原标题：市政府新闻发布会介绍《上海市现代农业“十三五”规划》主要内容
上海市政府新闻办于10月27日举行市政府新闻发布会，上海市农委主任张国坤介绍了《上海市现代农业“十三五”规划》主要内容。上海市农委副主任殷欧、冯志勇共同出席发布会。
《上海市现代农业“十三五”规划》（以下简称“《规划》”）已经上海市人民政府批准后公布。《规划》是指导上海“十三五”时期农业农村经济发展的行动纲领。《规划》贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，紧紧围绕实现上海农业现代化和城乡发展一体化走在全国前列的总目标，以加快转变农业农村发展方式为主线，以建成国家现代农业示范区和发展现代农业为主要任务，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农业农村工作的出发点和落脚点，推进农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构，大力促进一二三产业融合，充分发挥都市现代农业经济、生态、服务功能，走产出高效、产品优质、产业融合、资源集约、环境友好的多功能农业现代化发展道路，不断提高农业产出率、资源利用率和劳动生产率，促进农业产业转型升级，实现农业增效、农村美丽、农民富裕。
一、《规划》编制背景
“十二五”时期，上海积极转变农业发展方式，增强农产品供应保障能力，提升农业产业化水平，在农业科技进步、保障地产农产品质量安全、推进国家现代农业示范区建设、促进城乡统筹发展等方面取得了一定进展，“十二五”末农业劳动生产率达到8.5万元，“三品一标”认证率为68%，农产品质量安全追溯体系覆盖率80%，主要农作物生产综合机械化水平达到83%，农业科技进步贡献率达到70%，农业废弃物综合利用率达到91%，农业农村信息化工作走在全国前列，农村居民收入增幅连续五年快于城镇居民，农村改革成果显著，形成了与上海国际化大都市相适应的多功能都市现代农业发展体系，为实现农业现代化奠定了扎实基础。
“十三五”时期，上海都市现代农业在与新型工业化、信息化、城镇化同步发展中将面临许多新的机遇。国家和本市高度重视“三农”工作，上海在全面推进“四个中心”建设、打造具有全球影响力的科创中心中，大力推进城乡发展一体化战略，为上海都市现代农业发展提供了重要机遇。与此同时，“互联网+”成为都市现代农业创新发展的重要驱动力，农业新业态、新模式将不断涌现。一二三产业融合不断深入，将成为都市现代农业的显著特征。农业生态化、机械化和数字化的快速发展和普及应用，将促进农业生产力的较快提高，为“十三五”上海实现农业现代化提供有利的条件。
二、《规划》重点内容
《规划》明确，到“十三五”末，本市将建成国家现代农业示范区，打造上海都市现代农业升级版，率先实现农业现代化。从农产品质量安全与农业环保水平、可持续发展水平、科技推广水平、经营管理水平、农业产出水平、支持水平、物质装备水平等七个方面设立了23项评价指标体系。将重点围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，加强五个方面的工作：
一是坚持创新发展，建立健全现代农业体制机制。提出了创新现代农业体制机制、增强农业现代化发展内生动力。将大力培育以家庭农场、农民合作社、农业龙头企业为主体的新型农业经营主体，实现市郊水稻种植面积80%以上由家庭农场经营，农户参加合作社比重达到75%，土地适度规模经营比重达到85%；将重点打造孙桥现代农业、崇明生态农业和市农科院等现代农业科技创新平台，实施农业科技创新战略性项目和工程，强化农业科技创新和推广体系，农业科技进步贡献率达到80%；主动适应“互联网+”的发展趋势，实施“互联网+”现代农业行动，大力支持农业新技术、新产业、新业态和新模式的发展；进一步推进财政与金融支农政策的有机融合，加强农村金融组织、产品和服务创新，农业保险深度达到3.5%以上。
