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上海市政府专题新闻发布会:历史文化建筑保护
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2010-08-11   来源:上海市人民政府网站
  

  8月10日,市政府新闻发布厅举行专题新闻发布会,介绍上海历史文化风貌区和优秀历史建筑保护规划管理、修缮等情况。

市政府新闻发言人陈启伟主持了今天的专题新闻发布会

(一)

市规划和国土资源管理局总工程师俞斯佳

  在今天(8月10日)举行的市政府新闻发布会上,市规划和国土资源管理局总工程师俞斯佳介绍了上海历史文化风貌区和优秀历史建筑保护规划管理情况。

  上海自1843年开埠以来,历经百余年,期间所建成的历史建筑,奠定了今天上海中心城区的基本空间格局和风貌景观。汇集东西方的建筑文化,是上海城市发展和时代变迁的历史见证。1986年,国务院批准上海为国家历史文化名城。

  上海历届市委、市政府十分重视历史文化名城保护。上海在多年的实际工作中取得了一些成果,也积累了一定的经验。

  一、明确保护对象,划定保护范围

  保护对象包括以下三方面内容:

  (一)保护建筑

  上海市保护建筑由文物保护单位和优秀历史建筑构成。

  1、文物保护单位:上海市现有19处全国重点文物保护单位、163处市级文物保护单位。

  2、优秀历史建筑:上海先后分四批公布了市优秀历史建筑共632处、2138幢、总建筑面积约400万平方米。

  (二)历史文化风貌区

  1、中心城区

  上海确定了中心城12个历史文化风貌区,总面积为27平方公里,约占新中国建国初期上海市建成区面积的三分之一。

  中心城12个历史文化风貌区从不同侧面,展现了上海不同时期、不同地域、不同风格的城市与建筑风貌,共同构建起上海城市建设完整而多姿的整体画面。

  2、郊区及浦东新区

  1996年上海在郊区范围内确定嘉定城厢镇、南翔镇、青浦朱家角镇、松江城厢镇共4个历史文化名镇。

  2005~2008年,枫泾镇、朱家角镇、新场镇、嘉定镇分别被确定为国家历史文化名镇。

  上海市政府于2005年11月批准确定浦东新区及郊区共32个历史文化风貌区,总面积约为14平方公里。

  (三)风貌保护道路

  自2004年开始,市规划部门组织开展了风貌保护道路的规划研究工作。2005年上海市中心城风貌保护道路经市政府批准。截至目前,上海中心城12个风貌区内被保护的道路和街巷共计144条。

  其中64条道路进行原汁原味的整体规划保护,即道路红线永不拓宽,而且街道两侧的建筑风格、尺度要保持历史原貌,行道树等道路空间重要组成部分也受到保护。

  二、推进保护立法,明确保护要求

  1991年,上海市政府颁布了《上海市优秀近代建筑保护管理办法》,是中国第一部有关近代建筑保护的地方性政府法令。在其颁布实施后的11年里,一直规范和指导着上海近代建筑的保护工作,对上海历史建筑的保护起到了非常重要的作用。

  2002年7月,为进一步扩大保护范围、加大保护力度,上海市人大颁布了《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》。

  保护立法的范围,由单个建筑或建筑群,扩展至历史文化风貌区;保护建筑的时间标准,由原规定1949年以前,扩展至建成使用30年以上的建筑;同时对保护管理的内容和方法作出了更明确和更细致的规定。

  尤为重要的是,保护工作的法律依据由政府规章上升为地方法规,为上海历史文化风貌区与优秀历史建筑的保护工作,提供了更为有力的法律保障。

  三、制定保护规划,加强保护管理

  (一)制定保护规划

  在规划管理中,上海逐步形成了历史文化名城保护规划(总体规划)、历史文化风貌区保护规划(详细规划)、保护建筑的规划技术管理规定等不同层面的规划管理内容。

  1、 总体规划层面:历史文化名城保护规划

  2、 控制性详细规划:历史文化风貌区保护规划

  根据《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》,上海市城市规划管理局于2005年完成中心城12片历史风貌区的保护规划。

  该保护规划具有如下特点:

  (1)创新编制模式,强调整体保护,确立分街坊图则

  (2)通过规划控制,保证整体风貌达到最大程度保护

  保护规划将风貌区内所有的建筑划分为保护建筑、保留历史建筑、一般历史建筑、应当拆除的建筑和其他建筑五类。以上分类方式使得风貌区内每一幢建筑的保护、保留、改造与拆除的规划要求都得以明确。

