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最高检举行助力长江经济带绿色发展 守护“一江碧水、两岸青山”
发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2020-01-14   来源:最高检网站
  

  原标题:最高检举行“助力长江经济带绿色发展,守护‘一江碧水、两岸青山’”发布会

  1月14日,最高检举行“助力长江经济带绿色发展,守护‘一江碧水、两岸青山’”发布会,请最高人民检察院副检察长张雪樵,最高人民检察院检察委员会委员、第八检察厅厅长胡卫列,最高人民检察院第一检察厅副厅长张晓津,上海市人民检察院常务副检察长盛勇强,全国人大代表、华东政法大学副校长陈晶莹,四川省古蔺县人民检察院检察长郭庆出席发布会,介绍检察机关服务保障长江经济带发展工作情况,发布《绿色发展·协作保障 服务保障长江经济带发展检察白皮书(2019)》,并回答记者提问。

新闻发布会现场

  最高人民检察院新闻发言人肖玮:

  各位记者朋友,大家上午好!欢迎参加最高人民检察院2020年的首场新闻发布会。今天发布会的主题是“助力长江经济带绿色发展,守护‘一江碧水、两岸青山’”。

  今天我们邀请到出席发布会的嘉宾是:最高人民检察院副检察长张雪樵、最高检检委会委员、第八检察厅厅长胡卫列、第一检察厅副厅长张晓津、上海市人民检察院常务副检察长盛勇强、全国人大代表、华东政法大学副校长陈晶莹、四川省古蔺县人民检察院检察长郭庆。

  今天的发布会,既是最高检2020年召开的首场新闻发布会,也是首次邀请全国人大代表出席发布会与记者互动交流,也将首次发布最高检白皮书。

  今天发布会共有两项议程:一是通报检察机关服务保障长江经济带发展工作情况,发布《绿色发展·协作保障 服务保障长江经济带发展检察白皮书(2019)》;二是回答记者提问。

  长江是中华民族的母亲河。2016年1月,习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会,明确提出要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略,对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。为长江经济带发展提供司法保障,是检察机关义不容辞的政治责任和法律职责。

  四年来,全国检察机关坚持以办案为中心,依法为长江经济带高质量发展提供更加有力的司法保障。继2018年、2019年两次召开服务保障长江经济带发展检察论坛后,今天我们召开新闻发布会,发布《绿色发展·协作保障 服务保障长江经济带发展检察白皮书(2019)》。

  现在进行第一项议程,请张雪樵副检察长向大家作发布说明。

  最高人民检察院副检察长张雪樵:

  各位记者朋友,大家上午好!今天,《绿色发展·协作保障 服务保障长江经济带发展检察白皮书(2019)》(以下简称《白皮书》)正式发布。下面,我向大家简要通报一下相关情况。

  一、发布《白皮书》的主要背景

  推动长江经济带发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,关系国家发展全局。最高检把服务长江经济带发展作为服务大局的一项龙头工作来抓,先后召开“武汉会议”和第一届、第二届服务保障长江经济带发展检察论坛,提出“十项检察举措”,出台《关于办理长江流域生态环境资源案件加强协作配合的意见》,推动建立“上管一段”等流域治理检察机制,围绕生态保护这个重点,加大办案力度,形成了执法司法合力。

  2019年,长江经济带11省市检察机关积极贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,主动服务党和国家中心工作大局,按照最高检工作部署,聚焦长江流域生态环境保护突出问题,主动监督、智慧履职、铁面司法,形成长江经济带“检察一盘棋”集聚效应,用实实在在的行动为服务保障长江经济带高质量发展提供坚强的检察司法保障。

  服务保障长江经济带发展检察论坛(以下简称长江检察论坛)是最高检党组贯彻落实中央决策部署的一个重要平台。2019年11月20日,以“加强跨区域协作、助力一江两岸同步治理”为主题的第二届长江检察论坛在上海召开,其中一项重要成果就是《白皮书》,会议进行了充分讨论、修改完善。目前已经完成全年数据更新正式发布。