二是坚持协调发展，调整优化现代农业产业结构。加紧转方式、调结构，建立粮菜经统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业结构，拉长“短腿”，补齐“短板”。建设80万亩粮食生产功能区，50万亩蔬菜重要农产品保护区，200万头标准猪畜禽生产能力，提高粮食和“菜篮子”产品生产能力保障水平；推进农业供给侧结构性改革，加快农业生产结构调整和优化，推广“三三制”模式，全市水果面积稳定在30万亩，新建100个优质果品标准化生产示范基地；推进一二三产融合发展，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，在嘉定、金山和崇明等区开展休闲农业和乡村旅游集聚区建设。
三是坚持绿色发展，建设环境友好型农业，确保农产品质量安全。促进农业资源利用方式由高强度利用向节约高效利用转变，形成农业可持续发展体系，以实现农业的永续发展。建立资源节约型、环境友好型现代农业生产体系，加大农业环保三年行动计划力度，推进化肥农药减量化，主要农作物秸秆综合利用水平达到95%以上，创建国家农业可持续发展试验示范区；以水环境整治为重点，努力改善农村人居环境和生态环境，加快推进471条黑臭河道周边畜禽场综合整治工作，加大农村环境整治力度；坚守农产品质量安全底线，开展农产品质量安全区县创建活动，“三品”认证农产品产量比重达到70%以上，安全抽检合格率继续保持高位。
四是坚持开放发展，提高现代农业发展质量和效益。坚持农业“走出去”和“引进来”相结合，优化上海农业产品结构、商品结构和要素配置，不断拓展上海农业发展空间。促进国内合作，推进农业对口支援工作，进一步发挥本市上海农业展览馆、西郊国际农产品交易及展示中心等农产品交易展示服务平台作用，为全国农产品在上海搭建展销平台；积极实施农业“走出去”战略，扩大农业对外开放。
五是坚持共享发展，让改革和发展成果更多地惠及农民。从解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，使广大农民群众在实现农业农村现代化过程中有更多获得感。建设生态宜人的江南水乡，弘扬海派农村元素和民俗传统，建成与现代化国际大都市相得益彰的社会主义新农村；积极落实本市“十三五”上海城乡发展一体化规划，实现城乡基本公共服务均等化；与都市现代农业发展要求相适应的，以本土化为主的有文化、懂技术、善经营、会管理、能担当的新型职业农民队伍达到2万人；因地制宜不断提高农民的经营性、财产性、工资性和转移性收入水平，促进农民持续增收，农民人均可支配收入达到4万元。
三、《规划》实施的主要路径
为保障《规划》的顺利实施，“十三五”时期，将重点抓好以下几方面工作：
优化产业布局。在稳定现有农业用地，严守耕地和永久基本农田保护红线的基础上，对本市九个区的涉农区域和域外现代农业生产区，分别从整体区域布局，种植业生产布局、养殖业生产布局，休闲农业和乡村旅游布局等方面进行了优化。
实施六大工程。根据“十三五”现代农业发展目标，结合国家现代农业示范区建设三年行动计划，规划重点实施基础设施建设、公共服务能力建设、农业农村环境治理、科技创新能力促进、智慧农业促进和产业融合提质升级促进等六类工程。
实施保障措施。从加强组织领导、加强投入力度、加强依法行政、加强人才队伍建设、加强典型引导、加强绩效考核等六个方面，实施落实《规划》的保障措施。
发布会问答实录
上海人民广播电台记者：
我想问一下农委领导，“三农”问题中，农民肯定是最重要的，在上海的“十三五”规划当中，怎样打造专业农民，提高他们的专业化水平？另外有关提高他们收入问题、养老保障问题，这方面有没有信息可以透露给大家？谢谢。
上海市农委主任张国坤：
