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最高检通报近年来查办等领域职务犯罪工作情况发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2015-07-28   来源:最高人民检察院网
  

  时间:2015年7月21日10:00

  地点:最高人民检察院电视电话会议室

  内容:通报检察机关近年来查办和预防涉农扶贫领域职务犯罪工作有关情况。

  [张本才]
  各位记者朋友:大家上午好!欢迎参加最高人民检察院的新闻发布会。今天新闻发布会的主题是“检察机关查办和预防涉农扶贫领域职务犯罪工作”。10:06:13

  [张本才]
  出席今天新闻发布会的有:最高人民检察院职务犯罪预防厅厅长宋寒松、副厅长陈正云,甘肃省人民检察院副检察长高继明、安徽省人民检察院反贪局局长陶芳德。10:06:32

  [张本才]
  今天的发布会主要有三项内容:一是请陈正云副厅长通报2013年以来全国检察机关查办和预防涉农扶贫领域职务犯罪工作情况;二是请高继明副检察长和陶芳德局长分别介绍甘肃省和安徽省检察机关的主要做法;三是请各位记者提问。下面,首先请最高人民检察院职务犯罪预防厅陈正云副厅长通报2013年以来全国检察机关查办和预防涉农扶贫领域职务犯罪工作情况。 10:06:57

  [陈正云]
  各位记者朋友:大家好!下面,我就检察机关2013年以来查办和预防涉农扶贫领域职务犯罪的情况作一简要介绍。 10:07:23

  [陈正云]
  一、查办涉农扶贫领域职务犯罪的总体情况。2013年,经中央批准,最高人民检察院部署开展了全国检察机关查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作,把“三农”作为重点领域,强化措施、惩防并举、统筹推进,截至今年5月,各级检察机关共查办涉农和扶贫领域职务犯罪28894人,占同期检察机关立案查办职务犯罪总人数的22%。总的看,涉农扶贫领域的职务犯罪仍在高位徘徊,处于易发多发的态势,并呈现出了新的特点,可以用四句话来概括。10:07:50

  [陈正云]
  一是“小官涉贪”明显。就是犯罪主体相对固定,呈现出职务低、发案率高“一低一高”的显著特征。这类职务犯罪案件多发生在县、乡、村三级,涉案人员包括村党支部书记、村委会主任、村会计、村出纳等“两委”成员和村民组长等村组干部,乡镇站所工作人员和部分县级职能部门工作人员,科级以下工作人员和村组干部占了较大比例。一些省份村“两委”负责人案件超过了整个涉农扶贫领域职务犯罪的半数,有的市县更高达70%—80%。10:08:10

  [陈正云]
  二是窝案串案严重。一些涉农扶贫的职能部门与使用单位之间、国家工作人员与申请人之间、村委成员之间等等相互勾结、团伙作案,“抱团”腐败,共同犯罪,大肆侵吞国家涉农扶贫的政策性补贴和专项资金。这一领域职务犯罪的查处,往往是突破一案,带出一串,端掉一窝。如广西检察机关立案的276件涉农案件中,共同犯罪83件,占30.07%。安徽省芜湖市检察机关近年来查办的涉农惠民职务犯罪案件中,窝案、串案占涉农惠民领域职务犯罪立案总人数的84.52%。10:08:27

  [陈正云]
  三是贪污侵吞突出。2013年以来,检察机关共在涉农和扶贫领域查办贪污犯罪16385人,占该领域职务犯罪涉案总人数的56.7%。有的采取对上虚报冒领,对下隐瞒实情等手段,直接或变相冒领、骗取、套取各项涉农扶贫补助款;有的利用代领、代发补助金的便利,直接克扣、截留、私分涉农资金;有的虚列户头、重复报帐以及收入不入帐等方式侵吞补贴资金,等等。目的简单,手段隐蔽,甚至连续多年作案。10:08:50

  [陈正云]
  四是发案环节集中。涉农扶贫领域职务犯罪案件主要集中在登记申报审核、项目审批立项、专项款物管理、质量监管认证、补贴发放、检查验收等环节。其中,专项资金的申报审核、资金管理和项目验收三个环节尤为突出。检察机关查办的发生在涉农资金管理使用环节案件有14937人,占涉农职务犯罪案件总人数的55%。尤其是在这些环节,渎职犯罪与贿赂犯罪互相交织,有的公开收受、索取贿赂,玩忽职守、放弃职责或滥用职权、优亲厚友、以权谋私。检察机关在涉农扶贫领域共查处渎职犯罪4617人,占涉农扶贫职务犯罪总人数的16%。10:09:44

