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云南举行决战决胜脱贫攻坚系列新闻发布会(第五场)
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2020-04-06   来源:云南省人民政府新闻办公室
  

  原标题:4月3日云南举行云南省决战决胜脱贫攻坚系列新闻发布会(第五场)

  4月3日,云南举行决战决胜脱贫攻坚系列新闻发布会(第五场),请云南省发展和改革委员会党组成员、副主任梁旭东,云南省财政厅党组成员、副厅长赵晓静,云南省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长石丽康,中国人民银行昆明中心支行党委委员、副行长经纬出席发布会,介绍决战决胜脱贫攻坚做好全省易地扶贫搬迁、扶贫资金保障、就业扶贫及金融扶贫工作有关情况,并回答记者提问。

新闻发布会现场

  主持人田虎青:

女士们、先生们,各位记者朋友们:

  大家上午好!今天我们继续举行云南省决战决胜脱贫攻坚系列新闻发布会第五场,邀请省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、中国人民银行昆明中心支行就决战决胜脱贫攻坚做好全省易地扶贫搬迁、扶贫资金保障、就业扶贫及金融扶贫工作进行发布,并回答记者提问。

  首先,我向大家介绍今天的发布人,他们是:

  云南省发展和改革委员会党组成员、副主任梁旭东先生;

  云南省财政厅党组成员、副厅长赵晓静先生;

  云南省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长石丽康先生;

  中国人民银行昆明中心支行党委委员、副行长经纬先生。

  应邀参加今天新闻发布会的有中央驻滇、香港驻滇、云南省、昆明市的媒体朋友们,欢迎大家!

  今天的新闻发布会共五项议程。下面我们依次进行。

  首先,请云南省发展和改革委员会党组成员、副主任梁旭东先生发布新闻。

  云南省发展和改革委员会党组成员、副主任梁旭东:

新闻界的各位朋友:

  大家上午好!

  非常感谢大家长期以来对易地扶贫搬迁工作的关心、关注和支持。

  一、总体情况

  易地扶贫搬迁是党中央、国务院作出的一项重大决策,是脱贫攻坚“五个一批”中难度最大、政策性最强、扶贫效果最突出的一批。省委、省政府高度重视,把易地扶贫搬迁作为重大政治任务和民生工程,全力以赴推动落实。

  云南集边疆、民族、山区、贫困为一体,全省有88个贫困县(27个属于深度贫困县),数量居全国第一;建档立卡贫困人口搬迁任务99.6万,规模居全国第三;其中新增搬迁任务34.6万,规模全国最大;2019年度搬迁30.6万,年度任务全国最重;昭通市搬迁30.7万人,全国州市级搬迁任务最集中;全省建设万人以上安置点11个,占全国21.6%,其中昭通卯家湾片区、靖安新区跨县安置规模居全国前两位,任务特别艰巨。

  二、主要做法

  易地扶贫搬迁关系党中央脱贫惠民政策的落实,关系民生福祉,关乎广大贫困群众的切身利益,省委、省政府科学谋划、精心组织,制订了三个方面12项措施,纵深推进全省搬迁建设工作取得决定性成效。

  (一)三项措施加快“建”

  一是推行EPC工程总承包制。新增搬迁90%以上的安置点由云南建投、中国建筑等国有大型企业建设。其中,3000人以上的大型安置点全部由国有大型企业承建,投入施工力量20多万人、施工机械2.4万台,有效保障工程质量、施工安全和建设进度。

  二是签订建材供应协议和建设合作协议。与昆钢集团、云南建投分别签订建材供应协议和建设合作协议,按照“保进度、保质量、保安全”要求,保障钢筋、水泥等主要建材应保尽保。

  三是建立定期调度制度。建立和落实“月调度”“旬分析”“周通报”等制度,通过在重要安置点安装摄像头现场监管等方式,实时掌握项目建设进度,及时预警通报,表彰先进、鞭策后进。

  (二)四项机制着重“管”

  一是建立倒逼机制。提出明确建设搬迁时限要求,明确时间节点,各地倒排工期,优化组织,保障要素,确保了2019年全部安置房封顶断水。

  二是建立“网格化”督导机制。省发展改革委建立“党组成员包州、处级干部包县、全体干部挂点联户”的督导责任体系,对全省所有安置点采取分阶段集中督导、重要时段点穴督导等方式,全覆盖进点入户开展督导工作。2019年,省发展改革委派出13个督导组1000余人次,共深入121个县2832个集中安置点,实地查找问题、及时督促指导解决。

  三是推行“双点长”制。在全国率先建立“双点长”制度,由1名县级负责人和1名承建企业负责人共同担任安置点点长,政府点长管保障、企业点长管质量,双管齐下推进度。

  四是推行“蹲点驻守”制。聚焦重点难点地区、安置点,实施厅级干部“蹲点驻守”制,省发展改革委17名厅级干部每月驻17个重点县至少10天,冲刺阶段5名厅级干部长期驻点重点地区、重点安置点,实行信息周报制,调整优化工作部署,强力推进项目建设。

  (三)五项要求严格“控”

  一是严控质量和安全。要求各地严守质量和安全“生命线”,所有搬迁项目必须开展地质灾害评估,将平时检查和拉网式、全覆盖集中排查以及自然资源、住建部门突击检查等相结合,确保项目手续完备、质量达标、生产安全。

  二是严控建设成本。印发加强建材价格监管通知,强化价格执法检查、落实明码标价制度,保持建材价格平稳,合理控制人工工资,确保建设成本稳定。

  三是严控资金管理。制定实施易地扶贫搬迁资金政策管理办法,确保资金“物理隔离、封闭运行、专款专用”,由财政部门牵头开展资金核查清查,规范程序,提高资金使用效率。

  四是严控问题整改。高度重视各类监督检查发现的问题,制定方案、压实责任、明确时限、立行立改、逐一销号。

  五是严肃执纪问责。严格执行线索排查、线索移交、线索处置、问责追责、报告通报等制度,对发现的问题,严肃处理,决不姑息。

  云南易地扶贫搬迁启动至今,得到了党中央、国务院的倾斜支持,中央领导和国家各部委多次深入云南深度贫困地区调研,帮助解决实际困难。国家发展改革委、财政部、国务院扶贫办积极帮助,倾力支持云南易地扶贫搬迁,截至目前,已下达云南易地扶贫搬迁资金575.79亿元,资金规模全国第三,其中,补助中央预算内投资79.89亿元,支持政策性金融资金495.9亿元。另外,国家发展改革委鼎力倾斜支持,下达了大型安置点教育、卫生补短板中央预算内投资11.1亿元、教育现代化推进工程中央预算内投资6.03亿元,助力补齐大型进城安置配套公共基础设施建设,受益搬迁群众达36万。

