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最高法举行人民法院执行工作纲要(2019-2023)发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2019-06-11   来源:最高法网站
  

  原标题:《人民法院执行工作纲要(2019-2023)》新闻发布会

  6月11日,最高人民法院举行《人民法院执行工作纲要(2019-2023)》新闻发布会,请最高人民法院执行局局长孟祥、副局长赵晋山出席发布会,介绍《工作纲要》起草背景、内容等有关情况,并回答记者提问。最高人民法院新闻发言人李广宇主持发布会。

新闻发布会现场

  最高人民法院新闻发言人李广宇:

  女士们、先生们,各位媒体朋友们,大家上午好。欢迎参加最高人民法院新闻发布会,今天将要发布的是《人民法院执行工作纲要(2019-2023)》,我们很荣幸地邀请了最高人民法院执行局局长孟祥先生和副局长赵晋山先生出席今天的新闻发布会。

  大家知道,执行工作是人民法院工作的重要组成部分,是公平正义最后一道防线的最后一个环节,也是社会各界高度关切的一个问题。为贯彻落实党的十八届四中全会关于“切实解决执行难”的部署,最高人民法院于2016年3月提出“用两到三年的时间基本解决执行难问题”。在党中央的坚强领导下,在社会各界的大力支持下,全国法院全力攻坚,“基本解决执行难”这一阶段性目标已经如期实现。

  社会各界比较关注的是下一步人民法院将如何巩固“基本解决执行难”成果,健全解决“执行难”的长效机制,未来一个时期的工作目标、主要任务、具体举措又是什么。我们将要发布的《工作纲要》对这些问题都作出了回答。《工作纲要》的出台充分表明战斗正未有穷期,人民法院将以永远在路上的韧劲推进执行工作继续保持高水平健康发展。

  下面有请孟局长介绍《工作纲要》的起草背景和主要内容。

  最高人民法院执行局局长孟祥:

各位记者朋友:

  大家上午好!感谢各位出席今天的新闻发布会,也特别感谢大家一直以来对人民法院执行工作的关注、支持和宣传。根据工作安排,由我向大家简要介绍《最高人民法院关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见》,也就是《人民法院执行工作纲要(2019-2023)》(以下简称“纲要”)的起草情况和主要内容。

  一、纲要的起草背景

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在党和国家发展战略全局的高度,将解决执行难确定为全面依法治国的重要内容,并作出一系列重大决策部署。党的十八届四中全会明确提出“切实解决执行难”“依法保障胜诉当事人及时实现权益”的目标。为坚决贯彻落实党中央重大决策部署,2016年3月,最高人民法院在十二届全国人大四次会议上提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。三年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在中央政法委领导下,人民法院全力以赴攻坚“基本解决执行难”,执行工作取得重大成效,发生历史性变化,实现跨越式发展,基本形成中国特色执行制度、机制和模式,“基本解决执行难”目标如期实现,兑现了人民法院作出的庄严承诺。

  但“基本解决执行难”的阶段性目标,与十八届四中全会提出的“切实解决执行难”总体目标、与人民群众的新期待、新要求之间还有较大差距。执行难问题在有些方面、有些地区仍然存在,甚至还较为突出。当前已经到了人民法院执行工作换挡提速的窗口期,更是向着“切实解决执行难”目标迈进的战略机遇期,下一阶段人民法院执行工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党对人民法院工作的绝对领导,坚持以人民为中心,坚持稳中求进工作总基调,切实巩固“基本解决执行难”成果,健全完善执行工作长效机制,着力破解难题、补齐短板,加强综合治理、源头治理,不断提升执行工作能力水平,坚定不移向着“切实解决执行难”目标奋勇前进。在此背景下,最高法院通过召开座谈会、实地调研、征求人大代表政协委员和有关方面意见建议、与一线执行干警座谈交流等方式,广泛听取各方面意见建议,集思广益,完成了纲要的起草工作。

  纲要最大程度凝聚了社会各界对人民法院执行工作改革、发展的期望和共识,既实事求是,坚持问题导向,解决当前执行工作中存在的突出问题和短板,又坚持长远发展、整体布局、科学谋划执行工作,是未来五年指导人民法院执行工作科学发展的纲领性文件,也是全国法院深化执行改革、提升执行工作能力、健全解决执行难长效机制的重要依据和关键抓手。

