最高检举行涉产权刑事申诉检察工作新闻发布会

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最高检举行涉产权刑事申诉检察工作新闻发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2018-01-30   来源:最高检网站
  

  原标题:最高检通报涉产权刑事申诉检察工作情况

  1月30日,最高人民检察院召开涉产权刑事申诉检察工作新闻发布会,通报涉产权刑事申诉检察工作情况,发布涉产权刑事申诉、国家赔偿和赔偿监督典型案例,并回答记者提问。

发布会现场

  最高人民检察院新闻发言人王松苗:

  各位记者朋友们,大家上午好!欢迎参加最高人民检察院新闻发布会。

  这是我们今年举行的第一场新闻发布会,主题是“加强涉产权刑事申诉检察工作”,共有三项议程:一是通报检察机关加强涉产权刑事申诉检察工作情况;二是发布检察机关办理的涉产权刑事申诉典型案例;三是回答记者朋友的提问。

  出席今天发布会的是最高人民检察院刑事申诉检察厅尹伊君厅长和罗庆东副厅长。

  有恒产者有恒心,现代产权制度是社会主义市场经济的基石,保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视产权保护工作。2016年11月,中共中央国务院发布关于完善产权保护制度依法保护产权的意见。党的十九大报告指出,“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点”,强调“激发和保护企业家精神”。

  去年底的中央经济工作会议上,习近平总书记进一步指出,产权激励是最大的激励,要求用行动体现我们保护产权的政策,解决产权保护方面的突出问题。产权能否得到有效保护,直接关系着人民群众的财产财富安全感。

  加强产权保护,最根本的还是要依靠法治。上周召开的中央政法工作会议提出,要更加注重完善产权保护机制,促进市场主体立恒心、增信心。要加强对各类企业自主经营权和财产所有权保护,切实维护企业家人身权、财产权、人格权,让他们感到安全、安定、安心。

  检察机关坚决贯彻中央部署要求,积极履行法律监督职责,细化各项司法举措,把产权司法保护要求落到实处。

  2016年2月,最高人民检察院出台《关于依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》(俗称“18条意见”);2017年1月,出台《关于充分履行检察职能加强产权司法保护的意见》(共“22条意见”);2017年12月,印发《关于充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知》(强调从“5个方面”营造企业家创业发展的法治环境)。

  这些文件明确要求各级检察机关强化政治站位,强化大局意识,不断提升服务大局维护大局保障大局能力,加大对涉产权案件的办理力度,确保取得良好政治效果、法律效果、社会效果。

  一些地方检察机关也先后出台文件,加强产权司法保护。昨天下午,全国工商联领导特意来最高检机关座谈,研究与检察机关加强联系协作,共同做好依法保护企业家合法权益工作。座谈中,曹建明检察长发表重要讲话,就加强产权司法保护提出了明确意见。

  推动涉产权刑事申诉检察工作,坚决监督纠正相关冤错案件,妥善处理历史形成的产权案件,是加强产权司法保护的重要内容。最高人民检察院对13件涉产权刑事申诉、国家赔偿案件挂牌督办,目前已纠正7件;各省级检察院挂牌督办71件,已纠正14件。

  另外,昨天晚上,我们对外发布了《最高人民检察院成立专门办案组对张文中案、顾雏军案同步审查监督》的消息,受到在座各家媒体广泛关注和推送,在此,向大家表示感谢。这条消息里提到最高人民检察院成立两个办案组的组长,就是今天在座的刑事申诉检察厅尹伊君厅长和罗庆东副厅长。

  下面首先请最高人民检察院刑事申诉检察厅尹伊君厅长向大家介绍检察机关加强涉产权刑事申诉检察工作情况。

  最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长尹伊君:

  各位记者朋友们,大家上午好。现在由我给大家介绍一下检察机关加强涉产权刑事申诉检察工作的有关情况。

  产权制度是社会主义市场经济制度的基石,依法保护产权是司法机关义不容辞的责任。检察机关刑事申诉检察部门承担着办理不服人民检察院诉讼终结性刑事处理决定和不服人民法院生效刑事裁判的申诉、国家赔偿和国家司法救助等重要职责,在产权司法保护中发挥着不可或缺的作用。

  近年来,全国各级检察机关在刑事申诉检察工作中高度重视对各种所有制组织和自然人财产权的司法保护,坚持平等保护、全面保护、依法保护原则,坚持以事实为依据、以法律为准绳,依法公正办理涉产权相关案件,积极促进矛盾纠纷化解,努力服务经济社会平稳健康快速发展,取得积极成效。

