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最高检举行“携手清四乱 保护母亲河”专项行动情况发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2019-08-29   来源:最高检网站
  

  原标题:最高检通报“携手清四乱 保护母亲河”专项行动情况

  8月29日,最高检举行“携手清四乱 保护母亲河”专项行动新闻发布会,请最高人民检察院副检察长张雪樵,最高人民检察院检察委员会委员、第八检察厅厅长胡卫列,水利部河湖管理司副司长刘冬顺,水利部黄河水利委员会党组成员、副主任姚文广,河南省人民检察院党组副书记、副检察长李自民出席发布会,介绍自2018年12月以来专项行动开展情况、专项行动中检察公益诉讼典型案例等有关情况,并回答记者提问。

新闻发布会现场

  最高人民检察院新闻发言人肖玮:

  各位记者朋友,大家上午好!欢迎参加最高人民检察院新闻发布会。

  我们今天发布会的主题是“携手清四乱、保护母亲河”。共有三项议程:一是通报“携手清四乱 保护母亲河”专项行动开展情况;二是发布专项行动中检察公益诉讼典型案例;三是回答记者提问。

  出席今天发布会的是:最高人民检察院副检察长张雪樵,最高人民检察院检察委员会委员、第八检察厅厅长胡卫列;水利部河湖管理司副司长刘冬顺;水利部黄河水利委员会党组成员、副主任姚文广;河南省人民检察院党组副书记、副检察长李自民。

  “黄河之水天上来,奔流到海不复回 ”,黄河是中华民族的母亲河,孕育了辉煌灿烂的中华文明。8月21日,习近平总书记在甘肃考察时,特意前往黄河治理兰铁泵站项目点,听取黄河治理和保护情况介绍,察看黄河两岸生态修复和景观建设情况,就黄河上游生态修复、水土保持和污染防治工作作出重要指示。保护母亲河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计,检察机关也责无旁贷。现在进行第一项议程,请张雪樵副检察长通报“携手清四乱、保护母亲河”专项行动开展情况。

  最高人民检察院副检察长张雪樵:

  各位记者朋友、同志们,现在,我向大家通报“携手清四乱 保护母亲河”专项行动的有关情况。

  首先向大家介绍基本情况。

  “携手清四乱 保护母亲河”专项行动由最高人民检察院、水利部共同领导,河南省人民检察院和黄河水利委员会共同倡议发起、沿黄九省(区)检察机关、河长办、河务局联合实施,主要是依法集中整治黄河流域乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。

  自2018年12月7日专项行动启动以来,在沿黄九省(区)各级党委政府高度重视、支持下,检察机关、水利部门和相关职能部门共同努力,专项行动按计划、分步骤有序推进、扎实开展,达到了预期目的,黄河“四乱”突出问题得到初步整治,黄河流域生态面貌得到有效改善,专项行动取得明显成效。截至2019年7月底,检察机关共受理水利部门移交问题线索2339件,立案1097件,发出检察建议1029件,提起行政公益诉讼10件。双方协同行动共督促清理污染水域面积1707亩,督促清理污染和非法占用河道1937公里,督促整改拆除违法建筑80.8万平方米,督促清理生活垃圾、建筑垃圾138.7万吨。

  我们的主要做法有四个方面。

  (一)建立“河长+检察长”等多种形式协作机制,确保专项行动无缝衔接。河南省检察机关与河长办会签文件建立常态化联络机制,构建“河长+检察长”工作模式。甘肃、山东建立重大情况通报、重大案件协商、移送督办等衔接机制,联合开展专项行动。四川针对黄河流域阿坝段若尔盖湿地“四乱”问题,检察机关、河长办及湿地管理局等七个部门会签文件,建立协调联动机制。陕西通过“一月一巡河、一月一通报、一月一简报”掌握清“四乱”最新进展情况。宁夏、内蒙古、山西联合印发河湖水行政执法与刑事司法衔接工作办法,会签了加强河湖水生态环境和资源保护领域公益诉讼工作协作指导意见。青海联合举办河湖长工作、公益诉讼检察培训班,强化培养办理生态环境案件的专业人员。

  (二)联合排查,及时督促问题整改。九省(区)检察机关、河长办对境内黄河“四乱”问题进行拉网式排查,共同梳理问题清单,问题线索及时移交检察机关,进行联合整治。

  四川若尔盖、阿坝、红原三县检察机关和湿地管理局先后多次开展联合巡河行动,对“四乱”问题进行全面排查。甘肃先后组织多次暗访行动,将发现的问题以“一市一单”形式反馈相关地市列入问题清单。宁夏采取暗访核查,加大对各地整改情况的督促检查,邀请媒体记者全程随行,全面采访报道问题整治典型事例,促使相关责任主体整改到位。内蒙古联合发出试行“一问题两单制”的通知,要求对每一个“四乱”问题,均要制定问题整改认领清单和问题销号清单。

