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上海举行推进公交都市创建有关情况发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2017-10-10   来源:国新发布
  

  原标题:10月10日上海举行发布会介绍推进公交都市创建相关情况

  10月10日,上海举行推进公交都市创建相关情况发布会,请市交通委负责人介绍上海加快“智慧公交、绿色公交、人文公交”发展、推进公交都市创建的相关情况,并回答记者提问。

  上海市政府新闻发言人徐威:

各位记者:

  下午好!欢迎参加市政府新闻发布会。

  市政府新闻办近期组织了系列发布会,介绍上海一些与民生相关的重点领域的发展和变化。今天我们邀请了上海市交通委的负责人,专题介绍上海加快“智慧公交、绿色公交、人文公交”发展,推进公交都市创建的相关情况,并回答记者提问。

  出席发布会的有:上海市交通委主任谢峰先生、市交通委副主任杨小溪先生、市交通委副巡视员李鸣先生,上海申通地铁集团副总裁邵伟中先生。

  现在先请市交通委谢峰主任介绍相关情况。

  上海市交通委主任谢峰:

  作为特大型城市,上海的公共交通虽面临出行需求多样化、硬件设施空间有限的诸多压力和困难,仍不断开拓创新、坚持公交优先,取得了很大的进展。

  一、公共交通发展总体推进情况

  本市以创建国家“公交都市”为契机,有序推进公共交通发展。截至目前,创建国家“公交都市”的任务已基本完成,正等待交通运输部对各项创建指标予以验收。

  客运总量屡创新高。日均客运总量已从2011年的1668万乘次/日发展为目前1796.1万乘次/日。其中轨道交通保持连续增长,在公共交通中占比突破50%,工作日客运量超过1000万乘次/日已成常态,最高日客运量达到1186万乘次/日。

  基础设施供应持续增长。2015年底“上海城市轨道交通基本网络”全面建成,目前全网运营线路总长增至617公里(含磁浮线),公交配套线路覆盖率实现100%。中心城内轨道交通站点600米半径覆盖率由2011年的28.8%提高至目前37.6%;同期,地面公交站点500米半径覆盖率提高至92%。

  地面公交网络结构逐年优化。从2011年至2017年,年均新增线路60余条,调整140余条。网络不断扩大的同时,逐步实现线网结构优化。

  公共交通服务水平不断提高。通过增能及优化运营,轨道交通10条线路高峰时段最小发车间隔达到3分钟以内,运营正点率达到99.7%;推出周末延时方案,6条线路周末末班车时间过零点,并予以实施。公交专用道规模不断扩大。公共交通服务能力和品质得到显著提升。公共交通出行分担率(不含步行)达到50.2%。历次乘客满意度调查结果显示,乘客对轨道交通及公共汽电车满意度达到85-90分,均为比较满意。

  二、本市公共交通发展十大亮点

  主要涵盖了强化公共交通便捷性、提升可计划性、提升舒适性、确保安全性四个方面十项亮点工作。

  (一)强化公共交通便捷性

  亮点一:持续完善轨道交通网络

  本市持续推进轨道交通建设,运营线路和里程分别达到15条线路、617公里(含磁悬浮,不含金山支线),基本形成网络化运营;运营车站增至367座,内环内轨道交通站点600米半径覆盖率增加至75.6%。

  2017年,还将计划通车三条轨道线路(浦江线、9号线三期东延伸、17号线),同时积极为明年通车项目(5号线南延伸、13号线二期、三期)实现年内结构贯通创造良好条件。下一阶段,本市将继续推进轨道交通建设,2020年形成800公里轨道交通网络规模,远期形成1000公里网络规模。

  亮点二:延长轨道交通运营时间

  为提升本市公共交通服务水平,满足市民乘客多元化的出行需求,上海轨道交通从2017年4月28日起,1、2、7、8、9、10号线(不含2号线东延伸段)六条线路逢周五、周六夜间延时运营,实现中心城区车站末班车时间过零点。9月25日,10号线再次增能,并推出定点加班车,提高了虹桥枢纽夜间公共交通的保障能力。

