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最高法举行“基本解决执行难”和第三方评估样板法院情况发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2018-07-10   来源:最高法网站
  

  原标题:“基本解决执行难”工作进展情况和第三方评估样板法院工作情况新闻发布会

  7月10日,最高人民法院举行"基本解决执行难"工作进展情况和第三方评估样板法院工作情况新闻发布会并回答记者提问。

发布会现场

  最高人民法院新闻发言人林文学:

  各位记者,大家上午好。今天新闻发布会的主题是:通报“基本解决执行难”工作进展情况和第三方评估样板法院工作情况。我们邀请了最高人民法院执行局局长孟祥,执行局副局长周翔出席今天的新闻发布会,首先,请孟祥局长介绍相关内容。

  最高人民法院执行局局长孟祥:

  各位记者,大家上午好!

  党的十八届四中全会明确提出要“切实解决执行难,依法保障胜诉当事人及时实现权益”。2016年3月,最高人民法院向全社会作出庄严承诺,“用两到三年时间基本解决执行难问题”。两年多来,全国法院同心戮力、艰苦奋斗,基本解决执行难工作取得了重大进展。今年上半年,第三方评估机构选择部分法院做了样板评估。现将有关情况通报如下:

  一、“基本解决执行难”工作进展情况通报

  为贯彻落实党中央的重大决策部署,两年多来,人民法院坚持党中央集中统一领导,认真总结执行司法实践的有益经验,充分依靠现代信息技术手段,基本解决执行难工作取得显著成效。全国法院2016年、2017年受理执行案件1189.96万件,执结1156.27万件,执行到位金额2.83万亿元。今年1月到6月,受理执行案件409.4万件,执结280.36万件,执行到位金额0.52万亿元,同比增长44.06%。从最高人民法院执行指挥管理平台提取的核心指标数据来看,2016年至今,全国法院三个核心指标的统计数据稳步提升,与“用两到三年时间基本解决执行难”的目标越来越接近。

  (一)加强完善顶层设计,时间表路线图更加明确。2016年4月,最高人民法院及时研究制定了《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》,明确基本解决执行难的总体目标是“四个基本”,(被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕)。同时,《纲要》从8个方面,明确了29项措施,为基本解决执行难提供了具体的原则、方式、方法和路径。

  为更加有效检验基本解决执行难工作,又进一步明确了基本解决执行难的核心指标,即“三个90%、一个80%”,具体是指:(1)有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率不低于90%;(2)无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率不低于90%;(3)执行信访案件办结率不低于90%;(4)近三年执行案件的整体执结率不低于80%。

  为体现解决执行难效果评估工作的客观性、中立性和权威性,最高人民法院引入第三方评估机构,委托中国社会科学院等四个部门,联合13家新闻媒体、15名专家学者组成评估团体,对两到三年基本解决执行难进行跟踪评估。2017年1月,第三方评估机构向全社会公开发布了第三方评估指标体系,目前已完成对上海、天津、深圳等地的预评估工作。正式评估分三批分别在2018年8月、10月、12月进行。

  为切实推进全国法院基本解决执行难工作,今年6月份开始,最高法院对全国法院正在开展为期4个多月的基本解决执行难专项巡查工作,组成了6个组赴各地法院实地巡查,着力解决工作中存在的突出问题。

  (二)构建综合治理执行难工作格局,形成解决执行难的社会合力。以习近平同志为核心的党中央高度重视执行工作,2016年6月,中央深改组审议通过《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,为多个部门对失信被执行人进行联合信用惩戒,综合治理执行难提供重要的政策依据。地方各级党委加强对执行工作的领导,出台各种解决执行难的文件,构建多部门参加的解决执行难的联动机制。目前,已有32个省(自治区、直辖市)党委、政府、政法委出台了支持人民法院解决执行难、加强对失信被执行人进行信用惩戒的文件,11个省、直辖市人大常委会专门出台了支持人民法院解决执行难的决定。目前,党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局已初步形成,全社会关注执行、理解执行、支持执行的社会氛围已经形成,为“基本解决执行难”奠定了坚实基础。