  山西检察机关联合水利部门对专项行动进行督导检查,实地察看整治情况,推动专项行动深入开展。青海、陕西、山东等地毯式排查“四乱”突出问题,并对照问题清单建立销号制度。河南注重整治效果,先后三次联合组织15个检查组,分赴沿黄各地,分批逐件检查、督导问题线索整治情况,目前,266个问题已销号252个,整改销号率达94.7%。对已销号问题重点核查是否存在反弹回潮现象,对新增拟销号问题重点核查整治效果是否达到销号标准,对未销号问题逐个督促,确保整治工作有序推进。河南省检察院专门就专项行动期间涉“四乱”检察建议进行件件“回头看”,从办案质效和卷宗规范等方面督导问题整治,确保整治到位。

  (三)加大办案力度,以办案促整改求实效。聚焦历时已久、难度较大、社会关注的案件,以案件办理推动问题解决。今天要发布的几个专项行动典型案例就是具体例证。例如郑州市惠济区“法莉兰童话王国”违法建设破坏生态环境案,先后作出九次处罚,仍未有效制止项目施工,对滩区生态系统造成严重影响。检察机关公开送达检察建议书,并采取多种方式,督促、帮助相关行政机关依法履职,最终使该违建全部拆除,370余亩土地恢复生态地貌,得到生态环境部、自然资源部、水利部主要领导的高度评价。

  (四)注重宣传,凝聚社会广泛共识。各省(区)注重根据专项行动推进情况,结合不同环节工作特点,加强与新闻媒体沟通联系,开展多种形式宣传报道,为专项行动深入开展营造良好的舆论氛围。

  青海联合开展主题宣传日活动,利用各类媒体广泛宣传专项行动,引导群众自觉参与河湖环境保护工作。甘肃检察机关与水利部门、河长办利用“3·22世界水日”契机,开展专项行动集中宣传,凝聚社会共识。宁夏通过两微一端、发放宣传材料等形式,切实提高人民群众对专项行动的知晓度、支持度和参与度。山西充分运用传统媒体、新媒体、工作简报、宣传专栏、电视专访等途径开展宣传活动,营造积极氛围。河南省运用新媒体、工作简报等平台,对专项行动重大部署、关键节点、重大进展进行推送、宣传,河南省检察院与省高级法院于“6·5世界环境日”在案发地公开审理了一起二审民事公益诉讼案件,邀请多位人大代表、政协委员观摩庭审,当地村民进行旁听,收到良好效果。

  在探索与启示方面,我们有三个方面的做法。

  一是促进了问题整治、生态修复与民生保护的有机统一。在凝聚各方合力坚决整治“四乱”问题的同时,我们特别注重检察公益诉讼同步推进被损害生态环境的生态修复工作,促进黄河生态保护与保障民生协调推进。当前我国尚未对湿地生态环境修复出台统一标准,退耕还湿、退养还滩等湿地修复措施尚无细化规定,我们针对黄河湿地国家级自然保护区特殊保护和管理要求,结合保护区生态实际,广泛征求专家学者意见,探索黄河湿地生态环境修复新模式,取得良好效果。河南三门峡市人民检察院、济源检察分院、郑州铁路运输检察分院在办理黄河湿地非法养殖类案件时,督促拆除违法占地养殖场的同时,也督促当地政府和有关部门保障养殖场地搬迁和补偿,并采取措施增加当地农民收入,实现了环境、企业、民生多赢效果。

  二是积极探索实践了检察机关与行政机关在黄河全流域协作联动生态环境保护治理的新模式。最高人民检察院和水利部专门成立了专项行动领导小组,由黄河水利委员会和河南省人民检察院承担具体联络沟通工作。沿黄九个省(区)检察机关均与当地水利部门、河长办等协作联动,多地建立“河长+检察长”制度,建立信息共享制度,实现信息互通互联,密切配合,共同推进。专项行动过程中也探索形成了黄河环境资源保护的司法保护长效机制,对于河湖流域水域及其他大面积自然生态系统,开展行政司法协作和跨行政区划司法保护等具有积极的借鉴意义。

  三是检察公益诉讼有效助力提升了黄河全流域生态环境治理保护法治化水平。黄河流域生态环境治理问题涉及上下游、左右岸、不同行政区域和不同行业领域,是一项复杂的系统工程,治理过程存在“木桶效应”。

  我们结合推动检察工作,主动对接水利部在全国开展的“清四乱”活动,把黄河流域生态环境治理作为生态环境和自然资源领域公益保护的具体抓手,推动提升流域生态环境治理法治化水平。专项行动中,检察机关通过行政公益诉讼,无论发出诉前检察建议,还是提起诉讼,都立足于解决实际问题,促进行政机关依法行政,注重把提起诉讼做成生动法治课,达到“起诉一起、警示一片”的效果,也着力彰显促进法治政府建设的制度价值。