  虽然,突如其来的新冠肺炎疫情使易地扶贫搬迁工作面临新的困难和挑战,受疫情影响,昭阳靖安、鲁甸卯家湾、会泽县城、福贡江西原定搬迁工作有所延缓。但是,易地扶贫搬迁的扫尾工程已于2月21日全部复工。目前,各地正根据实际情况,分级分类启动“搬家模式”,坚决确保按期保质保量完成目标任务。

  经过全省上下的共同努力,99.6万贫困群众有序迁出“一方水土养不起一方人”六类地区,搬迁安置实现“三个转变”。一是建房方式由“统规自建和统规联建”向“统规统建为主”转变,统规统建比例由2016年的20.8%提高到2019年的99.7%;二是安置点由“点多散小”向“适度集中”转变,集中安置比例由2016年的80.6%提高到2019年的100%;三是安置方式由“农村安置”向“城镇集中安置”转变,城镇安置比例由2016年的21.6%提高到2019年的90.6%。易地扶贫搬迁真正成为了云南“十三五”时期促进贫困人口减贫、地方投资增长、有序推进新型城镇化、人口市民化、生态环境治理的有效措施和途径,在此过程中,各级干部专注于政策落实、措施落地,搬迁群众得到了真帮实扶、脱贫发展,各级干部、干事、创业的精气神明显提振。

  田虎青:

  感谢梁副主任的发布。下面,请云南省财政厅党组成员、副厅长赵晓静先生发布新闻。

  云南省财政厅党组成员、副厅长赵晓静:

女士们、先生们,各位记者朋友们:

  大家上午好!

  首先,我谨代表云南省财政厅向长期关心和支持云南财政事业发展的各位媒体朋友以及社会各界朋友表示衷心的感谢!

  党的十八大以来,云南省各级财政部门认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央、国务院、省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署,坚决扛起打赢脱贫攻坚战的政治责任。坚持“财”服从服务于“政”的理念要求,紧扣“两不愁三保障”目标标准,充分发挥财政职能作用,积极筹措资金,规范资金分配,加强资金监管,持续用力,久久为功,用实际行动不断践行财政在脱贫攻坚中的政治担当和使命责任。下面,我简要介绍财政扶贫工作的主要做法和成效以及下一步的工作措施。

  一、党的十八大以来,云南财政支持脱贫攻坚的主要做法和成效

  2015-2019年,中央和省级累计投入各类扶贫资金5040.1亿元,其中,中央财政投入扶贫资金3500多亿元,体现了党中央、国务院对云南的关心关爱,体现了中央各部门对云南的支持帮助。五年来,省级财政安排各类扶贫资金1195.6亿元,体现了省委、省政府对脱贫攻坚的高度重视和坚强领导。东西部扶贫协作、中央定点帮扶和其他社会机构投入云南省脱贫攻坚资金344.5亿元,体现了中央大扶贫格局的要求,彰显了中国共产党领导、中国特色社会主义的政治优势和制度优势。

  一是财政专项扶贫资金大幅增长。中央和省级财政专项扶贫资金投入从2015年的61.5亿元增长到2019年的190.5亿元,年均增长32.7%,累计共投入585.9亿元。其中,2019年中央财政专项扶贫资金总量达127.5亿元,比上年增长37.1%,总量和增幅均居全国第一。省级投入63亿元,增幅37.2%。

  二是财政涉农资金整合规模不断扩大。2016年以来,云南省严格落实贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点政策,从2018年开展省级源头整合试点,不断强化扶贫资金投入,累计投入除财政专项扶贫资金和农村危房改造资金以外的其他涉农整合资金798.6亿元。

  三是加大易地扶贫搬迁和农村危房改造资金投入力度。通过安排中央基建投资、地方政府一般债券、专项建设基金、国家低成本长期贷款等资金657亿元,支持99.6万建档立卡贫困群众进行易地扶贫搬迁。安排农村危房改造资金365.8亿元,用于支持“4类重点对象”和非“4类重点对象”无力建房户等农村危房改造,确保住房安全。

  四是足额保障教育扶贫、健康扶贫和就业扶贫等投入。通过安排教育扶贫资金918亿元,用于城乡义务教育补助、改善普通高中学校办学条件、学生资助、现代职业教育质量提升。安排健康扶贫资金213亿元,用于落实建档立卡参保个人缴费财政补贴和大病保险倾斜政策、加大医疗救助统筹力度,有效降低建档立卡贫困人口就医负担。安排就业扶贫资金57亿元,突出易地搬迁就业帮扶,进一步提高劳务组织化程度,支持多渠道组织转移,拓宽贫困群众就业门路。

  五是东西部扶贫协作、中央定点帮扶和企业集团等帮扶投入不断加大。东西部扶贫协作累计投入帮扶资金91.6亿元,中央国家机关、事业单位和企业集团帮扶资金累计投入69.9亿元,其他社会机构累计投入帮扶资金183亿元。

  六是脱贫攻坚资金资金监管不断加强。切实加强扶贫资金使用管理和监督检查,全面实施扶贫项目资金绩效管理、动态监控以及公开公示制度,全面扎实完成脱贫攻坚中央专项巡视和成效考核等渠道反馈问题的整改。

  二、牢牢扛稳脱贫攻坚政治责任,坚决保障打赢收官之战

  第一,以习近平总书记扶贫工作重要论述为遵循,坚决扛起决战决胜脱贫攻坚的政治责任。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、在决战决胜脱贫攻坚座谈会上和考察云南时的系列重要讲话精神,贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战各项决策部署,充分认清脱贫攻坚收官之年的特殊重要性,牢记使命担当,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”和做到“两个维护”,具体体现到做好财政支持打赢脱贫攻坚战的各项工作上,切实增强决战决胜脱贫攻坚的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