  亮点三:推进公交与轨交两网融合

  目前全市轨道交通站点周边50米、100米半径范围内提供公交服务的比例分别为75%、89%。目前新建轨道交通站点周边50米范围内已全部实现公交线路配套。

  下阶段,将加快实现有条件的轨道交通站点50米范围内公交全覆盖,以及轨交站点首末班车与周边公交线路首末班车时间紧密衔接。

  亮点四:全面推进公交线网优化

  目前全市公交运营线路共1461条。2013年以来,全市平均线路长度从19.1公里下降至16.4公里,并保持下降趋势。为解决市民换乘轨道交通出行的“最后一公里”线路已达到了199条,并渐成网络,日均服务乘客22.3余万人次。选取中心城“20+8”客运通道(其中20条是已经形成的客运走廊,8条为预估的),结合客运通道制定公交线网调整方案。2016年4月底正式公布了《上海市公共汽(电)车客运线路优化导则》,推动公交线路调整有据可依。

  亮点五:建设多层次公共交通系统

  本市重点在郊区新城、中心城等有条件的道路发展快速优质公交,与轨道交通网络紧密衔接。

  截至8月底,延安路中运量71路日均客运量为4.1万乘次/日,单日最高客运量约5.5万乘次;近三个月平均早晚高峰小时全程运营车速已达到17.5公里/小时和17.1公里/小时,高于巴士集团其他公交线路13公里/小时的平均运营车速。

  此外,南桥新城-东方体育中心快速公交系统已开工建设,力争2017年底基本完成建设。松江有轨电车示范线建设也在推进中,预计在2018年11月试运行,这将进一步丰富上海公共交通的体系结构和层次。

  (二)提升公共交通出行可计划性

  亮点六:加强公交专用道规划建设和执法管理

  本市不断扩大专用道规模,试点推进信号优先,不断完善执法管理。截至今年9月底,本市已建公交专用道345公里,年底将建成360公里公交专用道,力争2020年形成500公里的公交专用道规模。同时在中心城区选取四车道的路段作为公交专用道建设试点,努力提高专用道的连续性、成网性。

  亮点七:稳步推进智慧公交服务

  “上海公交”目前已发布1134条公交线路和1.4万多辆公交车的实时到站信息(覆盖中心城区及部分郊区示范线路)。此外,对有条件的站亭升级改造,对车辆到达信息进行预报。新增站点二维码标识,在公交候车亭建成了以55寸智能显示屏为载体的“社会公共交通信息发布平台”,目前全市已安装1600多块显示屏,覆盖了941个公交站点。积极推进智能化调度系统建设,实现中心城区全覆盖。

  (三)提升公共交通出行舒适性

  亮点八:加快发展绿色公交服务

  本市每年滚动制定公交车辆更新计划,确保每年更新的车辆中节能和新能源车辆应用比例达到60%以上。目前全市累计推广各类新能源公交车3849辆,约占全市公交车总量的23%。此外,本市发展了1881辆油电混合公交车和73辆LNG公交车,全市各类型的节能环保型公交车达到5803辆。

  按计划购置新能源车辆,并完善充电设施配套建设,2017年底计划完成一批充电桩建设,预计可新增服务2439辆纯电动车辆。为配合崇明生态岛建设,至2020年崇明岛域内公交车将全部实现纯电动。

  下阶段,将以纯电动公交车为主要技术路径,加快实现中心城区和郊区新城公交“零排放”。

  亮点九:加快公共交通车辆WiFi覆盖

  轨道交通线路和浦东公交线路已配备无线局域网(WiFi)服务。下阶段,上海将加快实现公共交通车辆WiFi全覆盖。

  (四)确保公共交通出行安全性

  亮点十:加强轨道交通安全保障、落实地面公交安全工作

  建设轨道交通运行监控和信息发布系统,实时采集、监控轨道交通线路运行状态和拥挤度并通过显示屏实时向乘客发布。强化大客流应急联动,加强重大活动、节假日轨道交通大客流安全风险防控。有效落实四长联动机制(车站站长、轨交公安警长、属地街(镇)长、属地派出所所长)。落实地面公交安全工作,本市17000余辆公交车全部加装车载DVR监控系统,有效保障了行车安全。

  徐威:

  感谢谢峰主任的介绍。现在进入提问时间,请提问的记者先自报一下所在媒体。

  上海电视台外语频道记者:

  请问谢主任,刚才您提到,现在轨道交通站点周边50米或者100米,都已经有公共交通的站点。能否介绍一下,下阶段轨道交通站点和公共交通首末班车匹配的具体时间和计划?比如从哪几条轨道交通周边的公交站开始,特别是末班车的衔接点。谢谢!

