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最高检通报检察机关加强食品安全司法保护工作情况发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2015-08-11   来源:最高人民检察院网
  

  时间:2015年8月5日10:00

  地点:最高人民检察院电视电话会议室

  内容:通报检察机关近年来加强食品安全司法保护的有关情况,并发布典型案例。

  
  [肖玮]
  各位记者朋友:大家上午好!欢迎参加最高人民检察院的新闻发布会。今天新闻发布会的主题是“发挥检察职能,保障舌尖上的安全”。主要有两项内容:一是通报近年来检察机关充分履行法律监督职责,加强食品安全司法保护的有关情况;二是发布11个典型案例。10:10:30

  [肖玮]
  出席今天新闻发布会的有:最高人民检察院侦查监督厅黄河厅长、渎职侵权检察厅霍亚鹏副厅级检察员。下面我先向大家通报有关情况。10:10:41

  [肖玮]
  食品安全事关人民群众的生命健康,事关社会和谐稳定,是国计民生的头等大事。习近平总书记多次强调,能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代,是对我们执政能力的重大考验,要求必须下最大气力抓好。检察机关是国家法律监督机关,在依法打击犯罪、维护食品安全等方面担负着重要职责。近年来,我们认真贯彻中央关于食品安全工作的各项决策部署,充分履行法律监督职责,加大司法办案力度,始终保持对危害食品安全犯罪的高压态势,更好地保障和维护人民群众生命健康安全。10:10:53

  [肖玮]
  一、坚持重拳出击,加大惩治危害食品安全犯罪力度。制售假冒伪劣、有毒有害食品案件频发,是当前食品安全问题突出的表现。2013年5月,最高人民检察院与最高人民法院联合发布关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释,为依法惩治危害食品安全犯罪,保障人民群众身体健康、生命安全,提供法律依据。10:11:08

  [肖玮]
  2014年2月,最高人民检察院发布第四批指导性案例,选择柳立国等人生产、销售有毒、有害食品,生产、销售伪劣产品案等5个案例,主要包括惩治生产、销售有毒、有害食品罪等犯罪以及食品监管渎职罪等职务犯罪,对于加强对检察机关办理危害食品安全犯罪案件及相关职务犯罪案件的业务指导,依法从严惩治危害食品安全犯罪及其背后的职务犯罪,有力震慑违法犯罪分子发挥了积极作用。10:11:24

  [肖玮]
  各级检察机关充分履行批捕、起诉等职能,加大对各类制售假冒伪劣、有毒有害食品药品行为的打击力度,坚决严惩危害食品药品安全犯罪。2014年1月至2015年6月,全国检察机关共批捕生产、销售有毒、有害食品、不符合安全标准食品犯罪嫌疑人5212人,起诉12871人。10:11:38

  [肖玮]
  针对危害食品安全犯罪在去年开展专项立案监督工作的基础上,今年,最高人民检察院再次部署了为期2年的危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。在今年的专项立案监督活动中挂牌督办了第一批28起制售伪劣食品案件,交办了第一批34件危害食品安全犯罪督办案件线索,有效发挥了刑事司法的威慑作用,保障“舌尖上的安全”。10:11:50

  [肖玮]
  二、依法严肃查办和积极预防食品安全领域的职务犯罪。保障食品安全,关键在于建立覆盖生产、流通、消费等各环节的最严格的监管制度。近年来,检察机关依法严肃查办涉及食品生产、流通、销售等各个监管环节的职务犯罪,及时介入重大食品安全事件调查,加强与食品药品监管、质量监督检验检疫、纪检监察等执法执纪部门及公安、法院等司法机关的协作配合,畅通案件线索受理、移送渠道,依法查处事件背后的失职渎职等职务犯罪,坚决查办群众反映强烈的“保护伞”。10:12:25