  最近,习近平总书记在甘肃考察时对黄河治理问题作出最新指示,也为我们深化工作指明了方向。下一步,我们将坚持双赢多赢共赢这一理念不动摇,用足法律赋予的职责权利,紧盯“硬骨头”案件,持续加大办案力度,特别要注重结合各自实际,巩固深化专项行动成果,抓好黄河生态环境突出问题整治,持续深入协作,形成保护黄河生态的强大合力。

  朋友们、同志们,黄河是中华民族的母亲河,把黄河生态环境治理好、保护好,我们义不容辞、重任在肩。让我们继续携手并肩,守初心、强担当,努力为建设美丽中国、美丽黄河做出应有的贡献。

  肖玮:

  谢谢张雪樵副检察长。

  下面进行第二项议程,发布“携手清四乱、保护母亲河”专项行动检察公益诉讼典型案例。这些案例已经作为新闻发布会材料(二)印发给大家,为了便于大家更好地了解这些案例,现在请胡卫列厅长再作一下简要介绍。

  最高人民检察院检察委员会委员、第八检察厅厅长胡卫列:

  各位记者朋友,现在我向大家简要介绍一下这些案例的基本情况。

  (一)河南省郑州市惠济区“法莉兰童话王国”违法建设破坏生态环境案。检察机关在充分调查基础上依法向相关行政机关发出诉前检察建议,并采取多种方式,督促、帮助其依法履职,最终解决了相关行政主管部门九次行政处罚没有解决的问题,拆除了全部违建,370余亩土地恢复生态地貌。

  (二)甘肃省岷县“慕丽水岸”茶楼影响行洪安全案。某公司在甘肃省岷县违法搭建观景台并以“慕丽水岸”茶楼名义对外经营,影响河道行洪安全。履行诉前程序后,检察机关依法提起行政公益诉讼。在法院判决前,行政机关主动履职整改,依法强制拆除了违章建筑。

  (三)山东省东营市东营区武家大沟堤坝毁坏影响行洪安全案。黄河支流武家大沟某河段存在非法取土、堤坝被毁现象,检察机关通过提起行政公益诉讼,督促监管部门依法履职,促成问题整改,维护人民群众生命财产安全。

  (四)宁夏回族自治区永宁县河道违法建筑侵占黄河河滩影响行洪安全案。宁夏回族自治区永宁县望洪镇辖区滨河大道以东黄河河滩范围内存在李某等建设的四处违法建筑物,威胁行洪安全。检察机关向主管行政机关发出诉前建议后,行政机关积极履职,拆除全部违建。

  (五)内蒙古自治区阿拉善盟高新技术产业开发区黄河乌斯太段河道违法建设破坏生态环境案。内蒙古自治区阿拉善盟高新技术产业开发区沿黄河流域河道内存在违规建造民房、修建鱼塘长期占用河道的情形,黄河生态受损。检察机关通过诉前检察建议,督促行政机关依法履职,将违建鱼塘列入园区建设规划,拟改建为湿地公园。

  (六)山西省万荣县汾河河道管理范围内违法建设破坏生态环境案。山西省汾河万荣段存在4处违法建筑共2000余平方米及私挖鱼池100余亩,破坏了汾河流域生态环境,危及行洪安全。检察机关充分发挥行政公益诉讼职能,有效督促河道主管机关依法履职。

  (七)陕西省府谷县黄河沿线非法排污非法采砂破坏生态环境系列案。黄河府谷段存在非法排污、非法采砂、非法搭建、非法挖鱼塘等问题,破坏黄河生态环境。检察机关通过诉前检察建议推动行政机关开展专项行动,全面整治四乱,实现了“河畅、水清、岸绿、景美”。

  (八)河南省三门峡市两矿业公司违规采矿破坏黄河生态环境案。涉案公司所在辖区人民政府及所属职能部门未能充分履职,使违规采矿行为严重破坏黄河生态环境,受损土地长期没有得到有效修复。检察机关依法发出检察建议后,两个矿区共投入7000余万元进行生态修复,效果良好。

  (九)青海省化隆县查甫河、黑城河等河道垃圾污染破坏生态环境案。化隆县境内的黄河一级支流查甫河、黑城河、巴燕河、石大仓河、昂思多河等河道两侧及部分桥涵周边存在倾倒生活垃圾、建筑垃圾等现象,严重污染河道环境。检察机关向相关行政机关发出诉前检察建议,并积极跟进监督,促使问题最终解决。

  (十)四川省若尔盖县白河唐克镇段河道垃圾污染破坏生态环境案。黄河支流白河若尔盖县唐克镇段河道内堆放了大量生活及建筑垃圾,造成严重污染。当地检察机关向主管行政机关发出诉前检察建议,督促其积极履职,最终清除了垃圾并建立了长效监管机制。

  我们在办理这些典型案例方面,主要呈现了四个方面的特点。

  一是突出重点,聚焦黄河“四乱”问题,保护黄河流域生态环境。由最高人民检察院和水利部共同领导的“携手清四乱,保护母亲河”专项行动旨在集中整治黄河流域乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。十个典型案例都是涉及“四乱”问题的行政公益诉讼案件,检察机关通过诉前检察建议、提起行政公益诉讼等手段与行政机关一道,依法对损害黄河生态环境、威胁河道行洪安全等违法行为进行集中整治,有效提升了黄河流域生态环境治理法治化水平。

