最近三十年规模提高，我记得八九十年代初他们的农场是80到100公顷，现在居然150公顷到200公顷，这是他们的增长。欧盟、日本都没有，欧盟标准规模是按40公顷，但是实际规模达不到，日本是10公顷，到现在平均是4公顷。我们不能做唯一的道路，而押宝靠它实现。农民合作组织、产业化都要发展，改革三十年当中谈教训的话，农民合作组织发育依然缓慢，这是我的一些观点。
2008-10-18 16:48:31
谢扬:
国际经验及其思考。
我们知道是后来入的世贸组织，而世贸组织成立的时间是1995年，对于农业来讲是重要的，因为在关贸总协定的时候农民没有纳入框架，是在其之外，农业受特殊保护的。世贸组织的时候，农业纳入世贸里面去了，但是原则和其他还是有特例的，这些特例加很多的附加条件，所谓的附加条件就是三个方面的规定，都是关贸总协定没有的，技术性贸易壁垒协议、与贸易有关的条约等等，这些都是世贸组织成立以后的。因为世贸组织谈的就像现在我们新一轮世贸组织谈判和那个内容不相关，无非还是关税、补贴、支持跟农业有关，还需要把关税降得更低，把补贴减得更少，无非还是在这个框架当中谈。而这三个附加的东西，我理解是欧美那些大国、农业强国，他们作为交换筹码，就是说一旦我们发展中国家在这项政策，在关税减让和补贴减少方面谈不下去的话，我们就靠这几项推进，这几项就是一个保护政策，我理解是这样的。所以，到了最近这一轮谈判，今年以来的总结组织谈判，首先有人把这个罪责规到中国了，其中有一条是印度提出来的，根据粮价上涨，一旦粮价上涨有一个保护机制，可以把这个关税提高，无非是提高多少程度，美国那些国家要求中国表态，为什么中国没有办法表态呢？中国农产品关税目前是全世界所有国家最低，也就是说我们经济贸易程度最高，我比美国其或者其他国家都低。到最后决定拍板的时候我们去了，中央最后时刻说我们还是站在发展中国家的立场上。结果我们这么表态，最后的表态造成谈判破裂，美国指出你要支持我们没准就这样了，不可能了，农产品的条款在整个世贸条款当中只是一个部分，那一部分还是有一些非农条款双方交织在一起。
最近这几年有一个新的调整，大多数发展中国家觉得成立世贸组织有一点上当，发达国家原来承诺那些对象都没有得到，是不是还要回到关贸总协定，因为那个协定和世贸组织不一样，世贸组织要求任何协议要百分之百参与国一致同意，有一个国家不同意都不行。所以谈判很难，但是关贸总协定就是十个想法你承认八个也行，承认六个也可以，所以这样给每个国家都给世贸组织一个空间。那个时候农产品没有纳入世贸组织当中，农产品加入进去很复杂，所以不可能去做。现在又和气候变化结合在一起，所以使得我们谈判的难度更加大。追求这么点自由贸易额，各个国家贸易壁垒、价格措施没有比以前减少，还增加了，使人们有了很多新的思考，关于世贸面临全球化挑战我先谈这么多，提供给大家作为思考。
2008-10-18 16:50:33
谢扬:
第二方面，农业资源与产品面临跨国公司垄断的危险。其实有一个例子就是转基因的问题，很多搞科技、搞世界粮食问题许多想从转基因想办法。有人说现在还没有发现有毒害，但是有的人说到了三十年以后发现危害怎么办，那是毁灭性的。还有一方面就是社会性的问题，所谓社会性的问题第一观点现有的转基因农产品当中都有捆绑销售的，捆绑销售是我们IT业当中都有捆绑销售，比如说玉米的转基因品种，实际上要用它的农药、除草剂，因为使转基因品种用除草剂就可以把草大面积的除掉。如果技术都这么发展的话，每一个公司可以按照我的意愿做很多，这样侵害很多大家的利益，这种捆绑销售是一种社会行为，很多人没有理解，我觉得问题有这么一个层面。
2008-10-18 16:53:20
谢扬:
二是所有转基因作为基因是人类几千年遗传的，那些资源是全人类共有的资源，一旦变成转基因产品以后，知识产权不是那个公司的，现在都说这个东西好像公司没有知识产权，但是按照知识产权法我是可以收专利法的，也就是说，全球共有的资源要缴纳知识产权费，从这个角度来讲这也是社会问题。如果上述这两个问题不解决，不亚于前面安全的问题。所以思考的时候不光是科技的问题，还有社会发展的问题，这需要大家思考。在全球化当中很多东西越来越被跨国公司垄断，我们也面临这种挑战，尤其现在农产品平均技术，不但是我们，全球普遍的平均技术比美国的转基因技术落后20年，如何缩小这20年的差距，我们选择什么样的对策？怎么应对前面所说的问题，确实是很严肃的问题，我们要追赶，要保持追赶速度，但是解决这种差距问题，解决这种社会问题，解决安全问题，道路是很漫长的、责任是很重大的，所以不能一概而论说这个东西怎么好，怎么解决问题，而不是其他的问题。
2008-10-18 16:53:52
谢扬:
第三方面，其中科技发展与人类社会文明冲突引发的思考是一个重要角度。很多东西是和技术联系在一起，但是有很多负面的东西促使我们重新思考。因为很多技术是科学家创造的，科学家研究问题的追究，他不考虑社会，因为科学家只是一个最初的研究兴趣，没有价值判断，这些有了社会副作用，科学家来不及，也没有时间精力思考。因此，倒是越来越进步好，还是在传统技术找一些思索道路也好，这是一种全面思考。我只提最近遇到的“三农”问题另外一种分析，这种对大家思考或许有帮助。时间关系我只把问题提出来，比如假如没有蒙牛、伊利的残酷竞争，三鹿会只主攻奶粉吗？三元安全质量高，与其范围有限，主攻鲜奶是不是关系密切？在有限的范围当中，不是全国扩张，安全系数反而更高。我们搞农产品都知道，农产品很多东西都是有地理环境、销售半径、运输半径都要考虑，因为不能无限的进行，如果价格成本上升是有限的。搞地理学最高搞农业区划，而我们现在对这些东西不重视。政府监管，是不是应该有安全最低限量值，而不是追求完美零标准，这些问题提出来，国家也是这么对待的，现在标准已经有了，不可能百分之百，因为有的不是添加进去的，环境也可以造成。这是需要科学解决，不是说把它弄成零标准，那不可能。恶性竞争的基础是低价，而资源环境如此恶劣的中国，加大技术投入，同时也为作假开辟了道路。
2008-10-18 16:55:27
谢扬:
第三，若干启示和结论。刚才谈到对关贸总协定的反思，国外的短链食品，他们强调食品供给最长不超过500公里，好处是什么呢？安全、高效，而且好监测，同时还环保，因为可以减排，因为用汽油少，排放量就减少。在他们逻辑当中未来全球跨洋农产品贸易就没有了，因为轮船的运载反而是不环保，而且增排，这些东西检测起来很复杂，链条一长检测起来很复杂。因此他主张，以后的农产品贸易在各州在本大陆500公里范围运输完成。当然不可能，全球贸易到今天，取消全球贸易、国际贸易就可以追求了，但是有它合理的部分，这是一个观点。前两天我接待了一个法国咨询团，他们的出发点和这个观点不一样，他说世贸组织所谈判的思路，没有办法解决我前面所说的食品安全、减排的问题，就是因为价格扭曲，谈判思路认为把保护解除了就解决问题了。其实一个地方、一个环境决策不同都会受到影响，他们把全世界分成八大区，有八大区价格，世贸组织按照八大区价格来进行。逻辑上保留自由贸易，其实前面所说的早年所需要解决的问题是一致的，这些东西对我们都有一些思考。