  二、纲要的总体目标

  纲要的目的是巩固“基本解决执行难”成果,健全解决执行难长效机制,总体目标包括两个方面,一方面是巩固“基本解决执行难”成果,主要通过确保“五个常态化”工作要求实现目标,即:执行工作良性循环状态和“3+1”核心指标高标准运行常态化;“一把手抓、抓一把手”工作机制常态化;以现代信息技术为支撑的执行工作模式常态化;对消极执行、选择性执行、乱执行等不规范执行行为严肃整治常态化;对规避执行、抗拒执行、干预执行保持高压态势常态化。

  “五个常态化”是被实践证明的行之有效的工作机制,其中,执行工作良性循环状态和“3+1”核心指标高标准运行常态化是工作效果方面的要求,是坚持目标导向,加强执行工作的总抓手,对实现基本解决执行难目标起到了举足轻重的作用。其他四个常态化是工作机制方面的要求,是经过实践检验行之有效的关键举措,需要继续坚持,久久为功。

  纲要另一方面目标是健全解决执行难长效机制。通过进一步加强综合治理、源头治理,深化执行改革,强化规范化、信息化建设,加强执行队伍建设等措施,最终实现健全长效机制的目标。具体来说包括六个方面:

  一是进一步推进综合治理执行难工作格局制度化机制化,把执行工作纳入国家治理体系和治理能力现代化总体框架,从源头综合治理执行难。

  二是进一步深化执行体制机制改革,完善执行法律体系及配套制度,逐步形成成熟、稳定的中国特色执行制度、执行机制和执行模式。

  三是进一步推进现代信息科技在执行领域的广泛、深度应用,全面提升执行信息化、智能化水平,实现执行管理监督模式、执行保障模式、执行查控模式、执行财产变现模式现代化。

  四是进一步转变执行理念,严格公正规范文明执行,更加注重执行方法与执行效果,切实提高执行公信力,努力实现执行工作法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

  五是进一步优化各种强制执行措施综合应用,努力实现高效、精准、精细打击规避执行、抗拒执行、干预执行及惩戒失信行为,推进社会诚信体系建设,大幅提高当事人主动履行生效法律文书的比例。

  六是进一步加强队伍建设,充实执行力量,优化人员结构,全面提升执行队伍“四化”水平,锻造一支对党忠诚、服务人民、勇于担当、执法公正、纪律严明的执行铁军。

  上述六个方面针对的是执行工作的源头性、制度性、根本性问题,是执行工作长远科学发展必须要加强和完善的方面,是健全解决执行难长效机制建设的总体目标。

  三、纲要的重点内容

  纲要由总体要求,主要任务和组织实施三部分组成。总体要求中包括指导思想、基本原则和工作目标三个方面内容,组织实施中规定了加强组织领导、加强工作保障、加强执行机构建设、加强执行宣传等具体要求。其中,第二章主要任务,是纲要的核心内容,规定了十个方面的主要任务,每个主要任务中又规定了具体的工作任务,共计53项,涵盖了执行工作的方方面面,既有对原有工作的继续推进或对信息化系统的完善,又有对地方经验的总结推广,还有部分内容是对现有机制的改革。每项工作任务对要达到的目标、采取的措施都有明确规定,能确定完成时限的,规定了完成时限,以强化纲要的指导性、实践性,便于全国法院贯彻落实、遵照实施。

  纲要内容非常全面,我重点通报其中几项重点工作:

  (一)强调综合治理,从源头解决执行难。“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理大格局,是中国特色社会主义的制度优势,是“基本解决执行难”取得成功的基本保证。解决执行难必须要坚持党的领导,加强综合治理,从源头解决。纲要规划的第一项任务即是“完善综合治理执行难工作大格局”。重点强调:一是推动出台地方性法规、规范性文件,使综合治理执行难格局制度化、机制化,具有长远性和可持续性。二是健全执行联动联席会议制度,把执行联动各项工作纳入各联动部门职责范围,明确任务,夯实责任,加强考核,促进执行联动工作机制常态化运转。三是积极参与并推进构建完善的社会诚信体系,提高社会信用体系基础信息的完整性、全面性和准确性。以会商、联席会议等形式推进市场监督管理信息、税务登记信息、公民个人财产信息、人口资源信息、理财投资信息准确、全面、完整,夯实社会诚信体系建设基础,从源头上解决执行财产和被执行人信息不准确、不全面,导致执行查控系统功能不能有效发挥的问题。四是推进完善强制执行法律体系及配套制度,按照中央立法规划,2019年前完成民事强制执行法调研起草工作。