  一、认真贯彻中央精神,切实提高产权司法保护意识

  2016年11月,党中央国务院发布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,最高人民检察院高度重视,及时研究出台了《关于充分履行检察职能加强产权司法保护的意见》,对加强产权司法保护作出全面部署,其中明确提出要妥善处理历史形成的产权案件,坚持有错必纠,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,剖析一批侵害产权的案例。

  刚刚闭幕的中央经济工作会议,再次要求落实保护产权政策,依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。

  2017年2月13日,最高检发出《关于在刑事申诉检察工作中加强产权司法保护进一步加大办案力度的通知》,强调指出,依法保护产权是完善中国特色社会主义市场经济体制的内在要求,是坚持以人民为中心,满足人民群众获得感、幸福感、安全感的客观需要。

  明确要求各级检察机关刑事申诉检察部门,认真学习领会加强产权司法保护的重要意义,切实增强产权司法保护意识,将坚持平等保护、全面保护、依法保护等原则贯穿到司法办案的各个环节。

  二、突出办案重点,依法办理涉产权刑事申诉、国家赔偿和赔偿监督案件

  为增强涉产权司法保护的针对性、实效性,最高检明确了当前和今后一个时期涉产权刑事申诉、国家赔偿案件重点:一是与国有资产产权相关的案件,包括国有资产监督管理和交易处置过程中涉及的贪污、贿赂、挪用公款、私分国有资产等刑事申诉、国家赔偿和赔偿监督案件。

  二是与自然资源资产产权相关的案件,包括自然资源资产产权监管、有偿使用涉及的受贿、滥用职权、玩忽职守、污染环境、非法采矿、盗伐滥伐林木等刑事申诉、国家赔偿和赔偿监督案件。

  三是与农村集体产权相关的案件,包括农村集体产权管理、处置方面涉及的贪污、职务侵占、非法占用农用地等刑事申诉、国家赔偿和赔偿监督案件。

  四是与民营企业产权相关的案件,包括民营企业经营发展中涉及的职务侵占、合同诈骗、侵犯知识产权以及利用公权力严重侵害私有产权、在特定经济领域形成非法控制的涉黑案件等刑事申诉、国家赔偿和赔偿监督案件。

  五是与公民个人财产相关的案件,包括诈骗、集资诈骗、敲诈勒索等非法侵占公民个人财产的刑事申诉、国家赔偿和赔偿监督案件。

  六是与涉案财产相关的案件,包括不服没收、追缴决定的申诉案件和因违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施而提出的国家赔偿和赔偿监督案件。

  同时要求各地检察机关结合本地实际和工作情况,进一步细化对产权司法保护的措施,明确本地区刑事申诉、国家赔偿重点案件类型和范围。

  三、以挂牌督办为抓手,集中办理一批有影响的涉产权刑事申诉、国家赔偿和赔偿监督案件

  为切实强化产权司法保护工作,彰显检察机关强化产权保护职能及成效,以挂牌督办为抓手,最高检明确提出了“三个一批”的工作要求:一是抓紧筛选一批重点案件。要求各省级检察机关要根据确定的重点案件范围,对本地区正在办理的案件进行一次全面梳理,抓紧筛选出一批符合条件的案件,集中力量重点研究,认真审查,符合立案条件的及时立案,确有错误的依法坚决提出监督纠正意见,充分发挥示范带动作用。

  二是挂牌督办一批重点案件。要求各省级检察院要从筛查确定的重点案件中,认真甄别选出3-5件涉及产权保护的有冤错可能的重大案件,以省级检察院名义挂牌督办,并及时将挂牌督办案件及省级检察院自办涉产权重点案件情况书面报送最高检,由最高检在汇总各地情况基础上选出重点案件进行挂牌督办。

  三是着力纠正一批典型冤错案件。要求各地检察机关要加大办案力度,对督办案件和其他确定的重点案件认真审查、按时办结。对其中确属事实不清、证据不足、适用法律错误的冤错案件,依法坚决予以纠正,并努力使当事人损失得到合理赔偿。

  2017年5月8日,最高检下发通知对13件涉产权案件挂牌督办。截至目前最高检督办案件已办结12件,纠正7件。未结一件系因当事人原因中止审查。各省级检察院挂牌督办案件71件,截至目前已办结64件,纠正14件。

  这些案件中既有不服检察机关不批捕、不起诉的申诉案件,也有不服法院生效刑事裁判的申诉案件,还有对人民法院国家赔偿决定不服申请检察监督的案件;既有犯罪嫌疑人、被告人不服提出的申诉,也有被害人不服提出的申诉;既有司法机关对侵害产权犯罪打击不力的,也有公权力运用不当以至于侵害公民法人合法财产权的,还有司法机关对冤错的产权主体依法履行国家赔偿责任的,涉及产权司法保护各个方面,具有一定的典型性和代表性,彰显了检察机关切实强化产权司法保护的决心和成效。