2008-10-18 16:57:23
谢扬:
挪威停止使用不可再生能源承诺启示。挪威承诺在十五年内所有能源都是可再生的，包括布什总统说这个构想很庞大，但是我不相信十五年可以做到。就像我们生物质能源和其他能源，所有消费者都愿意承受高价，按照中国人的理解他的觉悟很高。很多人提出，你要证明转基因产品，比如投入1个亿研究出一个产品，你再投入1个亿证明这个产品对人类无害，就是无非加大成本，来提高安全生产。类似的通知还强调，直接食用，比如现在很多人说的口粮不应该应用转基因。提出类似很多的界限来延缓，这些对我们都有一些思考的结论。
2008-10-18 16:58:16
谢扬:
结论是农业是生物多样化对人类的贡献。这个贡献是什么呢？经营和发育方式也应该属于规模发展，片面追求规模农业是生物多样化人类社会的贡献，其经营和发育形式也符合多元化的发展。片面追求规模，违背农业省长的基本地理区划的规律，其交易半径更应符合中国传统市场的基本格局，这是遵循农产品与人类健康和谐发展的基本规律。所以还是要强调多元化，多种形式去探索，比如我们现在大致的格局是我们产业化组织，占我们农民的1/3可以继续完善，剩下2/3有各种各样的合作社，我们现在是70%的乡镇有销售工业品、28%的乡镇有专业市场，23%的乡镇有农产品综合市场，特别值得一提的是7%的专业市场的农产品销售额已经达到每年上千万。在这个基础上，我们不断加入技术含量和安全问题。
2008-10-18 16:58:49
谢扬:
当然粮食有独特的生产销售方式，现在我们粮改到现在还在继续进行，这种模式至少在现阶段，特别是在近年以来我们应对国际粮食价格上涨，我们准备按照国际标准高一倍，国际是18%，我们是36%都高，但是这套运行系统应付价格冲击起到好的作用。但是大家知道，我们延续这么多年的粮食低价，一到价格上涨，这套系统是不断的投放，要拍卖，实际上这些都造成价格的下滑。所以在价格周期经济往下走，我们应该考虑粮价的继续下跌会给农民造成什么样的影响。我们有更多抗跌的方法，不市场弄活，不是光靠投放。有的专家说粮库没满，那是地方的，当然地方还是有潜力的，不行就再收购一批粮食。但是长远来讲，因为我们存在粮库粮食每年都有一个周期，我去粮食系统说，全世界吃不到新粮的国家就是中国，我们吃的都是沉米，农民吃到新粮，这样对健康安全是不是好？大家也是可以去思考。
2008-10-18 16:59:17
谢扬:
经过三十年的改革开放，虽然整个农产品系统还比较落后，但是保障中国人吃饭及食品安全没有问题，问题是质量问题，而质量是多产的问题，高产高效是很高的产品，需要分层并区分不同产品，这样高收入就走高价，消费者也要有一个选择，这个系统不但是生产者，国外很多定点消费者跟农场挂钩，你说多少价，我承担，我就认识你的环保质量，你出高价我们也可以接受。所以，这样去思考，我们的思路就更开阔一些。谢谢大家！
2008-10-18 17:00:22
杜远明:
下面有请原人大常委、人大农工委副主任、民建中央副主席路明同志发言。
2008-10-18 17:00:54
路明:
各位同志下午好！我汇报的题目是“现代农业与生态文明”，讲六部分内容：一是现代农业的概念、二是现代农业成就、弊病和进步、三是农业的多功能性和谐农业、四是农业生态文明建设的问题与成因分析、五是农业生态文明建设成功案例，六是结束语。
现代农业概念按照生产力水平，农业科分为原始农业、传统农业和现代农业。现代农业是指现代、在世界范围内处于先进水平的农业形态。现代农业概念：用现代工业装备的、用现代科学技术武装的，以现代理论管理和方法经营的、生产率达到世界先进水平的农业。中共中央国务院2007年1号文件用了六个特征、三个提高概括什么是现代农业。六个特征：1、用现代物质条件装备农业、2、用现代科学技术改造农业、3、用现代产业体系提升农业、4、用现代经营形式推进农业、5、用现代发展理念引领农业、6、用培养新型农民发展农业。三个提高：1、提高农业水利化、机械化和信息化水平。2、提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。3、提高农业素质效益。
2008-10-18 17:01:18
路明:
现代农业特征：
第一个特征是生产工具机械化。生产工具是生产力的重要因素，生产工具机械化是现代农业的标志。美国从1918年到1945年，用了近30年的时间实现了农业机械化。现在机械化向信息发展，设施农业。温室生产蔬菜、水果。大型猪、鸡等规模化饲养场。
第二个特征是生产技术科学化。
在农业上有三个里程碑的标志：第一个标志是杂交玉米选育成功，这是上个世纪1926年美国首先试验成功。杂交玉米增产30%以上，从那个时候杂种优势利用在高粱、水稻、油菜、小麦、蔬菜、瓜果等各种作物上都取得成功；第二个标志是“矮秆小麦”为主导的绿色革命，国际小麦玉米改良中心的布劳格获得诺贝尔奖金。同时，中国农业科学家独立自主完成了杂交水稻，矮秆小麦的新品种选育；第三个标志性是分子育种取得突破。美国蒙山度公司把苏云芽包干军杀虫基因BT转入棉花品种。
第三个特征是农业生产组织的现代化。主要是生产集约化、生产专业化及专业化生产是社会服务化体系相结合的现代农业体系。这里有一个主要的观点和马上公布的十七届三中全会充分肯定的观点是一致的。现代农业经济主体是什么？全世界得出一个共识，现代农业经营主体仍然是家庭，大卫在《社会主义与农业》列出农业生产的9个特点：劳动季节性、劳动时间与生产时间不一致；劳动形式多样化；田间劳动和生产工具必须移动；农业生产受自然制约，人类必须因地制宜；生产技术必须遵循自然生活规律。作业所开阔，难以对劳动者执行监督；土地报酬递减。农村生产土地面积必须辽阔；增加农业生产一是扩大土地规模，二是集约经营二者均由极限，农业生产必须爱护土地。
2008-10-18 17:14:37
路明:
二、现代农业的成就。土地生产率大幅度提高。现代农业土地生产率是传统农业的5倍，原始农业的70倍。劳动生产率和商品率显著提高，发达国家从事农业的劳动生产力占总劳动力10%以下。农业商品90%以上。农民生活改善，发达国家农业劳动力收入超过城市工人收入。农业生产管理水平提高，建立适应规模化和产业化的规模。
中国农业机械化道路跨区作业解决小农户与大机械的矛盾。（见图）蓝线是淮河流域一直到北京小麦从南到北梯度成熟，红线是收割期。这一张表大家看一下具体是跨区作业是双赢的，这个表是对收割机的分析，如果收割机不跨区作业，在本地作业投资回收年限是9年，如果跨区两站回收年限是2年，如果跨区三站回收是4年。
由于跨区作业，农户解决家里小麦收获和播种1.3个小时就解决了，如果靠人工收割、人工播种，需要用6天（2人），所以跨区作业实现拖拉机使用和收割家使用和农民的双赢。是有中国特色农业机械化的特色。
2008-10-18 17:19:10
路明:
中国杂交水稻已经有三系制种发展到二系制种，由高产发展到超高产，这是由袁隆平教授主导的。
中国的优质小，中国的优质强劲小麦过去一直靠进口，现在满足国内需求。中国的抗虫棉，上世纪90年代美国抗虫棉占中国棉花播种面积90%，单个抗虫基因，抗宠性能不稳定。21世纪中国抗虫棉占抗虫棉播种面积90%，中国的抗虫棉是双价抗虫棉。（见图）