  (二)坚定不移加强执行信息化建设,以信息化实现执行模式的现代化。加强执行信息化建设,实现网络化的查人找物、财产处置、信用惩戒等执行工作新模式,是人民法院敢于向执行难全面宣战的基础。正是因为信息化带来的执行工作能力的极大提升,我们才有勇气和底气提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。纲要提出:深化以现代信息技术为支撑的执行模式变革。完善“1+2+N”执行信息化系统,即:加快以执行指挥中心综合管理平台为核心,以四级法院统一的办案系统和执行公开系统为两翼,以网络查控、评估拍卖、信用惩戒、执行委托等N个执行办案辅助系统为子系统的执行信息化系统建设。具体包括:

  一是完善人民法院网络执行查控系统。坚持以全国统一的执行查控系统为主,以地方各级人民法院执行查控系统为补充的建设思路。进一步拓宽查控系统的覆盖范围,加快推进与互联网金融全面对接,将保险产品等各种理财产品纳入查控系统,实现对不动产以及车辆、船舶等特殊动产线上查封,从根本上解决在一些财产形式上查、控、扣功能不齐全问题,实现所有财产形式查、控、扣一体化。

  二是完善失信惩戒系统。通过国家“互联网+监管”系统及全国信用信息共享平台,推进失信被执行人信息与公安、民政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、交通运输、文化和旅游、财政、金融监管、税务、市场监管、科技等部门以及有关人民团体、社会组织、企事业单位公共信用信息实现资源共享。

  三是建设并全面推行执行财产评估系统。2019年在全国范围内上线运行财产评估系统,确保评估环节公开、透明、高效,建立全国性的司法网络询价平台名单库,加快推进网络询价工作,逐步形成人民法院确定财产处置参考价工作的新模式。

  四是加强网络司法拍卖系统建设。建立司法拍卖辅助工作省级统一标准、统一管理的工作机制,加强对司法拍卖辅助工作标准化、规范化管理。完善配套工作机制,有效解决拍卖财产腾退和交付、车辆违章消除等影响财产处置效率的问题,依法保障各方当事人合法权益。

  (三)继续加强执行规范化建设,对消极执行、选择性执行、乱执行等不规范执行行为“零容忍”。纲要规定,持续推进执行规范化建设,构建科学、严谨、系统的执行规范体系,打造“制度铁笼”“数据铁笼”,确保执行权规范、高效运行。一是建立人民法院执行部门与组织人事、纪检监察等内部监督部门的协调配合工作机制,加强执行队伍的党风廉政建设,实行“一案双查”工作机制,统筹督查执行案件问题和违纪违法问题,加大责任追究力度。二是落实信访案件倒查机制,强化通报、约谈和责任追究,确保执行信访件件有落实。三是切实加强制度供给,织密规则体系,严格规范执行行为。四是出台执行工作流程、标准、工作指引等工作规范,编辑出版热点、难点执行问题解答等文件,提升执行干警业务水平。五是加强执行工作的“三统一”管理,充分发挥执行指挥中心在执行管理、执行考核中的引导作用,实现对执行案件、执行事项和执行人员全方位服务、保障和管理,以督办为重要抓手,强化“三统一”机制稳健运行。六是加强执行公开,健全执行监督体系,实现执行案件流程信息、被执行人信息、失信被执行人名单信息、网络司法拍卖信息、强制措施、财产调查处置措施等在同一平台集中统一公开。广泛接受社会监督和人大、政协、检察等各方面监督。