  二、发布《白皮书》的主要考虑

  张军检察长强调,学习贯彻党的十九届四中全会精神,是全国检察机关当前和今后一个时期的重大政治任务,要在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中体现检察担当。如何以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉,为推动长江经济带发展提供更精准、优质的检察产品,是我们肩负的重大时代使命。最高检举办长江检察论坛,就是为了搭建一个常态化的协作平台,指导长江沿线11省市检察机关共同分析研究工作中遇到的新情况、新问题,解决服务长江经济带发展的理论和实践难题,进一步找准服务保障长江经济带发展的立足点、着力点、关键点,坚持问题导向,努力担当作为,一年接着一年干,一年更比一年好。

  今天发布的《白皮书》,不仅是对我们检察机关服务保障长江经济带工作进行的阶段性总结,更是为了让我们清醒地看到,长江生态环境保护形势依然严峻,我们在服务保障实践中还有不少问题和短板,与党中央要求、与人民群众期待还有差距。我们也希望通过每年发布《白皮书》,对服务保障长江经济带发展检察工作进行全面及时的梳理审视,进一步查问题、找根源、谋对策,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,不断提升专业化治理能力和水平,实现长江经济带检察工作创新发展,为长江经济带发展国家战略实施做出新的更大贡献。

  三、《白皮书》的主要内容

  《白皮书》的主要内容,包括以下四个部分。

  第一部分,主要介绍检察机关坚持以办案为中心,加大生态环境司法保护力度。

  一是依法严惩各类破坏长江流域生态环境资源刑事犯罪。2019年,长江经济带11省市检察机关对破坏环境资源犯罪案件批准逮捕4336件7084人,同比分别增长44.39%和43.05%;提起公诉12504件22310人,同比分别增长15.78%和20.26%。受理监督立案819件,要求公安机关说明不立案理由722件,公安机关主动立案592件814人,监督公安机关立案51件65人。紧密结合扫黑除恶专项斗争,办理了长江首起非法采砂涉黑命案等有影响案件,形成打击生态环境领域违法犯罪高压态势。

  二是以维护公益为核心,推动解决危害长江生态环境“老大难”问题。2019年,长江经济带11省市检察机关共立案环境资源领域公益诉讼案件30212件,办理诉前程序26271件,其中发出民事诉前公告1823件,向相关环境资源主管部门发出诉前检察建议督促依法履职24448件;对破坏环境资源的单位或个人单独提起民事公益诉讼案件190件,提起刑事附带民事公益诉讼案件1391件;对不依法履职的环境资源主管部门提起行政公益诉讼案件160件。充分发挥公益诉讼检察对生态环境保护的特殊作用,持续聚焦水、土壤污染防治等领域的重点、难点问题,强化水资源保护、水污染防治和水生物多样性保护;通过办理有影响、有震动的公益诉讼案件,推动解决危害长江生态环境顽疾。

  三是践行恢复性司法理念,推进生态环境修复与生产发展转型。推行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察模式,将服务保障长江经济带发展与“三大攻坚战”同部署、同推进。2019年,通过办案共督促修复被污染、破坏违法占用的林地、耕地、湿地、草原11.44万亩,消除污染隐患、治理恢复被污染水源地131.2万亩,整治造成污染环境企业、养殖场等3426个。

  第二部分,主要介绍检察机关服务保障长江经济带发展形成的聚合效应。

  具体体现在:一是上下一体推动,通过强化督促指导,完善办案机制,推动解决司法鉴定难等办案难题,自觉担起服务保障长江经济带发展的政治责任。

  二是开展专项行动,以点带面推进生态环境问题集中整治。各级检察机关结合本地实际情况,坚持问题导向,以开展符合地域特色的专项行动为抓手,深化、细化、实化监督,对发现的问题建立台账、拉条挂账、整改销号,优先解决既能够解决又有震慑的问题,助推长江生态环境资源领域问题集中整治。

  三是强化协同联动,秉持全局和系统思维,跨省域检察保护“形成一盘棋”、跨地域检察联动“拧成一股绳”、跨系统执法司法“同使一股劲”,构建检察协作新格局。

  四是做实智慧借助,通过加强专项业务培训、打造专业化团队、创新检察技术应用等方式,不断提升服务保障长江经济带发展的专业能力水平。

  五是注重宣传发动,鼓励公众和社会各界参与长江经济带生态环境综合治理。包括:结合办理代表委员建议提案推动立法研究;结合检察办案开展普法教育;结合履职需求加强与环保社会组织、大型电商企业、国际同行的沟通交流。

