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最高法举行依法严惩网络犯罪指导性案例发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2018-12-25   来源:最高法网站
  

  原标题:12月25日最高人民法院召开依法严惩网络犯罪指导性案例新闻发布会

  12月25日,最高人民法院召开依法严惩网络犯罪指导性案例新闻发布会。最高人民法院研究室副主任周加海出席发布会,介绍有关情况并回答记者提问。

发布会现场

  主持人林文学:

  各位记者,大家上午好!

  今天新闻发布会的主题是,公布一批关于依法打击网络安全犯罪的典型案例。我们邀请了最高人民法院研究室副主任周加海出席今天的新闻发布会。

  最高人民法院研究室副主任周加海:

各位记者朋友们:

  大家好!今天,最高人民法院召开新闻发布会,公开发布5件依法严惩网络犯罪指导性案例。

  维护网络安全是信息网络健康发展和有效运用的前提。习近平总书记指出:“没有网络安全就没有国家安全,没有信息化就没有现代化。”党的十九大提出要“建立网络综合治理体系,营造清朗的网络空间”。近年来,网络犯罪呈上升趋势,各种传统犯罪日益向互联网迁移,危害计算机信息系统安全犯罪、电信网络诈骗、网络盗窃、网络赌博、网络侵犯公民个人信息等网络犯罪呈高发多发态势,严重危害总体国家安全、社会秩序和人民群众合法权益。网络空间并非“法外之地”。依法严惩网络犯罪,切实维护网络安全,是司法机关义不容辞的法定职责。为加大对网络犯罪案件的指导力度,最高人民法院审判委员会近日集中审议通过了一批涉网络犯罪的专题指导性案例。今天我们专门召开新闻发布会,向各位媒体朋友介绍一下这批指导性案例的意义和特点,以及最高人民法院最近几年来案例指导工作的进展情况和下一步工作打算。

  一、集中发布有关网络犯罪专题指导性案例的意义

  最高人民法院发布的第20批共5件指导性案例,均为涉及网络犯罪的指导性案例,涵盖破坏计算机信息系统、网上开设赌场等犯罪行为。

  这批案例由最高人民法院研究室经过认真梳理总结,针对涉网络犯罪案件审判实践突出的法律适用问题,根据院内有关部门的意见,精心挑选,按照指导性案例规范进行编写、整理,在征求最高人民检察院、公安部及相关专家学者意见的基础上,提请审判委员会讨论通过。相关案件涉及较为复杂的计算机网络专业知识,类型新颖,争议问题多,审理难度大,迫切需要通过指导性案例等形式统一法律适用。最高人民法院发布这批涉网络犯罪专题指导性案例,是回应司法实践需求和人民群众期待的重要工作举措,对统一司法适用、加强法治宣传、提升人民群众的网络风险防范意识,依法惩治和防范网络犯罪,必将发挥重要作用。

  下面,我介绍一下这批指导性案例的指导意义和主要特点:

  指导案例102号《付宣豪、黄子超破坏计算机信息系统案》旨在明确“DNS劫持”行为,破坏计算机信息系统功能,达到后果严重程度的,构成破坏计算机信息系统罪。“DNS劫持”通过篡改域名解析,使网络用户无法访问原IP地址对应的网站或者访问虚假网站,从而实现窃取数据资料或者破坏网站原有正常服务的目的。这种犯罪行为在实践中较为常见,发布该案例,对类似案件的审判具有指导意义。

  指导案例103号《徐强破坏计算机信息系统案》旨在明确企业的机械远程监控系统属于计算机信息系统。违反国家规定,对企业的机械远程监控系统功能进行破坏,造成计算机信息系统不能正常运行,后果严重的,构成破坏计算机信息系统罪。发布该案例,有利于明确类似案件定罪量刑标准,依法有效维护企业财产权益。

  指导案例104号《李森、何利民、张锋勃等人破坏计算机信息系统案》旨在明确环境质量监测系统属于计算机信息系统。用棉纱等物品堵塞环境监测采样器,干扰采样,造成监测数据失真的,属于破坏计算机信息系统,后果严重的,应以破坏计算机信息系统罪定罪量刑。该案系国内首例此类案件,既具有法律适用方面的指导意义,也具有法律宣传教育意义。

  指导案例105号《洪小强、洪礼沃、洪清泉、李志荣开设赌场案》旨在明确以营利为目的,通过邀请人员加入微信群的方式招揽赌客,通过竞猜游戏网站的开奖结果等方式,以押大小、单双等方式进行赌博,利用微信群进行控制管理,在一段时间内持续组织网络赌博活动的行为,属于刑法第三百零三条第二款规定的“开设赌场”。该案例对于利用微信群作为平台开设赌场的性质认定予以明确,对于司法实践正确处理类似案件具有指导意义。