  第二,进一步加大扶贫投入,保障脱贫攻坚的“粮草军需”。继续加大财政专项扶贫资金和其他财政涉农整合资金的投入,足额安排健康扶贫、教育扶贫和就业扶贫等行业扶贫资金,落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策,强化兜底保障。截至目前,中央已倾斜支持云南省2020年度财政专项扶贫资金达152.9亿元,比上年增加25.3亿元,增长19.9%。年初预算中,省级财政专项扶贫资金安排75亿元,与去年年初预算安排增长25%,确保省级专项扶贫资金规模占中央补助云南省规模不低于30%以上、增幅不低于中央增幅。已经下达中央和省级整合财政涉农资金285.4亿元,占去年全年数482.5亿元的60%;下达中央和省级教育、健康、就业等行业扶贫资金188.7亿元,占去年全年数的67.4%。

  第三,聚焦“两不愁三保障”和农村饮水安全突出问题,重点支持深度贫困地区和脱贫难度较大的县乡村未脱贫人口脱贫。继续支持加快实施“三区三州”脱贫攻坚三年实施方案,确保分配给88个贫困县的纳入整合的各项涉农资金增幅依然不低于该项资金的全省平均增幅,强化资金分配向挂牌督战县和脱贫难度大的县乡村倾斜。对已实现稳定脱贫的地区继续实行“四不摘”的政策要求,根据实际情况统筹安排财政专项扶贫资金和涉农整合资金,支持非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫。

  第四,进一步强化扶贫资金监管,提高扶贫资金使用效率和效益。完善扶贫资金动态监控平台,建立预警信息处置长效机制,加强监控数据的应用;推进全面绩效管理,提升扶贫项目资金绩效,强化问题整改和结果运用;坚持财政扶贫资金管理信息公开,接受群众监督;多措并举,紧盯各级扶贫资金支出进度,采取通报、约谈、实地调研等方式对支出情况进行督促,确保支出进度与脱贫攻坚任务完成进度相匹配;协调各类监督力量,加强扶贫资金日常监管和专项监督;抓实脱贫攻坚中央专项巡视“回头看”和成效考核等渠道指出的问题整改,确保实现“清零”。

  此外,在收官之年,还将有步骤地实现不同区域巩固脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有效衔接。

  我的通报完毕,谢谢大家!

  田虎青:

  感谢赵副厅长的发布。下面,请云南省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长石丽康先生发布新闻。

  云南省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长石丽康:

各位媒体朋友们:

  大家上午好!

  下面,我简要介绍一下全省就业扶贫工作推进情况。

  党中央、国务院和省委、省政府历来对就业扶贫工作高度重视,省委、省政府专题召开会议研究部署就业扶贫工作。陈豪书记和阮成发省长多次在重要场合,就抓好就业扶贫工作提出明确要求。王予波副书记、张国华副省长一个月之内两次到省人力资源社会保障厅调研就业扶贫工作,对就业扶贫工作作出具体安排和部署。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下,云南省的就业扶贫工作推进有力、成效明显,现将有关情况通报如下。

  农村劳动力转移就业方面。截至3月31日,全省实现农村劳动力转移就业1325.22万人,比2019年全年转移总量(1224万人)多增加了101万人,圆满超额提前完成2020年计划目标任务。全省转移就业率达60.17%,全省建档立卡贫困劳动力转移就业283.05万人,完成年度任务的94.35%,贫困劳动力的转移就业率达到了65.41%。全省共有14个州市转移就业率50%以上,昭通、怒江、大理、普洱、德宏5个州市的转移就业率超过60%,昭通达90.01%。

  就业扶贫车间开发方面。截至3月31日,全省共有就业扶贫车间2095个,疫情基本控制以后,已有1640个就业扶贫车间复工,开工率达到了78.28%。13个州市的扶贫车间开工率超过80%,迪庆、丽江、玉溪、德宏4个州市的扶贫车间已经全部开工。

  易地搬迁帮扶就业方面。截至3月31日,全省共建立易地扶贫搬迁安置点就业服务站(点)362个、窗口327个。全省19个万人以上易地搬迁安置点均设立了就业服务站(点、窗口),实现搬迁劳动力转移就业15.44万人,易地搬迁点的转移就业率达到79.43%,最高的昭阳区红路二期安置点达93.67%。按照省委、省政府关于云南省转移就业的目标任务,要求我们今年农村劳动力转移就业率要达到60%以上,从目前的情况来看,已经实现了这个目标。

  脱贫攻坚人社挂牌联系重点县情况。为了做好人社扶贫、就业扶贫、行业扶贫的工作情况,人力资源社会保障厅确定了国家层面未脱贫的9个县,以及云南省已经出列但贫困人口仍然在5000人以上的7个县,共16个县,作为人社系统重点挂牌督战实施人社行业扶贫的重点联系县。16个县建档立卡贫困劳动力转移就业总量达122.5万人,转移就业率达到76.36%,有12个县超过60%。16个县建档立卡贫困户转移就业户均人数达到2人,也就是说,在这16个重点联系县当中,建档立卡贫困劳动力每户平均转移就业人数已经达到2人,有力助推了脱贫攻坚工作推进。

  乡村公益性岗位开发情况。截至3月31日,全省人力资源社会保障系统共开发乡村公益性岗位13.56万个,累计安置“无法离乡、无业可扶、无法脱贫”的贫困劳动力27.29万人。为应对疫情对贫困劳动力稳定脱贫带来的影响,3月24日,经省政府同意,省人力资源社会保障厅和省财政厅专项印发了《关于进一步做好就业扶贫工作的通知》,明确对因疫情等原因导致收入骤减或支出骤增的“返贫”劳动力,开发一批期限不超过6个月的公益性特岗,对这些因受疫情影响造成返贫的贫困户进行临时性就业安置,并按每人每月不低于1000元的标准给予公益性特岗补贴。

