主持人德吉卓嘎：

各位记者朋友们：

　　大家上午好！欢迎出席中共西藏自治区委员会宣传部新闻发布会。

　　现在我们举行“西藏这十年”第十六场新闻发布会。今天我们邀请到自治区民政厅党组副书记、厅长陈凡彦同志，自治区民政厅养老服务和儿童福利处处长杨晓蓉同志，向大家介绍党的十八大以来西藏民政事业发展成就，并回答记者提问。

　　参加今天新闻发布会的媒体有中央驻藏新闻媒体和自治区主要新闻媒体的记者朋友们。

　　首先，请陈凡彦同志向大家介绍有关情况。

　　西藏自治区民政厅党组副书记、厅长陈凡彦：

　　各位媒体朋友，女士们、先生们，大家上午好！

　　很高兴今天由我来向大家介绍党的十八大以来西藏民政事业发展情况。

　　民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。党的十八大以来，全区各级民政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把维护好发展好人民群众的切身利益作为一切工作的出发点和落脚点，忠实履行“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务上持续发力，为西藏长治久安和高质量发展作出了积极贡献。

　　民政事业十年发展取得的成就集中体现在以下三个方面。

　　第一，基本民生保障迈上新台阶，助力全区特殊困难群体与全国人民一道步入全面小康社会。

　　十年来，在民政部的大力支持和全国民政系统的无私援助下，西藏基本建成了覆盖城乡的社会救助体系。随着我区经济社会发展，尤其是通过实施脱贫攻坚工作，我区城乡低保人数已从2012年的37.66万人下降到2021年的15.8万人。

　　特困人员从2012年的1.59万人下降到2021年的1.29万人。同时加大临时救助力度，临时救助人员从2012年的0.69万人次上升到2021年的2.15万人次。

　　作为脱贫攻坚社会保障组的组长单位，全区各级民政部门上下协力圆满地完成了脱贫攻坚“兜底一批”工作任务，11.4万建档立卡贫困人口实现了兜底脱贫，同时我们不断健全价格补贴联动机制，实施低保扩围政策，对21万多低收入人口实施动态监测和常态化救助帮扶，巩固拓展了兜底保障的成果，有力有序衔接了乡村振兴战略。

　　十年来，基本民生保障标准不断提高。2012年—2021年全区城乡低保平均标准分别增长了2.23倍和3.16倍；特困人员基本生活保障标准达到或超过当地低保标准的1.3倍和1.5倍；孤儿基本生活保障标准达到平均每人每月1250元。2012年—2021年全区累计落实困难群众救助补助资金近85亿元。

　　十年来，基本民生保障的覆盖面不断扩大。全区各级民政部门将事实无人抚养儿童纳入保障范围，建立了农村留守老年人、妇女、儿童关爱服务制度，构建起未成年人保护体系。建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，累计惠及近13.7万残疾人，落实残疾人“两项补贴”资金9.6亿元。

　　十年来，福利彩票公益金效益显著。2012年—2021年全区累计发行福利彩票136.54亿元，累计筹集彩票公益金39.01亿元，专项用于老年人福利、儿童福利、残疾人福利事业以及公益事业。

　　第二，基层社会治理不断加强，为全区社会长期稳定作出了积极贡献。

　　十年来，全区党组织领导的基层群众自治制度逐步成熟定型，基层民主渠道不断拓展，基层民主形式日益丰富，基层民主成效持续提升，在发展全过程人民民主中发挥了重要作用。

　　十年来，西藏持续创新城乡社区治理，增强社区服务功能，社区综合服务设施覆盖全部城市社区和大多数农村社区，近5万社区工作者在为民服务特别是2022年的疫情防控中发挥了重要作用。

　　十年来，各级民政部门大力加强社会组织管理，着力推动社会组织党的建设，大力推进行业协会商会脱钩改革，依法打击整治非法社会组织，社会组织的发展环境进一步优化。目前，全区各级民政部门登记管理的社会组织总量已达727个，比2012年增长1.6倍。