  谢峰:

  这位记者提了一个非常好的问题,“两网融合”是我们一直追求的工作目标。现在公交的覆盖率,在轨道站点周边已经达到了一定的水平。但今后我们还是向着全覆盖的角度去实施,做到“两网融合”全覆盖、无缝隙。轨道交通如果整个运营结束后,一定要有地面的公交衔接上,24小时全天候地服务市民出行。这方面,我请申通的邵总,再做进一步补充。

  上海申通地铁集团副总裁邵伟中:

  从今年4月28号起,轨道交通有六条线是延时运营。我们当时做“延时方案”的时候有专门的配套方案,一些站点在15分钟以内都有夜间的公交配套。将来随着轨道交通网络规模的进一步发展,轨交和地面公交也将进一步加强这方面的融合,使得出行,特别是夜间出行,能够确保全覆盖。

  上海市交通委副主任杨小溪:

  我再补充一点。到今年6月份,75%的上海轨道交通站点实现了“50米半径有配套的公交站点”。另外,有89%的站点周边100米有配套的公交站点。特别是今年经过多方努力,提升的还是比较明显,达到2-3个百分点。今后我们还是会视具体情况,做好这方面的工作。今年将要建成投运的17号线是一个比较好的示范。它(17号线)在建设过程中,就已经考虑到相关的基础设施,公交站点在站点建设的时候就已经把这些配套的东西都衔接进去了,“两网融合”包括换乘的便捷性将会进一步提升。

  谢峰:

  关键是为了提高市民出行的便捷性、方便换乘。以后所有的新线出来,站点周围50米,原则上出来以后马上就有公交配套。现在我们结合枢纽,努力对存量的车站进行改造,提高覆盖率,全力以赴推进“两网融合”。

  解放日报、上海观察记者:

  我有两个问题。第一个问题是现在地铁的网络日益完善,客流也越来越大。上海地铁有哪些风控措施来确保地铁的安全运营?第二个问题,是否有进一步的延时运营的计划?谢谢!

  邵伟中:

  上海轨道交通网络规模越来越大,日均客流量居高不下。今年以来工作日的日均客流,已超过1000万。1000万的客流已是常态。今年最高客流已达1186万。在这样一个大客流的压力下,我们高度重视,采取多方面措施进行安全的风险防控,首先是从源头上“增能提效”,通过“补短板”,不断增加轨道交通运能,包括对既有线的一些主要设施设备的改造。例如1号线信号设备改造,目前已基本完成。2号线8节编组列车的主线段和二号线东延伸贯通也在抓紧推进中。我们还增购列车,既有线1号线、2号线、3号线、4号线、6号线等增购列车也在逐步到位。此外,改造车站的疏散能力。每年春节我们都要对一些大客流、风险较大的车站进行改造,提升车站的客流疏散能力。通过这些措施,不断提高运输和疏散能力,减缓大客流风险。

  日常管理方面,我们也采取了很多措施。首先,从设施设备的保障来看,我们对于一些风险大的故障进行有效管控。最近我们推动“安全生产大检查”,又进行了一轮对主要设施设备的故障情况检查,对“致命风险点”逐一管控,使得故障率控制在一定的范围内,今年的效果还是比较明显的。我们去年“5分钟晚点”是234万车公里/件,今年已超过300万车公里了,整个故障率的控制、运营质量已有了明显好转。另外,我们也采取了很多技术手段。比如采取在线检测,通过在线检测技术,对一些故障进行预判,在它发生之前及时了解、及时进行预防修,有效控制故障。在现场、在运营组织方面,对大客流运营风险进行管控。我们在一些重要的枢纽车站,例如人民广场、徐家汇、世纪大道等主要换乘点,包括电梯口、站亭到占点等进行排摸,对存在大客流风险的点都进行日常有效管控。我们也和公安建立了预案机制。实际上我们对车站是“一站一预案”,一旦发现有风险,在发生之前就会进行管控。我们也和地区建立了有效的联动机制。今年轨道交通所有车站都要全部完成,新线一旦开通,这个机制就建立了。这样上下联动、内外联动,一旦发生比较大的故障或是安全风险,我们将通过各方联动来进行防控。

  延时运营的问题,刚才已经介绍了。目前我们已经对延时运营的效果进行了评估,虽然延时运营后,运输乘客的总量和每天一千万的客流比,比率较小。但从社会的反映和轨道交通全天时段服务的覆盖率看,应该说也得到了社会的积极肯定。接下来,我们将对夜间开行的客流做进一步分析,同时也对个别的线路运营时间(特别是夜间运营时间)做一些优化和调整。比如,9月25号起,10号线一方面是增能,另一方面末班车时间从原来的10点延时到10点半。目前还没有大规模的延时,我们还在做逐步的跟踪、分析,优化方案一直在进行中。

  上海电视台记者:

  公交专用道也一直受到社会车辆以及市民的关注。现在上海公交车的专用道越来越多,在提高公交车运行速度的同时,是否存在一些部分路段效率不高,反而造成其它车道拥堵的现象?我们如何评估和做后续的运行方案?