  3、专项保护规划:黄浦江、苏州河产业建筑保护规划

  4、修建性详细规划及城市设计

  5、保护建筑的规划技术管理规定

  以上各类规划的编制,为上海全面拓展保护工作积累了经验,奠定了基础,在整体上提升了上海历史文化风貌区和优秀历史建筑保护工作的水平。

  (二)加强保护管理

  1、建立历史文化风貌区规划管理专家特别论证制度

  规划的实施是一个动态的实现过程,制定好的规划从来都不是一成不变的。为确保保护规划的有效实施,同时使规划具有一定的灵活性,市规划部门建立了“专家特别论证制度”,以保证规划实施的科学性、权威性和合法性。

  2、设立市、区两级保护管理专门机构,加强管理人员培训,形成市区管理合力

  在市、区两级规划管理部门,设立保护管理的专门机构,同时通过组织保护专业讲座、系统授课培训、保护基地实地考察等多种方式,提高管理人员的管理水平,增强管理人员的历史责任感,进一步规范市区规划管理运作机制,形成市区共管合力,切实推进风貌保护的规划管理工作。

  四、确立保护机制,探索保护模式

  随着城市经济快速发展和旧区改造工作的深入,保护工作也在不断探索和实践。

  (一)成立历史文化风貌区和优秀历史建筑保护委员会

  2004年,为建立最严格的保护制度,上海市政府专门设立了由分管副市长担任主任的上海市保护委员会,由市发改委、市财政、市建委等十几个政府相关部门组成,为保护工作在管理、资金、政策等方面统筹协调、共同保障。

  保护委员会下设由市规土局、市房管局和市文管委组成的办公室,在保护工作中三个部门共同管理、各司其职。

  (二)探索多元化保护模式

  在保护模式上,不仅有市、区政府管理部门自上而下的保护管理与监督,而且充分发挥市场机制的作用,通过适当的经济和法律手段,调动社会各方面的积极性,实现有效保护和合理利用。

  (三)采用多种渠道加大宣传力度

  为使上海市民充分了解、积极参与保护工作,本市组织开展了保护工作的专题讲座,出版了上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑宣传画册、上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑风貌保护地图,加强保护专题规划展示工作,积极主办和参与“全国文化遗产日”系列活动,并举办市民摄影、写作竞赛等各项活动,积极扩大保护规划的宣传力度,进一步提高市民的保护意识和参与意识。

  2008年1月,市规划部门组织策划并编制出版了《历史文化风貌区和优秀历史建筑保护地图》。

  随着社会经济和城市建设的发展,越来越多的人认识到历史文化遗产保护的重要性、艰巨性和迫切性。

  俞斯佳表示,“开发是发展,保护也是发展”,这一观念已在政府部门和社会各界得到越来越多的共识。健全法律制度,完善政府管理机制,是做好城市文化遗产保护工作的重要保障。

  随着保护意识的不断增强,随着法律制度的不断健全,随着体制机制的不断完善,上海的城市遗产保护工作一定会越做越好。

(二)

市住房保障和房屋管理局副局长黄永平

  在今天(8月10日)举行的市政府新闻发布会上,市住房保障和房屋管理局副局长黄永平介绍了上海优秀历史建筑保护管理和修缮等情况。

  多年来,市委、市政府始终高度重视上海的优秀历史建筑及的保护管理工作,明确提出了“建立最严格的保护制度”的指导思想。在市有关部门和相关区的相互配合、共同努力下,按照“全面规划、整体保护、积极利用、依法严管”的原则,保护工作取得了较大的成效。保护历史建筑、延续城市文脉也越来越得到广大市民的热情关注和参与,依法保护的理念深入人心。

  一、优秀历史建筑保护的基本情况

  自1989年以来,上海市分四批公布的优秀历史建筑共计有632处(共2138幢),主要集中在黄浦、徐汇、长宁、卢湾、静安、虹口等市中心区。从使用功能上几乎包括各种建筑类型,有办公、商业、文教、宗教、居住、工厂等;从建筑风格式样上看,有哥特、文艺复兴、巴洛克、新古典主义等西方古典建筑风格,也有西班牙、伊斯兰、俄罗斯等地域建筑式样,还有早期现代和中西合璧式等。