　　同时，全区各级民政部门持续壮大社会工作专业人才队伍，全区持证社会工作者达358人，志愿者队伍50余支，注册志愿者达到10万余人。

　　第三，基本社会服务加快发展，助力群众生活品质的不断提高。

　　十年来，全区居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系日趋健全。截至目前，全区各类养老服务机构和设施达到145个、床位1.3万张。老年人高龄津贴、养老服务补贴、失能老年人护理补贴、综合补贴等制度不断完善，惠及近6.7万老年人。

　　十八大以来，全区全面取消婚姻登记收费，积极开展婚姻登记“跨省通办”试点，促进家庭和谐美满。大力推行惠民殡葬政策，着力解决人民群众在殡葬领域的急难愁盼问题。同时，全区各级民政部门严格落实《行政区划管理条例》和《地名管理条例》，在党中央、国务院的大力支持下，着眼于服务西藏经济社会发展和社会长治久安，稳妥有序推进行政区划调整，并积极向社会提供地名公共服务。

　　回顾这十年历程，我们深切地感受到西藏民政事业的历史性进步，同时也展现了民政事业更加美好的发展前景，这根本在于有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央、国务院的亲切关怀和全国民政系统的无私援助，在于自治区党委、政府的高度重视和统筹推进。

　　下一步，我们将以即将召开的党的二十大擘画的民政事业发展前景为奋斗方向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在新时代新征程上，更好地履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，采取更加有力的举措，扎实做好民政领域各项工作，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为全区“四个创建”“四个走在前列”作出我们民政战线新的更大贡献！

　　关于党的十八大以来西藏民政事业发展基本情况我就介绍到这里，借此机会，衷心的感谢大家以及社会各界给予民政事业的关心和支持。接下来，我和杨晓蓉同志愿意回答大家提出的问题。

　　德吉卓嘎：

　　感谢发言人的介绍。下面进入媒体提问环节，请各位记者提问，提问请举手示意，提问前请通报所属新闻机构。

　　西藏日报：

　　请问发言人，民政部门在养老服务方面开展了哪些主要工作？

　　西藏自治区民政厅养老服务和儿童福利处处长杨晓蓉：

　　根据第七次人口普查结果显示，我区60岁以上人口占8.52%。民政部门在做好兜底性养老服务工作的基础上，积极建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系建设。

　　一是积极构建具有西藏特色的养老服务政策框架体系。我区先后研究出台《推进养老服务高质量发展的若干措施》、《养老服务机构星级评定办法》《老年人能力综合评估办法》《居家和社区养老服务实施方案》《关于建立养老服务补贴制度的通知》等系列政策措施，让养老服务有章可循，兜底性养老服务不断优化，普惠性养老服务资源持续扩大，多层次多样化养老服务规范开展，逐步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，推动全区养老服务高质量发展。

　　二是扎实推进养老服务基础设施建设。“十三五”期间，为提高兜底性养老服务质量，中央和自治区累计投入30亿元，建设80家特困人员集中供养中心和11家儿童福利机构，2015年底，我区率先在全国实现有意愿集中供养的五保对象（即特困人员）集中供养，供养率达到100%。目前，全区有6470名特困老人实现了集中供养。围绕构建具有西藏特色的“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，累计投入3.89亿元，建设65家老年人日间照料中心，目前，已有26家日间照料中心开展运行，为社区老年人提供生活照料、精神慰籍、文化娱乐等服务。2021年，投入1.02亿元建设34个农村幸福院，为农村老年人、困难残疾人提供健康指导、日间照料、文化娱乐等服务，为农村老年人老有所养、老有所乐、老有所为提供良好条件。“十四五”期间我区将为3505户经济困难老年人家庭进行适老化改造，进一步改善特殊困难老年人家庭居住条件和生活质量，提升老年人居家养老的安全性、便利性。