中国的大豆，中国大豆现在进口300多万公斤，除了贸易政策，用牺牲大豆保护工业和经济，我们坚信在中国科学家努力下，不久的将来我们也会以我们国产大豆占主产的一天。最近中国科学院组织我们到河南开会，给了我一个任务，就是在省委省政府最后和院士专家的座谈会上，对河南农业做一个总结。现在的河南省粮食和油料、肉类都在前列，2008年河南省小麦丰收得到国务院的嘉奖。
2008-10-18 17:19:33
路明:
河南的经验我们总结了五条：一是河南高速公路历程4000公里，居全国第一，构成北方小麦主产区的物流基础。二是郑州商品交易所为核心的粮食供需信息网形成。以良种为主的农业科技推广体系的形成。新中国成立以来，河南省小麦品种9次更新，单产增长了8倍多。小麦主产区的跨区机收、机耕作业创新找到了现代农业与传统制度的最优接合点。大型农产品加工企业群的崛起。
现在农业的弊病，一是能源消耗过大，成本升高，排放温室气体使气候变暖。二是土壤生产力因水土流失和有机质减少而下降，地球1/3土地正处在沙漠化过程。三是化肥使用造成面源污染。四是农药使用带来农产品严重隐患。地下水过渡开采；六是生物物种濒危。农业也在进步，有三个方面的进步：一是思想观念的进步：由动植物生产延伸到生命科学、人体营养、人体生存环境和生活品质众多方面。农业生物农业生物技术和信息技术的发展引发农业科技革命。可持续农业的星期：以节约资源保护环境为前提，以科技进步为动力，以持续发展为目标，使经济效益、生态效益个和社会效益相和谐。
2008-10-18 17:20:43
路明:
三、农业的多功能性
一是生产功能：高效的食物生产，优质食品的供给，对国民经济的基础性作用，对区域经济的振兴。二是生态环境的功能：保护土壤，净化和保护水源、减少温室气体排放，保持自然景观，减少面源和电源污染。三是生活文化功能：城乡统筹维护社会稳定，就业和养老，教育、观光、健康疗养。当这三个功能互相结合的时候就出现一个矛盾状态，这个图就是相互对应的。（见图）我们农业科学家的任务就是扩大范围，找到这三个功能的结合点，中间这个画横线部分，就是生产功能和生活功能相结合的结合处，我们能够找到，我下面举几个案例说明我们能找到生产功能、生态功能、生活功能相统一的方面。我们找到和谐部分，第三部分就是和谐部分最大，把它和谐部分放大成为全体，不搞那些矛盾，这样构建和谐农业。
2008-10-18 17:21:06
路明:
四、我国农村生态环境问题。包括农村的点源污染，例如工业污水和工业垃圾向农村转移；重金属污染的耕地达3亿亩，占耕地面积1/5，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地200万亩。农村畜禽粪便年排放量30亿吨，30%粪便未经处理排入了地表水中，造成水体污染；农村饮水不安全人口为3.22亿，饮用高氟水5085万人、饮用高砷水289万人、饮用苦咸水3855万人、饮用水水质超标4410万人，人为污染造成饮用水不安全9084万人。
农村电源污染：1、工业污水和工业垃圾向农村转移。2、重金属污染的耕地达3亿亩，占耕地面积1/5，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地200万亩。3、农村畜禽粪便年排放量30亿吨，30%粪便未经处理排入了地表水中，造成水体污染。4、农村饮水不安全人口为3.22亿，饮用高氟水5085万人、饮用高砷水289万人、饮用苦咸水3855万人、饮用水水质超标4410万人，人为污染造成饮用水不安全9084万人。
农村生态环境的破坏。退耕还林工程减少了毁林荒垦、围湖造田；当前主要问题是农田的保护不力，农田生态系统严重破坏；一些地方政府追求经济利益，违法批地，大量农田转为非农耕地；北方7亿亩裸露农田，每年春季大风吹走一公分，土地沙漠化加剧；秸秆焚烧、不施农家肥土壤有机质含量下降，土壤失去碳库作用。
全球气候变暖的影响。全球变暖是地球表层大气、土壤、水体及植被温度年际间缓慢上升的现象。过去的100多年，全球地表温度平均上升了0.6 ℃。太阳以可见光的形式到达地球表面，被吸收的能量以红外线形式散射到大气，一部分被CO2和甲烷等气体吸收，减少向宇宙空间的散失，地球就变暖。温室气体CO2起着最重要的作用。工业革命后大气中的CO2浓度一直增加，20世纪50年代以后，增加的速率快得惊人。除CO2外，甲烷和氧化氮增加了145%和15%。
2004年中国温室气体排放总量。全球碳库，不考虑岩石圈的情况下，地球系统碳的总量为38005～41880Pg，大气圈750Pg，陆地生物圈550Pg，土壤1500Pg，海洋3900Pg。
2008-10-18 17:32:07
路明:
土壤是储存碳的重要碳库。土壤碳库主要储存有机碳，来源于动植物、微生物的遗体、分泌物、排泄物，分解后以土壤腐殖质的形式存在。农田生态系统是人类最活跃的区域，农田管理方式（如耕作制度、化肥施用、灌溉等）对碳循环有很大影响。中国是一个农业大国，优化农田管理，改革落后生产方式是减少温室气体的有效手段，也是建设生态文明重要组成部分。
中国访美学者李长生用（DNDC）模型对中国农田生态系统碳（C)氮(N)循环进行计算机模拟，结论：排放对全球增温的影响高于CO2和CH4。肯定了中国稻田CH4排放由1980年的1200万吨降至2000年的700万吨的减排成绩，由持续淹灌改为晒田间歇灌溉；减少中国农田CO2排放的有效措施是提高秸秆还田的比重，由15%增加到80%，中国农田C平衡将实现扭亏为盈；减少N2O的有效措施是减少过量施肥。
不同耕作措施对土壤碳储量的影响。（见图）
中科院黄耀等人的研究：近20年来中国大陆农田表土有机碳含量的变化趋势。中国大陆农田面积53％～59％的土壤有机碳含量呈增长趋势, 30％～31％呈下降趋势, 10％基本持平。中国大陆农田表土有机碳贮量总体增加了311.3～401.4 Tg。 华东和华北地区增加明显, 东北地区呈下降趋。有机碳含量增加的为水稻土和潮土, 黑土下降显著。有机碳含量增加主要归因于秸秆还田与有机肥施用、化肥投入增加与合理的养分配比以及少(免)耕技术的推广东北地区应通过保护性耕作技术的推广、实施秸秆还田、平衡施肥等措施遏制土壤有机质下降的趋势
综合分析，我国农村环境污染原因主要是：1、农村环境保护意识滞后；2、农业的生产技术和生产方式滞后；3、农村的环境基础设施和公共服务体系建设滞后；4、农村的环境保护体制建设滞后；5、农村的环境保护法制建设滞后 。
2008-10-18 17:40:48
路明:
五、我国农村生态环境建设的成功案例有农村沼气建设、配方施肥、保护性耕作、北京官厅水库水质修复、农村清洁工程、北京蟹岛都市循环农业等。
沼气是多功能和谐的典范。沼气的生态功能－沼气连接养殖业和种植业，形成植物生产-动物转化-微生物还原的生态系统；沼气的经济及功能－提供优质肥料，提供可再生能源；沼气的生活功能－提供生活燃料，改善卫生环境；