  虽然我们在就业扶贫方面取得了阶段性成效,但还面临着各州市农村劳动力转移就业工作推进不平衡、农村劳动力资源实名信息数据更新不及时、部分州市职业技能培训推进不力及组织化劳务输出率不高、部分扶贫车间开工不足的情况。

  下一步,我们将坚决按照省委、省政府关于组织开展“决战决胜百日总攻坚”的要求,扎实开展“零就业家庭清零行动”“转移就业百日行动”“技能培训进企业行动”三项专项行动,这里给大家做一个简要的介绍。

  一是坚持“查漏”与“巩固”相结合,扎实推进建档立卡“零就业家庭清零行动”。

  各级人力资源社会保障部门要在当地党委、政府全力支持下,动员、组织村(社区)干部、村民小组长、村级社保协办员、驻村工作队员、农村劳务经纪人、乡村公益性岗位等人员,逐户逐人调查摸排建档立卡贫困劳动力,做到“村不漏组,组不漏户,户不漏人”,切实摸清贫困劳动力底数和就业情况,开展新一轮的建档立卡贫困户“清零”行动,我们的目标是确保新出现的“零转移就业家庭”一个月内动态“清零”。

  二是坚持“输出”与“保障”相结合,深入开展新一轮“转移就业百日行动”。

  全省各级人力资源社会保障部门要按照“精准对接、精准服务、促进转移、稳定就业”的要求,在之前开展的“转移就业百日行动”的基础上,开展新一轮“转移就业百日行动”。第一轮“转移就业百日行动”主要是组织输出,解决广大劳动力特别是贫困劳动力有业可就、有岗可上的问题,新一轮“转移就业百日行动”重点解决转移就业的贫困劳动力稳定就业、稳定增收和提升提高就业质量的问题。目前,云南省转移就业已经提前完成了年度目标任务,下一步,我们的工作重点要转移到这些已经转移就业的劳动力上,特别是贫困劳动力如何稳得住的问题上。在国际疫情大爆发的背景下,我们转移到长三角、珠三角的劳动力有可能面临因国际订单减少,企业暂时碰到困难而影响劳动力稳定就业的情况,为了做好这些工作的应对,省人力资源社会保障厅提前谋划,于3月31日再次派出4名处级干部带队的工作组,奔赴长三角和珠三角,提前与当地人社部门和企业对接,做好已经输出的劳动力,特别是贫困劳动力的稳岗工作,确保这些劳动力能够输得出、留得下、稳得住,实现稳定增收目标。

  三是坚持“线上”与“线下”结合,全面开展“技能培训进企业行动”。

  结合当前农村劳动力已基本实现转移就业上岗的现状,下一步,我们要与企业进行深度对接,开展大规模技能培训进企业行动。我们已经明确筹集了15个亿的专项培训资金,用于企业员工的技能提升培训,通过培训来促进广大农村劳动力技术和技能的提升,加强岗位技能的锻炼,进一步稳定农村劳动力转移就业,稳定贫困劳动力的稳定就业和增收脱贫。

  我就介绍这些,谢谢!

  田虎青:

  感谢石副厅长的发布。下面,请中国人民银行昆明中心支行党委委员、副行长经纬先生发布新闻。

  中国人民银行昆明中心支行党委委员、副行长经纬:

各位记者朋友:

  大家上午好!

  自党中央作出打赢脱贫攻坚战的决定以来,在省委、省政府的带领下,已有五年时间。在此,我代表全省金融系统向各位记者朋友,并通过大家,向一直以来关心、支持金融扶贫工作的各界人士表示诚挚感谢!下面,我就金融扶贫工作的主要做法及成效作简要介绍。

  五年来,在云南省委、省政府的带领下,中国人民银行昆明中心支行认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的各项决策部署,积极履行全省金融扶贫牵头单位职责,组织和引导全省金融系统从五个方面精准发力,建立健全金融扶贫支撑体系,提高金融扶贫能力,多措施推动做好金融扶贫这项工作。

  一是完善政策设计,构建丰富可行的金融扶贫政策体系。成立省级金融扶贫工作联席会议,统筹全省金融扶贫工作。先后制定云南省金融支持脱贫攻坚、金融支持深度贫困地区、金融扶贫实施方案等10余份政策文件,全面系统做好货币政策工具运用、金融资源投入、重点支持领域等金融扶贫工作的顶层设计和整体安排。

  二是健全市场主体,构建多种金融机构共同参与的金融扶贫组织体系。银行、保险、证券等各类金融机构立足市场定位,快速完善网点布局,不断向贫困地区延伸服务触角。2019年末,全省贫困地区共设有县级银行机构517个,银行服务网点3618个,证券机构36家,保险机构931家,贫困地区金融业态日益丰富、完善。

  三是拓宽融资渠道,构建间接融资和直接融资相互补充的金融扶贫投入体系。创新推出“云茶贷”“云花贷”“七彩云南贷”等一系列服务全省特色扶贫产业的“云”金融产品,大力推广“期货+保险”“资产证券化+理财资金”等融资方式,支持贫困地区企业发行上市,满足贫困地区和贫困人口多样化融资需求。2019年末,全省累计发行扶贫专项债28亿元;全国首单绿色扶贫资产证券化项目顺利落地红河州;扶贫龙头企业,迪庆州华致酒行成功在A股创业板发行上市。

  四是补齐服务短板,构建更具便捷性和普适性的金融扶贫服务体系。深入开展金融扶贫知识宣传,保护贫困地区金融消费者合法权益。开展贫困地区“信用户、信用村、信用乡(镇)”创建活动,促进贫困地区信息、信用、信贷联动。加快贫困地区普惠金融服务站建设,优化农村支付服务环境,推动支付服务进村入户。截至2019年末,全省建成惠农支付服务点1.5万个,对贫困地区1.26万个行政村实现基础金融服务全覆盖。

  五是优化金融生态,构建多方协同发力的金融扶贫保障体系。每年定期组织召开不同主题的金融扶贫座谈会、推进会,深入开展金融扶贫领域作风问题专项治理和巡视问题整改工作,先后派出99人次对全省12个州市和14家省级金融机构开展专题督导,推动政策落实。促进全省16个州市设立扶贫小额信贷风险补偿金16.5亿元,完善多层次农业保险体系、农业融资担保体系,发挥财税金融合力,引导和撬动更多金融资源投向扶贫领域。