  (一)形成了较为完善的政策法规体系

  上世纪90年代以来,上海制定了一系列的政策法规。2002年7月市人大通过的《上海市历史文化风貌和优秀历史建筑保护条例》(2003年1月1日起实施,以下简称《保护条例》),对优秀历史建筑的批准公布、保护修缮、使用管理等作了严格规定。2004年9月市政府下发了《关于进一步加强本市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护的通知》,明确了“建立最严格的保护制度”的指导意见。作为《保护条例》的细化,房管部门又相继出台了市区分级管理、房屋交易管理、保留建筑管理等方面的规范性文件。

  (二)建立了条条联系、条块联动的工作机制

  根据《保护条例》,市房管部门负责优秀历史建筑的保护管理;市规划部门负责历史文化风貌区和优秀历史建筑保护的规划管理;市文管委负责文物保护单位的保护管理。

  为加强对全市保护工作的统一领导和统筹协调,2004年市委、市政府批准成立上海市历史文化风貌区和历史建筑保护委员会。委员会办公室下设在市房管局,由市房管局、市规土局和市文管委派员组成,具体落实委员会决定的各项工作。委员会办公室每月定期召开工作例会,沟通、研究保护管理中全局性、综合性的矛盾问题,形成资源共享,提高了保护管理的总体水平。

  (三)强化了日常保护管理的各项工作

  为加强、细化日常保护管理,房管系统建立了市局、区局、房管办事处三级管理体制,市局主要负责政策制定、宏观指导和横向部门协调;区局组织落实日常具体保护管理,如修缮监管、普查、告知、执法等;房管办事处负责日常巡查、反馈信息等。

  2010年7月房管系统成立了上海市历史建筑保护事务中心,更好地承担保护管理的基础性、事务性工作,以及研究制定优秀历史建筑的修缮技术标准等工作。

  二、近年来已经开展的主要工作

  (一)全面推进优秀历史建筑保护修缮与改造利用

  1、完成迎世博600天行动的相关任务

  以迎世博600天行动为契机,有重点地推进本市优秀历史建筑和历史文化风貌区保护整治的各项工作。全面完成了“2片、6线、24点”目标任务;重点推进了世博浦西园区原江南造船厂等7处保护建筑的保护修缮和利用;另外,静安、卢湾、徐汇、杨浦等区还根据实际情况增补了陕南村、静安别墅、纺三小区等共计23处历史建筑整治项目。经过600天的奋战,展现了上海独特的城市历史文化魅力。同时,为长效管理积累了许多成功经验。

  2、开展成片保护整治试点

  根据《关于同意本市历史文化风貌区内街区和建筑保护整治试行意见的通知》,为探索成片保护整治之路,自2003年起选取黄浦区南京东路外滩段179#地块、外滩源、静安区巨鹿路、卢湾区思南路、徐汇区建业里、虹口区多伦路、闸北区苏州河沿岸等历史建筑较为集中的街区或地段作为成片保护整治试点予以推进。本着“强化特色、优化空间、美化环境、在整治中实行严格的保护制度”的原则,通过“政府协调支持、专家指导把关、企业具体运作、市民积极参与、社会各方配合”的运作模式,黄浦区外滩源、卢湾区思南路47街坊、徐汇区建业里等项目已初见成效,达到了重现风貌、重塑功能的保护目标,具有一定的示范引领作用。

  3、探索产业遗存再利用

  结合产业结构的调整,重新审视各类产业遗存的历史价值,在严格保护的基础上,如何合理利其用价值,成为上海城市发展的新课题。近年来,房管部门会同规划、文管等部门对一批具有保护价值的产业遗存进行了保护与更新利用,如:沙泾路工部局宰牲场(现1933老场坊)、万航渡路湖丝栈、光复路福新面粉厂、中华印刷厂厂房等修缮改造为创意产业园区,在产业遗存保护技术、保护利用方式等方面取得了一定经验。

  4、推进居住类历史建筑修缮

  近年来,量力而行、有计划、有重点地在中心城区开展了30余处居住类优秀历史建筑修缮工作,一方面解决了居民屋面墙面渗漏、上下水管堵塞、进户电线老化、厨房等公用设施脏乱等“急、难、愁”的问题,另一方面按保护的技术标准实施修缮,重点保护部位做到“修旧如故”,杜绝简单地刷涂料,起到了阶段性的保护效果。

  (二)建立了优秀历史建筑严管制度

  1、对全部优秀历史建筑进行了普查

  房管部门于2002-2006年分三次对第二批、第三批、第四批共571处(1998幢)优秀历史建筑的使用和保护状况进行了普查。普查由有资质的专业房屋质量检测单位承担,重点对房屋现状完损及使用情况进行查勘,每处普查报告已告知其所有人、使用人及物业管理单位,并根据普查结论意见督促业主及时进行修缮。