保护性耕作的概念是对农田实行免耕、少耕，用作物秸秆覆盖地表，减少风蚀、水蚀，提高土壤肥力和抗旱能力的保护土壤的先进耕作技术。 保护性耕作以土壤为碳库将植物固定的CO2储存在土壤耕作技术。
保护性耕作技术要点：1、免耕、少耕技术。2、秸秆覆盖技术。3、免耕播种技术。4、杂草病虫害控制技术。保护性耕作由人与自然对立，转变为人与自然友好，做到发展生产、保护生态环境双赢。
（见图）这是一个U型图，这是中国科学家在引进、吸收国外先进技术的基础上结合中国的实际研制出适合中国的机制。我看了一下在座的都是工作领导的决策者，起码大家把焚烧秸秆方面工作做一下。
中国环境状况公报，中央抓了滇池、太湖、巢湖。官厅水库方面，北京市采取生态治理的办法，拿出一个小流域叫黑土洼，永定河的水在这里要呆7天以上，经过氧化净化，再经过湿地。我们巢湖、太湖、滇池为什么反而越来越大呢？北京源头是情节小流域清理一条系统是一个部门来管，最大的对比是滇池，滇池是整个部门管，最多的是5个部门负责，我听了汇报以后，我说你们治理的方向是对的，成绩是有的，但是这么多部门怎么管理。
另外治理中推广运用了低成本、高效率的新技术，还建立政府加大投入的新机制。我还想说一句话，现在全国又实行城乡平等的就是北京，当然上海也可以。北京对农村的投入从财政和计委两个口都是50亿，支持他办这些事，这个对比就是无锡，无锡的人均GDP和北京的2007年都是7000、8000美元，今年我去无锡，他们说还高于北京，我说好啊，高于北京的话，为什么不能解决太湖的问题？
2008-10-18 17:41:12
路明:
最后讲一下农村三格式化粪池厕所。城乡差别最大的问题就是厕所，我们在座的回到家里就是不适应厕所。这也是借鉴北京的经验，我在辽宁省盘锦市大洼村推广厕所。（见图）这家我搞试点先搞20户，我的条件是必须有洗衣机和太阳能热水器，最后为了试点就买了太阳能热水器，这在2005年跟中央提意见新农村建设的时候当时提了一个观点，林毅夫观点是解决农村下水问题可以增加一户3000元购买能力，这些刚好买洗衣机和热水器就是3000元。这是验证了一个实际的问题，扩大内需解决农民的环境问题是一个很重要的问题。你看他们的厕所改革以后，就非常的干净。我叫他们把盖子打开，大家注意左边是排水的，是收集生活污水，来冲粪便的。现在厂家又进行改进，不直接对着它，把它放进去就有3公分的落差，洗澡水就自己往里流。最近我做了水质的化验，从自来水和灰水，第一个最脏的是灰水，第二个是干净的，第三个是更干净了，做了BOD、COD、氮磷钾，卫生部还做了大肠杆菌的检验。
中国农业现代化的道路，统筹城乡发展，建立中国特色的城乡一体化的体制、机制。构建多功能相统一的和谐农业的产业体系。以生态文明为目标，加强农业基础设施建设。以家庭经营为基础，积极发展规模经营和专业合作社，推进机械化信息化、产业化。培养现代化的新型农民。
我们建立城乡一体化的生态环境建设体制，加快生态农业建设，发展循环农业，推行乡村氢解工程，依靠科技进步、科学规划、科学治理，加强农村生态环境法制建设，加大对农村生态环境的工作。
最后用温总理1999年11月4日的批示：我赞成这样的观点，二十一世纪是实现我国农业现代化的关键历史阶段，现代化的农业应该是高效的生态农业。
谢谢大家。
2008-10-18 17:45:06
杜远明:
下面有请包会长发言。
2008-10-18 17:46:11
包永江:
我讲的题目是发展城郊问题。今年我们重点组织了一批研究会的专家，我们通过各种各样的方式调查一共搞了24个郊县，从现在的形势来看，形势很好，发展很好，问题不少，是处在这么一个状况下。我把它归结起来有十个方面的关系，我把这个献给今年改革开放三十周年，也献给三十年来辛辛苦苦为我们农村，包括城郊的改革和发展在研究、在实践方面的值得尊重的人们。从我们现在的回忆，30年前就在这个季节，我们中国召开了划时代的中央工作会议和党的十一届三中全会，明确了解放思想、实事求是、团结一致向前看和明确是实践的唯一标准，有了这样一条思想这是划时代的，从此给我们的农村改革开放揭开了序幕。
三十年后的今天，总书记视察小岗村，让人们知道为什么中国的改革会在那个地方呢？我倒认为，我们的改革开放从农村突破不是没有道理的，它是从最贫困的地方突破，因为在那里的农民就求生存，命都活不了了，求生存而改革的原动力最强的，而那里的计划经济的行政控制力又相对薄弱，于是，群众的自发搞的包产到户、大包干在小岗村最早搞起来。可以看到今天来的严宏昌同志，我们可以看到这就是当年单搞了，单搞什么？单搞严宏昌同志如果真又要三长两短为了这个“大包干”，其他的17户要把他的遗孤和遗孀养大成人，要养活下去，多么的悲壮。它是在最贫困的地方突破，但是我们当初在1982年7月广州的白云宾馆由当时的中央农业部的部长主持全国城郊经济的第一次研讨会，大家在这个会议上得到一个共识，改革从最穷的地方开始，而最后得到的丰收成果，可能是在比较发达的、发展条件比较好的这些地区。这些地区我们当时认为，很可能就是我们大中城市的城郊地区。
2008-10-18 17:46:36
包永江:
三十年来我们城郊经济分布推进趋向成熟了，我们从农业来看分布推进正好分了五步，第一步到试点示范，到发展生产，不是单单搞以粮为纲。第二步走全方位市场导向供产销和种养家链接的市场工业。再向高效规模化、无公害现代农业进步。第三是单纯的农业经营到乡村企业发展，到众多企业非工产业发展，然后到现在在技术进步的支持下，向着现代制造业基地、现代服务业基地逼近。第三方面的成熟，我们可以看到，生产力从封闭农村布局相对集中的多城市现代化城镇体系发展。而且建设的条件很强。第五，城镇人口和城市人口收入大幅度提高，这是北京的鸿福集团，这是一个村，我们大家看看，三十年以前你敢想我们诸国的农村达到这样一个程度吗？我们做了一个计算，我们就拿京津沪粤辽的二十四个发达郊区作为样本，选择了人口、面积、地区生产总值、全社会不同资产投资总额，全社会消费零售总额无质量，2007年的指标值和全国的总指标值做了一个全面分析。我们看二十四个郊区，人口占全国多少、面积占全国多少、贡献占全国多少，按人均，按每平方米的贡献占多少？
2008-10-18 17:48:34
包永江:
我们可以看到人口比重只占全国人口比重1.76，但是其他3项经济指标占全国比重多少呢，当初人口比重是1的话，这3项比重分别是1.11倍、3.57倍、2.58倍。如果我们拿面积来衡量，我们现在的国土面积占全国比重0.1%，拿这个做，其他的按每平方所做出的贡献相当于全国平均数的54倍、62倍、45倍。
从这个方面来看，我们今天的郊区已经不单单是一个农业，一个农民，它具备了七大功能，一是城市的生态屏障和社会屏障，二是鲜活农富产品和观赏产品的重要生产基地，制造业基地、对外经济技术合作窗口，城市重要的物流平台，旅游与休闲胜地，城市辅助生活基地。所以我们可以说，我国国民经济近几年来超常发展中，制造业的一个主要部分，作为“世界工厂”接受订单为国际市场加工出口的一个重要部分、利用外资投入农业和制造业的一个主要部分、从中西部地区转移出来近二亿农民工中从从事农业和加工业就业的一个重要部分、我国外向型经济的一个重要部分，都集中在我国大中城市的城郊尤其是沿海发达地区中的城郊地区。对于宏观经济来说，城郊是一个举足轻重的地区。