  (四)深入推进执行改革,激发体制机制活力。近年来,人民法院执行工作取得的显著成绩,一条根本的经验就是坚持深化执行改革,包括网络查控、网络评估拍卖、联合信用惩戒、执行指挥中心建设等,都是深化执行改革,打破原有执行工作模式的创新之举。下一步我们将继续深化执行改革,加快推进审判权和执行权相分离体制改革试点,深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,健全中国特色社会主义执行体制。一是全面推行执行团队办案模式。实行以法官为主导的“法官+法官助理(执行员)+法警+书记员”团队办案模式,优化团队之间、团队内部的任务分工和职权划分,完善“人员分类、事务集约、权责清晰、配合顺畅”的执行权运行模式。二是积极引入专业力量参与执行。建立健全仲裁、公证、律师、会计、审计等专业机构和人员深度参与执行的工作机制,区分执行权核心事务与辅助性事务,建立辅助事务分流机制,探索将财产查控、网拍辅助、案款发放、送达等执行工作中的辅助事务适度外包专业社会力量。三是健全繁简分流、事务集约的执行权运行机制。执行指挥中心对执行案件进行类型化处理,实现“简案快执,难案精执”。加强事务性工作集约化处理,将执行程序中的财产查控、文书制作和送达、终本案件管理、涉执信访等事务性较强的工作,统一交由专门团队进行集约化处理,提高执行工作效率。四是完善立审执协调配合机制。强化执行立案审查,有条件的法院可将恢复执行,调解书、仲裁裁决、公证债权文书执行,执行异议、复议、监督等特定案件立案审查工作交由执行局负责,或建立执行局参与特定案件执行立案审查工作机制。建立立案阶段提示执行不能风险制度,使当事人对诉讼结果及执行结果有合理预期。加强保全立案,推广保全保险担保、执行事务中心工作机制。加强对财产保全工作监督和考核,防止保全措施滥用。修订人民法院裁判文书样式,在裁判文书中明确申请执行的期限、受理执行的法院、义务人不履行义务的后果等内容。五是健全异地执行协作和协同执行机制。强化全国执行一盘棋的理念,健全以执行事项委托为主的全国统一协作执行工作机制,建立异地执行向上一级法院和执行地法院执行指挥中心备案制度,切实强化上级法院的案件管理责任,加强对异地执行的协助和保障。

  (五)加强执行队伍建设,打造新时代“执行铁军”。从革命化、正规化、专业化、职业化和党风廉政建设五个方面加强执行队伍建设。一是加强各级法院执行局队伍管理,要求各级法院执行局局长在办理任免手续前,应征得上一级人民法院同意,上级人民法院认为下级人民法院执行局局长不称职的,可以建议有关部门予以调整、调离或者免职。建立下级人民法院执行局长向上一级人民法院报告述职制度,述职结果作为干部考核的重要依据。二是加强执行力量配备。严格落实执行干警比例要求,根据工作需要加强员额法官、法官助理、执行员和书记员配备,防止出现队伍力量薄弱、结构老化、不适应执行发展需要等问题。三是提升执行队伍能力素质。加强专业培训,发挥国家法官学院执行学院资源优势,编辑出版执行培训教材,开展执行人员分批分类培训和实操考核,争取三年内完成全国执行人员全员轮训。四是加强职业化建设。以深化司法体制综合配套改革和全面落实司法责任制为契机,明确各类执行人员的身份定位和职权范围,推进执行人员单独职务序列管理。建立健全执行实施人员、司法警察、执行工作辅助人员职业资格条件、招录、晋升、转岗等制度规范,优化执行队伍构成,提升执行队伍素质。五是加强执行队伍党风廉政建设。坚持全面从严治党,持之以恒正风肃纪,坚定不移推进反腐败斗争,锻造一支让党中央放心、让人民群众满意的高素质执行队伍。

  四、纲要的组织实施

  纲要虽然是未来五年的工作规划,但组织实施、推进落实的工作任务非常紧迫。从纲要发布之日起,各项组织实施工作就紧锣密鼓展开,具体措施包括:

  一是加强组织领导。最高人民法院将加强对纲要任务的统筹协调、督促落实,通过建立台账、挂账管理、跟踪督办、督察问责,确保有重点、有步骤、有秩序地推进各项任务落实。同时要求各级法院严格贯彻落实“一把手抓、抓一把手”执行工作机制,强化“一把手”主体责任,加强工作任务分解,逐项明确时间表、路线图、责任人,确保每项任务有人盯、有人抓。