  [肖玮]
  2014年1月至2015年6月,全国检察机关共立案查办食品安全领域贪污贿赂犯罪案件405件486人,渎职犯罪案件429件652人。以开展专项活动为抓手,不断加大办案工作力度。在全国检察机关部署开展了查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作,把打击食品安全领域渎职犯罪作为工作重点。10:12:56

  [肖玮]
  江西、陕西等地集中开展查办食品监管领域渎职犯罪专项活动,取得良好的执法办案效果。如江西宜春在2014年高安“12·27”病死猪事件中,共查处畜牧水产局、商务局相关人员渎职犯罪12人及相关联犯罪6人。同时,检察机关进一步强化预防职务犯罪,结合查办案件情况,认真研究分析食品安全领域职务犯罪的发案原因和发展趋势,深入查找监管工作的薄弱环节,及时向党委政府和有关部门提出加强监管、完善制度的对策建议。10:13:47

  [肖玮]
  三、积极推动行政执法与刑事司法衔接机制的建立和完善。党的十八届四中全会明确要求,健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。10:14:04

  [肖玮]
  近年来,检察机关主动采取措施,积极推动“两法”衔接工作。加强与食品监管部门的联系,督促其依法移送涉嫌犯罪的危害食品安全案件。加强对公安机关立案活动的监督,严密惩治食品安全犯罪的法网。2014年1月至2015年6月,全国检察机关共监督行政执法机关移送生产、销售有毒、有害食品、不符合安全标准食品犯罪案件1037件1242人;监督公安机关立案生产、销售有毒、有害食品、不符合安全标准食品犯罪案件654件825人,坚决纠正有案不立、有罪不究、放纵犯罪等问题,防止不移送和以罚代刑等现象,形成惩治犯罪的合力。10:14:19

  [肖玮]
  四、加强对与食品安全相关民事行政诉讼和行政违法行为的法律监督。修改后民事诉讼法、行政诉讼法进一步强化了民行检察监督职责。党的十八届四中全会部署了探索公益诉讼、对行政违法行为监督的新举措。2015年5月5日,中央全面深化改革领导小组通过了检察机关提起公益诉讼改革试点方案。7月1日,全国人大常委会授权检察机关开展提起公益诉讼试点工作。10:14:53

  [肖玮]
  我们将认真贯彻党中央的决策部署,按照修改后民事诉讼法、行政诉讼法要求,进一步加强民事行政检察工作。对于涉及食品安全的民事检察案件,依法审查受理,发现确有错误的,及时监督纠正。10:15:07

  [肖玮]
  下一步,我们将充分发挥检察机关惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用,坚持惩防并举,在严肃查处危害食品安全领域犯罪案件的同时,加强犯罪预防,积极开展法制宣传“进企业”活动,落实检察官以案释法制度,结合办理的典型案件加强释法宣传,引导生产经营者增强依法经营意识,始终把食品质量安全放在首位,保障人民群众的生命健康安全。10:15:25

  [肖玮]
  以上是我向大家通报的有关情况。接下来我们发布11个典型案例。这些典型案例反映了检察机关查办危害食品安全领域犯罪案件的做法和效果,材料已经印发给大家,这里就不再念了。下面请各位记者提问。10:15:47

  [上海法治天地栏目记者]
  2013年5月,两高就颁布了《食品安全司法解释》,两年多过去了,食品安全刑事犯罪的惩治情况如何?请您介绍一下?有哪些新发趋势?10:22:12

  [黄河]
  2013年5月发布并实施的《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》),明确了危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准,提出了司法认定标准,统一了疑难案件法律适用意见,对严厉打击、精准打击危害食品安全犯罪、保障人民群众生命健康发挥了积极作用。10:24:42

  [黄河]
  近两年来,虽然危害食品安全犯罪活动依然猖獗,但这个食品安全司法解释实施后,对于司法机关加大打击力度还是很有帮助的。我这里有三组数据可以佐证。《解释》实施前,2012年5月至2013年4月,全国检察机关共批准逮捕生产、销售有毒、有害食品和生产销售不符合安全标准食品的犯罪嫌疑人1582人,共监督公安机关立案涉嫌生产、销售有毒、有害食品、不符合安全标准食品犯罪嫌疑人128人。10:25:21