  二是回应民众关切,造福沿岸百姓。黄河四乱问题与百姓生命财产安全和身体健康息息相关,人民群众高度关注,很多案件线索也来源于群众举报。如涉及堤坝损毁、乱占河道、违法乱建等问题,严重威胁黄河行洪安全;乱堆建筑垃圾和生活垃圾、生活污水直排入河污染环境的违法行为严重侵害了周边群众的身体健康。这类案件的办理反映出检察公益诉讼工作以人民为中心的办案理念,通过办案回应人民群众关切。

  三是注重实效,持续跟进督促。检察机关高度关注办案效果,办案后持续跟进督促行政机关依法全面履职,确保侵害公益的违法行为已经停止,受损公益得到恢复。如在山东省东营市东营区武家大沟堤坝毁坏影响行洪安全案中,行政机关回复称已整改到位,检察机关通过委托第三方进行评估的方式,确认公益仍持续受损,最终通过提起行政公益诉讼促使行政机关依法全面履职。

  四是突出协调配合,注重形成合力。典型案例中,检察机关在督促行政机关积极履职的同时,通过与行政机关的协调配合,积极沟通,形成打击违法行为的合力。不少案件的线索是与河长办联合摸排的过程中发现的,如宁夏银川市永宁县河道违法建筑侵占黄河河滩影响行洪安全案、四川省若尔盖县白河唐克镇段河道垃圾污染破坏生态环境案等。有的案件中检察机关介入后协助行政机关形成执法合力,最终解决问题,如在“法莉兰童话王国”违法建设破坏生态环境案中,多个行政机关的职能存在交叉,难以形成监管合力,导致问题久拖不决。检察机关通过召开论证会、召集有责的行政机关召开圆桌会议、联合现场勘察等方式帮助行政机关形成执法合力,拆除了违建。

  肖玮:

  谢谢胡卫列厅长。接下来进行第三项议程,请各位记者朋友提问。

  新华社记者:

  什么背景下最高检联合水利部开展了此次专项行动?

  张雪樵:

  黄河作为我国第二长河,孕育了辉煌灿烂的中华文明,在我国政治、经济、文化发展进程中处于极其重要的地位。近年来,在黄河流域九个省(区)党委、政府、水利部和黄河委员会的管理下,在包括流域内检察机关在内的政法机关和社会各界力量的共同努力下,黄河治理取得了很好的效果。但是,不容忽视的是,黄河流域的生态压力大,环境形势严峻,“乱占、乱采、乱堆、乱建”等问题不同程度地存在。2018年7月,水利部决定部署开展全国河湖“清四乱”专项行动,用1年左右时间,对河湖“四乱”等突出问题开展集中清理整治。2018年12月,为发挥检察职能作用,以法治方式治理黄河“四乱”、保卫黄河流域的绿水蓝天,检察机关、水利部门主动对接,决定开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动,建立“河长+检察长”工作机制,推动黄河全流域生态治理。

  这次专项行动由高检院和水利部共同领导,沿黄九省(区)检察机关、河长办、河务局联合实施,是检察机关、水利部门贯彻落实习近平生态文明思想,协同治理黄河流域生态环境突出问题的一次机制创新;是检察机关讲政治顾大局,探寻公益诉讼检察与服务大局的最佳契合点,参与河流全流域治理的一次积极尝试;也是检察机关践行双赢多赢共赢理念,用法治力量规范、保障和促进生态文明建设的一次务实行动。

  中央广播电视总台央视记者:

  检察机关是如何综合发挥职能作用,推进黄河生态环境治理保护的?这其中,检察公益诉讼实践又呈现出哪些鲜明的特点?

  张雪樵:

  检察机关发挥职能作用当然要立足于法律赋予的检察职能。主要通过以下几个方面发挥作用:一是注重发挥刑事检察职能,对涉及刑事犯罪的,充分发挥批捕、起诉职能作用,依法坚决惩治破坏黄河生态环境和资源犯罪。刑事附带民事公益诉讼有利于促进及时修复受损公益,达到诉讼经济的目的。专项行动期间,我们共提起刑事附带民事公益诉讼19件,让违法者必须为挽回公益损害“买单”。

  二是对有案不立、有罪不究、以罚代刑、降格处理等问题依法及时进行立案监督、侦查监督。对事实认定错误、定性错误、量刑明显不当的判决、裁定,强化刑事审判监督。

  三是注重发挥公益诉讼检察职能,切实加大办案力度。一方面,对移交的案件线索进行逐件核查,依法依规从快办理;另一方面,发挥检察机关自身能动性,自行排查问题线索,河南省检察机关就通过自行发现线索立案200余件。积极用好诉前检察建议和提起公益诉讼两种手段,督促行政机关依法履职,推动相关“四乱”问题得到有效解决。