  五年来,在全省金融系统的共同努力下,全省乡村金融治理能力明显提高,金融扶贫质量显著提升,各项金融扶贫工作取得决定性进展。2019年末,全省新增扶贫小额信贷109亿元,居全国第一;金融精准扶贫贷款余额2976亿元,居全国第三。2015年以来,全省累计使用扶贫再贷款274.1亿元,累计发放金融精准扶贫贷款4817.48亿元。其中,累计发放产业精准扶贫贷款1694.8亿元,支持和服务建档立卡贫困人口约222.61万人次。

  今年是打赢脱贫攻坚战的收官之年,从中央到地方都对决战决胜脱贫攻坚做出了全面的安排部署。全省金融系统将在省委、省政府的带领下,深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会和考察云南时的重要讲话精神,统筹做好疫情防控和脱贫攻坚金融服务,坚持“精准扶贫,精准脱贫”基本方略,一如既往地抓紧抓细抓实金融扶贫工作,确保如期圆满完成金融扶贫各项目标任务。

  一是加强组织领导,压实金融扶贫目标责任。我们已组织召开全省金融扶贫工作联席会议,并印发《2020年云南省金融支持决战决胜脱贫攻坚收官行动工作方案》,对今年金融扶贫工作作出详细安排,将围绕和配合全省决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动,组织实施12项金融扶贫专项行动。本月,我们还将组织召开金融服务脱贫攻坚挂牌督战座谈会,对金融扶贫工作再动员、再部署、再落实。中国人民银行昆明中心支行将发挥金融扶贫牵头单位职能,加大对工作落实情况的督促指导,倒排工期进度、明确任务职责,逐笔逐项对账销号,确保各项工作从快落实、从速见效。

  二是加大资金投入,全力助推攻克深度贫困堡垒。对标全省挂牌督战工作方案,加大扶贫再贷款、专项扶贫再贷款运用力度,发挥货币政策工具牵引带动作用,组织金融机构精准加大对16个挂牌督战贫困县和429个未出列贫困村的资源投入。力争深度贫困地区各项贷款增速高于全省各项贷款平均增速,力争深度贫困地区扶贫再贷款占全省的比重高于上年同期水平,为攻克深度贫困堡垒,筑牢金融基础,助力尚未脱贫的建档立卡贫困人口和贫困地区在2020年6月底前全部达到脱贫退出标准。

  三是坚持目标导向,助力补齐短板弱项。严格按照“两不愁三保障”的目标标准,聚焦贫困地区扶贫产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁点后续发展等重点环节和薄弱领域,提高普惠金融发展水平,扩大信贷资金投入,优化金融服务供给,支持贫困地区持续改善生产生活条件。特别是在受新冠肺炎疫情影响、经济下行压力加大的背景下,进一步精准加大扶贫小额信贷、创业担保贷款等政策实施力度,支持贫困劳动力务工就业,实现稳定脱贫。

  四是做好问题整改,提高金融扶贫质效。对照脱贫攻坚成效考核和中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”发现的问题,对标脱贫攻坚普查要求,以全面系统做好问题整改为契机,夯实金融扶贫如期圆满收官的工作基础。深入开展金融扶贫领域作风建设,加强金融扶贫领域风险防范,高度关注片面追求贷款规模和覆盖面、以扶贫名义过度举债、“户贷企用”等扶贫领域融资可能存在的风险,切实防止出现“因贷致贫”“因贷返贫”等影响脱贫攻坚成效质量的情况。

  五是强化实践探索,推动形成金融扶贫长效机制。严格落实“四不摘”要求,对退出的贫困县、贫困村、贫困人口继续加大金融帮扶力度,支持已脱贫地区和人口持续巩固脱贫成果。结合全省实际,组织和引导金融机构探索研究接续推进全面脱贫和乡村振兴金融服务的有效路径,推动形成高质量、可持续金融扶贫长效机制。为如期打赢脱贫攻坚战,促进乡村经济社会长远可持续发展,全面建成小康社会交上一份让全省人民满意的金融答卷。

  谢谢大家!

  田虎青:

  感谢经纬副行长的发布。下面,请记者提问。

  云南日报记者:

  请问,云南省金融扶贫工作在建设普惠性金融体系方面具体采取了哪些措施?谢谢!

  经纬:

  我来回答你的问题,谢谢你的提问。作为现代金融体系的重要组成部分,如何提高和优化普惠金融发展水平,一直是世界各国研究、关注的重点,我国在此方面也开展了许多探索实践。

  从提高金融服务普惠性的角度看,深入开展金融扶贫工作,其本身就是发展普惠金融的具体表现和生动实践,有助于在更大范围内让更多金融消费者平等、便捷地享受到现代金融服务。过去五年,我们大力发展和构建金融扶贫组织体系和服务体系,完善贫困地区金融机构和网点布局,进而把金融扶贫送进贫困地区、送到贫困群众手中。这其中主要包括疏通支付网络、优化信用环境和维护消费者权益。刚刚在新闻发布中,我已经介绍了部分内容,这里再补充介绍一下。

  支付服务方面。以推广升级贫困地区普惠金融服务站为抓手,依托互联网技术,构建“普惠金融服务站+惠农支付”的农村金融支付网,让贫困人口足不出户就能办理现金存取、转账汇款、缴费查询等基础业务,为贫困人口享受更多更丰富的金融服务畅通资金流通渠道。

  消费者权益保护方面。一是加大向贫困地区的金融知识宣传,通过构建3、6、9月常态化宣传机制,帮助贫困群众认识金融、了解金融,学会运用金融。二是认真受理金融消费者投诉,帮助贫困群众答疑解惑,维护贫困群众金融消费合法权益。

  信用体系建设方面。组织全省开展农户信用信息建档和“三信”创建工作,建立农户信用信息采集、评价和应用制度。同时,引导金融机构根据农户的信用评价等级合理确定信贷发放方式和贷款利率,以此推进农村信用体系建设,提高贫困群众信用意识,在普及现代金融契约精神的同时,大力弘扬重信守诺的乡村优秀传统文化。