  (三)推进网络查控系统建设,着力解决查人找物难题。针对传统执行模式下的查人找物难题,最高人民法院于2014年建立网络执行查控系统,通过信息化、网络化、自动化手段查控被执行人及其财产。近两年,网络查控系统进一步完善,通过与公安部、交通部、民政部、人民银行及商业银行等单位联网,实现多种财产形式的“一网打尽”。查控范围从当初的20家银行发展为3800多家银行,联网部门由商业银行扩展到公安部、交通部、民政部、银监会、保监会、人民银行等16家单位;从仅能查询银行存款一类信息发展到可以查询被执行人全国范围内的存款、金融理财产品、船舶、车辆、证券、网络资金等16类25项信息。在完成重点城市的不动产“点对总”网络查控建设的基础上,与自然资源部推进不动产的“总对总”网络查控,已于近期上线试运行。并且多数高级法院在辖区内建设了三级联网的“点对点”网络查控系统,形成了对“总对总”查控系统的有力补充。

  截至目前,全国法院通过最高人民法院“总对总”系统、网络查控系统,为5172.45万余件案件提供查询冻结服务,共冻结资金2699.75亿元,查询到车辆4031.86万辆、证券853.62亿股、渔船和船舶84.06万艘、互联网银行存款80.59亿元,有力维护了当事人合法权益。

  (四)推进联合惩戒体系建设,着力解决规避执行难题。2013年,最高人民法院建立失信被执行人名单制度,对失信被执行人进行联合惩戒。2014年最高人民法院联合中央文明办等八部门对失信被执行人进行信用惩戒,特别是实现对失信被执行人乘坐飞机、高铁的自动比对、自动拦截,产生立竿见影的惩戒效果和极大的社会影响力;2016年由国家发改委牵头,44个部门共同签署对失信被执行人联合信用惩戒备忘录,初步构建起联合信用惩戒的工作大格局;2016年以来,为落实中办、国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》要求,最高人民法院与国家发改委等共60家单位签署文件,采取惩戒措施11类37大项150项,对失信被执行人担任公职、党代表、人大代表、政协委员,以及出行、购房、旅游、投资、招投标等经济社会生活的方方面面进行限制,让其“一处失信、处处受限”。

  从2013年10月至今年6月30日,全国法院累计发布失信被执行人名单1123万例。随着联合惩戒作用日益凸显,被执行人自动履行率提高,失信名单呈下降趋势,目前处于发布中的失信被执行人共789万例,涉及失信被执行人440万个。共限制1222万人次购买机票,限制458万人次购买动车、高铁票。限制失信被执行人担任企业法定代表人及高管28万人。仅中国工商银行一家就拒绝失信被执行人申请贷款、办理信用卡160万余次,涉及资金达到107亿元。全国280万失信被执行人迫于信用惩戒压力自动履行了义务。

  最近,针对拒执罪公诉、自诉衔接不畅等问题,最高人民法院又专门作出答复,及时解决实践中存在的问题。2016年以来,全国法院共判处拒执罪7590人。全国累计拘留失信被执行人27.9万余人次,限制出境2.8万余人次,形成打击逃避、规避执行行为的强大声势。

  (五)全面推行网络司法拍卖,着力解决财产变现难题。为克服传统拍卖方式存在的诸多弊端,从2012年开始,浙江、江苏等地法院率先推行网络司法拍卖,迅速得到各地积极响应。最高人民法院及时总结经验,出台网络拍卖司法解释,建立网拍名单库,从2017年1月1日开始,在全国法院全面推行网络司法拍卖,有效加快财产处置效率,祛除权力寻租空间,斩断利益链条,实现了拍卖环节违纪违法“零投诉”。截至目前,全国法院全面实行网拍的法院达到3197个,法院覆盖率为90%。以网拍形式拍卖占整个司法拍卖的80%以上,基本实现以网拍为原则,以非网拍为例外的要求。从2017年3月网拍系统上线至今年6月30日,全国法院网络拍卖量55.13万余次,成交量16.84万余件,成交额3779.48亿元,标的物成交率74%,溢价率67%,为当事人节约佣金116亿元。