  第三部分,对标人民群众新需求新期待,梳理分析检察机关服务保障长江经济带发展工作中存在的短板和不足。

  具体包括:一是省际协作多停留在工作联络层面。二是检察机关生态环境保护职能相对分散,整体性不足。三是推进铁路运输检察跨区域集中管辖机制改革的实践积累不够。四是跨区域检察办案的机制性障碍还没有得到有效解决。

  第四部分,主要是回应需求、精准提供检察机关服务保障长江经济带发展的检察产品。

  强调要围绕落实党中央部署要求,以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉,进一步找准服务保障长江经济带发展的立足点、着力点、关键点。进一步加强长江经济带检察协作,在长江流域治理格局中发挥检察机关的独特作用,与助力打好三大攻坚战、扫黑除恶、服务优化营商环境、落实恢复性司法理念等方面结合起来,推进全形态治理、全链条治理、全流域治理,实现惩治犯罪与修复生态、纠正违法与源头治理、维护公益与促进发展相统一。

  肖玮:

  谢谢张雪樵副检察长。刚才大家可能注意到,在发布材料上有一个二维码,这是检察机关服务保障长江经济带发展第二批典型案例,已在2019年第二届服务保障长江经济带发展检察论坛上发布,大家可以通过扫描继续关注。下面进行第二项议程,请各位记者朋友提问。

  中央广播电视总台央视新闻频道记者:

  2019年11月,韩正副总理在安徽马鞍山市主持召开了长江经济带生态环境突出问题整改现场会暨推动长江经济带发展领导小组全体会议。请问检察机关就贯彻此次会议要求是如何部署落实的?

  张雪樵:

  去年11月,韩正副总理在安徽马鞍山主持召开推动长江经济带发展领导小组全体会议,重点研究长江经济带生态环境突出问题整改工作。

  为落实好此次会议精神,检察机关开展了以下几方面工作:

  一是召开第二届服务保障长江经济带发展检察论坛。11月20至21日,最高检在上海召开了以“加强跨区域协作、助力一江两岸同步治理”为主题的第二届论坛,最高检党组书记、检察长张军同志专门作出批示,党组副书记、副检察长邱学强同志出席并讲话。论坛的参加范围拓展到整个长江流域,并邀请了黄河流域、粤港澳大湾区等地检察机关代表参加,涵盖了22个省区市,让各地检察机关更充分地交流探讨,更广泛地共享服务大局的工作经验。在论坛上发布了第二批检察机关服务保障长江经济带发展典型案例。

  二是按照韩正副总理马鞍山会议讲话中关于远近结合、标本兼治,保护长江生物多样性的要求,指导地方检察机关对长江非法捕捞、非法采砂等案件的违法行为人加大惩处力度,提起刑事公诉的同时,对其造成的生态损害依法提起民事公益诉讼,要求其修复或者赔偿生态损失,加大违法成本和震慑力度。

  三是在全国检察机关公益诉讼工作会议上作出具体部署。最高检12月9日在广东召开全国检察机关公益诉讼检察工作会议。把传达马鞍山会议精神作为此次工作会议的一项重要内容,要求长江经济带各省份检察机关紧紧围绕长江经济带发展,聚焦黑臭水体、固体废物和尾矿污染,探索全流域、跨区划环境治理,服务打好污染防治攻坚战,服务保障长江经济带发展。

  四是围绕长江警示片中的问题开展相关工作。2019年各地针对2018年长江警示片的问题线索共立案公益诉讼案件63件,发出行政诉前检察建议62件,提起民事公益诉讼3件。近日,生态环境部又将2019年长江警示片的案件线索移送最高检,我们将继续密切关注跟进,在办案中注重与行政机关形成合力,探索检察公益诉讼与生态环境损害赔偿制度衔接等,共同推动解决一批重点难点问题。

  人民日报记者:

  上海作为两届服务保障长江经济带发展检察论坛的承办方,请问在服务保障长江经济带发展上形成了哪些机制?发挥了什么样的作用?下一步有何打算?