　　三是大力提升养老服务保障水平。制定出台了《养老服务机构护理服务规范》等18项自治区养老服务机构地方标准，推动养老服务标准化建设。实施养老护理员职业技能提升行动，进一步加强养老服务人才队伍建设，提高养老护理人员服务水平和服务质量，为老年人提供多样化、精细化、专业化、标准化的服务。谢谢。

　　人民日报社西藏分社：

　　党的十八大以来，西藏在完善社会救助体系，保障和改善困难群众生活等方面采取了哪些措施？下一步有哪些工作考虑？

　　陈凡彦：

　　这是一个全社会普遍关心的问题。自治区党委、政府历来高度重视基本民生保障和社会救助工作，党的十八大以来，自治区党委、政府始终坚持把改善民生、凝聚人心作为全区经济社会发展的出发点、落脚点，从制度安排、资金保障、政策供给等方面综合发力，不断提升社会救助水平和质量，有效保障了困难群体的基本生活，以2021年自治区出台的《关于改革完善社会救助制度的若干措施》为标志，全区已经建成了较为完善的“8+1”社会救助体系，形成了分层分类综合救助格局。

　　一是按照中央部署，自治区先后制定出台《城乡最低生活保障实施办法（试行）》《特困人员救助供养办法（试行）》《关于全面建立临时救助制度的意见》《关于进一步加强和改进临时救助工作暨全面推开“救急难”工作的通知》《申请救助居民家庭经济状况核对办法（试行）》《关于进一步健全社会救助监督检查长效机制的意见》等系列制度性、规范性文件，全面建立了以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助体系，实现了困难群体各类急难愁盼都能够得到有效解决。

　　二是全区各级普遍建立了党委领导，政府负责，部门协同的社会救助联席会议制度，开通社会救助服务热线，乡镇(街道)普遍设立“一门受理、协同办理”窗口，建立临时救助备用金和主动发现机制，优化家庭收入财产认定方法，健全社会救助家庭经济状况核对机制，针对困难群众不同需求，实施“最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、专项救助”等方式给予救助，认真解决困难群众基本生活、基本需求，使困难群众深切感受到党和政府的关怀，体会到社会主义祖国大家庭的温暖，坚定感党恩、听党话、跟党走的决心。

　　三是出台《关于实施巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的具体措施》《关于建立困难群众动态管理监测机制的实施办法》等政策措施，通过兜底保障实现11.4万人脱贫。健全完善低收入人口监测机制，开展巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”活动，全区纳入民政系统动态监测低收入人口有21.1万人。

　　下一步，我们将继续加大社会救助政策落实力度，大力推进社会救助提标扩面，进一步健全社会救助监督检查长效机制，持续推动巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同实施乡村振兴战略有效衔接，巩固困难群众救助补助资金专项治理成果，切实保障好各类困难群体的基本生活。谢谢。

　　西藏广播电视台：

　　党的十八大以来，我区民政部门在保障儿童福利方面采取了哪些措施？

　　杨晓蓉：

　　儿童是祖国的未来，民族的希望。党的十八大以来，我区着力完善农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系，维护未成年人合法权益，坚持儿童利益最大化原则，对特殊儿童群体优先保护、优先保障，把儿童福利保障工作放在民生保障工作的突出位置，在政策制定、推动落实过程中，充分考虑儿童的生存权与发展权，有效推进了儿童福利事业发展。