  这里,有几组数据和大家分享:2019年,全省建成惠农支付服务点1.5万个,累计发生交易5562万笔,交易金额438亿元,业务量居全国第二。2015年以来,全省共组织评定信用户727.5万户、信用村4397个、信用乡镇414个;编印、发放《金融扶贫知识五十问》《金融支持扶贫开发有关政策文件汇编》等各类宣传册144.4万份;通过短信、微信等渠道推送金融知识近20万条;举办金融扶贫政策培训673次,培训人员4.41万人次;受理12363投诉咨询热线1438笔,解答咨询14141笔。

  上述工作的开展,有效填补了贫困地区基础金融服务的空白,提高了金融服务的普适性。下一步,中国人民银行将持续推动优化贫困地区金融生态环境,维护金融消费者合法权益,让包括贫困群众在内的更多金融消费者安心、放心、顺心地享受现代金融服务。谢谢!

  中国新闻社记者:

  请问梁副主任,省发展改革委主要采取了哪些措施开展牵头负责的会泽、丘北、澜沧、宣威、福贡5个县以及万人以上安置点的挂牌督战?谢谢!

  梁旭东:

  谢谢这位记者朋友的提问。按照党中央、国务院和省委、省政府的统一安排部署,对云南省16个县以及万人以上的易地扶贫搬迁安置点进行挂牌督战,省发展改革委高度重视,立即启动了发改系统的督战工作。今年1月15日,省发展改革委召开党组会,研究部署挂牌督战工作的任务,组成专职队伍,成立5个省级挂牌督战的小分队和万人以上安置点的挂牌督战工作组,按照省里的统一安排,会泽、丘北、澜沧、宣威、福贡这5个县由省发展改革委来牵头协调进行督战,到目前为止,我们已经形成挂牌督战的工作体系和组织体系。

  第一方面,对会泽、丘北、澜沧、宣威、福贡5个县脱贫攻坚的挂牌督战,按照上半年打歼灭战,全面消除绝对贫困,下半年打扫战场,全面巩固脱贫成果的总目标,遵循“条块化、网格化、数字化”的原则,聚焦“两不愁三保障”落实情况进行系统性、整体性的靶向督战。一是盯人。紧盯未脱贫人口“两不愁三保障”的未达标项;二是盯收入。细分收入来源,分析统计收入达标情况;三是盯进度。确保上半年全面达到脱贫标准的目标,把握工作进度。完成5个县一县一套细化的工作方案,收集存在的问题、细化责任分工、明确整改时限,制定问题清单、责任清单和整改清单,以“督”促“战”,确保问题“清零”,达标销号,确保5个挂牌督战县如期脱贫摘帽。

  第二方面,对万人以上易地扶贫搬迁安置点进行挂牌督战工作。全省发改系统建立了“网格化”督导体系,形成万人以上安置点“分级、包片、驻点、全覆盖督导”制度,形成“点、片、线、面”四级督战机制。紧扣“两不愁三保障”,一是开展督疫情防控;二是督工程建设;三是督搬迁入住;四是督旧房拆除;五是督社区管理;六是督后续扶持。每月一次的定期督导,逐一研究制定万人以上安置点巩固易地扶贫搬迁成果的实施方案。

  下一步,我们要做到“一点一方案”“一点一策”“一点一专班”,加大万人以上安置点后续扶持的力度,确保2020年上半年完成易地扶贫搬迁任务,下半年全面进行巩固提升搬迁的成效。谢谢!

  经济日报记者:

  今年是全面建成小康社会的目标时限之年和打赢脱贫攻坚战的收官之年。请问,今年省财政厅在做好扶贫资金保障方面有没有什么具体的举措?

  赵晓静:

  谢谢您的提问,这个问题问得很好,现在我就相关问题进行回答。

  第一,紧扣现行目标标准,进一步加大扶贫资金投入。我们将进一步扛实扛牢打赢脱贫攻坚收官之战的政治责任,继续加大扶贫资金的投入。同时,也要紧扣现行目标标准,这是关键。省财政厅将不折不扣落实好党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署,继续加大财政专项扶贫资金和其他扶贫资金的投入。一方面,支持未摘帽县如期摘帽,对还没有摘帽的县和未脱贫人口较多的县,即聚焦7个深度贫困县和8个未脱贫人口在5000人以上的县,加大支持力度,应保尽保;另一方面,对于已经摘帽的贫困县,按照“四不摘”的要求,保障资金的投入力度不减,保障监管到位。同时,还要统筹安排财政涉农资金,支持非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫。

  第二,多措并举,狠抓资金支出进度。目前来看,支出进度是保障项目顺利实施的总生命线,我们要紧紧抓住各种资金进度的“牛鼻子”,特别是今年,受疫情影响,复工复产以及项目受各方面影响的传导,资金拨付使用也受到一些影响。为了加快中央和省级扶贫资金的下达拨付,从今年2月起采取定期分析、监测调研、通报约谈,适时推进贫困县加快资金的支出力度,确保资金尽快投入使用产生效益。

  第三,精准把握政策界限,创新资金使用方式。一是针对防疫期内安排给建档立卡贫困人口的临时性防疫消杀公益岗位,适当安排省级财政专项扶贫资金予以补助。二是将不低于30%的整合财政涉农资金优先支持产业发展,为当前脱贫和今后稳固脱贫提供有效支撑。三是加大以工代赈方式的实施力度,减少简单发钱发物式帮扶,促进扶贫同扶志扶智相结合,提高贫困群众脱贫内生动力。四是因地制宜推进资产收益扶贫,坚决纠正简单入股分红、明股实债、扶贫小额信贷资金“户贷企用”等各类违规行为,完善减贫带贫机制。

  第四,强化责任落实,开展挂牌督战。一是对16个挂牌督战县提出的资金需求,省财政厅将会同相关部门,对照现行脱贫目标标准摸清家底,对于确实出现的硬缺口予以兜底保障。二是根据财政系统行业扶贫任务分工,围绕财政涉农资金整合与支出进度、项目与资金对接、绩效管理、公开公示等重点工作,实行“一月一报告、一月一分析、一月一反馈”。三是按照省委、省政府的统一部署,对16个挂牌督战县,省财政厅无论有没有派出省级督战小分队成员,都将在收官之战的关键时刻,牢牢盯住“粮草军需”的有效保障。

  谢谢!