  [陈正云]
  从检察机关查办的案件分析,发生案件的原因是多方面的,既有管理体制制度不健全的因素,也有监督制约不力的问题,还有政策宣传不到位、法律意识欠缺等因素,对这些问题,检察机关加大了涉农扶贫领域职务犯罪预防的力度,努力从源头上消除和减少腐败犯罪的发生。10:10:10

  [陈正云]
  二、涉农扶贫领域预防职务犯罪的主要工作。各级检察机关紧密结合办案,在涉农扶贫领域职务犯罪预防中,加强事前防范,实施精准预防,今天参加发布会的甘肃、安徽就是其中的典型。总的来说,我们在预防职务犯罪上重点做了以下四个方面的工作。 10:10:48

  [陈正云]
  1. 坚持教育在先。我们结合重大典型案例特别是群众身边案例,以案说法,突出对涉农扶贫职能部门工作人员的村“两委”成员等开展警示教育和法治宣传,提高他们的法治观念和廉洁意识。还针对农村法治需求实际,通过预防宣讲团、传统戏曲、公益海报、廉政动漫以及新兴媒体等,打造多样化的法治宣传教育形式和载体。各地特别是省级检察院普遍开展预防宣讲进农村专项活动,特别是针对农村基层换届选举,普遍加大了法治宣传力度,提高群众尊法守法用法意识,促进农村基层组织建设依法进行。10:13:19

  [陈正云]
  2. 注重制度建设。我们结合查办的典型案件,深入进行犯罪分析,开展职务犯罪风险点排查,针对“三农”和扶贫工作中存在的漏洞和制度缺陷,积极向党委政府及相关部门提出对策建议,推动管理制度机制完善和创新,推动农村防治腐败长效机制建设。河南省检察院结合所办案件,协助省政府“新农村建设办公室”建立健全了农村重大事项申报、村务公开、民主监督、村帐乡管等制度,帮助有关部门完善涉农规章制度76件。10:13:24

  [陈正云]
  3. 促进公开透明。我们积极推动建立涉农扶贫项目资金的阳光运行机制,通过法律监督促进基层事务公开,强化民主监督。大力协助涉农部门、乡镇和农村基层组织建立健全涉农政策、资金管理制度,推进涉农事务全程公开化,健全公告公示制度,促进政务、村务公开。特别是促进关系农民群众生产生活和切身利益的涉农惠民资金和扶贫资金的类型、来源、发放标准、流程等及时公开、全面公开。10:13:42

  [陈正云]
  广西检察机关通过专项预防调查,推动区民政厅建立全国首家低收入居民家庭经济状况核对信息平台,仅2014年就核对城乡低保救助申请256万人,目前已有不符合低保政策的2.55万人被停保或退出,有效防止了“人情保”、“关系保”及暗箱操作。10:13:55

  [陈正云]
  4. 强化科技应用。积极配合有关部门,运用信息化手段对涉农扶贫资金项目等开展电子监管、科技预防,实现人防与技防的有机结合,提高预防工作的科技含量。在涉农扶贫领域的工程项目以及村委换届中,检察机关普遍推广行贿犯罪档案查询制度,提高违法成本,促进廉洁规范。广西检察机关协助有关部门,探索将涉农惠民扶贫资金纳入民生资金电子动态监管公开平台,使群众可在任何一台电脑查询惠农资金政策规定、发放名单、发放金额和拨付进度等信息,确保了惠农资金安全、高效运行。10:14:16

  [陈正云]
  三、下一步工作安排。为认真贯彻落实中央关于加快农业现代化建设的部署要求,充分发挥检察职能作用,有力惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪,保障新时期“三农”和扶贫工作政策措施的有效落实,最高人民检察院决定,从2015年7月至2017年7月,在全国检察机关开展为期2年的集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪工作。10:14:45