  [黄河]
  《解释》实施后的第一年,即2013年5月至2014年4月,共批准逮捕生产、销售有毒、有害食品、不符合安全标准食品犯罪嫌疑人4861人,比实施前一年增长207%;共监督公安机关立案涉嫌生产、销售有毒、有害食品、不符合安全标准食品犯罪嫌疑人569人,比实施前一年增长345%。10:25:36

  [黄河]
  《解释》实施后的第二年,即2014年5月至2015年4月,共批准逮捕生产、销售有毒、有害食品、不符合安全标准食品犯罪嫌疑人3726人,比实施前一年增长136%;共监督公安机关立案涉嫌生产、销售有毒、有害食品、不符合安全标准食品犯罪嫌疑人659人,同比增长415%。可见,危害食品安全犯罪虽在高位运行,但《解释》实施后打击效果已经凸显。10:26:04

  [黄河]
  从近几年惩治危害食品安全犯罪的情况看,该类犯罪呈现出以下几种趋势:一是形成了产供销产业链条,共同犯罪现象突出。多数犯罪嫌疑人采取家庭作坊式的经营方式,原料采购、食品生产、包装、批发、销售等环节分工明确,已经形成了封闭的产业链条。和国外食品生产有很大差别,我们主要是家庭作坊式的,所以产供销他自己有“一条龙”的链条,所以它是一个比较突出的特点。从查处的案件上来看,共同犯罪案件数量占到了大多数。不是单独犯罪,多数呈现共同犯罪的特点。10:26:54

  [黄河]
  二是作案手段隐蔽化,涉及犯罪环节较多。危害食品安全的犯罪嫌疑人往往选择较为隐蔽的方式生产、销售伪劣食品,如在较为隐蔽、偏僻的场所、非常态的生产时间进行生产,在食品中添加不易识别的非食品原料等等。而且由于涉及的环节多,发案周期长,且消费者食用后的后果严重程度差异比较大,带来了查处犯罪、定罪量刑方面的问题。10:27:06

  [黄河]
  三是危害食品安全犯罪出现了一些新手法,司法实践中的难题增多。近些年来,危害食品安全事件时有发生,尽管检察机关查处力度不断加大,但依然遇到了许多司法实践难题。比如当前新兴的第三方餐饮平台等新商业模式出现后带来的问题,以及在食品中添加不符合安全标准的添加剂及非食品原料的鉴定问题等,给各地打击危害食品安全犯罪带来了挑战。10:27:20

  [黄河]
  需要特别说明的是,为确保群众“舌尖上的安全”,全国检察机关从今年开始,继续部署开展为期2年的危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动,依法监督公安机关立案、监督行政执法机关移送一批案件,严肃查办一批职务犯罪,推动健全行政执法和刑事司法衔接机制,并促进“两法衔接”机制有效运行。谢谢! 10:27:35

  [中国网记者]
  我的问题是,目前在惩治危害食品安全犯罪上,存在哪些难点?10:29:18

  [黄河]
  针对当前危害食品安全犯罪作案手段隐蔽、作案方式多样,检察机关在线索发现、证据收集、责任认定、司法鉴定、案件处理等方面出现了不少新难题。10:30:04

  [黄河]
  一是线索发现难。不法分子生产食品多采用传统作坊式,规模较小,而且生产场所常设在偏远的乡村或城乡结合部,有的还不断转换作案地点,难以被人发现。有的犯罪活动已经形成了封闭的产业链,对外具有较强的防范性、保密性,非内部人员难以掌握有关情况。10:30:18

  [黄河]
  二是证据固定、转化难。食品监管部门处于危害食品安全监管的第一线。但由于基层监管机关大多没有配备现场快检器材、勘验特种车辆等,加上相当多的食品及原料、半成品容易腐败变质,且查扣数量较大,固定证据周期变得漫长,导致证据存储、转化存在很大难题。10:30:33