2008-10-18 17:49:16
包永江:
但是另一方面，城郊发展的外部环境由宽松演变为严峻。经济总量增大而市场容量紧张，资源供给短缺矛盾尖锐化，国际市场摩擦频频；外向依存度过高而国际经济的负面影响接踵而至；中央宏观调控步步拧紧，从紧的货币政策，严厉的环保政策、严格的资源政策、绝不动摇底线的土地政策、刚性的工资和社保政策“五管齐下”；整体发展上面临三十年来从未有过的冲击而使经济进入调整期和精气波动期，增速变缓；城郊经济必须以科学发展观为武器来总结和回顾，以便未来绘制新的发展轨迹，实现又好又快、全面协调的可持续发展。
2008-10-18 17:50:01
包永江:
二， 城郊经济当前发展中的十大关系问题。
1,外向型经济中的经济发展和经济安全的关系问题。
现在来看这十大关系，第一个关系就是我们现在外向发展中的经济发展和经济安全的关系。过去我们就讲发展，现在开始知道经济发展到一定程度还出现安全的问题，过去我们讲政治安全、军事安全，现在开始讲经济安全。在我们的开放中间，最近次贷危机一直到金融危机给中国带来影响。中国发展了，中国进出口繁荣了，同时热钱也进来了，资源也紧张了，中国通货膨胀来了，楼市的泡沫出现了，在这个问题上我们可以看到中央开始重视沿海地区经济增速在那里减速，现在感到很揪心的是好像是一个浪头首先刮到珠三角，什么万家企业大逃亡、4000家鞋业企业倒闭了等等。在这个外向型发展当中我们发现，我们取得的巨大成就的时候同时存在着大量的问题。
2008-10-18 17:50:23
包永江:
然而近几年尤其是国际经济环境的严峻，也考验出众多非科学发展之处，表现为：⑴大量低端高耗能产业在引进外资高潮中为追求低地价、低资源价、低劳动力成本而进入沿海城郊地区落户，真正有竞争力的高新技术产品凤毛麟角，而且往往伴随着污染的引入，这在初期是难免的，但长期停滞而缺乏提升就说不过去；⑵对外贸易中国际市场的大量订单都属于资源能源消耗型的微利产品，像家具、一次性筷子、某些化工产品的大批出口订单还往往导致获得了“破坏资源”、“污染环境”、“低成本倾销”的恶名；⑶外向依存度过高而外向型企业抗御风险能力过低，国际市场的任何活动都会在这些企业中形成放大效应，今年上半年据报载我国倒闭的六万七千多家中小企业主要都是外向型企业；⑷相当一些地方政府以低地价甚至零地价政策和压制工资上涨的举措进行迎合意图留住外资其结果反而产生负作用影响外资在全国范围内梯度转移的进程，长期积累导致外资企业缺乏生命力而一旦遭到成本性上扬如此次劳动法实施、资源价格上扬，就会轻易被摧毁，上半年珠三角地区出现万家企业大逃亡就是实证；⑸一些最早开放的城郊地区有的为外资专门设立开发区而自成一方，对当地企业的技术溢出效应甚差，除了提供一些给农业剩余劳动力的非农就业机会以外，对改善民生成效甚微，成为“两张皮”；⑹一些城郊地区在初期对外资引入赋于过宽的资源政策尤其是土地政策，造成低容积率的资源浪费，到今天土地紧张时不得不以几十倍甚至上百倍于当年的地价向外商进行回购，损失惨重。
2008-10-18 17:51:34
包永江:
上述发展外向型经济方面的存在问题反映了我们对如何按照科学发展观的要求来对外开放认识上存在偏差。对外开放，无论是引入资金、技术还是从国外拿到订单发展出口，归根结底，都是为了促进城郊地区的经济又好又快、全面协调、安全而可持续发展，发展和安全两个方面是不能偏废的。在现代化的时代实行全方位的对外开放是一项崭新的经验不足的事业，需要“摸着石头过河”。实践证明，对外开放和融入全球化进程是有得有失的，在促进经济发展的同时也增加了对外依存度和发展风险。经济安全包括产业安全、环境安全、资源安全、金融安全和对经济独立自主发展的维护，既包括在融入全球化进程中自然形成的对外依存的风险，也包括国际资本有意识的在进入中对我国经济的控制。最近作为著名的国际私募股权资本高盛一次性全资收购我国福建一带几家专业养猪场和可口可乐拟全资收购汇源两件投资行为应该是一种警示。
2008-10-18 18:14:23
包永江:
从统筹对外开放、促进经济发展、保经济安全出发，城郊未来发展的对策应该考虑：①在继续做好对外开放的同时，用促进经济的内向外向双向发展来降低外向依存度及由此带来的风险；②加快产业升级和替代，提高产业的发展空间和利润空间；③调整出口产品方向，减少资源型产品出口、增加技术含量高而利润空间大的产品出口；④顺应市场调节的要求来调整入驻的外资企业实行吐故纳新；⑤改变为外资专门设立开发区的做法，在园区化进程中引导外资企业、内资企业混居和关联发展；⑥提高土地利用程度和改变土地利用方式，改变出让土地为出租土地和厂房并且在条件许可的范围内提高容积率实现土地的集约利用和节约利用。
2008-10-18 18:15:06
包永江:
2,多种经济全面发展与以农民为主体的本土化经济发展的关系问题。
一些郊区虽然强调了要多种经济全面发展，但实际上往往把重点放在引进外资和引进内资方面，认为这是成套引入现代生产力的“捷径”，同时，往往忽略了发展本地乡镇以农民为主体的经济。这样做有时候也会取得“立竿见影”的效果，但城郊经济成了跛足经济，出现了不协调、不平衡发展。南方一个郊区非农产业集中在西南部的开发区，GDP将近1000亿元，农业和农民集中在北部，农业增加值不到十亿元，在经济发展和建设上出现明显的南北分化，群众形容为：南部像欧洲、北部像非洲，北部的建设要靠财政转移支付来解决。北方的一个郊区，世界五百强进驻了十三家，人均ＧＤＰ超过七千美元，本土经济没有强项，形成品牌的有规模的企业集团只有一家，到那里一走，雄伟的建筑、宽阔的马路让人肃然起敬，有现代化气息，而没有具备足够人气的繁华度，走在马路上冷冷清清，乡镇的老百姓能够得到好处的只不过是增加了几万个工资不高的就业岗位。因此，打开统计，社会消费品零售总额这项关键性指标增长不起来，农业剩余劳动力转移不出去，农民收入来源多元化步履艰难。与其相比，上海嘉定区、杭州的萧山区、宁波的鄞州区都是本土化经济得到了长足发展，与外向型经济相得益彰。嘉定区蓬勃的本土经济发展吸引了大量农业剩余劳动力，全区近九十万人口中只有一万人从事农业，实现了规模经营型。
2008-10-18 18:15:28
包永江:
萧山区二十六个乡镇都有自身的企业集团、支柱行业、著名品牌和注册商标，最大的企业集团工业产值近五百亿元，乡镇接受工业反哺，农业现代化顺利推进。鄞州区有本土化的企业万个，意味着这个有着几十万人口的郊区至少有十几万个小老板家庭人口拥有财产性收入、经营性收入，按一个企业雇用四个人计算，就提供了二十多万个非农业就业机会和享有工资性收入的员工。这些地方把发展本土化经济比喻为“草根经济”，他们认为，以本地农民为主体的草根经济具有四大长处是其他经济所没有的：一是培育了一批乡土化的小老板，尽管初期有些土里土气，但是很快在市场经济的锤炼中成长、壮大，有的成为拥有几十亿资产规模的企业家，它们的第二代正在向着现代化企业家迈进；二是培育了一批农民出身的经营层，在市场经济的风浪中增长才干，逐步向着现代化白领阶层迈进，对提高我国郊区农村居民的素质培养一代新人大有好处；三是遇到景气波动和经济调整时，在同样的困难面前不会一走了之而是千方百计改善经营管理、调整结构、提高科技含量、寻求新对策、新出路；四是形成了鼓动群众共创共建新郊区的氛围，实现了科学发展观以人为本的根本要求。