  [陈正云]
  通过这项工作,集中查办一批影响惠农和扶贫政策落实,损害农民群众利益的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件,同时大力开展涉农职务犯罪预防,积极推动涉农惠民和扶贫资金管理制度、监督机制的健全完善,促进农村基层法治建设,促进乡村治理机制的创新和完善,维护农村社会和谐稳定。近期,最高人民检察院将下发专门工作方案,作出统一部署和具体安排,提出明确要求。10:15:04

  [陈正云]
  这次集中惩治和预防工作,坚持突出重点,在重点人员上,要求坚决查办涉农和扶贫职能部门、乡镇党政机关工作人员和村级“两委”干部、村民小组长、会计等农村基层组织人员的职务犯罪案件。在重点环节上,强调严肃查办发生在农业发展建设、支农惠农和扶贫资金、专项补贴的项目申报、审核审批、发放管理、检查验收、项目实施等环节的职务犯罪案件。10:15:49

  [陈正云]
  在重点案件上,要求把支农惠农财政补贴中的职务犯罪案件、农村基础设施建设中的职务犯罪案件、农村社会事业领域的职务犯罪案件、农村“两委”和基层人大代表选举中的贿选、破坏选举等职务犯罪案件作为重点。10:16:27

  [陈正云]
  在重点情形上,要求优先查办三种情形的职务犯罪案件:一是犯罪金额巨大、损失严重的职务犯罪案件;二是犯罪金额虽不大,但情节恶劣、涉及面广、危害利益众多,易诱发群体性事件、影响农村和谐稳定的职务犯罪案件;三是惠农扶贫资金审核管理发放或项目审批过程中发生的优亲厚友、滥用职权、徇私舞弊或严重不作为、玩忽职守,导致资金被挪用、骗取、套取、挥霍等渎职犯罪案件。10:18:04

  [陈正云]
  这次专门工作,我们坚持打防结合、惩防并举,在充分发挥查办职务犯罪震慑作用的同时,深化预防工作,积极组织开展“法治照亮农村,廉洁促进和谐”专题预防职务犯罪活动,通过积极开展预防职务犯罪巡回宣讲、开展专项预防、实行预防项目负责制等,增强工作实效。10:18:22

  [陈正云]
  同时,我们还将进一步加强与相关部门的协作配合,协调解决有关问题,形成工作合力,共同为“三农”工作和扶贫开发作出贡献。近期,我们将与国务院扶贫办就共同开展扶贫领域预防职务犯罪专项工作加强联系协作,以实际行动贯彻落实中央的决策部署。我先介绍到这里,谢谢大家! 10:18:58

  [张本才]
  下面,请甘肃省人民检察院高继明副检察长介绍甘肃省检察机关有关情况。10:19:13

  [高继明]
  各位记者朋友:大家好!下面,我就甘肃省检察机关近年来在查办和预防涉农职务犯罪方面所做的工作作一简要通报。 10:20:39

  [高继明]
  近年来,中央和甘肃省委、省政府先后出台了一系列强农惠农富农政策,为农业增效、农民增收、农村发展提供了有力保障。但由于涉农资金管理不规范、信息公开不到位、监督机制不健全,导致涉农资金被侵吞、挪用等问题时有发生,已经影响到农村社会的和谐稳定。2008至2013年,甘肃省检察机关共立案侦查涉农职务犯罪2371人,占同期立案总人数的39.2%。10:21:05

  [高继明]
  为有效预防涉农职务犯罪,我们按照最高人民检察院“五进”专题预防活动部署,报经省委同意,自2014年1月起在全省检察机关组织开展了“保障民生民利,促进农业发展、农村繁荣、农民增收”专项行动(简称“保民生、促三农”专项行动)。10:21:21

  [高继明]
  我们的主要做法是:一是建立“全覆盖”检察监督网络。积极推进基层法律监督阵地建设,在乡镇设立检察室,在县区涉农部门和村级组织设立检察联络室。挂牌成立1239个乡镇检察室和16057个村级检察联络室,占到全省乡镇和行政村的100%,实现了法律监督网络“全覆盖”,做到涉农资金流动到哪,法律监督就跟进到哪,保证法律监督横向到边、纵向到底。 10:21:38

  [高继明]
  二是搭建“标准化”检察监督平台。严格按照“七个一”的标准,即:一块规范的机构牌子(“检察室”或“检察联络室”),一处固定的办公地点,一名确定的检察人员,一名聘请的联络员,一套明确的职责流程,一组醒目的公示宣传栏和一个便民的意见建议箱,统一在涉农部门、乡镇、村级组织搭建“标准化”监督平台,为有效监督涉农资金管理使用打下坚实基础。10:21:57