  [黄河]
  三是案件移送难。党的十八届四中全会提出健全行政执法和刑事司法衔接机制,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。但是各地在开展两法衔接的工作力度上差别较大。有的地方偏重通过行政处罚的方式查处食品违法案件,对涉嫌犯罪线索关注不足;有的地方习惯于以罚代刑,存在地方保护主义的倾向;还的地方行政执法机关刻意隐瞒食品安全事件,有意降低案件的危害性,等等。这些因素均导致两法衔接不畅,危害食品安全犯罪案件被降格处理,甚至不了了之。10:30:52

  [黄河]
  四是食品检验标准繁多,部分检验标准规范性文件修订滞后。据了解,我国已经发布的涉及食品安全的国家标准、食品行业标准多达上千项,涵盖了从食品源头到餐桌的各个环节。这些标准中,有的与国际通用标准存在不小差距;有的已经明显滞后。这些问题都可能导致行政执法机关所提取的证据缺乏证明力和证据能力,直接影响到危害食品安全犯罪嫌疑人的定罪量刑。10:31:06

  [黄河]
  下一步,检察机关将加强与食品监管部门、公安机关、人民法院等部门的联系配合,及时研究解决办案中遇到的政策、法律和专业问题,确保打击力度。同时,会密切关注国家有关部门开展的一系列食品监管专项治理活动,及时跟进,发现涉嫌犯罪的依法批捕,最大限度的发挥好刑事处罚和行政执法两种治理手段效用。10:31:22

  [法制晚报记者]
  请问,检察机关查办的食品药品安全领域渎职犯罪案件有哪些特点?10:32:38

  [霍亚鹏]
  据统计,2014年至2015年5月,全国检察机关共查办食品药品安全领域渎职犯罪案件401件608人。这些案件呈现出一些共性特点:一是食品安全领域渎职犯罪直接侵害广大人民群众“最关心、最直接、最现实”的利益;二是食品安全领域渎职犯罪形势严峻,涉嫌犯罪主要集中在玩忽职守和滥用职权两个罪名;三是案件关联性强,窝串案较多,且渎职犯罪背后往往隐藏着贪污贿赂等犯罪;四是危害后果十分严重,该领域渎职犯罪对人民群众生命健康造成的威胁很多时候难以估量且很难弥补。10:32:52

  [法制网记者]
  食品安全刑事犯罪近几年频发,与背后的失职渎职有密切的关系。该怎样侦查惩治,检察机关在惩治过程中遇到哪些困难?10:34:08

  [霍亚鹏]
  食品安全,是关乎国计民生的大事。近年来,各级检察机关把依法打击危害食品安全犯罪与查办国家工作人员职务犯罪紧密结合起来,深挖危害食品安全事件背后的渎职犯罪,促进落实食品监管职责,维护食品安全秩序,为保障食品安全发挥了积极作用。10:34:24

  [霍亚鹏]
  第一,找准办案主攻方向,不断加大执法办案力度。检察机关要着重围绕食品许可证发放、添加剂使用等重点环节及“病死猪”、“地沟油”等高发问题,严肃查处食药监、质监、农业、工商等监管部门工作人员不作为、乱作为等渎职犯罪,发现一起,坚决查处一起,绝不姑息。10:34:40

  [霍亚鹏]
  第二,重视整合检察机关内部资源,加强对外协作配合。检察机关的侦监、公诉等内设部门要引导侦查取证工作,提高反渎职侵权部门收集、固定证据和准确适用法律的水平。各级检察机关要完善案件移送标准和程序,与行政机关建立健全信息共享、案情通报、案件移送制度,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。10:35:02

  [霍亚鹏]
  第三,加强对行政违法行为的监督,坚决纠正食品安全领域不作为、乱作为问题。在坚决查处这些领域渎职犯罪的同时,对在履行职责中发现的行政机关违法行使职权或不行使职权的行为,要积极探索以检察建议等方式,督促相关行政机关纠正违法行政行为或者依法履行职责。10:35:27