2008-10-18 18:19:40
包永江:
3, 推进非农产业发展和打造现代高效农业的关系。
发达郊区工业化和非农化都是业绩昭著的，其城郊农业与全国的农村相比，也是市场化程度高、生产率高、效益高的“三高”农业，是“好汉”。但是和城郊二、三产业比，推动经济作用小，自身投资能力和实力小，比较利益又小，是“三小”农业，而且，城市化、工业化总是通过征地把农业消灭掉，所以经营积极性比二三产业都小，成为弱势、低效产业。但是，到处都喊“重中之重”，谁也不敢说 “轻中之轻”，只好将就，於是又变成了“维持农业”。所以，从整体上看，仍然没有摆脱“弱势”、“依赖”、“维持”、“低效”的状态。应该明确这样一种指导思想：一个郊区无论二、三产业怎样发达，只要农业没有搞上去，就不是协调发展；只要农业没有在比较利益上站稳脚跟、进入现代化，整个郊区的经济就不能说已经基本实现现代化。在此基础上确定出路：
2008-10-18 18:19:53
包永江:
⑴整体谋划。从城乡一体、工业反哺的高度，象组织现代工业生产方式那样组织农业，用工业化、城市化的积累来扶持农业，用现代的科研成果武装农业，用促进制度改革来支撑农业，用现代的科学管理来经营农业，用不低于非农产业水平的比较利益来维护农业的生命力和竞争力。
⑵建立全区统筹的农业剩余劳动力非农就业机制。
⑶建立完善农村承包地流转制度。
⑷建立和完善农业科技创新体系和技术推广体系。
⑸产业化经营、网络式营销、社会化服务，货增其值、物畅其流。
⑹加强市、区两级政府对推动现代高效农业发展公共服务能力建设。
2008-10-18 18:20:18
包永江:
4,城郊工业化和非农化的关系——加快二、三产业融合发展。
多数发达城郊地区开始进入工业化的中期发展阶段，现代服务业应该有较快发展，但多数地区处于滞后发展状态。按照科学发展观众的要求，未来发展应调整为：
⑴要做到“三个并重”。要把以往的只重视第二产业改变为二、三产业并重；把只重视传统商贸业、生活性服务业改变为传统性生活性服务业与新兴的生产性现代服务业并重；根据不同行业不同业态实行分散布局与建设密集区并重（有些服务业如小超市、小药箱、小窗口、小交通是需要分散到农村社区的）；
⑵大力发展生产性服务业。发展适应于工业化快速发展需要的服务业，主要是物流业，有旅游资源的要加快发展旅游业并实现产业化，还要包括：法律、金融、会计、审计、咨询、评估、广告、策划、调查、就业和劳务中介、经纪代理以及服务外包等服务业态。
2008-10-18 18:21:03
包永江:
⑶大力发展生活性服务业。发展适应于城镇化快速推进需要的服务业，主要是房地产业，还要包括：租赁、家政服务、物业管理、养老托幼、便民商业、医疗保健等与人民生活密切相关的社区服务业。
⑷提升传统服务业。要结合城镇群建设，引进和培育大型商贸企业，积极促进商贸业集中发展。
⑸有条件的地方了积极发展创意产业、信息服务业等新兴产业。
2008-10-18 18:21:32
包永江:
5, 城郊穷区与富区、穷镇和富镇的协调发展关系。
一些发达城郊地区内部，穷郊区与富郊区之间，经济发展和人民收入方面的差距也开始拉大。从调查的情况来看，GDP总量相差达到一至两倍，人均ＧＤＰ相差也在一倍以上，人均年纯收入相差３１％～４０％。尽管是在经济增长基础上的差距扩大，但是过大的差距还是值得关注。原因是多方面的。在客观条件上严格的分析，近郊区与远郊区县确实存在区位优势方面的差别，但不至于成为天壤之别，一个郊区内的穷镇和富镇的区位差别更小了。主要还是在发展的进程中出现了问题，例如，由于管理能力、机遇不同，有的产业选择对头而且遇到大项目和大开发商的引入，有的则是原来的产业（如纺织业）变成了夕阳产业而产业结构调整和产业替代滞后，又找不到好项目和开发商，用不了几年经济就衰落下来，有的经济总量上工业增加趋势下滑严重，甚至于出现了返农现象，群众生计主要靠城郊农业。有些郊区在中观经济调控方面不得力，这种差别扩大逐渐会形成固定化和两级化，工业发展迅速、项目引入顺利、引进资本充裕、农业剩余劳动力的非农就业机会多，上级为了鼓励“做大做强”，往往这些分配性的资源配置方面如非农建设用地指标、项目引进的优惠还有意识地向这些地方倾斜，越是欠发达的乡镇、郊区，在这方面说是拿不到实惠，长此以往，每年按经济发展一排队，排在前面的总是这几个郊区和乡镇，排在最后的、农业比重最大的、农业剩余劳动力最多的、上级给的非农建设用地指标最少的、经济总量最低的、人均纯收入最低的，总是那几个区和乡镇，这就是个问题了。应该指出，社会主义市场经济，非均衡发展是基本特征之一，你追我赶、不断出现新的发展位次是一种发展的常态。但同时，通过调控，做到不让经济发展差矩过大、贫富差距过大，同样是社会主义市场经济的常态和基本特征。两者是统一的。因此，应该采取必要的战略举措如下：
2008-10-18 18:21:51
包永江:
⑴总的思路是加强统筹，市一级对各郊区、区一级对各个乡镇在非农化、工业化、农业产业化方面都要加强统筹和协调，在一些依靠他们自身难以解决的问题上应该通过统筹给适当的倾斜和调整。
⑵对于穷区、穷乡镇在推进工业化方面要给以必要的政策倾斜和资源配置方面的补充。上海的嘉定区在实践中采取项目统筹、资源统筹（主要是用地指标）、劳动力非农就业统筹三方面创造了很好的经验。
⑶ 从工业反哺农业的高度要在推进农业产业化方面向这些欠发达地区做政策倾斜。这些地区的特征是农业比重大而投资能力薄弱，要给以必要的财政支持扬其所长，而不是“削足适履”显其所短。
⑷加快发展农业的生产性服务业。
⑸建议建立统筹协调发展和预防失衡机制。今后在年度考核中，如果发现强弱区镇之间，在人均GDP、GDP总量、农民人均纯收入三项指标上，其均方差超过５０％以上时，市、区两级决策系统有权启动统筹协调机制，并设立统筹发展基金，对弱区弱镇的未来发展给予公共财政的支持。
2008-10-18 18:22:48
包永江:
6, 发展村域经济与发展村级集体经济的关系。