  [高继明]
  三是组建“专业化”监督队伍。从基层纪检干部、司法人员、村务监督委员会委员和大学生村官中为检察室、检察联络室选聘检察联络员,协助检察机关开展监督工作,同时也对“检察室”和“检察联络室”运行情况进行反向监督,确保法律监督无盲区。10:22:12

  [高继明]
  四是监督涉农信息“三级报备”。从22个省级涉农部门入手,梳理出9类、51个大项、109个子项惠农政策,为开展法律监督提供依据。联合涉农部门建立“三级报备”制度,即涉农部门、乡镇、村级组织分别将自身管理或实施的涉农政策项目、资金总量、实施依据、实施标准、实施范围等信息分层分级向对应的检察室、检察联络室报备,保证检察机关及时、准确、全面掌握相关信息变动情况。10:22:28

  [高继明]
  五是监督涉农信息全面公开。推行“三公开”制度,即检察机关监督县区涉农部门向乡镇、乡镇向村、村向农户公开扶贫惠农政策及落实情况。公开内容包括本级管理或实施的所有项目资金的政策依据、资金总量、实施标准、惠及范围、分配程序、分配结果、监督机关、监督方式等,实现了涉农政策资金信息从涉农部门到乡镇再到村的全节点逐级公开,从而给广大群众一个明白,还基层干部一个清白,同时也倒逼各涉农部门、乡镇、村社落实惠农政策更到位。10:23:27

  [高继明]
  六是通过检察监督推进民主监督。通过制作发放便民“连心卡”和“监督卡”等形式,公开驻室检察员和检察联络员的姓名、职务、联系电话等,方便群众表达诉求。特别是通过检察监督,推动涉农部门、乡镇、村采取公示栏、信息查询平台、网络、短信等方式,及时公开惠农政策资金信息及落实情况,使广大农民群众看得懂、心里明、会监督,并以此“倒逼”政务公开、村务公开,提升基层民主监督水平。10:23:48

  [高继明]
  七是抓好五项重点工作。立足检察职能,重点帮助有关单位建章立制,做好政策法制宣传,监督扶贫惠农资金管理使用,积极开展矛盾纠纷排查化解,及时发现查处犯罪。10:24:14

  [高继明]
  经过一年多时间的扎实推进,“保民生、促三农”专项行动取得了明显成效。一是严肃查处了一批涉农职务犯罪案件。坚持有贪必肃、有案必办,严肃惩治在涉农资金管理发放环节发生的职务犯罪案件。专项行动开展以来,全省检察机关共立案查处涉农职务犯罪案件505件1029人,分别占全省立案数的56.5%和61.3%。同时,根据《甘肃省预防职务犯罪工作条例》有关规定,开展预防警示约谈581人次,及时挽救了一批处在犯罪边缘的干部。 10:24:39

  [高继明]
  二是依法纠正了涉农项目资金管理不规范的问题。专项行动的深入开展,把检察机关法律监督与基层民主监督有机融合在一起,推动了基层政务公开、村务公开,使群众对国家的涉农政策资金知源知流、知根知底、知己知彼,有效防止和纠正了涉农资金管理中存在的暗箱操作、优亲厚友、贪污挪用等问题。10:25:31

  [高继明]
  三是推动完善了涉农规章制度。坚持着眼全局,努力从制度层面预防职务犯罪发生。针对办案中发现的制度缺陷和管理疏漏,提出预防建议508件,帮助整章建制685项,使各项涉农资金做到了管理有序、使用有方、发放有据,拧紧了不能腐的“安全阀”。10:26:12

  [高继明]
  四是进一步提高了基层干部群众的法治意识。广泛开展法律、法规、惠农政策宣传,积极开展送法下乡进社区活动,共深入农村开展法律宣讲3429场,警示教育2415次,发放《涉农法律知识读本》《惠农政策选编》《涉农职务犯罪案例选编》等宣传资料70余万册,提供法律咨询和司法帮助2696次。10:26:29