  上海市人民检察院常务副检察长盛勇强:

  上海地处长江龙头、长三角中心,是“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等多项国家战略的交汇点,在长江经济带发展中肩负着特殊使命、承担着重大责任。在最高人民检察院的领导和上海市委的支持下,上海市院承办了两届服务保障长江经济带发展检察论坛。两届论坛认真贯彻落实习近平同志在推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,紧紧围绕服务长江经济带高质量发展特别是长江生态环境和自然资源保护,更新了理念,研究了问题,出台了《关于长江经济带检察机关办理长江流域生态环境资源案件加强协作配合的意见》,还发布了检察机关服务保障长江经济带发展典型案例,通过办案促进了生态保护和修复。

  从机制推进的情况来看,上海检察机关与沿长江流域10省检察机关在最高人民检察院的带领下,深入学习贯彻习近平同志“共抓大保护,不搞大开发”的重要指示精神,打出了一套生态保障的检察“组合拳”。

  一是强化了区域检察协作。上海市院牵头设立长三角区域检察协作办公室,统筹长三角一体化、长江下游检察协作事宜。建立沪苏浙皖长三角生态环境检察协作机制,牵头开展环太湖流域生态环境保护检察协作三年行动。

  二是探索了跨区域管辖机制。注重发挥铁检分院和基层院集中管辖环境资源类案件,以及地方基层院属地监督的积极性,探索将区域内的大气、水域污染公益诉讼案件交由铁路运输检察院集中管辖。办理了高铁沿线安全和跨境转运“洋垃圾”民事公益诉讼案等一些有影响的案件。

  三是完善了多部门协调联动机制。与法院、水利部长江委、长江航运公安部门等普遍建立了工作协调会商机制,特别是针对在界河、界湖的水污染治理中“上下游不同行、左右岸不同步”等治理难题,上海崇明区院创新“河(湖)长+检察长”协作机制,在长江流域得到了普遍推广。

  四是落实到跨区划具体办案上。建立了公众参与机制、协同办案机制,依托异地公益诉讼快速检测实验室进行线索排摸、勘验取证,以及委托异地检察机关进行调查核实。尤其是对跨省际公益保护线索,最高检实行指定管辖。

  党的十九届四中全会对长江生态保护和系统治理提出了新的更高要求,我们将紧紧围绕中央和最高检的决策部署,一是要牢牢抓住办案这个中心,突出打击破坏长江环境资源犯罪案件,突出办理涉及违法排污、跨省倾倒固废危废、化工污染治理等公益诉讼案件。

  二是要积极探索长江流域跨区划司法管辖体制改革,推动铁路运输检察院集中办理涉及长江流域生态环境保护与绿色发展的各类案件,探索建立刑事、民事、行政联系更加紧密的公益诉讼检察模式。

  三是要推动各省同一区域流域基层检察院联动办案,以区域协作“尖刀队”汇聚成流域协作“大部队”。

  四是要强配套工作保障,在信息化辅助、专家资源、鉴定评估资源共享、理论研究上给予更多保障,为守护好中华民族的母亲河、助力长江经济带高质量发展贡献检察力量!

  中央广播电视总台央广记者:

  陈晶莹代表,您去年全国“两会”谈到司法部门如何为长三角一体化发展保驾护航时曾建议,适时建立跨行政区划的法院和检察院,实现跨省际特殊案件的管辖。《关于长江经济带检察机关办理长江流域生态环境资源案件加强协作配合的意见》出台后,各地就跨区划管辖做了不少探索,您能否谈谈建立特殊案件跨省际办理机制的必要性、可能性?相比去年您是否有新的观点和建议?