由于城郊地区的区位优势，在改革开放以前就已经依托城市发展蔬菜和鲜活农副产品，效益比传统的粮棉油生产高，改革开放前夕又利用城市工业向外扩散零部件和工艺性加工的需求发展了工副业和部分社队企业，所以大多数村都或多或少有一定数量的集体经济，比起全国传统的农村地区来说，那里是“三级所有”，往往两级没有，甚至三级都没有，是一种“光屁股经济”，而城郊地区往往是“三级所有、三级都有”。改革开放以后，乡镇企业异军突起，主要在城郊，从当时的决策思想来分析，集体经济姓“公”不“私”，在决策允许范围内，发展迅速，当时的乡镇企业，主要是乡办村办企业，到了上世纪八十年代下半叶，民营企业才发展起来。所以，城郊村级集体经济曾经辉煌。到了九十年代下半叶，产权不明晰的集体企业机制性弊端酿成全国范围内的乡镇集体企业危机而被迫改制，绝大多数地方又简单的“一卖了之、分光了之”，多数村级集体经济从此自生自灭、一蹶不振，与此同时，一大批集体企业经过出让、出售成为民营企业而且发展迅速成为村域经济，与萧条、萎缩的集体经济相比，风景这边独好。如何评价当年的这切集体经济改制，社会上见仁见智。但是至少可已形成共识的是：改制促进了民营经济村域经济的发展，改制进行得过于粗糙而没有较好的保存住集体经济，在推进城郊新农村建设的时期，应该关注和给予集体经济以必要的发展空间。这是因为，任何一种经济当它还能容纳生产力发展的时候，就不应该听任消失，而应该支持发展。从退一步分析，随着城郊经济社会发展，村级组织承担了繁重的任务而必须要有一定的集体经济的支撑；进一步分析，城郊经济发展需要多种经济成分并存和共同繁荣、发展，城郊村级集体经济凭借过去的积累和当前的环境，完全有可能成为新经济增长点，形成村域经济、村级集体经济共生共荣。
2008-10-18 18:23:28
包永江:
从对发达城郊地区的调查分析，村级集体经济大体有三种情况：一种是萧条型，集体经济衰退，集体收入难以维持村级支出，只能靠政府转移财政支付来维持生计；一种是原有集体企业已经卖光，但集体经济还有一定基础，靠出租土地和出租厂房能维持村级生计；还有一种是在当年没有分光卖尽，不仅保留了一部分集体企业，而且有所发展，如上海市嘉定区，全区的地区生产总值中约有六分之一来自于集体经济。
总的思路是：未来城郊发展在继续推进村域经济发展的同时，应该把激活集体经济、发展和壮大村级集体经济作为重大战略举措，使之成为未来城郊农村小康和谐社会的基石、引领新农村建设的主力军。主要举措：
⑴要树立信心改变当前村级集体经济缺乏凝聚力、向心力的状态，要克服那种认为思想上、外部环境上、内部条件上、发展门路上都没出路的悲观情绪；
⑵确立分类指导的方针，逐步改输血为造血。
⑶加强制度建设使得村级集体经济政经分离成为独立的经济主体
⑷地方政府应给以必要的支持并扶持和培育新型的集体经济企业家队伍。
2008-10-18 18:24:03
包永江:
7,村级经济面临的发展、改革、稳定关系和党建、群众自治、企业三种制度建设关系。
上世纪九十年代村级集体经济因产权关系模糊而出现的机制性弊端而滑坡，结局是大量转制为民营经济，而集体经济的这种弊端并没有通过改制而得到新生。尽管当前处在自生自灭、委靡不振的状态，但是由于“百足之虫死而不僵”，有着一定的老底，据调查一些发达的郊区集体资产仍有上百亿甚至几百亿之巨，有的每年还有巨大的企业经营性收入、发包土地收入、出租厂房收入，有的村高达数亿元。这也导致这种机制性弊端也与时俱进地呈变本加厉之势，表现在三方面：一是缺乏活力、凝聚力、向心力、上进力，从上到下、从干部到群众都对集体经济的前途缺乏信心，都对守着这批庞大而产权模糊的资产忧心忡忡，由于没有一个制度性的规范，经营者不再谋求拓展，老百姓不思巩固集体经济而是想早日分尽分光能分多少是多少，连早已被征地招工进工厂当了一二十年的工人的老村民也想回来分得一杯羹。二是一部分村官由于仍然是政经不分而挡不住掌握财权的诱惑而腐败落马。三是庞大的资产与模糊的产权相结合而招来多方面的觊觎，一些不良分子看准了掌握村级领导权就控制住了集体资产的决策处置权进而就能获得巨大的收益，不惜顶风冒险以挑起干群矛盾为手段、巧妙利用组织法关于五分之二以上村民签名即可启动罢免程序的条款，想通过打倒当权派，制造群体事件以图乱中夺权，由权掌财、由财获利。根据民政部主管部门发布的材料，去年村级换届工作中，贿选和暴力行为大幅度增加，几乎可以肯定地说发生这些行为的地方都是集体经济有一定基础的村，穷的叮当响的村谁也不会去争当那个村官。我调查过的南北十几个城市的城郊地区几乎都有这样的事件，这是不同于征地、拆迁那种与政府形成矛盾而村民处于弱势地位的那种群体性事件。在这里发生的，是围绕着权、财、利的一场政治博弈。
2008-10-18 18:24:23
包永江:
村级集体经济的改制已经迫在眉睫，但是改制需要同时解除思想障碍和制度性障碍，需要同时处理好发展、改革、稳定的关系和党建制度建设、群众自治制度建设、现代企业制度建设三个方面同步推进。
需要解决四个思想障碍。一是“恐集症”，谈集色变。人民公社时期曾经发生过用“集体”剥夺农民的个人财产、压制个体和民营经济成长，这个责任不在集体而在于当时的制度本身，时至今日，集体经济只是多种经济成分中的一种，没有必要把它当作洪水猛兽，相反的，社会主义新农村建设需要有集体经济的支撑，城郊经济的发展需要有集体经济的增长点。二是把“稳定绝对化”。发展、改革、稳定三者是辩证的统一，不思改革、不谋发展，最后稳定也保持不了。三是“有官皆贪、世上只有刁官没有刁名”的片面论。对于村干部作为整体要有正确评价，否则三十年的农村改革开放的巨大成就怎么来的？遇到具体事例又要实事求是重证据出发，那种“只要是官民纠纷都是老百姓反贪官”的有罪断定是错误的。四是“怕惹是非”、“好走过场”。改制势在必行，又不能轻易上马草率走过场，又有规范、有准备、务求必成，全国有许多好的经验可以借鉴。
2008-10-18 18:25:01
包永江:
需要同步推行党建制度建设、村委会制度建设、现代企业制度建设的三种制度建设，缺一不可，更不能相互替代混淆，一些群体性事件的出现而且迷惑视听，往往就出现在制度建设方面,是由当前村级集体经济的实际所决定的。绝大多数城郊村还是政经不分，党支部领导人、村委会主要干部、又是村级集体经济的企业经营者，三种身份集于一身，而同一种行为用三种不同的制度规范来衡量，结论是不一样的。我们有的媒体宣传也在引导这种混淆。一些不良分子在制造恶性群体性事件时又往往利用这种混淆来有中生有（不是无中生有）来蛊惑群众、混淆视听。一些事件中的矛盾双方在不同的制度建设中的身份也不同，如党群关系、干群关系、企业经营管理者和员工关系等等。又如，年薪问题，用党建制度衡量、村委会组织法衡量、现代企业制度衡量都会得出截然不同的标准。只有同步推进不同制度建设，各种不同的行为都能得到不同的制度规范，才能从根本制度上消除不安定因素。这是城郊与一般传统农村地区不同之处，也是目前村委会组织法在城郊实施中的不足之处。
2008-10-18 18:25:15
包永江:
8,城郊工业化与城郊城镇化的关系问题。
三十年来，城郊工业化与城镇化是同步推进的，并且在我国的工业化事业和中国特色的城镇化中占有重要的位置。随着各大城市的经济中心的地位的确立，原来是在城区的工业都向城郊地区转移，形成了具有中国特色的城市发展“退二进三”和城郊“优二进三”的发展轨迹，发达地区的城郊将成为我国制造业的主要基地。另一方面，中国特色城镇化其绚丽多彩的丰富内涵将主要体现在我国的发达城郊地区。和中西部地区的城镇化进程不同，东部发达地区的城镇化将表现为都市圈、城市群、卫星城镇、城镇群、直到人口聚居的中心村而形成多层次的城镇体系，城市经济学中所论述的集中城市化、分散城市化、逆城市化三种倾向将都体现在发达的城市和城郊地区，将继续有城郊和农村的外来人口进入城区，将继续有城郊以外的农村地区外来人口进入城郊各城镇和卫星城，还将有城区的人口逆向流动流向郊区甚至定居。城郊工业化和城镇化同步推进对于发的城郊地区的发展是有利的，但是两者在推进中所显示的轨迹内涵不尽相同，反映了产业发展和人口的空间布局之间的协调关系，有些甚至会出现一些矛盾，需要在发展、规划、建设、管理中使之协调，这些方面包括：