  [高继明]
  五是进一步促进了农村社会和谐稳定。专项行动开展以来,检察机关通过下乡、进村实地调研,与群众面对面交流,为群众排忧解难,调处涉农矛盾纠纷945件。严厉打击侵害农民生命财产安全的刑事犯罪,共审查起诉涉农刑事案件1559件2240人,监督公安机关立案246件,有力维护了农村社会和谐稳定,农村群众上访事件明显减少。10:27:02

  [高继明]
  一年多来,“保民生、促三农”专项行动赢得了社会各界的充分肯定和广泛赞誉。2014年7月,甘肃省委书记王三运就专项行动进行专题调研,给予高度评价,认为这是履职接地气之策、作风连民心之举、效果显威力之功,体现了检察机关可贵的政治担当、责任担当和主动担当,并在省委全委会、省委常委会及全国“两会”等多个重大场合给予充分肯定。10:27:39

  [高继明]
  2015年,专项行动作为推动农村基层基础建设的一项重要措施被写入省委一号文件。省人大常委会专门下发通知支持检察机关开展“保民生、促三农”专项行动。今年4月28日,曹建明检察长到甘肃考察调研“保民生、促三农”专项工作,并作出重要指示。5月20日,汪洋副总理在我省检察机关开展“保民生、促三农”专项行动的调研报告上作出重要批示,给予充分肯定。10:28:32

  [高继明]
  下一步,我们将按照中央、省委和最高人民检察院的要求,振奋精神,强化措施,以更加有为的精神状态和更加务实的工作作风,推动查办和预防涉农职务犯罪工作不断取得新发展、新突破、新成效。谢谢大家! 10:28:52

  [张本才]
  下面,请安徽省人民检察院反贪局陶芳德局长介绍安徽省检察机关有关情况。10:29:16

  [陶芳德]
  各位记者朋友:大家好!我就近年来安徽省预防涉农惠民扶贫领域职务犯罪情况,向大家作一介绍。 10:29:53

  [陶芳德]
  一、紧扣安徽实际,强化组织领导,始终把涉农惠民扶贫领域预防摆在突出位置来抓。安徽是农业大省。近年来,省委、省政府始终把“三农”工作摆在重中之重位置,围绕加快推进美好乡村建设、民生工程和扶贫开发,陆续出台系列政策举措,持续加大资金投入力度。据统计,2009—2012年,全省投入涉农专项资金高达1297亿元;今年全省还将投入726.5亿元,继续实施33项民生工程。这些好政策能不能落实到位,巨额资金投入是不是用得其所,党委政府高度重视,社会各界广泛关注。10:30:35

  [陶芳德]
  党和人民的关注点,就是我们工作的着力点。为全面掌握涉农惠民扶贫领域职务犯罪情况,2012年10月和2013年8月,省检察院在全省开展了两次大规模的预防调查。调查发现,随着涉农惠民扶贫资金投入的不断加大,该领域滋生的腐败问题日益突出,农村基层组织人员职务犯罪逐年上升,严重损害了党同人民群众的血肉联系,极易诱发群体性事件,具有很大的危害性。为此,省院党组坚持把预防涉农惠民扶贫领域职务犯罪作为“一把手”工程,盯紧抓实,常抓不懈。10:31:03

  [陶芳德]
  一是强化预防理念。专门制定《安徽省检察机关职务犯罪惩防一体化防范机制建设若干规定》,要求全省检察机关牢固树立“查办案件是成绩,抓好预防也是成绩,而且是更大的成绩”的理念,在持续加大查办涉农惠民扶贫领域职务犯罪力度的基础上,主动预防,扎扎实实做好查办案件的后半篇文章。10:31:23

  [陶芳德]
  二是明确工作思路。提出“着眼全局、立足职能、内外结合、系统联动”的16字预防工作思路,形成了一把手亲自抓、分管领导靠前指挥、相关部门密切协作、三级院齐抓共管的良好格局。三是健全组织机构。建立起预防职务犯罪信息员、研究员、宣讲员“三支队伍”,为预防工作的深入开展提供了坚实保障。10:31:54

  [陶芳德]
  二、坚持问题导向,强化专项预防,集中部署开展三项重大预防活动。我们坚持惩防结合,2013年至2015年5月,全省检察机关共立查涉农职务犯罪1292人,占同期立案总人数的24.9%。我们紧紧抓住案件易发多发的重点、人民群众反映的焦点和代表委员关注的热点,先后在全省开展了三项重大预防活动。 10:32:36