  指导案例106号《谢检军、高垒、高尔樵、杨泽彬开设赌场案》旨在明确以营利为目的,通过邀请人员加入微信群的方式招揽赌客,并利用微信群进行控制管理,根据设定的赌博规则,以抢红包方式,在一段时间内持续组织网络赌博活动的行为,属于刑法第三百零三条第二款规定的“开设赌场”。近年来,利用微信群以抢红包的方式开设赌场的案件屡见不鲜,危害严重。发布该案例,既能指导司法机关依法办理类似案件,也能教育引导社会公众遵纪守法,同时也有助于促进完善网络管理。

  二、最高人民法院案例指导工作的最新进展

  最高人民法院第一批指导性案例于2011年12月发布,至今已发布20批共106件指导性案例。其中民商事案例61个,刑事案例22个,行政及国家赔偿案例23个。民商事案例涉及合同、侵权、劳动、公司、保险、知识产权、涉外商事、海事海商、执行等领域;刑事案例涉及贪污、受贿、故意杀人、抢劫、危险驾驶、拒不支付劳动报酬、非法经营、破坏计算机信息系统等罪名;行政案例涉及行政处罚、行政征收、行政批复、政府信息公开、工伤认定、行政程序等内容;国家赔偿案例涉及刑事赔偿、司法赔偿等领域相关问题。

  近年来,案例指导工作已经成为我国社会主义司法制度的重要组成部分。党的十八届四中全会提出要“加强和规范司法解释和案例指导,统一法律适用标准”,这是党中央文献中首次对案例指导提出明确要求,案例指导制度受到前所未有的高度重视。《中华人民共和国人民法院组织法》已于2018年10月由第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修订通过,自2019年1月1日起施行,其中第十八条规定,“最高人民法院可以对属于审判工作中具体应用法律的问题进行解释。最高人民法院可以发布指导性案例。”将指导性案例进一步上升为法律制度,充分说明经过实践检验,指导性案例在促进人民法院统一、公正地适用法律,规范法官自由裁量权的行使,以及弘扬社会主义核心价值观等方面的重要价值和功能得到了各方面的认同。

  三、进一步加强案例指导工作的主要举措

  近年来,案例指导工作受到社会各界的广泛关注,最高人民法院正在积极通过各种措施,不断完善案例指导的工作机制和运行机制,适应信息化时代特点和要求,与时俱进运用大数据思维、工具、方法开展平台建设、推进案例研究,为各级人民法院法官和社会各界查阅、检索、使用案例资源提供便利。为了全面贯彻中央关于司法体制改革的各项工作部署,认真落实“让审理者裁判,由裁判者负责”的改革要求,我们充分发挥指导性案例总结审判经验、统一裁判标准的作用,通过指导性案例不断完善类案参考、裁判指引等工作机制,确保类案裁判标准统一、法律适用统一。同时,为了进一步加强案例指导工作,我们积极调动全国四级法院法官,特别是最高人民法院各业务部门、各巡回法庭法官的主动性、积极性,共同参与和推动指导性案例编选工作,不断在质量数量上取得新突破;在继续加强巩固常规案例编选工作的同时,尝试通过专题案例的发布,更有针对性的加强相关领域案例指导;改变主要依靠法院系统逐级推荐编选的单一方式,运用“互联网+”思维,充分依靠大数据、云计算等信息化手段,抓取、分析、编选指导性案例。

  相信通过不断努力,人民法院案例指导工作制度必将不断完善,以指导性案例为引领的司法案例工作将进一步发挥传导正确司法理念、指引正确裁判方式、保障正确适用法律的功能,促进落实让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的工作目标!

  谢谢大家!

  中国日报记者:

  我们发现,最高法院这次是以专题形式集中发布涉网络犯罪指导性案例,请问这是出于什么考虑?

  周加海:

  集中发布某一领域的专题指导性案例,是近年来我们在实施案例指导制度过程中探索的一个新做法。实践证明,这一做法效果良好,既有利于集中解决某一领域的法律适用难题,同时也能发挥更好的法治宣传效果。这一次我们专题发布涉网络犯罪专题指导性案例,主要是针对当前网络犯罪较为突出,同时疑难、争议问题较多的实际,目的是为了依法惩治网络犯罪,促进完善网络治理,有效维护网络安全。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全工作。习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调,“没有网络安全就没有国家安全,就没有经济社会稳定运行,广大人民群众利益也难以得到保障”。近年来,网络犯罪呈上升趋势,各种传统犯罪日益向互联网迁移,危害计算机信息系统安全犯罪、网络赌博、网络侵犯公民个人信息等各类网络犯罪呈高发多发态势,严重危害总体国家安全、社会秩序和人民群众合法权益。网络犯罪案件涉及较为复杂的计算机网络专业知识,类型新颖,争议问题多,审理难度大,迫切需要通过指导性案例等形式统一法律适用标准。

  集中发布涉网络犯罪专题指导性案例,有利于加强审判指导,依法惩治网络犯罪,增强人民群众的网络风险防范意识,为维护网络安全提供更加有力的司法保障。

  中央广播电视总台央视记者:

  当前,网络犯罪呈现出高发多发的态势,新情况新问题不断出现。请问最高人民法院对此有何举措?