  全国人大代表、华东政法大学副校长陈晶莹:

  首先我想从以下三个维度谈一下在长三角地区建立特殊案件跨省际办理机制的重要性和必要性。

  一是服务保障长三角一体化发展是司法机关的重要使命。推进生态环境共同保护,共建绿色美丽长三角,既是推进长三角一体化发展的战略任务,也是保障长三角高质量发展的重要基础和关键,更是关乎中华民族永续发展的大事,所以司法机关必须发挥办案职能,为长江经济带发展、美丽中国建设保驾护航。

  二是保障法检依法独立行使审判权、检察权的现实需要。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》要求严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。但鉴于大气、水等环境污染案件具有跨流域的特性,对此类案件的打击治理需要跨行政区划整体推进,需要破除可能存在的地方保护问题。因此,在长三角区域有必要探索设立跨行政区划法院、检察院,建立特殊案件跨省际办理机制,破解地方保护主义,更加符合治理规律,也有助于提升司法公信力。

  三是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。实践中,对特殊案件的司法资源有待优化配置,各地法检在证据采集、事实认定、评估鉴定标准、法律适用和司法官的自由裁量权的把握上并不统一,可能造成类案不同判等情况,有必要在一体化发展区域进行优化,实现对跨省际特殊案件的办理,进而提高司法治理效能。

  我再谈一下建立特殊案件跨省际办理机制的可能性、可行性,可以从以下几个方面去考虑。

  一是随着司法改革的深入推进,特别是跨行政区划法院、检察院改革继续深化落实,从省级行政区划内的“小跨”发展到省际间的“大跨”,势在必行。

  二是铁路法院和铁路检察院在办理跨区划案件方面有一定的工作基础和经验积累。比如上海市检察院第三分院,近年来大量探索致力于跨行政区划的办案实践,将跨区域的大气、水域污染公益诉讼案件,交由铁路检察院集中管辖,除了上海铁检分院以外,其他的四个基层铁检院也高度重视,互相配合,成绩显著。

  三是长三角一体化发展需要提供一体化的司法保护,也为相关工作提供了平台,总结类案办理经验,形成统一的办案模式和规范。

  四是正在制定的《长江保护法》等专门立法,可以为跨行政区划法检改革提供新的制度供给和保障。

  五是检察公益诉讼制度的定位和功能设计在实践中不断发展完善,可以跨行政区划法院、检察院为主来办理特定的公益诉讼案件。

  我再谈一下建立特殊案件跨省际办理机制的建议:一是从程序上争取人大授权,在原有铁路法院和铁路检察院的基础上建立跨行政区划(跨省)的法院、检察院,实现跨省际特殊案件的集中管辖。

  二是在长三角建立起特殊案件相对统一的诉讼体系,梳理明确与最高法院巡回法庭、海事法院等司法机构的关系。

  法制日报记者:

  刚才我们了解到2019年检察机关服务保障长江经济带发展的工作情况。黄河同为中华民族“母亲河”,黄河流域生态保护和高质量发展也是重大国家战略,请问检察机关在黄河大保护中是否会复制推广长江大保护的相关经验?

  最高人民检察院检察委员会委员、第八检察厅厅长胡卫列:

  2019年9月,习近平总书记在视察调研河南时,专门召开座谈会,将黄河流域生态保护和高质量发展确定为重大国家战略。今年1月3日,习近平总书记又主持召开中央财经委员会第六次会议,对黄河流域生态保护和高质量发展战略作出部署。

  此前,最高检与水利部于2018年底联合部署了“携手清四乱保护母亲河”的“黄河清四乱”专项活动,形成了“河长+检察长”等经验做法。大江大河的保护既有特性,又有共性。最高检在第二届服务保障长江经济带发展检察论坛上明确提出,要推广长江经济带检察协作机制的成功经验,进一步提高政治站位,将“黄河清四乱”成果提炼上升为服务黄河流域生态保护和高质量战略一系列具体举措,并已指导河南省检察院等着手开展了相关准备工作。

  2020年,我们将深入学习领会中央关于黄河战略的各项要求,准确把握服务保障黄河流域生态保护和高质量发展的检察责任,着力围绕黄河安全、生态、高质量发展和文化保护四大重点着力在以下三个方面下功夫见实效: 一是拓宽领域范围。将检察机关监督的重点从“清四乱”拓展到黄河流域生态环境治理与保护、河道和滩区综合治理、高质量发展和文化传承保护等工作,健全黄河流域跨区划检察监督机制,共同抓好大保护,协同推进大治理。

  二是全面充分发挥检察监督职能。全面推进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”共同发力,以司法办案为中心,助力黄河流域生态保护和高质量发展,助力国家治理体系和治理能力现代化水平。

  三是深化“河长+检察长”依法治河新模式的探索推广。将检察机关与流域机构、河长办之间沟通协作机制推广到全流域,进一步加强与生态环境、自然资源、林业草原、农业农村等行政机关的协作,有效提升黄河流域生态保护和高质量发展法治化水平。

  黄河是中华民族的母亲河,孕育了辉煌灿烂的中华文明,在我国政治、经济、文化发展进程中处于极其重要的地位,我们将努力在服务黄河生态保护与高质量发展战略中,强化担当作为,努力为建设美丽黄河、幸福黄河贡献检察力量。谢谢!