  [陶芳德]
  扎实开展涉农资金领域专项预防。分析近年来我省涉农惠民扶贫领域发生的职务犯罪案件,绝大多数与资金管理使用密切相关。针对这一情况,2013年6月至2014年5月,我们联合24家涉农资金主管单位,开展了为期一年的涉农资金领域预防职务犯罪专项行动。这是我省第一次围绕涉农资金开展的专项预防。10:33:03

  [陶芳德]
  活动中,检察机关与相关部门密切配合,紧紧抓住“重点项目、重点单位、重点环节”,认真查改问题,及时堵塞漏洞,着力保障涉农资金安全运行,取得了四个方面的突出成效:一是对涉农资金运转情况进行了一次全面“体检”。全省检察机关先后开展涉农预防调查106件,发出检察建议235件,立案查处相关职务犯罪166件207人;各涉农资金主管部门主动开展全面自查,先后深入行政村4021个,走访农户34406户,实地查看项目4620个,实现了“市对县、县对乡镇”全覆盖。10:33:47

  [陶芳德]
  二是及时发现纠正了一批违规违纪事件。仅2013年,全省涉农资金检查就发现违规违纪事件1268件,其中,惠农补贴资金1113件事件、涉农项目资金155件,相关资金已全部追回上缴、重新审核发放,相关项目已作调整。如蚌埠市检察院通过该市征地拆迁领域案例分析报告,推动市委、市政府启动征迁补偿问题排查,查处重复安置892户、退回安置房4.4万平方米,追回补偿款6107万元。10:34:27

  [陶芳德]
  三是推动完善了一批涉农资金管理制度。如省纪委、省委组织部等部门联合下发《关于进一步建立健全涉农资金监管长效机制的通知》,对强化涉农资金管理提出具体明确要求;省财政厅专门编印《安徽省乡镇财政资金监管工作手册》,出台了《安徽省惠农补贴资金绩效评价(试行)办法》等多项措施。10:34:56

  [陶芳德]
  四是有力促进了涉农资金监管工作创新。如霍山县检察院针对涉农资金涉及面广、多头管理、去向分散等问题,提出运用“互联网+”开发涉农资金监管软件、借助“大数据”开辟预防新模式的设想,得到了县委县政府的大力支持。今年3月,霍山县“民生工程资金监管平台”上线试运行,这是目前全省唯一的实时监控民生资金流向的软件。10:35:28

  [陶芳德]
  霍山县运用该软件开展全县惠民“一卡通”资金专项清理,一个多月的时间就收到主动退还的违规资金近百万元。太湖县探索建立涉农惠民资金信息库,实现了对全县涉农惠民资金的动态监督,该院还利用信息库加大查办相关职务犯罪力度,为国家挽回经济损失400余万元。10:35:57

  [陶芳德]
  专项行动得到社会各界的肯定,入选全省首届“十大法治事件”,工作经验被省依法治省领导小组办公室收录推广。我们的做法也引起了国家有关部门的重视,今年初,经国务院批准,为期半年的全国涉农资金专项整治行动正式拉开序幕。10:36:27

  [陶芳德]
  扎实开展“百场讲座进乡村”活动。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。通过查办案件和调研走访,我们发现:长期缺少有针对性的预防警示教育,是农村基层干部职务犯罪易发多发的重要原因。2013年,全省检察机关联合各级预防领导小组,部署开展了“百场讲座进乡村”活动,这是全省第一次围绕农村基层组织、覆盖全体农村干部的宣教活动。10:37:56

  [陶芳德]
  活动期间,省院专门编印了《预防农村职务犯罪教育读本》,各级检察机关共举办讲座1167场,发放宣传材料12.4万份,覆盖全省1253个乡镇15610个村,受教育人员达16.4万,得到广大农村干部群众的欢迎。很多同志表示,当乡村干部十几年,还是第一次听这种针对村干部的讲座。本次活动引起广泛的社会关注,新华社、人民日报、检察日报、安徽电视台等13家主流媒体,对活动进行了多角度报道。10:38:35