⑴工业化的推进要求工业企业的集中和集聚形成空间布局中的工业板块而不顾及人口，而城镇化的推进要求以人口为中心形成包括各种产业配套的经济板块，成为宜居的社区，因此在规划中做好功能分区特别重要；
⑵工业化推进要求按着工业发展配置基础设施和公共设施，城镇化要求以人为本、不断提高生活质量来配置基础设施和公共设施，如公共汽车、有线电视、卫生教育、文化娱乐等等，两者的标准是不同的；
⑶中西部地区新农村建设是按照乡村建设的要求建设封闭式的社区（至少在目前由于城乡二元结构的户籍管理造成乡村还是封闭式社区），发达城郊地区的某些由于发展工业而发展起来的中心村的建设是包括在城镇体系建设的范围内，是开放式的社区，有的甚至移入上万人甚至几万人，它的基础设施和公共设施的建设既要符合产业发展又要符合生活基地建设的要求，是城镇化建设的重要组成部分。
2008-10-18 18:25:33
包永江:
⑷工业化和城镇化对环境既有不同的要求，又对环境施加不同的影响。工业企业的集聚经常造成工业污染物对环境的负影响，城镇人口的集聚又会产生生活污染源，同时他们又对环境从不同的环境要求（生产环境、生活环境、投资环境、经营环境），从而在建设环境友好型社会的前提下采取不同的举措。
⑸近几年来发达城郊地区在城镇群建设的基础上形成具有卫星城功能的新城规划不仅要求按照城区标准的基础设施和公共设施建设，同时由于从不同方向进入的不同人口阶层（如农民工、失地农户、城区居民、外地进入企业家、白领阶层等），对于工业化的推进也要求至少在一定时期内传统工业化与新型工业化并存，保留一定比例的劳动密集型企业应提供必要的非农就业机会。
9,产业发展与资源短缺、环境治理的关系。
发达城郊地区由于工业化和非农化的长足发展，资源约束尤其是土地资源约束已经成为严重的瓶颈，但经济发展方式的转变严重滞后，仍然是传统的“外延扩张”模式，一谈到产业发展，总是想伸手找上级要建设用地指标，有些城郊地区，资源尤其是土地资源的紧张和土地利用方面的浪费并存，如容积率低、土地的引资强度不足、土地产出率低、土地闲置浪费现象等，普遍存在。另一方面，农业产业化、城郊工业化、城镇化又形成了农业污染、工业污染、生活污染三路大军并进对城郊未来的可持续发展造成严重威胁。因此，掌握未来，节约和集约利用资源同时实行严格的环境治理应该成为城郊改变经济发展方式重要内容。
2008-10-18 18:25:57
包永江:
未来发展思路：要从城乡一体化、建设和谐小康社会的高度在未来发展中实现经济社会统筹协调发展，要把社会发展和和谐小康社会建设作为经济发展的出发点和归宿，花大力气把社会发展、社会保障、社会文明、社会和谐搞上去以实现和谐小康社会建设，让全体社会成员共享经济发展的成果，同时实现社会的长治久安。要在城镇化、新农村建设中加强对弱势群体的关注和保护使之和平、幸福的融入到社会中来，通过十年左右的努力，使得城郊的居民和村民在衣食住行、生老病死、安居乐业等十二个方面和人的精神面貌基本上达到城区居民水平，实现经济社会协调发展。
2008-10-18 18:26:58
包永江:
主要的举措包括：
1, 要提高全社会对加快社会发展、增加投入、社会事业发展对经济发展的再促进作用的认识；
２，全面推进社会保障体系建设并建立长效增长机制；
3,关注和帮助城郊的城镇和农村弱势群体千方百计不让走下坡路。城郊农村三大弱势群体是因征地造成的失地农户、因过去调配欠妥造成的纯农业户（也称零就业户）、因各种原因造成的新返贫户。城郊城镇的三大弱势群体是：从农村进入城镇的农民非农就业户、外地农民工及其家属、城镇老居民中的困难户，帮助他们排忧解难、安居乐业。如果工作失误、漠不关心、让其继续恶化走下坡路，最终会演变成社会不稳定因素，是很危险的。
4, 抓法制和宣传两手，妥善处理群体性矛盾，实现社会和谐。要审慎处理好群体性矛盾中的各方的合法权益，同时又要抓法制建设和意识形态的宣传工作两手都要硬。一些不良分子挑起的群体性恶性事件中，一方面是法制不严，另一方面又是教育不够，才能使得部分群众被蛊惑、被利诱、被裹挟，这种两手软的局面同样是很危险的。
5,把关心、帮助、教育外地农民工和平幸福融入社会中为重要大事来抓。根据城镇化和工业化的一般规律，发达城郊地区未来人口将有比较大幅度的机械增长，其中，除了少量企业家、开发商、经商人员、白领阶层以外，将有相当的外地农民工进入，才能实现经济再生产的顺利进行。他们在城郊地区创造GDP，获得收入，进行消费增加了城郊地区的繁荣度和人气，是功不可没的。但同时，他们又具有农民所特有的某些负意识和行为特征，在缺乏管理和教育的时候，有的人就容易出轨成为不稳定因素。所以，嫌弃他们、轻视他们、忽视他们、不管他们，都是不对的，都不利于他们融入当地社会。对他们需要足够的关怀、热情的帮助、必要的政策安排、负责人的教育和管理。知识当前社会发展中的一个重要主题。
2008-10-18 18:27:05
包永江:
三、妥善处理十大关系问题后的光明灿烂的前景。
1,全民共创共建形成丰富多彩热气腾腾的发展轨迹和发展场面：
⑴在外资增长的同时一大批内资建设项目起来了；
⑵开发区继续茁壮成长同时镇域村域经济起来了；
⑶一批大项目顺利投建同时几万个中小企业起来了；
⑷几个先进的乡镇继续领跑同时后进的几个也赶上来了；
⑸个体私营的继续茁壮成长同时集体经济焕发青春重整雄风了；
发展经济的五路大军正式形成了。
2,真正出现了“良性互动、协调发展”的新局面。
⑴工业化提供巨大非农就业机会促进了农业的规模经营；
⑵多渠道的大量人口机械增长（投资者、经营者、生产者、销售者、消费者）进入新城和城镇群促进了生产性、生活性服务业的发展；
⑶人气增旺、消费需求增强促进了传统商贸业的发展和社会消费品零售总额的健康增长；
⑷经济发展导致财税实力的增强同时有力地促进了社会事业的发展。
3,规避经济社会风险的能力增强和经济安全度提高。
⑴五路大军的齐头并进有力的减缓了高度对外向型依存所隐藏的风险；⑵集体经济发展和巩固有力地保障农村的社会安定和和谐；
⑶强大的本土化草根经济成为经济景气波动和周期调整中的缓冲力量。
2008-10-18 18:27:28
包永江:
4,真正做到了收入、生活质量、素质的同步提高。
⑴城镇居民和农民的收入多渠道化（经营性收入、财产性收入、工资性收入、生产性收入等）有利于收入的快速增长和缩小城乡差距；
⑵城镇基础设施公共设施高标准建设在缩小与城区差距同时提高了当地居民生活质量；
⑶一大批本土小老板、白领阶层、产业工人从原来的农民队伍中脱颖而出有力地冲刷着原来身上的封闭与落后；
⑷制度建设、法制建设、精神文明建设荡涤着几千年留给城郊的污泥浊水，从根本上巩固了城郊的安定、团结、和谐。
我的报告完了，谢谢！
2008-10-18 18:27:50
杜远明:
今天的报告会就到这里，谢谢大家！
2008-10-18 18:28:06