  专项活动期间,我们办理了一批历时已久、难度较大、社会关注的涉“四乱”公益诉讼案件。今天发布的典型案例就是其中的代表。从办案情况看,检察公益诉讼在黄河生态环境治理保护方面,具有三个方面的鲜明特点。

  一是监督与支持并重,体现双赢多赢共赢监督。黄河生态环境治理是一项系统工程,需要各方分工协作、共同发力。检察机关与水利部门以及其他行政机关的根本目标和方向是一致的,只是法律上、工作中的分工不同、职能不同,没有你输我赢,不分你高我低,既不唱独角戏,更不唱对台戏。检察机关通过法律监督,督促行政机关依法行政,合力破解社会治理难题,为促进法治政府建设提供更加有力的支持和保障,力求实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。专项行动开展以来,沿黄九省(区)检察机关与当地水利部门、河长办等建立了良好的沟通平台和工作联动平台,合作越来越紧密。水利部门、河长办及时为检察机关提供案件线索;检察机关通过公益诉讼办案,督促相关行政机关积极履职,有效推动问题解决。

  二是公正与效率并重,把诉前实现公益保护目的作为司法最佳状态。行政公益诉讼诉前程序是检察公益诉讼制度的最大特色,优越性和生命力得到了实践检验和各方认同。尽可能在诉前程序落实检察建议,通过行政机关自行纠错或补救,实现公益保护目的,能够节约大量行政、司法资源,并最大化减少公益损害。同时,坚持把诉前程序与起诉程序有效衔接,依靠提起诉讼作为强制保障,增强诉前检察建议的刚性。从专项行动情况看,绝大多数行政机关收到诉前检察建议后都能积极履职纠错,及时推动问题解决;对于没有落实或者落实不到位的检察建议,我们则加大督促力度,或者做实工作,依法提起诉讼,共提起行政公益诉讼10件。

  三是以问题为导向,以推动解决问题为目标。一方面,积极探索跨区划办案,充分利用铁路检察院跨区划设置优势,办理相关公益诉讼案件,取得了较好效果。另一方面,坚持精准监督理念,正确处理办案数量和质量的关系,通过典型个案办理,引导行政机关开展领域、区域或行业的整治。再有,注重问题整治与生态修复同步推进,力求标本兼治。

  新京报记者:

  为形成协同治理工作合力,“携手清四乱 保护母亲河”专项行动启动时曾提出,要探索建立全流域河湖环境治理与司法保护协作协同新机制。目前该机制进展如何?如何更好发挥作用?

  胡卫列:

  专项行动开展以来,解决了一批问题,老百姓也确实感受到了成效。同时,我们也探索建立了一套生态环境保护长效机制,形成一套“发现、交办、整改、验收、销号”系统完善行之有效的管理机制。推广实践“河长+检察长”的河湖监管新模式,做到重要情况及时通报、重大案件及时研讨、重点环节及时协商,共同推动工作有效开展。这个机制的核心在于,各方共同协作的合力提高了,这对于江河湖泊的治理,都有借鉴意义。下一步,检察机关将继续与有关部门深入合作,持续巩固常态长效机制,形成保护黄河生态的强大合力。

  一是持续深化行政执法与司法的有效衔接。将各级政府及行政机关与检察机关、黄委会之间行之有效的沟通协作机制固定下来,进一步完善线索移送、督查督办、信息共享、宣传普法等制度机制。

  二是持续加强司法机关之间的协调配合。建立沿黄检察机关办案协作机制,重点解决好跨区域案件管辖、司法办案协作、工作沟通交流等问题。妥善处理好跨省案件管辖和线索移送问题。积极加强与法院、公安的协作配合,通过联席会议、会签文件等形式,共同研究解决生态环境和资源保护执法、司法中的突出问题。

  三是持续加强与社会团体和公益组织之间的密切协作。加强与生态环境保护社会组织、环境检测鉴定机构、律师协会等有关社会团体和公益组织联系,共同研究破坏黄河生态环境案件的特点和规律,为黄河生态环境治理提供实践经验和理论研究成果,构建保护黄河生态的社会化大格局。

  北京青年报记者:

  专项行动开展后,给黄河母亲河带了哪些明显变化?