  [陶芳德]
  2014年,我们在圆满完成“百场讲座进乡村”活动的基础上,又与省委组织部、省委党校、省行政学院会签文件,建立起预防警示教育进干部培训院校的长效机制。全省检察机关结合农村两委换届选举,依托各级党校集中开展预防警示教育,实现全省新任两委干部全覆盖、无遗漏,有力促进农村基层干部学法懂法、廉洁守法。10:38:51

  [陶芳德]
  扎实开展“安徽检察预防行”活动。在系统总结专项工作经验的基础上,2014年我们又组织开展了“安徽检察预防行”活动,全面推动预防职务犯罪进机关、进企业、进乡村、进项目、进党校和进媒体等“六进”活动,积极构建全方位、多层次、社会化的反腐防线。全省检察机关三级联动、密切配合,选择重点系统、重点机关、重点领域开展预防,进乡村2071个,营造了“廉荣贪耻”的良好社会氛围。全省三级院已与一千多个涉农部门建立起预防共建机制。10:39:23

  [陶芳德]
  今年,我们又在全省检察机关部署开展了“保障和改善民生”等五大专题预防,继续巩固深化预防行活动成效,力争在强化涉农惠民扶贫领域职务犯罪预防方面取得新的更大成效。谢谢大家! 10:39:59

  [张本才]
  刚才三位同志分别向大家介绍了检察机关近年来查办和预防涉农扶贫领域职务犯罪工作的有关情况。下面请各位记者提问。10:40:29

  [中国日报记者]
  宋厅长,近年来“小官涉贪”现象比较显著,有的地方甚至高大70-80%。请问,为什么会出现这么高的比例?是不是其监管存在很大漏洞?检察机关查办这方面的案件,是否还遇到一些挑战?接下来职务预防的重点在哪里?谢谢!10:46:01

  [宋寒松]
  刚才提到,当前农村基层“两委”职务犯罪频发,这种现象确实存在。近些年来,基层“两委”包括基层乡、镇、站、所职务犯罪的发案率,在逐年上升。刚才我们已经公布了相关数字,它已经占到检察机关查办案件的20%以上。这些案件的发生,危害很严重。不要看这些是小官,他们直接跟基层广大群众打交道,直接负责社会治理工作。这些人不管是贪污、受贿、挪用还是滥用职权,其实是在与老百姓争利。他们的犯罪行为,直接破坏着我们党群关系、干群关系,威胁着我们党的执政基础。所以说,不能忽视这些“小官”的犯罪。10:57:04

  [宋寒松]
  最高人民检察院历来非常重视查办基层“两委”职务犯罪,一直没有放松对这类案件的查处。近几年来,我们开展过几次活动,包括:2011年高检院就部署开展了全国检察机关严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪的专项活动;2012年部署开展了集中查办和预防涉农惠民领域的贪污贿赂等职务犯罪专项行动;2013年开展了严肃查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪的专项工作;今天新闻发布会上我们已经公布,最高人民检察院将下发方案,用两年时间集中开展查办和预防惠农扶贫领域的职务犯罪。这些专项行动的开展,就是要遏制住基层人员腐败、“小官大贪”的犯罪问题。10:57:29

  [民主与法制时报记者]
  陈厅长,在为期两年的集中整治专项行动中,将开展“法治照亮农村、廉洁促进和谐”活动。这个活动具体什么时间开展?内容是什么?另一个问题想问高继明检察长,在预防职务犯罪过程中,提到聘请基层大学生村官、还有司法人员,具体有什么激励机制吗?11:16:09

  [陈正云]
  这次专项活动的部署过程中,同步开展“法治照亮农村、廉洁促进和谐”专项活动,坚持打防结合、惩防并举。涉农惠民扶贫领域的职务犯罪预防工作也是同步展开的。11:21:45

  [陈正云]
  具体做法是,结合全国各地检察机关特别是甘肃和安徽两省检察机关在涉农惠民扶贫领域多年来的实践和有效做法,我们在为期两年活动当中,突出强调抓好三个方面:一是加强对基层干部,特别是农村“两委”等基层组织干部人员法制宣讲,让他们明确法律政策界限、明确相关的涉农职务犯罪风险点,做到依法管理、使用涉农扶贫资金;做到心中有法,树立法治观念。11:21:59