  2、编制了优秀历史建筑保护管理技术规定

  根据《保护条例》规定,对已公布的四批共计632处优秀历史建筑,在现场踏勘基础上,根据建筑的历史沿革、建筑现状、使用状况、风格特色等基本情况,会同规划部门编制了相应的保护管理技术规定,提出每一处优秀历史建筑的保护要求类别、保护内容、保护控制范围等,做到每一处保护建筑的管理有章可循。

  3、落实了优秀历史建筑告知承诺制度

  按《保护条例》规定,区房管部门将保护要求告知书发放给优秀历史建筑所有人、使用人和有关的物业管理单位,明确告知其应当承担的保护责任与义务;在优秀历史建筑的产权转让和出租时,交易双方需签署保护承诺书,作为交易合同附件,承诺在使用过程中按《保护条例》及保护要求告知书的要求履行相关的保护的责任与义务。

  4、加大了执法力度

  按市委、市政府提出的从严管理的要求,房管部门在执法监督上做了大量工作,尤其近两年,依据《保护条例》,对擅自修缮改造、因故失修失养等违法情况进行了督察和处罚。

  (三)开展修缮技术研究和宣传活动

  1、研究修缮技术

  通过课题研究、现场练兵比武,认真总结房管系统多年来积累的修缮技术,编制了保护修缮技术导则。今年6月结合展示全市各区迎世博600天成果,举办了“上海市优秀历史建筑修缮技术研讨会”,进一步提高修缮技术水平。

  2、加强社会宣传

  市、区房管部门出版了多部画册,辑录、介绍了所有632处优秀历史建筑。结合日常监管,各区重点向业主、使用人及物业管理单位印发了大量保护法规宣传手册,极大提升了市民对历史建筑的关注度和保护意识。

  3、引导公众参与

  每年6月的第二个周六为中国“文化遗产日”。利用这个契机,坚持每年举办“走近老房子”活动,通过免费开放的形式鼓励市民群众参观老房子、了解历史建筑;组织群众摄影活动,通过中外摄影家和摄影爱好者手中的相机深度挖掘上海市的历史文化,达到全民参与保护的目的。

  三、下一步工作思考

  黄永平说,针对优秀历史建筑存在的超负荷使用现象、时有发生的擅自改造等违法行为、以及一些薄弱的管理环节,下一步将重点推动以下工作:

  (一)探索长效机制

  固化“市、区联动”机制,构建市、区、办事处管理网络,健全机构,充实人员,加强日常管理,密切与建设、绿化市容等横向部门沟通。

  针对历史建筑修缮的特殊性,对相关人员加大法规、专业技术的培训,细化修缮规程,坚持保护修缮的真实性原则。

  居住类保护建筑修缮应与“以人为本,改善民生”相结合。一方面,应注重表里并举;另一方面,应充分倾听、尊重居民意见。

  (二)推进保护修缮

  继续推进成片保护整治试点。在“调结构,转方式”大的背景下,结合现代服务业等新的产业需求,突出保护利用的公益属性,抓紧思考探索保护利用的新路。

  重视和关注居住类历史建筑保护修缮利用。在迎世博600天整治的基础上,加大公有居住类优秀历史建筑修缮,在保护性修缮的同时,重点解决渗漏老化、管线老化、小区环境等基本配套问题。

  (三)加大监管力度

  从“管好房”的角度,关口前移,预防为主。建立、实施房管办事处月巡查制度,细化包括管理方、所有人、使用人及物业公司的管理网络。

  优化保护修缮项目的行政审批程序,对保护工程实施过程及结果进行监督,防止施工过程中出现不符合原设计方案及不符合保护要求的情况出现,并细化修缮项目竣工备案手续和修缮资料档案的管理。

  (四)改进技术管理

  规范优秀历史建筑修缮设计、施工资质管理,培育专业修缮队伍。通过资质管理引导和鼓励企业钻研修缮科学技术,破解修复中的工艺、材料复制等难题,逐步缩小与国际先进保护修缮技术的差距。

  (五)完善政策法规

  按市政府依法严管的要求,对《保护条例》进行修订,重点解决优秀历史建筑在保护改造中的有关法律依据问题;解决“保留历史建筑”等其它管理实践中普遍存在的问题。

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[责任编辑:詹小桐]
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