  云南网记者:

  请介绍一下全省乡村公益性岗位的开发情况,谢谢!

  石丽康:

  我来回答这个问题,这个问题提得很好。

  这里我给大家介绍一个背景,什么是乡村公共服务岗位?为什么开发这个岗位?如何对这个岗位进行管理?贫困劳动力转移就业实现工资性收入是解决贫困劳动力脱贫的一个重要手段,但现实生活当中确实存在一些农村贫困劳动力因各种原因无法实现转移就业的问题。也就是说,当地的产业不能有效解决就地就近的就业,有些人员因为年龄、家庭、孩子、老人、因病致贫等原因不能外出就业,这种情况下就要对这些贫困劳动力进行兜底帮扶,帮助他们脱贫。基于这几方面的原因,我们开发了乡村公共服务岗位就业形态,以便有效解决这些贫困劳动力就业增收的问题,这是乡村公共服务岗位设立的初衷和考虑。

  乡村公共服务岗位是广义性的概念,它由各个部门、不同领域、不同岗位构成。一方面,要充分应用就业补助资金,由人社部门来开发就业公共服务岗位。另一方面,各部门也充分发挥各自的优势,开发了大量针对贫困劳动力的就业岗位,林业和草原部门开发了生态护林员岗位,交通部门、环卫部门、建设部门、公安部门也根据不同的工作职责、不同的行业扶贫需要、不同的资金管理措施开发了相应的就业岗位,如交通协管员、卫生消杀员、河道疏护员等。通过各界、各部门的合力攻坚,解决这些贫困劳动力的就业增收问题。

  截至3月31日,全省开发的各类公共乡村服务岗位32.94万个,有效地解决了一大批“无法离乡、无业可扶、无法脱贫”的贫困劳动力就业增收问题。针对乡村公共就业服务岗位,不同的行业、不同的类别有不同的管理方式,生态护林员主要是由林业和草原部门进行管理,其他相关的乡村公共服务岗位主要是由人力资源社会保障部门进行管理。人力资源和社会保障部门管理的乡村公共服务岗位主要是给“三无”( 无业可扶、无法外出、无法脱贫)人员。目前,通过“按需设岗、以岗聘用、在岗领补、退岗有序”的原则,我们已经开发了13.56万个乡村服务岗位,这是一个临时性的岗位,对一段时期内不能实现稳定就业的,我们就用乡村服务岗位的模式来帮助他们进行过渡性的安置,当他们的“三无”特点和“三无”状况消失以后,这个岗位就可以腾退出来,安置其他贫困家庭的劳动力。

  这几年来,乡村公共服务岗位在助推脱贫攻坚、助推贫困劳动力增收脱贫方面发挥了重要作用。但有些地方也存在岗位开发泛化,管理不到位、领薪不履职等情况。关于普惠性岗位安置情况,国家在扶贫巡视整改中也发现了一些问题。下一步,我们将针对巡视整改发现的乡村公共服务岗位管理不规范和存在的问题,加大岗位开发力度和岗位管理规范,进一步提升管理质量,切实做到乡村公共服务岗位助推脱贫

  攻坚“兜底线、救济难、促脱贫”的目标。

  谢谢!

  春城晚报记者:

  目前,云南省易地扶贫搬迁工作已经进入到收尾阶段,我想了解一下,针对搬迁群众有哪些扶持的措施?谢谢!

  梁旭东:

  这个问题我来回答,谢谢这位记者朋友。

  大家都知道在易地扶贫搬迁中,搬迁只是手段,脱贫才是目的。刚才,我介绍了云南省易地扶贫搬迁的建设、搬迁、入住情况,该工作已经取得了决定性进展,这在整个易地扶贫搬迁工作中只是走出了第一步,只能说完成了上半篇文章的工作。怎么对这99.6万易地扶贫搬迁的群众进行强有力的后续扶持,保证他们能够“搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富”,这是一项更加艰巨、更加系统的工作。为此,省委、省政府超前研究,及时谋划搬出后如何“拔穷根、换穷业”的一揽子后续扶持政策,经过探索,已经形成了一个“六化协同”的帮扶体系。

  第一,政策保障的体系化。云南省在全国率先研究配套易地扶贫搬迁的“一意见两方案”,出台《关于进一步做好易地扶贫搬迁工作的指导意见》《云南省易地扶贫搬迁安置点实施以奖代补的工作方案》以及《云南省易地扶贫搬迁“稳得住”的工作方案》,印发了《易地扶贫搬迁居民生活指南》和《搬后200问》,从产权证办理、户籍迁移、物业管理、教育、医疗、社区治理、社会保障等方面,切实维护好搬迁群众的切身利益。

  第二,公共服务的均等化。按照“就近就便”“缺什么补什么”以及“三同步”(即同步规划、同步建设、同步使用)的原则,扎实推进安置点的义务教育学校、卫生院、幼儿园、一水两污、活动场所、便民超市等一些配套服务设施建设。截至目前,全省安置点已经建成幼儿园95个、学校60个、卫生室290个、活动室2240个、便民超市175个、文化广场1503个、村史馆151个、篮球场743个、公厕2942个。

  第三,实现就业帮扶的多元化。就业帮扶精准到户到人,确保有培训意愿和劳动能力的搬迁群众至少接受1次技能培训,并掌握1项职业技能;有劳动能力但不具备外出务工条件的家庭,至少有一个公益性的岗位进行覆盖;有劳动力和劳动意愿的实现就业。

  第四,实现产业扶持市场化。确保每个安置点至少有一项主导产业辐射带动,每个安置点至少建成1个扶贫车间,搬迁户至少加入一个经济合作组织。盘活搬出区“三块地”,确保搬迁对象至少有一份稳定的权益收益。目前,全省有主导产业带动的安置点已经达到了2038个。