  (六)推进精准执行,着力解决执行管理难题。借助信息化手段,建立符合执行工作特点的四级法院的执行管理新模式。2016年11月,建成四级法院统一的执行办案平台,实现全国执行干警在一个平台上办案,加强关键节点管控,规范了全国法院执行办案标准和流程。与此同时,建立“统一管理、统一协调、统一指挥”四级法院的执行指挥管理平台,并不断发展完善,通过执行督办程序完成事项委托、执行协作、远程会商、网拍监管、舆情监控、款物管理、申诉信访、执行质效管理等近20项具体功能。通过“智慧执行”,将执行进度、执行程序、执行结果全部纳入信息化管理,针对不同类型执行案件分类施策、精准发力。加强对无财产可供执行案件的管理,严格此类案件认定标准,建立单独数据库定期统查,一经发现可供执行财产立即恢复执行。

  (七)推进执行工作规范化建设,将执行权关进“制度铁笼”。近三年来,密集出台了财产保全、网络拍卖、执行和解、执行担保、仲裁执行、终本案件、立审执协调配合等30多个涉执行的司法解释和规范性文件,切实加强制度供给,填补规则空白,规范执行裁量权和实施权。去年,最高人民法院梳理形成了覆盖各项重要节点的执行办案指引1000条和200条,使执行权运行的每个环节都有规可依、有章可循。发布《人民法院规范执行行为“十个严禁”》,开展为期一年的规范执行行为专项整治活动,“刀刃向内”整治消极执行、选择性执行、乱执行等问题。进一步加大执行公开力度,建设上线全国法院决胜“基本解决执行难”信息网,集中展现各项执行工作,对中国执行信息公开网改版升级,进一步扩大公开范围、畅通当事人与法官的沟通渠道,开展“全媒体直播月”活动,深入展现各级法院攻坚决战动态情况,以公开促公正,以公开促规范。2017年,全国有398名违纪违法执行人员被立案调查,坚决清除执行队伍中的害群之马。

  (八)开展各种专项执行行动,形成威慑。两年来,在中央政法委的领导下,最高人民法院开展了涉党政机关执行清积专项行动,建立定期通报等长效机制,将涉党政机关案件清理情况纳入综治考核范围,2016年和2017年共执行到位金额超过126亿元,今年将努力实现涉党政机关执行案件全部实际执结;每年元旦、春节前后开展涉民生案件专项执行行动,2014年以来执行涉民生案款155亿元;开展执行案款大清理专项行动,对长期以来沉淀的执行案款进行全面清理,共发还案款960亿元。各地法院纷纷开展攻坚执行难专项活动,比如,“百日会战”“假日执行”“江淮风暴”“合围攻坚”等,并进行全媒体网上直播,对失信被执行人形成强大震慑,有力促进社会诚信体系建设。

  二、基本解决执行难第三方评估样板法院工作情况通报

  2018年上半年,为基本解决执行难第三方评估工作做好充分准备和前期摸底,最高人民法院委托基本解决执行难第三方评估机构对下列部分法院进行了预评估,根据初步评估结果确定上海市高级人民法院、天津市高级人民法院、宁夏回族自治区高级人民法院、深圳市中级人民法院和北京市门头沟区人民法院为解决执行难样板法院。在此次预评估过程中,第三方评估机构按照修订后的指标体系,从规范执行、阳光执行、监督管理、执行保障、执行质效等方面,对样板法院进行了全面评估,既注重评估样板法院的长效机制建设情况,为执行工作的健康长远发展提供制度支撑,也注重评估执行工作中突出问题的解决情况,增强人民群众的获得感。这些样板法院均高度重视基本解决执行难工作,采取有力措施,在网上办案、网络查控、失信惩戒、网络拍卖、指挥中心建设、综合治理大格局等方面取得明显成效,特别是深圳两级法院和北京市门头沟区法院,截止到上半年,有财产可供执行案件法定期限内实际执结率、终本合格率和信访办结率均接近90%。此外,这些样板法院在执行规范化、信息化、联合信用惩戒、开展专项活动等方面还存在突出亮点,值得借鉴和推广。当然,样板法院虽然在核心指标方面接近达标,但其他方面还存在许多问题和不足。比如,对无财产可供执行案件,在终结本次执行程序的规范要求方面还存在差距;一些历史性难啃的骨头案尚未得到完全彻底解决;一些信访案件还未得到有效化解或办结;一些不规范执行、消极执行现象还未彻底消除。此外,在落实“三统一”执行工作管理要求、信息化应用、执行保障等方面需继续完善,不断提升人民群众对执行工作认同感和满意度。