  [霍亚鹏]
  第四,注重惩防结合,营造良好的执法办案环境。在查办案件的同时,检察机关坚持惩防并举,注重搞好预防,对于办案中发现的监管机制、体制等方面的问题,及时向有关部门和发案单位提出整改意见和建议,共同研究治理食品安全问题的对策,促使有关部门强化监管意识和制度建设。对于社会关注度高的食品安全领域渎职犯罪案件,要及时发布工作部署和查处成效等,回应社会关切,赢得人民群众的支持。10:35:43

  [霍亚鹏]
  应当说,检察机关积极参与食品安全治理,严厉打击食品安全背后所涉渎职犯罪,为维护人民群众的食品安全、促进我国食品安全形势持续稳定好转提供有力的司法支持,但在办案中也存在一些问题和困难。一是案件线索发现难。主要是有些地方上行政执法和刑事司法衔接机制建立的不够完善,特别是案件移送意识不够强,从而造成渎检部门发现也方面的案件线索存在一定的困难。10:36:18

  [霍亚鹏]
  二是案件侦查取证难。食品领域渎职犯罪主体本身属于食品监管执法人员,其渎职行为隐蔽在日常监管工作之中,有较强的专业性,检察机关进行相关检验和鉴定时还要借助监管部门的力量,如果个别监管部门不愿配合甚至相互推诿,会给侦查工作造成一定阻力。10:37:10

  [霍亚鹏]
  三是个别案件查办和处理周期长。由于危害食品安全渎职犯罪发案时间跨度长、领域广、环节多,案情复杂,不可否认,个别地区办理此类案件,存在侦查效率不高、法院判决迟滞等现象,影响了办案效果。10:38:48

  [肖玮]
  请继续提问。10:39:01

  [工人日报记者]
  刚才发言人也提到,从2015年3月开始,全国检察机关开展了为期两年的危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。能否介绍一下这次专项立案监督活动开展的基本情况?谢谢。10:40:24

  [黄河]
  中国有句古话:民以食为天。食品药品不安全,我们所有人都是受害者。我们的食品安全问题是事关国计民生的重大问题。维护食品安全,我们责无旁贷。在2014年全国检察机关开展的“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”的基础上,最高人民检察院决定于2015年3月至2016年12月继续开展“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”。10:59:27

  [黄河]
  今年3月份以来,高检院成立了领导小组,高检院侦查监督厅派员走访了公安部、食药监总局,建立了会商、督办等工作机制;挂牌督办了第一批28起制售伪劣食品案件;将34起危害食品安全犯罪线索转相关省级院督办;为确保挂牌督办案件取得实质效果,侦查监督厅还拟定了挂牌督办案件的规范性文件;制定办理危害食品安全犯罪的审查逮捕指引,对行政执法机关、公安机关收集固定证据、审查判断证据、准确适用法律提供指导。11:00:24

  [黄河]
  各省级检察院也迅速动员部署,积极走访相关行政执法机关,推动相关领域行政执法和刑事司法衔接机制的建立健全,结合本地实际开展了一些卓有成效的工作。7月份,侦查监督厅组织了4个督导检查组,赴四川、上海、浙江、内蒙古、福建、青海等地开展了专项监督活动的督导检查,取得了很好的效果。11:00:56

  [黄河]
  截至目前,高检院挂牌督办的28起涉嫌制售伪劣食品案件中,浙江、河南等地检察机关办理的案件已取得明显进展,多名涉案犯罪嫌疑人被依法批准逮捕、提起公诉。11:01:13

  [黄河]
  下一步,高检院侦查监督厅将总结分析专项监督活动开展以来的情况,查找问题,总结经验,加大工作力度,推进专项监督活动良性、有序开展,确保人民群众生命健康安全。11:01:28

  [肖玮]
  谢谢各位记者,今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!11:03:05

[责任编辑:董金玲]
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