  四、健全工作机制,确保涉产权刑事申诉检察工作的公正和效率

  检察机关在大力抓好办案的同时,高度注重产权司法保护有关规范化建设,着力健全涉产权司法保护长效工作机制。

  一是建立涉产权案件快速办理机制,加快受理审批移送节奏,确保符合条件的涉产权申诉案件得到及时受理、及时审查、及时监督。

  二是充分发挥检察一体化机制优势,借力刑事申诉检察专家人才库优势,及时抽调精干力量投入重大案件办理之中,确保案件能够得到公正处理。最高检专门设立涉产权重大刑事申诉案件主任检察官办案组,集中负责涉产权重大刑事申诉案件的办理、督导与协调。

  三是积极推动律师代理涉产权刑事申诉案件工作机制,充分发挥律师在涉产权案件办理各个环节中的重要作用,确保办案过程当事人各项诉讼权利得到切实维护。

  四是建立健全刑事申诉案件异地审查机制,最高检及时出台《人民检察院刑事申诉案件异地审查规定(试行)》,明确对重大冤错可能的案件可以实行异地审查,有效去除办案中遇到的各种干扰和阻力,努力整合全系统监督力量,扎实推进刑事申诉检察环节产权纠纷矛盾化解制度体系不断完善。

  五、强化反向审视,注重从源头上防范涉产权领域冤错案件的发生

  结合办案开展反向审视,找出原办案过程中存在的问题和瑕疵,及时反馈并督促原办案部门加以改进,共同推进司法规范化不断提升,是近年来检察机关在刑事申诉案件办理中总结推行的一大工作亮点。

  各地在强化涉产权案件办理过程中,充分发挥刑事申诉案件办理回看全程、末端检视的优势,对重点案件和已经纠正的冤错案件,逐案进行深度分析,查找原因,提出对策建议,努力防止冤错案件再次发生。

  同时,对办案中发现的问题比较突出的某一类型涉及产权的申诉和赔偿案件,特别是对滥用司法权插手经济纠纷、将一般经济纠纷当作合同诈骗犯罪处理、严重影响市场经济秩序的典型案件,重视加强反向审视,集中剖析侵害产权的典型案例,并及时将发现的突出问题向原办案机关和部门反馈,切实从源头上防范和减少产权保护中不规范司法行为。

  检察机关将进一步加大对涉产权案件的办案力度,加强督办指导,强化反向审视,建立健全涉产权司法保护工作长效机制,更好地服务经济健康发展,维护社会公平正义。

  王松苗:

  谢谢尹厅长。

  第二项议程是发布涉产权刑事申诉典型案例。

  习近平总书记强调,一个案例胜过一打文件,要甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷案件。

  为深入学习贯彻总书记重要指示精神,展现检察机关办理涉产权刑事申诉案件取得的成效,我们分别精选了赛格集团有限公司申诉案、赵守帅申诉案、月亮湾装饰设计有限公司申诉案、长康实业有限公司申诉案4个典型案例,希望通过基本案情、诉讼经过、监督情况及典型意义的介绍,能让大家对检察机关依法办理涉产权刑事申诉案件工作有更深入的了解。

  这些案例既有实体的,也有程序的;既有依法追诉的,也有依法不予追诉的;既有数额巨大的,也有数额较大的;既有全国知名企业,也有一般公司、法人和公民个人;既有最高人民检察院直接交办的,也有地方检察机关依法办理的。

  办理这些刑事申诉案件,目的就是要充分体现检察机关坚持平等保护、全面保护、依法保护原则,将产权司法保护理念贯穿到司法办案各个环节的努力与担当。材料已发给大家,由于时间关系就不再念了,我们把更多的时间留给各位记者朋友。现在请大家提问。

  南方都市报记者:

  就公众普遍关心的涉企业家刑事申诉案件,检察机关采取了挂牌督办、重大案件异地审查等措施,请问效果如何?