  谢谢大家。

  林文学:

  谢谢孟局长,下面请各位记者结合今天发布会主题提问。

  澳亚卫视记者:

  请问两位局长,我们看到“基本解决执行难”第三方评估即将启动,我们为什么还要开展样板评估活动呢?谢谢。

  最高人民法院执行局副局长周翔:

  主要有三个方面原因:首先,执行难问题长期存在,成为影响人民法院执行工作发展的瓶颈问题。而基本解决执行难这个目标是2016年才提出的,如何评价是否实现了基本解决执行难,是一项十分关键的工作,之前没有可资借鉴的经验。为此,第三方评估机构经过充分调研论证,2017年1月对外公布了指标体系,2018年5月,又根据执行工作最新发展情况对指标体系进行了修订,共有300多个指标,内容非常丰富详尽。依照这个指标体系评价人民法院的基本解决执行难工作,对于人民法院、对于第三方评估机构而言,都是新事物。为确保第三方评估的顺利进行,有必要开展样板评估,以便人民法院更好地迎接配合第三方评估机构开展评估工作。其次,最高人民法院也想通过样板评估,前期摸摸底,了解一下对照第三方评估指标体系确定的那么多工作标准,人民法院执行工作还存在哪些不足,需要下一步重点改进,进一步提升整体执行工作水平。最后,第三方评估指标体系是针对所有法院的一套普适性评价标准,更加强调共性问题。而不同地区、不同法院执行工作所面临的困难和问题都不尽相同,各个法院在按照指标体系的共性标准做好各项工作的基础上,还要立足工作实际,解决自身存在的突出问题,打造自己的亮点特色,通过这两到三年的努力,让执行工作真正迈上新台阶、进入新轨道。基于以上三个方面考虑,所以,我们委托第三方评估机构开展了样板评估。谢谢。

  北京青年报记者:

  前段时间第三方评估机构对指标体系做了调整,他们将根据调整后的指标体系进行正式评估,您能介绍一下调整的情况吗?谢谢。

  周翔:

  基本解决执行难的第三方评估指标体系,在2017年1月曾对外公布。指标体系公布之后的一年多时间里,人民法院执行工作有了新的实质性进展。为进一步顺应执行实践发展、提升指标体系的科学性和可操作性,第三方评估机构深入一线进行摸底调研,在充分尊重基层调研、社会各界和专家学者意见的基础上,对指标体系进行了调整完善。总体上看,此次调整注重坚持问题导向,体现了治标与治本相结合的思路。一方面,更加注重执行工作的长效机制建设,为执行工作的健康长远发展提供制度支撑。例如,增加了综合治理大格局、信息化建设和应用、上级法院对下监管等方面的多项具体指标,扎实推进相关机制建设。另一方面,更加注重解决执行工作中的突出问题,增强人民群众的获得感。例如,为了回应人民群众对执行案件办理结果的关切,提高了执行质效指标的权重,并增加了执行完毕率等关键质效指标。特别是将人民群众特别关注的关键事项列为适用一票否决的核心指标,比如无财产可供执行案件是否符合规范,有财产可供执行案件是否在法定期限内实际执结、信访案件是否妥善办结等等。应该说,调整后的指标体系,内容更加丰富详尽,指标更加科学合理,按照这套指标体系得出的评估结果也将更加具有说服力。谢谢。

  中央电视台记者:

  请介绍一下今年正在开展的执行专项巡查工作的相关情况。谢谢。

  孟祥:

  最高法院在今年做出决定,自今年6月份开始,对全国法院“基本解决执行难”工作进行巡查。去年9、10月份我们也进行了一次巡查摸底,两次巡查目的和要求不完全一致。这次巡查一共在本院,在执行局范围之外从相关的业务部门抽调了很多同志,以及地方法院抽调了一些同志,大概是100多人,组成了一共7个巡查组,除一个综合的机动巡查组之外,有6个组要开展实地的巡查。这次巡查和以往不同的是,周强院长亲自部署指挥,6个实地巡查组的总负责人由分管巡回法庭的院领导担任负责,包干分片协调。