  中国环境报记者:

  2019年,检察机关在打击长江流域生态环境违法犯罪方面都做了哪些工作?成效如何?

  最高人民检察院第一检察厅副厅长张晓津:

  服务保障长江经济带发展,是检察机关义不容辞的政治责任和法律职责,也是重大的时代使命。服务保障长江经济带发展是一项系统工程,惩治犯罪是这项系统工程的重要组成部分。经济发展离不开生态环境的支撑,为保护母亲河,检察机关始终坚持“严”字当头,以“零容忍”态度坚决惩治破坏环境资源犯罪,加强法律监督,形成法律震慑,取得较好成效。

  一是坚决惩治破坏生态环境的刑事犯罪。2019年,长江经济带11省市检察机关对破坏环境资源犯罪案件批准逮捕4336件7084人,同比分别增长44.39%和43.05%;提起公诉12504件22310人,同比分别增长15.78%和20.26%。应当说增幅比较大,充分体现了检察机关对长江经济带环境资源犯罪从严惩治的力度。长江经济带11省市结合地方实际,创造性开展特色小专项活动,如云南部署开展为期两年半的“金沙江流域(云南段)生态环境和资源保护专项监督行动”,湖北部署“雷霆行动”、“打击破坏水产资源和非法采砂”专项行动。

  二是落实挂牌督办制度,强化对重大案件的督导督查。2019年,最高检第一检察厅挂牌督办的45件长江经济带重大污染环境刑事案件已办结32件。针对习近平总书记在“深入推动长江经济带发展座谈会”上提到的“固体危废品跨区域违法倾倒呈多发态势”的“新问题”,最高检联合公安部、生态环境部挂牌督办、集中力量重点办理了长江安徽段跨省倾倒固废案、浙江嘉兴创达公司污染环境案等一批重大典型破坏环境资源刑事犯罪案件,取得了较好效果。长江经济带11省市检察机关也单独或联合省公安、环保等部门对本地破坏环境资源刑事犯罪重大案件挂牌督办。

  三是结合扫黑除恶专项斗争,严厉惩治非法码头、非法采砂等违法行为背后的黑恶势力犯罪。湖北省检察机关依法办理长江首起非法采砂涉黑命案,打掉一个长期通过暴力、威胁手段垄断非法采砂业务,造成1人死亡、1人轻伤的14人黑社会性质组织。江西省检察机关在办理涉长江流域黑恶势力犯罪案件中,深挖案件背后“保护伞”线索,移送纪委监委查处3名“保护伞”。

  四是加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件和公安机关立案工作的监督。长江经济带11省市检察机关建议移送涉嫌破坏环境资源类犯罪案件2992件3516人,行政执法机关已移送2759件3253人。监督公安机关立案侦查涉嫌破坏环境资源类案件819件,要求说明不立案理由722件,公安机关主动立案592件814人,监督公安机关立案51件65人。

  五是完善行政执法与刑事司法衔接机制。破坏环境资源犯罪涉及面广、社会影响大,跨部门的协作联动直接关系到案件办理效果。上海、湖北、安徽、贵州等多省市检察机关与公安、环保、水利、交通等部门加强配合协作,通过举行联席会议、签署协作文件、建立合作机制,有效解决了立案标准不统一、证据标准不健全,衔接机制不顺畅等问题,不仅形成了打击犯罪的合力,还促进了“两法衔接”工作规范开展。