  第五,实现社会治理的精细化。重点在有基层党组织、有基层自治组织、有群团组织、有社会组织、有互助组织、有片长楼栋长、有活动阵地、有警务室、有调解室、有经费保障等“10个有”上下功夫。截至目前,全省在安置点组建基层党组织1676个、各类组织2480个,新设派出所15个、配套警务室647个,实现了基层组织和警务力量的全覆盖。推选楼栋长3716名,新增调解员1754名,群众的安全感和满意度明显提升。

  第六,实现教育培训的系统化。重点做好培育核心价值、强化感恩教育、加强业务培训、制定村规民约、培养良好习惯、开展安全培训、丰富活动载体、关爱特殊群体、创建文明家庭、弘扬优秀传统等10项具体工作,帮助群众快适应、快融入。截至目前,全省组织安置点一线干部培训5.4万人次、开展新生活习惯和安全知识培训40.2万人次、创建文明家庭1.8万户,搬迁群众的归属感和幸福感显著增强。

  下一步,我们将在“六化协同”的基础上进一步加大工作的力度,持续做好易地扶贫搬迁的后续帮扶工作。谢谢!

  中国商报记者:

  贫困县涉农资金统筹整合试点政策是2016年以来财政资金使用管理的一项重大改革,推进形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局,对于加大简政放权的力度、激发贫困县内生动力意义重大。请问,2020年的收官之战,云南省在进一步做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作方面有哪些具体举措?谢谢!

  赵晓静:

  谢谢你。你提的这个问题是财政支持脱贫攻坚中的关键一招,长期以来,各种资金的支持力度能不能拧成一股绳,形成合力,克服资金分散使用、重复投资、使用效率未充分发挥的弊端,我们采取了财政涉农资金统筹整合。

  到了2020年收官之战,我们还要从几个方面进一步的进行优化。

  第一,保持政策总体稳定,适时适度调整。根据现在形势发生的变化,我们就要作出适时调整,比如受当前新冠肺炎疫情的影响、未脱贫人口减少、脱贫攻坚形势和重点任务的变化,我们的政策也将跟着进行调整和优化。

  第二,优化使用方向,突出支持重点。按照“四个不摘”的要求,进一步优化涉农资金支持的结构,继续重点向“三区三州”和其他深度贫困地区、挂牌督战县、脱贫难度大的县乡村倾斜。同时,兼顾搬迁人口较多的易地扶贫搬迁安置点的后续扶持、产业发展以及就业支持。

  第三,强化资金与项目的对接,精准发挥资金效益。项目是资金使用的基础,资金是项目建设的晴雨表,二者要进行有机精准的对接。今后,凡是没有绩效目标的项目,一律不安排扶贫资金;凡是没有带贫减贫机制的项目,一律不安排扶贫资金;凡是未入库的项目,一律不安排扶贫资金。对低效无效的资金一律削减。

  第四,必要的时候要放宽一些政策限制,支持未脱贫人口脱贫。比如刚才讲到的形势变化,要进一步明确已摘帽县的资金使用方向和范围,已摘帽县要取得决定性的胜利,如何规范使用好这些扶贫资  金,居住须有一个明确的指导。对这些已经实现稳定脱贫的地方,允许相关的资金用于非贫困村的贫困人口脱贫。

  第五,明确负面清单,规范资金使用。进一步明确资金分配清单、明确要求各地要将资金更多地投入到“两不愁三保障”以及农村安全饮水等脱贫攻坚的硬指标、硬任务上,不得将财政专项扶贫资金和其他涉农资金用于美化、亮化、绿化等造景工程、形象工程,也不能借当前疫情防控名义超范围违规使用资金,要把“粮草军需”及时提供给最坚刚的战场和最重要的地方,确保我们与全国一道如期实现脱贫攻坚大决战的胜利。

  谢谢!

  田虎青:

  由于时间关系,我们再提最后一个问题。

  云南经济日报记者:

  我有一个问题想提给经纬副行长。为支持脱贫攻坚,人民银行专门创设了扶贫再贷款,请您介绍一下云南省的使用情况?

  经纬:

  您的问题很重要。贷款是商业银行对企业、个人发放的贷款,那什么是再贷款?就是中央银行以较低的价格向商业银行发放的贷款。再贷款是基础货币,是一种高能货币,用现在最流行的话来讲,是最硬核的资金。通过商业银行的创造,中央银行对商业银行发放的一块钱贷款可以产生几块钱的效果。根据党中央、国务院的安排部署,人民银行在2016年3月创设了扶贫再贷款,实施比支农再贷款更优惠的利率,目前利率是1.75%,用于支持和引导农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和村镇银行四类法人金融机构,加大对建档立卡贫困户和带动贫困户就业发展的家庭农场、专业大户、农民专业合作社等这些实体企业的信贷投放。

  在省级层面,我们的主要任务是推动扶贫再贷款政策在云南省落地见效,我们具体采取了四方面措施:一是做好政策的宣传解读,让政府、银行和农户都知道有再贷款这项政策;二是规范日常的管理和操作,把好的政策用好,把好事办好;三是严格事后管理,确保不出问题;四是强化提高政策的时效,着力总结推广成效明显、经验可复制的典型做法和成功案例,推动构建“扶贫再贷款+金融扶贫贷款+财政贴息”这些“扶贫再贷款+”的资金投入方式,以市场化、可持续的方式扩大对贫困地区信贷投放总量。 到2019年末,全省共有93家地方法人金融机构在申请使用扶贫再贷款,使用的金额是101.48亿元,带动投放金融精准扶贫贷款约278.05亿元,使用范围对全省88个贫困县实现全覆盖,达到了增量扩面的政策目标。下一步,我们将重点加大对16个挂牌督战贫困县的再贷款支持力度,助力深度贫困地区如期达到脱贫标准。谢谢!

  田虎青:

  提问环节到此结束,感谢各位记者朋友的提问,也感谢各位发布人的解答。

  各媒体要紧扣今天发布会的内容,大力宣传、解读、阐释云南省在易地扶贫搬迁、就业扶贫、扶贫资金保障及金融扶贫等方面的具体政策措施,充分发挥舆论的引导作用,凝聚起打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的强大社会氛围。

  今天的发布会到此结束,谢谢大家!

[责任编辑:李昭]
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