  水利部黄河水利委员会党组成员、副主任姚文广:

  党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视水生态文明建设和河湖治理保护工作,作出了包括全面推行河长制在内的一系列重大决策部署。在水利部和最高检共同领导下开展的这次专项行动,就是落实中央决策部署,推进黄河流域生态文明建设的生动探索,取得了显著成效。具体说,表现在三个方面。11:27:52

  一是黄河流域河湖生态持续好转。据初步统计,通过专项行动,依法清理整治河道内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题7992个,清理非法占用河道4324公里,清理污染水域面积9000余亩,整改拆除违法建筑320万平方米,清理建筑和生活垃圾150余万吨。一批矛盾尖锐、久拖未决的“四乱”问题得到解决,侵占河湖空间新的案件基本得到遏制,库存的四乱问题大幅度减少,黄河母亲河正在恢复干净整洁的面貌。

  二是河长制发挥更大作用。通过是对一些阻碍河流行洪、危害河道生态安全重大“四乱”问题的依法整治,使沿黄各级党委政府、河长办、河务部门和广大人民群众对贯彻落实习近平生态文明建设思想和新发展理念有了更加深刻的理解和认识,保护母亲河、维护母亲河健康生命的理念正深入人心,成为沿黄干部群众的共识,河长制从“有名”向“有实”的进程大大加快。

  三是机制创新实现1+1大于2。专项行动过程中,流域各省(区)结合各自省情,积极探索建立行政执法与司法衔接平台,推进流域水生态治理机制的完善。如:河南省检察机关与河长办会签文件建立常态化联络机制,构建了“河长+检察长”工作模式。四川省由检察机关、河长办及湿地管理局等七个部门会签文件建立了协调联动机制;宁夏、内蒙、山西省区积极探索建立“河长+检察长+社会监督员+巡河员”四级网络体系,从源头上建立起防范“四乱”问题发生的长效机制;甘肃、山东省建立专项行动重大情况通报、重大案件协商、移送督办等衔接机制,联合开展执法行动;陕西省通过暗访及地毯式排查四乱问题,一月一通报,建立销号制度;青海省加大河长工作、公益诉讼检察培训,大大提高了工作人员素质。这些探索和创新对黄河流域建立责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制具有十分重要的意义。

  前几天(8月19-22日),习近平总书记在甘肃考察期间指出“治理黄河,重在保护,要在治理”,对黄河保护治理、黄河流域生态文明建设指明了方向。通过全面推进河长制湖长制和水利行业强监管,以及携手清四乱专项行动的创新,水行政执法和司法保护的有效衔接,极大的推进了黄河流域生态的保护。

  同时,黄河的治理和新时代的要求还有很大差距。众所周知,黄河突出特点是水少、沙多,水沙异源,时空分布不均。流域大部分处于干旱、半干旱地区,多年平均降水量446毫米,相当于长江流域的41.8%;黄河多年平均径流量535亿立方米,相当于长江的6%;多年平均输沙量16亿吨,是长江的3倍,为世界之最。上游产水量占全流域的62%、产沙量占8.6%,中游产水量仅占全流域的28%,而产沙量占89%。全年60%的水量和90%的沙量来自汛期,汛期来水来沙主要集中于几场暴雨洪水。

  黄河水少、沙多、水沙关系不协调的根本特性,是黄河复杂难治的根源,导致了水资源短缺、水旱灾害频发、水生态损害等突出生态问题,决定着黄河治理和生态文明建设的长期性、复杂性和艰巨性。国家高度重视黄河治理,第一个流域规划--《黄河综合利用规划技术经济报告》1954年通过全国人大审议通过。2013年国务院批复的《黄河流域综合规划》按照“增水、减沙,调控水沙”的总体思路,提出了构建完善的水沙调控体系、防洪减淤体系、水土流失综合防治体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源和水生态保护体系以及流域综合管理体系的总体布局,系统解决防洪减淤、水土流失、水资源短缺等突出的生态问题。完善水沙调控体系,夯实黄河长治久安工程基础。

  在此也希望大家继续支持黄河干流古贤、黑山峡、碛口等流域规划确定的大骨干水利枢纽建设,构成完善的黄河水沙调控工程体系,协调水沙关系,优化水资源配置,增强水旱灾害防治能力,改善水生态环境,保障流域水安全,支撑黄河生态带建设。尤其是加快建成古贤水利枢纽,通过拦沙并与小浪底水库联合调水调沙,可减少下游河道淤积量79亿吨,在60年内维持下游河道4000立方米每秒以上中水河槽的行洪输沙能力。

  我们黄河水利委员会在水利部领导下,和沿黄各级党委政府一起,不忘初心、牢记使命,不断推进黄河治理保护工作,为黄河流域高质量发展提供支撑,让黄河成为造福人民的幸福河。也希望包括新闻媒体在内的社会各界朋友,对我们给与更多的支持和关注。谢谢大家!