  六是结合办理环境资源刑事案件,开展生态恢复检察工作。长江经济带11省市检察机关刑检部门联合公益诉讼部门,在依法惩治犯罪的同时,把保护和修复生态作为最终目的,积极督促犯罪嫌疑人和责任人修复生态环境。江西省检察机关在办理一起非法占用农用地案中,通过适用认罪认罚从宽制度督促犯罪嫌疑人与当地镇政府签订生态修复协议并缴纳生态修复费123万元。上海市检察机关办理的一起污染环境案首创先行缴纳保证金的赔付方式,通过适用认罪认罚从宽制度督促行为人签订生态修复协议,并缴纳保证金400万元,破解诉前难以完成环境修复的难题。

  检察日报记者:

  最近,最高人民检察院发布第二批“服务保障长江经济带发展典型案例”,能否请办理典型案例的检察官给我们讲讲办案背后的故事。

  四川省古蔺县人民检察院检察长郭庆:

  谢谢您的提问。我来向您介绍下我院办理的四川、贵州跨省协作保护赤水河生态环境行政公益诉讼案的相关情况。

  赤水河是长江上游的重要支流,是我们四川省古蔺县和贵州省习水县的界河,也是两岸人民赖以生存的母亲河。由于跨省河流的流域性,导致工作中会出现管辖区分不明、信息共享不畅、取证效果不佳、执法标准不统一等问题。

  为了加强对长江支流生态屏障的保护,着力破解“上下游不同行、左右岸不同步”的治理难题。2018年6月,我院与贵州省习水县人民检察院建立了赤水河流域生态环境保护跨省检察协作机制。开展了案件线索互移、信息资源共享、调查取证协作等工作,并通过案件会商、召开联席会等形式统一了沿河两岸执法标准。目前,我们两地检察机关依据该协作机制已相互移送案件线索6件,立案3件。

  下面,我就其中的一件也就是被评为典型案例的这件案例做一下具体介绍。2019年3月19日,我院收到贵州省习水县人民检察院移送的一件某酒厂向赤水河非法排污的案件线索。我院随即展开调查,查明了位于赤水河畔的某酒厂因污水净化处理设施不完善,污水收集中转设备维修不及时出现渗漏等原因,导致部分生产及生活污水流入赤水河的事实。

  我院及时向负有监管职责的古蔺县生态环境局发出诉前检察建议,要求对该违法排污行为依法履行监管职责。该局收到检察建议后,当天就到现场进行了核查,并积极督促企业整改。

  同时,工作中我们了解到,该酒厂系民营企业,有工人200余人,且吸纳了当地及周边乡镇40余名精准扶贫贫困户务工。

  古蔺县是国定贫困县,我们在服务打好污染防治攻坚战的同时,也特别注重服务民营经济、保障脱贫攻坚,我院积极与县生态环境局沟通,共同到企业开展环保和法治宣传,与企业座谈研究整改措施,确保企业在不停产、不停业的情况下及时高效地整改问题。

  企业感受到了我们的执法温度,也积极自觉地抓紧整改,新建了污水收集池、冷却水池等设施,对存在渗漏的污水处理设备进行了维修。经过整改,不仅解决了排污、渗漏等问题,而且企业由过去平均每天转运二车污水至污水处理厂处理变为每周只需转运一车,节省了一大笔污水处理费用。企业表示,通过检察机关的办案和宣传,他们的环保意识、法治意识增强了,生产成本降低了,真正实现了“双赢、多赢、共赢”的办案效果。

  行政机关就企业五个方面的整改情况给我院作出了书面回复,我们及时将办案情况向贵州省习水县人民检察院作了反馈,并于2019年5月,邀请习水县检察院的检察官一起到案发地联合开展了“公益诉讼回头看”,确认已经整改到位。

  今后,我们将坚持以办案为中心,进一步强化跨区域检察协作,提高服务长江经济带发展的能力水平。

  上海卫视法治天地记者:

  最高检2019年在上海召开了“加强跨区域协作、助力一江两岸同步治理”为主题的第二届长江经济带检察论坛,请问检察机关开展跨区域办案的主要做法有哪些?相比传统办案方式有什么优势?