  最高人民检察院刑事申诉检察厅副厅长罗庆东:

  谢谢你的提问。企业家是经济活动的重要主体。2016年11月,党中央、国务院出台《关于完善产权制度依法保护产权的意见》,要求妥善处理历史形成的产权案件,坚持有错必纠,抓紧甄别纠正申诉案件,剖析一批侵害产权的案例。

  去年9月,党中央国务院出台《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》,再次强调要认真解决产权保护方面的突出问题,及时甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。党的十九大报告明确提出“激发和保护企业家精神,鼓励更多主体投身创新创业”。

  检察机关坚决贯彻中央部署要求,依法履行法律监督职责,积极营造依法保护企业家合法权益的法治环境。高检院先后出台《关于依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》《关于充分履行检察职能加强产权司法保护的意见》《关于充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知》。

  去年,在全国检察机关开展了对涉产权重大刑事申诉、国家赔偿案件挂牌督办的活动,取得了明显成效:一是产权司法保护意识进一步强化。随着涉产权刑事申诉和赔偿案件督办工作不断推进,各级检察人员进一步充分认识产权保护的重要性和紧迫性,自觉增强做好涉产权刑事申诉检察工作的自觉性和主动性,产权司法保护意识得到大大增强。

  二是产权司法保护的重点进一步明确。各地按照最高人民检察院明确的重点案件范围,结合本地实际情况,进一步细化对产权司法保护的措施,刑事申诉检察涉产权保护工作中的重点案件类型、重点工作范围进一步聚焦。

  三是集中纠正了一批涉产权案件。高检院挂牌督办13件案件,目前已办结12件,纠正7件;各省级检察院挂牌督办案件71件,目前已办结64件,纠正14件。彰显了检察机关依法加强产权保护工作的决心和初步成效。

  四是产权司法保护制度进一步完善。各地着眼于强化产权司法保护,针对督办工作中发现的突出问题,积极建立完善相关机制制度,并狠抓制度的执行实施,促进涉产权刑事申诉检察机制制度进一步完善。

  五是办理涉产权案件能力进一步提升。最高人民检察院专门设立涉产权重大刑事申诉案件检察官办案组。各地在办理督办案件中,选派专家和骨干人才集中办理或直接指导办理,充分发挥拔尖人才的引领和带动作用,并认真总结办案经验,积极开展反向审视,检察队伍办理涉产权刑事申诉和国家赔偿案件的能力,得到了有效锻炼和明显提升。

  王松苗:

  下面请继续提问。

  北京青年报记者:

  目前在涉产权刑事申诉案件办理中,检察机关还面临哪些问题,今后又将如何解决并有力推动涉产权刑事申诉案件办理?

  罗庆东:

  近年来检察机关涉产权刑事申诉案件办理工作取得了一定成绩,但仍然存在一些问题和不足:一是工作开展不够平衡,比如目前督办涉产权案件工作开展得较好的,相对集中在几个省份;二是有的地方对涉产权刑事申诉检察工作重视不够,对产权涉及的利益纠葛和不当干扰存在畏难心理,有效推动工作的手段不足;三是刑事申诉检察队伍素质和能力与产权司法保护的新要求相比,还存在一些不适应的地方。

  下一步,我们将在以下几个方面采取措施:一是持续加大办案工作力度,最高检决定在2018年开展为期一年的涉产权刑事申诉、国家赔偿案件专项督察活动,督导各地进一步强化刑事申诉检察环节产权司法保护工作,持续加大涉产权刑事申诉、国家赔偿办案力度,形成声势,发现、甄别、监督纠正一批典型案例,对重大案件实行异地审查,确保取得更加良好成效。

  二是继续加大对挂牌督办的刑事申诉和国家赔偿案件的跟踪督导。对在办案件加强实地督促、跟踪指导,保证办案质量、提升办案效率。

  三是进一步完善办理涉产权刑事申诉和国家赔偿案件办理机制。探索在一些地方设立专门负责办理涉产权刑事申诉和国家赔偿案件的检察官办案组或者明确办理该类案件的检察官,强化对一体化办案、异地审查办案机制灵活适用,加强有针对性的业务培训,不断提升涉产权申诉专业化司法水平。

  王松苗:

  下面请继续提问。

  经济日报记者:

  为何有的企业家的案件申诉了很多年,却是阻力重重,造成企业家人身财产的损害。请问,针对这种情况,检察机关如何畅通渠道,让依法该受理的申诉得到妥善处理,彰显公平正义?

  罗庆东:

  谢谢你的提问。这个问题实际上不仅仅在企业家申诉的案件中存在,在其他一些刑事申诉案件中也有发生,可以说是刑事冤错案件监督纠正工作中的一个突出特点。其主要原因在于刑事申诉案件办理工作是对原案的再次审查,必须坚持更高的标准和更严谨的程序。

  刑事冤错案件的审查、认定、甄别和纠正是一个细致、复杂、涉及方方面面的工作,很多案件办案机关之间也存在较大争议;很多案件需要核实复查大量证据,需要依法按程序办理。有的时候,涉企业家重大申诉案件还会涉及地方利益纠葛,难免存在各种阻力,需要在党委领导下依法排除各种干扰。这些都需要一个过程。

  对于你说的依法受理、畅通渠道问题,目前各级检察机关对公民和法人依法提出的申诉,要求该受理必须受理。公民和法人还可以到上一级检察机关反映,由上一级检察机关督促受理。对涉产权申诉案件,我们还在去年与控告检察部门建立了“直通车”,确保刑事申诉检察部门能够及时受理、依法办理。谢谢。

  王松苗:

  下面请继续提问。

  新华社记者:

  涉产权刑事案件的办理一旦产生冤错案,可能给企业带来的损失是无法估量的,检察机关对此有哪些考虑和建议?