  二是加强工作保障。要求各级法院严格落实《人民法院执行工作业务装备标准》,为执行人员配备必要的执行装备,加大经费保障,优化运维服务管理制度和人员保障,健全执行工作装备保障制度机制,构建与之相适应的现代化执行保障体系。

  三是加强执行机构建设。要求各级法院严格落实中央文件关于加强执行机构建设的要求,争取地方党委支持,进一步加强执行机构建设,加强执行力量配备。

  四是加强执行宣传。健全宣传工作机制,形成宣传合力。同时,突出宣传重点,拓展宣传方式,促进全社会理解执行、尊重执行、协助执行。加强舆情引导,及时回应社会关切,做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作。

  以上是关于人民法院执行工作五年纲要的介绍。谢谢大家!

  李广宇:

  谢谢孟祥局长。下面请各位记者结合今天发布的内容提问。

  中新社记者:

  刚才我们已经注意到“基本解决执行难”通过三年的时间,通过人民法院的努力,已经如期实现了目标。接下来我们关心执行工作是否会出现滑坡,特别是在质效要求方面,因为我们知道“基本解决执行难”提出了三个90%,一个80%的核心指标,接下来会不会调低这个指标,对此纲要作出哪些规定?

  李广宇:

  赵晋山局长来回答这个问题。

  最高人民法院执行局副局长赵晋山:

  这个问题确实也是大家都普遍关心的一个问题。实际上之前我们也听到过一些议论,在“基本解决执行难”目标实现之后打了一场硬仗,接下来是不是要让大家松口气、歇歇脚,是不是就可以松劲懈怠了。实际上对这个问题我们很早就开始关注,很早就开始采取相应措施进行防范。“基本解决执行难”目标实现之后,绝不意味着下一步的工作可以松劲可以懈怠,恰恰相反,我们的态度非常明确,“基本解决执行难”只是我们的一个阶段性目标,在这个阶段性目标实现之后,执行工作要求绝不会放松,质效标准也不会调低。

  这一点在纲要中的规定非常明确,刚才孟局长介绍的时候大家也听到了。纲要的一个很重要的目的就是要对三年来“基本解决执行难”的工作成果进行巩固,其中纲要特别提出了“五个常态化”,第一个常态化就是要确保执行工作良性循环和“3+1”核心指标高标准运行的常态化。可见,纲要当中对下一步执行工作的质效指标的要求是非常明确的,这一点没有任何回旋的余地。我想纲要之所以作出这么明确的规定和要求,是我们基于对三年来“基本解决执行难”工作经验的深刻总结,也可以说是我们打仗打出来的经验。实际上,在座的各位对“3+1”核心指标都比较了解了,“3”是指三个90%,有财产可供执行的案件90%以上在法定期限内执结,90%以上无财产可供执行的案件终结本次执行程序要符合规范要求,执行信访案件90%以上要得到化解或者办结,80%是指“基本解决执行难”三年间执行案件的整体执结率要超过80%。这是我再简单介绍一下“3+1”的核心指标。

  三年来我们的体会非常深,正是有了这样的“3+1”核心指标,“基本解决执行难”才有了一个清晰而简洁的检验标准,各级法院才有了明确的实实在在的目标导向,也才找到了更好的执行工作的着力点。所以“3+1”核心指标可以说是我们执行工作的总抓手。刚才孟局长也说了,它对“基本解决执行难”起到了至关重要的作用。相反,如果没有这个核心指标,实现“基本解决执行难”的效果一定会大打折扣。所以,正是基于这样的认识,在谋划未来五年执行工作发展的时候,毫无疑问,我们不但不会调低这样的核心指标,相反,一定会把这样的核心指标继续进行巩固和深化,在科学解释的基础上下一步要继续进行巩固和深化,否则我们就谈不上“基本解决执行难”,也谈不上下一步向“切实解决执行难”的目标迈进。所以纲要的规定非常必要,怎么强调都不过分,今后我们也一定会按照纲要的要求把核心指标作为检验执行工作质效指标的重要指标,常抓不懈,久久为功,确保下一步的执行工作高标准、高水平的运行。谢谢。