  张雪樵:

  今天发布的《白皮书》其中有一个关键词就是“跨区域”。因为长江大保护是一个大流域的治理,而大流域的治理必然会碰到一个系统性、协同性方面的问题,就是“上下游不同行,左右岸不同步”。检察机关怎么发挥检察一体化的制度优势来解决大河大流域治理的协同性和系统问题?一方面,最高人民检察院统一部署,实现全国检察“一盘棋”。另一方面,通过开展法律监督,包括刑事检察部门的立案监督和公益诉讼检察部门督促行政机关依法履职,带动不同行政区划的行政机关开展同步执法、联动执法,发挥中国特色社会主义检察制度的显著优势,推动国家治理体系和治理能力的现代化。

  为此,最高人民检察院在《关于长江经济带检察机关办理长江流域生态环境资源案件加强协作配合的意见》中要求建立跨省案件办理的司法协作机制、生态环境修复跨省协同工作机制等。

  刚才我们提到重庆、四川、云南、贵州西南地区四省建立了协作机制。除此之外,在长江上游、中游、下游省际检察机关之间都建立了相应的协作机制,其中上海、江苏、浙江、安徽四地检察机关围绕联防联治协同发力,筑牢环太湖领域生态环境保护的司法屏障,建立相应的联席会议等工作机制。浙江省杭州市与安徽省黄山市也建立了相应的协同工作机制。

  2019年12月9日,我们在广州召开的全国公益诉讼检察工作会议上,也要求全国检察机关特别是在界山界河相应的检察机关,包括省级院、分州市院和县区基层检察院也要建立不同层面的工作协作机制,整体来推动长江流域的大保护。

  刚才,全国人大代表陈晶莹副校长也提了建议,希望我们在跨区划检察改革中有新的动作。最高检在协作意见中提到,要深化长江经济带的铁路运输检察体制改革,探索建立集中管辖跨省生态环境资源行政公益诉讼案件办理机制。

  检察公益诉讼分为民事和行政公益诉讼两类,在行政公益诉讼中,我们经常碰到起诉难的问题。地方检察机关在对本区域行政机关提起行政公益诉讼时还是有所顾忌,不可避免的会碰到一些干扰或者干预。

  相比较而言,铁路检察机关本身是一个跨行政区划体制下的检察机关,我们通过调研,包括在“黄河清四乱”专项行动中,铁检机关办理的行政公益诉讼案件,起诉对象涵盖了县级人民政府,甚至是市级人民政府,这方面占比远远高于地方检察机关,这就是跨区域检察机关办理公益诉讼案件的独特优势。因为被告层级高了,处理问题的能力、调动解决问题的行政资源当然也就多了,问题解决也更快,影响力也更广。

  所以,我们在长江大保护中也要积极探索推进铁路运输检察体制改革,落实相关的跨区域检察改革,加大办理跨区域行政公益诉讼案件,发挥跨区域检察体制改革的优势。

  近几年,全国铁路检察机关办理了一批铁路安全运输领域的公益诉讼案件,同时也在跨区域改革上采取了新的工作举措。比如重庆市人民检察院下发通知,授权重庆铁路运输检察院办理长江流域重庆境内发生的跨区域生态环境和资源保护的行政公益诉讼案件以及不适宜由地方检察机关办理的行政公益诉讼案件,试点取得了良好效果。依托铁路运输检察院办理长江流域跨区划环境资源保护类行政公益诉讼案件是跨行政区划检察院改革的一次有益探索,有利于发挥派出检察院专门体制力量优势、排除地方干扰、强化流域专业保护。在前期探索的经验基础上,重庆市院拟定了《重庆市两江地区人民检察院设立方案》,拟依托重庆铁路运输检察院现有机构建制,设立重庆市两江地区人民检察院,作为重庆市院的派出机构,专门办理长江上游重庆段生态环境公益诉讼案件。该方案经重庆市深改委审议通过后,最高检于2020年1月11日作出批复,同意重庆市设立重庆市两江地区人民检察院。

  肖玮:

  因为时间关系,提问就到这里。

  深入推进长江经济带发展,既是一场攻坚战,也是一场持久战。我们要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,进一步提高服务长江经济带发展的能力水平,在坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化中更好、更实地贡献检察智慧,让长江经济带更加绿意盎然,让中华民族的母亲河永葆生机活力。

  今天的发布会到此结束。谢谢大家。

[责任编辑:李昭]
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