  这次巡查主要是坚持问题导向和结果导向,前面我说到了,集中聚焦在四个基本、四个90%、一个80%这些核心指标的落实上,因为对攻坚战完成情况怎么样,我们要通过巡查,督促落实,让整个法院能够平衡发展。这次巡查基本带着几个任务,八个方面:一是基本解决执行难工作,我们明确为一把手抓,抓一把手,看看落实情况怎么样。一把手不能停留在口头上,不能停留在制度的制定上,还要亲自抓、亲自指挥。二是刚才说的几个核心指标的落实,比如关于有财产可供执行案件,是否能在法定期限内执结90%以上,推进情况怎么样,还存在什么问题,各地的情况千差万别,东部、西部,大省、小省,还有经济发达程度,案件受理多少,都存在差异,要熟悉了解情况,分别施策。三是关于无财产可供执行案件,合格率是不是达到了相关规范文件要求的标准,对终本案件的执行管理要严把进口,让它规范合格。四是人民群众切实感受比较突出的问题,就是信访问题,能不能把信访的办结率按照我们的要求完成90%以上,90%是一个基本线,要完成对当事人信访的办理。因为信访工作是执行工作晴雨表,直接关乎老百姓的感受。过去办理上我们有不积极的情况,现在要检查,这项工作有没有改进。五是关于执行结案方面,这几个核心指标都达到了,但是总体案件办不上去也不行,既然宣布解决执行难了,不能为了追求高指标而少结案,光指标好看也不行,既有高指标要求,也有量的要求,三年结案率平均不能低于80%,既有细的要求、点的要求,也有面的要求。六是关于执行规范化落实的怎么样,最高法院密集出台了司法解释、规范性文件,能不能在具体的办理案件实施过程中得到有效落实。七是信息化建设方面。周院长比喻,信息化是法院工作车之两轮、鸟之双翼中重要一轮和一翼,信息化工作在当前对执行工作的支撑作用大家都有共识,要检查落实怎么样。八是工作效果真实性方面我们要看一看,不能简单看数据,要结合看卷,座谈,向当事人、律师、人大代表回访等等检查工作实效。

  这次巡查还有一个特点,就是32个高院全部覆盖,为了保证本次巡查有针对性,我们前期进行了细致的摸排工作,把这些省份涉及的申诉信访案件,代表关注案件,重点督办案件,涉民生案件,涉党政机关案件等等,我们做了清理,各省都进行了清理,造册,我们要带案巡查,针对这些问题来巡查,检查他们的执行工作。

  此外,为了巡查更具有操作性,我们根据下面三级法院工作的职能不同,就高院、中院、基层院的不同职能,制作了巡查问题清单,各有侧重,各有区别,其中涉及高院层面的有七个方面的大问题,50多个具体的项目,中级法院、基层法院涉及10个方面的问题,大小问题,包括管理方面的问题,一共80多个问题。各巡查组要对照清单重点检查落实,我们还要求本次巡查和全国人大代表的联络工作结合起来,因为代表履职是代表人民群众,他的感受直接影响到人民群众对执行工作的评价,所以我们巡查的过程也是联络代表的过程,让代表了解执行,对执行面临的问题和困难有一个清楚的了解,对执行工作给予支持。所以我们每到一处要谈一处、联系一处,与当地的人大代表、政协委员进行座谈,听取意见,宣传执行难的工作成效。

  为了确保这次巡查的实效,我们还建立了通报机制,对于办理最高法院交办的督办信访案件,以及其他案件存在长期不落实最高法院意见的,严重消极执行,违法执行,以及以种种理由刁难当事人,不认真履职,特别是数据造假、欺上瞒下、不积极整改的,我们要严肃问责,通报批评。对有些严重的,还要追究责任。谢谢。

  林文学:

  感谢孟祥局长,周翔副局长的解答,今天的发布会到此结束。谢谢大家。

[责任编辑:李沫]
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