  中央电视台记者:

  据了解,全国法院每年新收执行案件超过600万件,仍然处于高峰期,办案任务非常艰巨,请问纲要中对这一困难有什么针对性举措吗?谢谢。

  孟祥:

  执行案件当前处于收案的高峰期,前几年统计平均每年超过500万件,去年超过600万件,今年截止到昨天全国收案达到380万件,应该说仍然处于高峰期,这也导致各级法院执行办案压力非常大。这一问题,也是我们保证执行工作质效高标准运行要解决的突出问题。我们在纲要中也明确了从几个方面来应对这一困难:

  一是要向信息化要效率。大家知道,深化以现代信息技术为支撑的执行模式的变革,实现工作方式方法的创新,为“基本解决执行难”提供了坚实保障,是我们重要的经验。所以在今后执行工作中,继续深化信息化与执行工作的融合是我们的重要任务。像刚才我介绍的实现执行查控、评估、信用惩戒、执行管理的信息化,进一步对案件、对事项、对人员的全方位、立体化的一体管理,没有信息技术支撑是不行的。另外,执行工作下一步也要跟现在的信息技术应用结合起来,5G牌照已经发了,5G可能就成为今后应用的一个常态。执行工作的信息化也要充分利用新技术,包括区块链等技术进入执行工作并深度应用,确保执行工作高效率运行。另外,大力推行文档电子化,实现电子卷宗即时生成,加强对执行信息资源的智能化读取、识别,推动法律文书自动生成,关键节点自动推送,满足当事人的知情权,减少法官的工作压力,对于事务性工作集约办理,也是以信息化作为保障,减轻执行事务性工作的压力。

  二是向执行改革要效率。大家都知道,这几年我们执行工作取得长足进步是离不开改革的。要充分发挥执行指挥中心在团队办案中的支持保障作用,指挥中心第一个服务对象就是保障法官的团队办案,为办案的法官、辅助人员的办案提供各种支撑和服务。我们将在指挥中心对各种事务性工作集约化处理,进一步明确工作流程,使流程标准化、规范化,对类型化案件进行集中处理,也就是刚才我说到的“简案快执、难案精执”。

  三是向团队化办案要效率。过去我们都是一审一书在办案,办案效率低下,在办理过程中也缺乏监督。实行团队化办案以后,以法官为主导,法官+法官助理+法警+书记员的团队办案模式,还有很多执行员,形成办案合力,实现执行工作分类、集约处理,打破一人一案一包到底的工作模式。下一步将不断优化团队之间、团队内部之间的各自分工和职责,完善人员分类、事务集约、权责清晰、配合顺畅的执行权运行新模式,进一步激发团队办案活力。

  四是向提升队伍素质要效率。大家都知道,在“基本解决执行难”的过程中,法官学院成立了执行学院,我们要进一步发挥执行学院的资源优势,大规模开展培训,包括经验交流,建立分级培训和考核工作机制,明确四级法院的培训职责,进一步做好人才储备和培养,充分发挥执行专业委员会的作用,加强理论研究和实践调查,提高执行的专业化水平。

  五是多渠道增加执行力量。首先,考虑到基层法院派出法庭审理的案件多为小标的的涉民生案件,在不违背审执分离改革的要求下,进一步发挥基层人民法庭方便群众便于诉讼、方便执行的特点,纲要规定人民法庭可以由一些法官组成专门的执行团队就地执行,进一步提升工作效率。其次,推进司法警察参与执行,纲要进一步明确司法警察如何参与团队办案,如何发挥司法警察在执行工作中的强制性,体现强制性特点,我们都作了具体描述。

  总的来说,通过这几方面规划提高执行工作的效率,破解案件逐年增加给执行办案带来的压力。谢谢。

  北京青年报记者:

  我们注意到执行公开对于保障当事人知情权和监督权都具有重要意义,执行案件在法院立案之后申请执行人怎么样了解案件办理的进展情况,怎么样与执行法院无障碍的联系和沟通。纲要是如何进一步强化执行公开的?谢谢。

  赵晋山:

  我是不是可以说这么一句话,债权不仅要实现,而且还应当以看得见的方式来实现。我们之所以要强调执行公开,就是要通过公开充分保障当事人的知情权、参与权、表达权和监督权,让当事人获得更好的感受。同时也通过执行公开进一步加强对执行工作的监督,以公开促规范、提效率,以公开获认同、求理解、增威信。

  人民法院历年来都非常重视执行公开工作,从2013年开始最高法院就把执行信息公开作为司法公开的三大平台进行重点打造,我们可以通过这样的一个平台把执行案件的信息向当事人预留的手机号进行推送。同时我们也出台了专门的规范性文件,对执行公开进行规范。在2018年的时候,我们又升级了中国执行信息公开网,升级之后通过这样的一个平台向当事人统一披露有关执行案件信息。升级之后我们也增加了一些功能,当事人登录这个平台,可以在线给执行法官留言联系法官,进行互动,信息全程留痕。此外,各地法院在公开方面也做了一些探索,根据各地法院探索的情况,除了到法院专设的窗口查询之外,也可以通过用信息化更便捷的方式来查询,手机短信、APP、微信,还有12368语音系统、电子公告屏或者触摸屏等等,这些方式都可以尝试。也可以通过信息化的途径联系法官,给法官留言。当然,这些都是我们过去的一些尝试和努力。

  下一步,执行工作发展当中显然也会把执行公开作为一项重要内容。大家看这个纲要第24项,会发现我们提出的“1+2+N”的执行信息化系统,“1+2”的一体两翼当中,执行公开是其中重要的一翼,这样的一个定位充分体现了纲要对执行公开的高度重视。同时,纲要也把执行公开作为今后五年执行工作发展当中要重点完成的十大任务之一,提出要构建开放、动态、透明、便民的阳光执行制度体系,而且也对这样一个任务提出了一些具体的规划设想,提出了具体的要求,我简单说几个。

  一是要健全完善执行公开的工作机制,工作机制上要进一步健全。比如,强调执行公开不仅要依法,而且要主动、全面、及时,要进行实质公开。再比如,强调要推进执行公开的规范化、标准化、信息化建设,向当事人和社会公开的标准怎么划分,公开的主体,主体责任等等,这都是工作机制下一步的规划。

  二是要拓展公开的广度和深度,凡是能公开的信息都应当公开。

  三是要打造集约化的执行公开平台。刚才我们谈到的中国执行信息公开网,下一步就要把它打造成一个执行公开的集约化平台,要实现公开的集约化,不仅向当事人提供更优质、更全面、更及时的一站式信息公开服务,而且还要考虑利用这个平台增强互动性,不限于公开,还要增强互动性。一方面要跟当事人加强互动,让当事人通过这个平台更方便的联系法官,去留言。另一方面也要加强跟社会的互动,比如利用这个平台发布悬赏公告,利用这个平台让更多人反映被执行人到底有什么财产,从而打造一个全社会参与执行、支持执行和监督执行的平台。我们可以设想,将来这样一个的一个平台既是公开的平台,也是互动的平台,既是跟当事人互动的平台,也是跟社会各界互动的平台。

  四是要创新执行公开的手段方式。我们强调公开的集约,同时我们也考虑到多元化的公开需求,所以我们在强调集约的同时,纲要也明确要求在今年年底之前有条件的法院要通过刚才谈到的多种渠道,手机短信、APP、微信、诉讼服务热线等等多元化途径向当事人手机实时发送案件信息,既要集约,也要多元化,满足当事人和社会公众多元化对于集约公开的需求。

  我们相信,下一步只要按照纲要对执行公开所提出的规划和要求不断努力,执行工作一定会越来越多的得到更多的,包括在座各位记者在内的当事人和社会公众对我们执行工作的理解、认同和支持。谢谢。

  李广宇:

  谢谢赵晋山局长。在实现“基本解决执行难”目标的过程中,广大媒体做出了非常大的贡献,在此我们也向各位记者朋友表示感谢。要实现“切实解决执行难”的目标,完成纲要所部署的各项工作,仍然离不开各位记者朋友的广泛宣传,通过你们的宣传能够在全社会形成一个理解执行、尊重执行、协助执行的讲法治、讲诚信的良好氛围。

  今天的发布会到此结束,谢谢各位记者朋友的光临,谢谢。

[责任编辑:李昭]
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