  罗庆东:

  的确如你所言,从目前掌握的情况看,涉产权刑事案件多数都涉及较大财产利益,一旦造成冤错,给企业带来的损失难以估量。按照目前的法律制度,即使启动国家赔偿程序,依法作出足额赔偿,也难以弥补给企业带来的巨大损失。

  一些冤错案造成企业破产或名存实亡,有的企业即使财产得到赔偿也已很难再回归瞬息万变的市场,这些我们都需要认真思考。最高检将继续加强对地方检察机关的指导督导,不断加大刑事申诉和国家赔偿领域产权保护力度,最大限度避免、减少和挽回企业损失。谢谢。

  王松苗:

  下面请继续提问。

  上海卫视法治天地频道记者:

  请您介绍一下,检察机关在涉产权刑事申诉检察工作中,是怎么样开展反向审视,发挥“反光镜”和“显微镜”职能作用的?

  罗庆东:

  结合办案开展反向审视,是刑事申诉检察工作的独特优势和工作亮点。在涉产权案件办理过程中,我们充分运用回看全程、末端检视的工作优势,积极发挥“反光镜”和“显微镜”的职能作用,对重点案件和已经纠正的冤错案件,逐案进行深度分析,找出原办案过程中存在的问题和瑕疵,及时反馈并督促原办案部门加以改进,共同推进司法规范化不断提升,切实做好防止和纠正冤错案件工作。

  在今年即将开展的涉产权刑事申诉专项督察活动中,我们也将再次对这项工作进行强调和部署,对一些好的反向审视案例及时总结并加以推广。谢谢。

  王松苗:

  因为时间关系,提问就到这里。通过刚才的情况介绍和回答记者朋友们的提问,相信大家能够看到检察机关加大涉产权案件办案力度,更好地服务经济社会健康发展的积极举措和成效。

  加强产权司法保护,是检察机关服务党中央工作大局的重要内容,是检察机关义不容辞的政治责任和法律责任。

  按照曹建明检察长昨天下午与全国工商联领导座谈时的重要讲话精神,下一步检察机关将持之以恒抓好党中央决策部署和中央《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》的贯彻落实,重点做好五个方面工作:一是进一步牢固树立产权保护理念,对各类产权主体的诉讼地位和法律适用坚持一视同仁,依法保护各种所有制经济产权和合法权益。

  二是加大清理涉产权刑事申诉案件力度,特别是依法妥善处理历史形成的产权案件。对于没有犯罪事实或者具有刑事诉讼法第十五条规定的情形之一的,或者犯罪情节轻微不需要判处刑罚的,或者经过补充侦查仍达不到起诉证据标准的,依法不起诉。对于构成犯罪但认罪认罚的,依法从宽处理。对于历史形成的产权案件,社会反映强烈、当事人长期申诉的,抓紧组织力量进行甄别,对确属错案的,坚决依法纠正并赔偿当事人的损失。

  三是准确把握处理产权和经济纠纷的司法政策,严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与非法集资等界限,准确把握经济违法行为入刑标准。特别是,对改革开放以来企业因经营不规范引发的问题,要以历史和发展眼光辩证看,严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、从旧兼从轻等原则公正处理,不盲目翻旧账。对已过追诉时效的,不再追究;罪与非罪不清的,实行疑罪从无。

  四是严格规范涉案财产处置的法律程序,规范自身司法行为,最大限度减少办案对企业正常生产经营的不利影响。

  五是在强化刑事诉讼监督的同时,更加重视强化对民事诉讼、行政诉讼的法律监督,为当事人提供更多司法救济,维护司法公正。在这里,我们也希望广大新闻媒体更多关心关注涉产权检察工作,为深入推进法律监督、加强产权司法保护、维护社会公平正义提供更加有力的舆论支持。

  各位记者朋友,再过两周就是新春佳节了。在这里,提前祝大家春节快乐、身体健康、工作顺利、阖家幸福!今天的发布会到此结束,谢谢大家!

[责任编辑:鲁芳]
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