　　为进一步完善儿童福利政策体系，先后出台农村留守儿童、困境儿童关爱保护政策，困境儿童保障工作和农村留守儿童关爱保护工作不断加强。建立健全“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的困境、留守儿童关爱服务工作机制，全区所有乡镇（街道）、村（居）均配备儿童督导员和儿童主任。充分发挥联席会议作用，分级落实家庭、村（居）儿童主任、乡镇（街道）儿童督导员、学校、部门、社会六方责任。以村（居）儿童主任、乡镇（街道）儿童督导员为抓手，通过建立健全农村留守儿童、困境儿童情况登记制度、监护联系制度、强制报告制度、结对帮扶制度、沟通交流制度，构筑起横向到边、纵向到底的关爱服务网络，确保政策有力度，落实有温度。不断完善儿童福利保障内容，努力提升特殊儿童群体的获得感、幸福感和安全感。2020年起，启动“孤儿医疗康复明天计划”，使用中央福利彩票公益金为残疾孤儿开展康复救治工作，项目受益儿童范围从孤儿扩大到事实无人抚养儿童。在孤儿教育方面，从2019年起，启动“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目，对全区所有18周岁以上考入高等院校及中等职业学校的孤儿，给予每人每年1万元的补助，从2019年至2022年，共安排资金4363万元，切实保障了孤儿受教育权。谢谢。

　　新华社西藏分社：

　　刚才发言人提到，党的十八大以来，我区社会组织发展迅速，规模不断壮大。请问发言人，民政部门作为社会组织登记管理部门，在社会组织管理方面做了哪些工作？

　　陈凡彦：

　　十八大以来，我区社会组织党建工作在自治区党委、政府的坚强领导下，坚持培育发展与监督管理并举，组织规模得到发展壮大，体制机制更加健全完善，充分发挥了服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用。

　　一是党的领导不断加强。在区党委两新工委统一领导下，发挥党的基层组织在社会组织中的战斗堡垒作用和政治核心地位作用，建立完善工作协调机制，统筹规划协调指导社会组织工作。党的工作和党的组织“两个覆盖”攻坚目标任务顺利推进，全区社会组织党的组织覆盖率达到97.54%，位居全国前列。

　　二是政策体系不断完善。2012年以来，制定出台了行业协会商会综合监管、社会组织管理联席会议、社会组织登记管理权限、社会组织名称管理、政府购买服务管理等一系列政策制度，进一步完善了社会组织领域政策法规体系。

　　三是改革创新不断深化。通过下放登记管理权限、降低注册登记门槛、简化行政审批程序等措施，创新社区社会组织和农村专业经济协会登记管理机制。联合发改、财政等部门印发全面推行行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施方案，稳步推进脱钩改革。会同公安、发改、市场监管、网信等部门持续开展打击整治非法社会组织、清理“僵尸型”社会组织、乱收费专项清理和“我为企业减负担”等专项行动，有效规范社会组织行为。依法加强审查，严格全区社会组织准入管理，健全退出机制。藏传佛教寺庙法人登记工作从政策指引到业务培训，都稳妥慎重有效推进。社会组织登记管理事项入驻自治区政务服务大厅，业务办理流程得到优化，便利化水平不断提升。

　　四是监管执法不断加强。明确了监管责任，实行双重管理的社会组织，由业务主管单位和登记管理机关共同履行管理职责，脱钩后的行业协会商会的监管，由业务主管单位、登记管理机关、行业管理部门共同从资产财务、党的建设、对外交往等方面管理。制定完善了社会组织处罚流程，规范行政处罚程序和档案管理。通过约谈、监察等执法方式，依法对不接受监督检查的7家社会组织予以撤销登记，对长期不开展活动的27家社会组织予以注销登记。加大打击力度，及时取缔29家非法社会组织，有效净化了全区社会组织发展环境。

　　五是纽带作用不断发挥。社会组织在承接政府职能转变、直接参与社会公共服务、健全市场体系、规范市场秩序等方面的特殊地位和作用不断强化。推动行业协会商会积极参与经济建设、鼓励社区社会组织参与创新社会治理、引导社会组织服务中心大局。动员社会组织和社会力量积极参与打赢脱贫攻坚战、助力乡村振兴战略，推进社会组织参与乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

　　德吉卓嘎：

　　刚才，两位发言人向大家介绍了党的十八大以来西藏民政事业发展成就，并回答了记者提问。

　　感谢发言人，感谢各位媒体记者。

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！