  中国环境报记者:

  目前水利部正在全国范围内开展河湖“清四乱”专项行动,请问清四乱的背景是什么?请介绍下工作进展情况和主要成效。

  水利部河湖管理司副司长刘冬顺:

  为深入贯彻落实习近平生态文明思想,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,践行水利部党组“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,进一步加强河湖管理保护,维护河湖健康生命,推动河长制湖长制尽快从“有名”向“有实”转变,2018年7月,水利部在全国范围内部署开展河湖“清四乱”专项行动,对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖突出问题进行集中清理整治。长期以来,最高人民检察院对水利工作给予了大力支持,2018年12月,最高人民检察院和水利部共同发起“携手清四乱 保护母亲河”专项行动,积极探索行政执法与刑事司法相结合,深入推进黄河“四乱”问题清理整治,取得了很好的效果。

  “清四乱”专项行动开展一年多来,各地党委政府高度重视,各级河长湖长严格履职,各级水利部门积极推进,“清四乱”专项行动取得明显成效。我们主要做了四个方面的工作。11:40:31

  一是有力有序推动。水利部专门印发通知部署“清四乱”专项行动,要求按照调查摸底、集中整治、巩固提升三个环节开展清理整治工作;先后召开全国河湖“清四乱”专项行动工作交流会、全国河长制湖长制工作视频会议,督促各地提出务实管用措施,精准发力,扎实推进各环节工作,确保“清四乱”行动取得实效。11:41:17

  二是明确整治标准。为指导各地切实做好清理整治工作,2018年11月,水利部研究制定“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准。标准明确对于违法围垦河湖的,有计划地退田还河还湖;对于非法采砂,始终保持高压严打,确保采砂秩序总体可控;对于乱堆乱放的,逐个点位进行清理;对于违法违规涉河建设项目,逐项论证是否影响防洪、是否符合岸线管控和生态敏感区管理要求,依法依规清理整治。11:43:11

  三是实施台账管理。“清四乱”专项行动开展以来,各地全面调查摸底,建立问题台账,集中清理整治,清理一个,销号一个。水利部也专门建立了“四乱”问题台账,据各地上报数据统计,全国流域面积1000平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊,共排查出5.6万个“四乱”问题。截至2019年7月底,已整改销号5.4万个。同时,各地坚持边查边改,边改边查,动态清零。11:43:43

  四是加强监督检查。水利部组织开展了多轮河湖管理督查,通过“四不两直”暗访的方式,对地方上报的河湖“四乱”问题,重点核查是否存在整改不到位和瞒报、漏报现象。同时,综合运用卫星遥感、无人机、举报电话、举报邮箱等手段进行监管,对发现的“四乱”问题,及时督促有关地方清理整治。11:44:08

  通过开展“清四乱”专项行动,取得了四个方面的成效:一是侵占河湖、阻碍行洪、破坏河势稳定的行为得到有效遏制;二是一批“老大难”问题、陈年积弊得到有效解决,河湖面貌明显改善;三是很多河流恢复了行洪通道、提高了行洪能力;四是极大地增强了干部群众爱护河湖的意识,全社会关爱河湖、保护河湖的良好氛围逐步形成。这里,我给大家介绍几个案例。11:44:42

  (1)山东省寿光今年受“利奇马”影响期间,弥河上游谭家坊水文站8月11日最大流量3100立方米每秒时最高水位43.08米,而2018年8月20日“温比亚”台风期间最大流量2250立方米每秒时水位高达44.25米,流量比去年大了,但是水位还降低了1米多。

  (2)湖南省湘江流域通过开展“清四乱”专项行动,恢复了湘江的过流面积,加之今年汛期洞庭湖水位较低,湘江长沙站今年和2017年相比,洪峰流量增加了4600立方米/秒,但水位反而降低了1.16米,所以今年橘子洲头没有被淹掉。11:46:58

  以上案例充分说明,通过开展河湖“清四乱”专项行动,有效恢复了河湖行蓄洪空间,显著提高了河湖行蓄洪能力,防洪减灾效益明显,为保障人民群众生命财产安全发挥了积极作用。

  检察日报记者:

  如何防止专项行动之后“乱占、乱采、乱堆、乱建”等河湖突出问题反弹?

  刘冬顺:

  “清四乱”专项行动后,水利部将继续采取有力措施,不断建立健全长效机制,坚决防止专项行动之后河湖“四乱”问题反弹,切实维护河湖健康生命。

  一是切实压实责任。水利部将依托河长制湖长制平台,充分发挥部际联席会议制度作用,压实地方党委政府河湖管理保护主体责任,指导督促各级水行政主管部门切实履行行业“强监管”责任,对河湖“四乱”问题清存量、控增量,发现一处、清理一处,坚决遏制“四乱”问题反弹。

  二是加强监督检查。水利部将继续开展暗访督查,结合卫星遥感、群众举报、无人机等多种方式加强监督检查,发现问题将通过约谈、通报、一省一单方式督促有关地方整改。对“四乱”问题严重反弹的,将提请有关省级河长对相关河长、责任单位和责任人进行追责问责。

  三是夯实基础工作。水利部将加快推进河湖管理范围划定工作,明确河湖管理保护边界线。不断强化规划约束机制,积极推进河湖水域岸线保护与利用规划编制工作,加强水域岸线分区管控和用途管制,不断完善河湖管理保护的法规制度体系,为河湖管理保护提供可靠支撑。

  四是强化科技支撑。水利部将积极运用卫星遥感、无人机、手机APP等科技手段,建立健全河湖本底数据库,不断完善“水利一张图”,与河湖长制、水域岸线、河道采砂、涉河许可等管理任务有机结合,加快推进河湖管理保护信息化建设,加强河湖智慧监管。

  法制网记者:

  携手“清四乱”过程中是否遇到问题和困境?如何解决,有何建议?