  谢峰:

  谢谢你提了一个非常好的问题,这也是很多市民所关注的。首先,我先把我的目标说一下。到2020年目标是建成500公里的公交专用道,目前已经建成345公里。刚才介绍的时候已经说了,公交专用道主要是确保公交路权优先。如果再加上信号优先,公交车运行的效率是高的。现在很多市民就反映,地面公交和轨道公交比,可能在准点性,主要是可靠性上还是有差距。如果地面公交的路权跟信号优先了,它的运行可靠性就增强了,公交的优品质就不是一句空话。

  从我们现在的总体评估来看,设不设公交专用道还是有差异的。设置了公交专用道,运行车速可以提升15%。中心城范围内的地面公交高峰时段的平均车速大概是12.9公里/小时,公交专用道上的公交车辆可以达到16.3公里/小时。由此可见,公交专用道对于保障公共交通运营服务水平,包括提升服务水平,让它今后提升的空间更大,是有很大的作用。

  今年3月25号新颁布的《道交条例》明确公交专用道在专用的时间内,可以让校车,让20座以上的载客车辆通行。为什么做这方面的规定?也是希望提高公交专用道的使用效率。现在周末和节假日当中,还可以让社会车辆通行。应该说在保证了公交优先的情况下,公交专用道的使用效率也在提升。

  刚才记者问的,可能现在市民发现一个情况,公交专用道上的车通行很顺畅,有时车流量也不大,但是其它车道上的车流量比较大,有时候会引起一些议论。我觉得这是认识上的问题,或者说对于公交优先,我们一直很鲜明提出,坚持公交优先是解决像上海这样一座特大型城市交通问题的唯一出路,就是对公交优先有深刻的认识和全面的把握。我们认为,一方面,公交专用道通畅,保证公交车的运行速度,吸引市民出行采用公共交通方式,这本身就是一种取向。另一方面,车道的效果不能仅看上面的车辆数。虽然公交车道上车辆通行比较通畅,公交车载客特别是高峰时候的载客是小客车的几十倍。所以公交专用道的设置,提高的是大多数乘客的出行效率。上海道路资源如此紧张,发展集约高效的体系是解决上海交通拥堵的唯一出路。因此我觉得我们每一位市民,都要从解决上海作为一个超大型城市交通问题的角度,来认识公交专用道。大家都来支持公交专用道的发展,让公共交通出行效率更高,我们这个城市的交通问题解决还是有希望的。

  新民晚报记者:

  我这边也有两个问题。第一个是关于公交方面的。刚才谢主任也提到,最近几年轨交在公共交通占比突破50%。原先在公交体系中老大哥公交等于受到了一定的冲击。另一方面,共享单车也对公交造成了一定的冲击。前后夹击的情况下,对于公交的定位,交通委是否会有所调整?共享单车我个人也比较感兴趣,最近9月份北京的一些城市已经发布了指导性的意见,上海也在征求当中。不知道这方面的进展怎么样?谢谢!

  杨小溪:

  确实如你所说,随着轨道交通的运营里程上升,提质增效后,吸引了大量的客流。同时,这两年上海的市民出行方式也是多种多样,包括共享单车,分时租赁,确实造成了地面公交客流持续下降。但我们通过调查统计发现,受到共享单车影响的主要是“最后一公里”的线路,目前本市199条“最后一公里”的线路,客流量同比下降了3.5%左右。由此可以得出一个结论,影响还是不大的。绝大部分的市民,还是首选公共交通出行。我们相关的技术单位根据客流调查情况,在做一个公交线网的顶层设计。这主要是结合六年来我们公交数据的积累和调查,包括结合交通卡的数据分析,以及手机信令的数据挖掘、出行特征等。提出了顶层设计的核心理念,包含了骨干通道支撑,区域循环成网,供给匹配需求,希望能够系统性地解决当前公交骨干网络不清晰等突出问题,使得地面公交的线网更加科学合理优化。市民的需求也将成为我们调整或补充的考虑因素之一,使得公交依然“不可替代”,促进公交线网和轨道交通网融合发展。

  谢峰:

  我接下来回答你的第二个问题。我也认为共享单车是方便市民最后一公里,为市民出行提供一个新的选项,这个是不可低估的。与此同时,共享单车发展如此迅猛,也是超乎我们意料。现在交通运输部把它定义为“互联网租赁自行车”,这更符合它的实际。我们既鼓励共享单车的发展,同时也要加强规范管理,我们一直在行动。我们从去年下半年开始,就着手起草《上海市鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》。作为牵头部门,市交通委始终关注这个行业的发展,包括和各区管理部门之间,我们信息一直是对称的,因为基层一线对于发展的一些态势把握的更准,我们也在关注全国各地加强共享单车管理的相关经验。

  我们做了一些工作,比如开展调研和座谈,把相关企业、政府部门、各区的主管部门召集起来调查、研究。另外,我们也充分听取各方面的意见,尤其是今年两会代表、委员和专家对于共享单车的看法。同时,我们也委托相关的单位作为第三方,对于共享单车的发展与规范做问卷调查。“北、上、广、深”四座城市面临这些问题有很多的相似性,我们也开过专题研讨会。在这些基础上形成了《指导意见征求意见稿》,并于4月28日-5月7日通过上海政府门户网站、官方微博微信公开征求意见。最终,通过电子邮件,纸质信件等方式,我们共收到300多条意见和建议。

  8月3日,交通运输部等十部门联合下发了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》,根据这个指导意见的精神和市政府专题会议精神,我们在原有征询意见稿的基础上又做了完善。等文件正式发布后,让共享单车的规范管理有规可依。

  目前对于互联网租赁自行车,我们一方面鼓励行业的发展,让它更好的服务于市民;同时加强规范管理,应该说目前是有成效的。最高峰的时候已经达到178万辆,这段时间通过城管、公安、区县等各部门联动,明确要求运营企业加强自我管理,目前总量已下降到115万辆左右。原先在中心城区密集投放的现象已逐步改善,一部分已引导到郊区,慢慢地向有序发展转变。

  上海电台记者:

  刚才谢主任讲到了“71路”。我不知道现在是否达到了主管部门当初开辟71路的预期?另外大家也非常关注,71路的车速有没有提升的空间?在其它的区域,有没有考虑开设类似71路这样一些中运量公交的计划?谢谢!

  谢峰:

  71路一经问世就引起全社会极大的反响,因为它在本市一条重要的东西通道上运行。另外,它和传统的地面公交完全不一样,设站也不一样,从路侧搬到路中,还有专用道,车也不一样,基本都是18米。与此同时,对于第一条中运量线路,我们从运行开始就在着手做后续的评估和研究。看要坚持哪些,哪些是可以推广的,同时在运营过程中,不断改进暴露出来的一些问题,使得71路运行得更好,也摸索一点经验。我请小溪主任再介绍一下具体的评估情况。

  杨小溪:

  中运量71路开通以来,我们马上组建了一个评估团队长期跟进,对它的运营可靠性、运营效率进行系统评估,包括了规划、建设、运营,为将来可复制、可推广,提供决策依据。从第三方评估机构得到的基本信息数据来看,中运量投运以来,到目前为止已基本实现了设计之初的一些考虑,一些指标还好于当初设计预想。

  关于车速的问题,实际上谢主任已经讲到了。

  工作日客运量日均大概在4.5万乘次,最高的达到了5.5万乘次,早高峰是17.5公里/小时,晚高峰是17.1公里/小时,这也是高于巴士集团的平均车速(13公里/小时左右),应该说这个效果还是比较明显的。安全性和车速的提高方面,我们还是要平衡。从总体上考虑,维持在17-18公里/小时是比较好的选择。

  下一步,我们已经在深入研究做规划。目前奉贤BRT已经在建设推进过程当中,今年底、明年初可能一段要投入运营。松江T1、T2线,有轨电车主城区也是明年可以建成投运。除此之外,我们还在做整个中心区的快速公交或中运量规划。根据“两网融合”特点,对整个轨道交通予以补充。最终形成轨道交通网络和地面公交网络协同发展、融合互补的格局,进一步强化公共交通对城市发展的支撑和引导作用。

  总的来说,地面公交的发展,还是要从原来提高线网覆盖率,到下一步侧重提升服务品质的转变,特别是在准时性、舒适性和安全性上面给予全面的体现。

  徐威:

  时间关系,今天发布会提问环节到此结束。各位记者如有进一步采访的需求,可以和市交通委或市政府新闻办联系。今天的发布会到此结束,谢谢!

[责任编辑:关燃敏 王时丹]
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