  周加海:

  最高人民法院高度重视依法惩治网络犯罪。针对网络犯罪审判实践中出现的新情况新问题,最高人民法院通过司法解释、规范性文件和指导性案例等多种形式,统一法律适用标准,加大对网络犯罪惩治力度,决不让网络成为法外之地。除了这次以专题形式集中发布涉网络犯罪指导性案例外,近年来,最高人民法院单独或者会同有关部门,先后就淫秽电子信息、网络赌博、危害计算机信息系统安全、电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等网络犯罪制定了多部司法解释、规范性文件,并针对网络犯罪案件刑事诉讼程序和电子数据证据规则制定了规范性文件,进一步明确了网络犯罪的定罪量刑标准和有关法律适用问题,指导地方法院依法审理网络犯罪案件。

  近年来,各级人民法院依法审理一大批网络犯罪案件。截至2018年11月,近五年来全国法院审结非法侵入计算机信息系统,非法获取计算机信息系统数据、非法控制计算机信息系统罪,提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具,破坏计算机信息系统等危害计算机信息系统安全刑事案件1866件,生效判决人数3263人。自《刑法修正案(九)》于2015年11月1日施行以来,全国法院审结非法利用信息网络、帮助信息网络犯罪活动刑事案件120件,生效判决人数146人。自侵犯公民个人信息罪司法解释于2017年6月1日施行以来,全国法院审结侵犯公民个人信息刑事案件2971件,生效判决人数5734人。通过依法审理网络犯罪案件,有力维护了网络安全和公民合法权益,取得了良好效果。

  下一步,最高人民法院将进一步加大相关工作力度,加强对地方法院审理网络犯罪案件的指导,为维护网络安全提供有力司法保障。目前,最高人民法院正在就拒不履行信息网络安全管理义务罪、非法利用信息网络罪、帮助信息网络犯罪活动罪这三个《刑法修正案(九)》新增的新型网络犯罪起草司法解释,并基本完成调研和征求意见工作,预计在2019年上半年正式发布。相信该司法解释发布后,能够进一步发挥依法惩治网络犯罪、斩断网络犯罪链条、促进网络治理和管理的重要作用。同时,我们还会进一步选编有关网络犯罪的指导性案例,并适时集中发布,为各级法院法官办理类似案件提供指导。

  中央广播电视总台央广记者:

  到今天为止,最高法院已发布20批106件指导性案例,请问实践中法官参照指导性案例的情况怎么样?

  周加海:

  指导性案例发布以来,对于统一司法尺度、提高审判质量和效率,维护司法公正,发挥了积极作用。《最高人民法院关于案例指导工作的规定》第八条规定:“最高人民法院发布的指导性案例,各级人民法院在审判类似案件时应当参照。”这对全国各级法院法官参照适用指导性案例提出了明确要求。

  据国内外一些机构相关数据库所做的调查统计,全国法院法官对于指导性案例及其作用有了明确认知,在审判类似案件时积极参照适用指导性案例所确立的裁判规则,参照适用情况呈逐年上升趋势。诉讼参与各方对指导性案例的参照适用也非常重视,在诉讼程序中,当事人各方会援引指导性案例进行抗辩。从我们了解掌握的情况看,指导性案例在司法实践中对于统一法律适用标准,产生了显著的、积极的影响。

  由于目前指导性案例发布数量还比较有限,覆盖司法实践中案件类型面还比较窄等原因,指导性案例参照适用还存在较大不足。有的指导性案例回应司法实践及时、覆盖面广,裁判规则具有普遍适用性,因而被参照援引的比较多;有的指导性案例比较专业,司法实践中发生的类似案件较少,被参照援引明显不足。当然,也还存在一些法官对指导性案例应当参照适用认识不到位,在审理案件时不主动搜寻指导性案例进行比对的情况。今后,一方面,我们将不断积累工作经验,通过改革编选指导性案例的工作机制,进一步提高指导性案例的质量和数量;另一方面,要采取切实有效措施,增强广大法官对指导性案例重要性的认识,在审理类似案件时主动自觉地参照适用指导性案例。我们也欢迎人民群众和诉讼参与人对法官适用指导性案例情况进行监督。

  林文学:

  今天的发布会到此结束,谢谢!

[责任编辑:张晗]
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