  [陈正云]
  二是针对突出的问题,特别是对涉农惠民专项资金,多发、易发的重点岗位、环节和领域,在管理方面、制度建设方面存在的一些普遍性问题,进行深入剖析,开展专门性预防,向有关党委政府提出建议,促进制度建设。如刚才宋厅长介绍的,通过预防来促进制度建设、促进基层民主,使广大群众知道自己的权利、利益所在,更主动、自觉地参与到这项工作中。11:22:33

  [陈正云]
  三是使专门预防工作抓得更加实在、更有实效。我们要推行重点预防项目主办责任制。我就回答到这。11:24:21

  [高继明]
  非常感谢记者的提问。大家都知道,不像法院有派出法庭、公安有派出所,检察机关缺乏基层没有机构。但我们开展基层犯罪预防工作的面非常大,如何解决这个矛盾?我们检察机关除确定具体检察人员联系乡镇和村之外,还聘请基层的纪检干部、司法人员,包括大学生村官,作为检察机关的联络员,来协助我们开展预防工作。11:24:35

  [高继明]
  如何发挥这些人的作用,体现他们的工作价值?我们首先是加强对聘请人员进行培训,正式颁发聘书。另外,去年9月21日,我们省通过的《甘肃省职务预防工作条例》中,首次明确提到,县级财政部设立专门预防职务犯罪资金,算是将其列入财政支出。我们通过立法形式,解决这些问题。谢谢。11:24:47

  [法制日报记者]
  由于信息不对称问题,很多涉农资金老百姓并不知道、不清楚,这也给不法分子留下可乘之机,今后如何加强信息公开,让老百姓对自己应该得到的利益做到心中有数?11:33:35

  [宋寒松]
  这位记者提的问题很好。遏制基层“两委”、乡、镇、站、所腐败问题,主要靠制度,再就是要靠透明、公开。不仅要把权力关到制度的笼子里,还要让权力在阳光下运行。刚才甘肃省检察院和安徽省检察院介绍了他们在查办和预防基层涉农惠民职务犯罪的情况。我去过这两个省实地考察、调研。在预防基层人员腐败方面,他们把老百姓发动起来了。11:33:57

  [宋寒松]
  谈到公开,扶贫办、财政局、民政局等涉农口的部门,要将涉及到惠农扶贫的资金管理情况,向所有老百姓公布,让大家了解有哪些涉农项目、具体有多少资金、发放的条件是什么、自己能得多少。通过这样的方式,来发动老百姓共同监督。用制度、用公开的方法,来遏制基层腐败现象,确实是比较有效的。11:34:10

  [人民日报记者]
  宋厅长,我们注意到,检察机关近年来查办涉农职务犯罪力度非常大,数字有较高增长。这个数字增长的最主要原因,是检察机关查办职务犯罪力度加大呢,还是犯罪数额本身在往上走?第二,检察机关查办涉农职务犯罪的线索来源有哪些渠道?下一步,在取得线索方面会做哪些工作?谢谢!11:45:21

  [宋寒松]
  感谢这位记者提的问题。我先回答第一个问题。这两年,检察机关查办涉农惠民扶贫领域职务犯罪的数量在逐年增大。应从两个方面来看:一是这些年我们高度重视党和国家在 “三农”方面的政策、部署,高度重视基层惠民扶贫资金的强化管理问题。检察机关在这方面打击力度加大,案件多了,这是肯定的;从另一个角度讲,下再大的力度,如果没有该类犯罪,那也查不出来。查处案件数字在上升,它也反映了基层惠农扶贫领域犯罪也在蔓延。11:45:38

  [宋寒松]
  关于线索来源,主要有三个方面:一是发动群众,在查办同时我们坚持“两手抓”,一手抓查办、一手抓预防。预防的一项重要工作就是宣传法律制度,包括我们的举报制度,动员广大人民群众为维护自己合法权益,同腐败犯罪做斗争。举报仍然是一个重要的线索来源。二是在工作中深挖“案中案”。刚才介绍情况时也提到,现在基层腐败犯罪有一个特点,就是窝案串案多,查处一个案件,可以带出一串、挖出一窝。通过查办工作的深入,会发现新线索、查办新案件。三是加强与有关部门的密切配合,包括纪检监察以及其他职能部门,他们对发现的案件线索及时移送检察机关。线索来源主要就是这三大方面。谢谢。11:45:55

  [张本才]
  发布会到此结束,感谢各位记者!11:46:14

[责任编辑:董金玲]
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