  河南省人民检察院党组副书记、副检察长李自民:

  尊敬的记者朋友,作为黄河儿女,河南省一名资深检察官,非常感谢大家对黄河生态保护工作的关心与支持。我们河南省检察院党组认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,尤其总书记关于政法工作、检察工作、河南工作的指示批示精神,坚决贯彻高检院决策部署和省委工作要求,紧密结合河南实际,全省检察工作,把充分发挥检察职能保护黄河生态环境作为一项重要的政治任务安排部署。党组书记、检察长顾雪飞多次强调要把“携手清四乱 保护母亲河”作为检察机关服务大局的切入点、司法为民的落脚点、转型发展的支撑点,一把手亲自抓,主管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实。我们突出以黄河河南段生态保护为重点,主动对接黄河水利委员会,共同向高检院、水利部汇报,争取领导和支持,协同沿黄各省区共同行动,集中整治黄河生态保护存在的乱堆、乱占、乱采、乱建等突出问题。

  我们与公安、法院协调沟通,就黄河河南段破坏生态环境刑事案件和重大公益诉讼案件,实行跨行政区域办理,集中铁路运输检察院管辖,达成共识,签发文件全省执行,克服地方保护主义,充分发挥铁路检察机关独立性与专业性的优势

  我们积极探索“河长+检察长”办案模式,在信息共享、线索移送、督查督办、危害评估、整改验收等方面形成职能优化,共同推动问题解决,实现多赢共赢。在高检院、水利部共同领导下,在河南省委、省政府关心支持下,在各职能部门共同努力下,专项行动取得初步成效,黄河河南段生态保护中的四乱问题得到初步解决。人民群众给予积极评价,高检院、水利部及河南省委省政府领导也给予高度认可。

  这些成绩应当说还只是初步的,只是解决了面上的问题,只是治了“标”,黄河的生态保护问题还有很长的路要走,还必须在治“本”上下大力气,花真功夫。我们在办案中,也确实感到存在一些问题和困难。

  一是缺乏统一完善的法律法规体系。目前关于黄河保护的规定散见于三十多部法律文件中,这些法律文件内容形式繁杂,缺乏全面、统一、系统的梳理和成熟、完善的规定,不足以解决长期以来流域治理中存在的不同地区、行业、部门的利益冲突和纠葛。

  二是缺乏顺畅有力的管理体制。“九龙治水”,责任不清。目前管理黄河的机构是黄河水利委员会,仅有黄河大堤内有限的监督、调节和管理职权。大堤外两岸的地区则归地方政府管理,地方政府管理中又涉及环保、国土、规划、水利等十多个部门,多头管理、职责交叉。

  三是缺乏整体有效的战略规划。现有的沿黄各省(区)各级地方政府制定的规划互不衔接。随着经济社会的快速发展,面对打好“三大攻坚战”的新要求,需要对黄河的问题重新审视,针对黄河防洪、民生保障、生态保护等综合治理的矛盾,对黄河进行全流域全面规划。

  四是安全、环保、民生三者统筹难度很大。从黄河的行洪安全和生态保护出发,防洪法等法律规定,禁止在河道内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高杆作物。但由于长期历史形成的原因,防洪大堤之间的黄河滩区河南段有近125万人,250万亩耕地,两岸大堤之间最宽距离几十公里,既是行洪通道,也是居民生产生活的场所。专项行动中发现,部分已被列入疑似“四乱”问题的养殖场、蔬菜大棚等是维持滩区群众基本生活水平的必要条件。黄河沿岸治理不仅仅涉及到“污染防治”攻坚战,同时涉及“精准脱贫”攻坚战。

  关于黄河生态治理的长远治本之策,从我们的办案实践深切体会到,迫切需要在以下几个方面作出努力,也是建议:一是建议将黄河生态带上升为国家战略,加快推进黄河立法,编制黄河全流域整体规划。二是重点统筹推进滩区综合治理。从长远看,建议总体谋划、分步开展、有序迁出、最后达到全面迁出滩区。三是探索建立黄河全流域检察监督机制,与地方政府和其他职能部门共同努力,形成黄河全流域协同有力的法治保障。

  肖玮:

  因为时间关系,提问就到这里。

  各位记者朋友,习近平总书记强调,治理黄河,重在保护,要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,统筹推进各项工作,加强协同配合,共同抓好大保护,协同推进大治理,推动黄河流域高质量发展,让黄河成为造福人民的幸福河。检察机关将深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,积极协同水利部、黄河委等有关部门,充分发挥检察职能特别是公益诉讼检察职能,不断推动黄河治理保护工作法治化,为实现河晏海清、生态文明、百姓幸福贡献更大的检察力量。

  谢谢大家,今天的发布会到此结束。

[责任编辑:李昭]
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