农民保障问题也是我们市委农办、市农委高度关注、积极推进的一个重要问题。按照国务院要求，上海原来是职保、镇保、农保，包括还遗留一些老的征地农民养老保障。经市政府研究，未来农民的保障将由镇保向职保过渡。过程中还有很多需要衔接，但是未来的目标是城乡一体化，提高保障水平。农委会积极研究，配合所在区一起，积极推进，主体工作是以市人保局发布的内容为准。
关于新型农民或者农业职业化水平的提高，也是目前认真研究的一个问题。随着上海城市化水平和上海市民教育水平不断提高，就业的门类、门路比以前宽了很多，可以自由选择职业。新型农民的职业认同感和价值的获得感是我们需要努力的方向。所以培育和培养新型农民，也是我们农委已经在推进的很多工作当中一个非常重要的组成部分。对此，市委、市政府也高度重视新型农民的职业保障水平，目前已有两千名左右的农民纳入了职保体系。通常所说的一二三产业的融合，可能是未来提高农民收入的一个主要方面。今年中农办开座谈会时也要求上海在农业一二三产业融合方面能够走在全国前列。这个问题不解决，上海未来200多万亩地谁去耕种？所以培育新型农民，让他有自己的职业认同感、获得感，任重道远。“十三五”期间，我们将不遗余力地在这方面做更加深入、有效、有针对性的探索。谢谢。
文汇报记者：
上海的农业跟其他省市不一样的是，它是两千多万人口的特大型城市的郊区农业，这几年生态旅游、民宿概念很火，所以我想问“十三五”期间上海农业在产业融合方面有哪些措施，尤其是农业与现代服务业融合方面有什么创新吗？
上海市农委副主任冯志勇：
谢谢这位记者的提问。您刚才所说生态旅游民宿概念非常火，也说明了通过农村产业融合形成的新业态，非常受市场欢迎。去年国务院专门出台了一二三产业融合发展的《指导意见》，根据《指导意见》，今年重点推荐金山和崇明作为一二三产业融合发展的重点区，我们将在“十三五”期间打造两个示范区。从金山来说，主要是通过产城融合的方式来实现一二三产业的融合，对崇明来说，主要是通过产业链的延伸，跟旅游、文化创意、能源产业相结合，建设一二三产业融合示范区。同时，除了这两个示范区以外，还在全市建设一二三产业融合的示范镇、示范村，通过这些抓手推进一二三产业融合发展。实际上，融合发展的方式非常多，比如说新型城镇化的建设、产业链的延伸、农业结构的调整以及农业多种功能的拓展等。对上海来说，首先注重发展乡村旅游，把乡村旅游作为一二三产业融合的抓手。我们在去年年底出台了“促进休闲农业与乡村旅游发展的实施意见”，市规划土地部门又出台了休闲农业与乡村旅游的用地政策，同时也编制了休闲农业乡村旅游用地的布局规划，通过产业的规划与空间规划的衔接，推动休闲农业与乡村旅游的持续发展。
同时在规划的基础上，我们还强化顶层设计和创意设计，把旅游的元素导入农业的生产区，然后把旅游的元素体现出来，把传统的以农业生产、农村生活作为旅游资源，推动休闲农业、乡村旅游的发展，推进休闲农业与乡村旅游集聚区的发展。通过这个平台的建设，大家可以知道，什么季节可以采摘，什么季节可以赏花，什么季节在哪里垂钓，还可以和电子商务结合起来，在网上实现。谢谢。
新民晚报记者：
在上海建设有全球影响力科创中心的背景下，“十三五”期间如何强化农业科技创新？“互联网+”现代农业方面会有什么新举措？谢谢。
上海市农委副主任殷欧：
主要是从这几个方面来考虑：第一，怎样深化农业科技体制改革，主要是要激发各类创新主体，能够把创新动力和创新活力调动起来。第二，加大科技兴农项目的实施力度，我们主要在实施项目当中，以农业的种业、生态高效农业和“互联网+”现代农业，以及农业机械化方面作为重点实施的对象。第三，主要是加大农业的科技成果转化力度，要从体制上解决“一主多元”的农技推广服务机制，比如说，以国有体制的农业推广部门为主体，同时发挥各类研究所、农科院、高等院校在成果转换当中的作用。第四，加强科技创新平台的建设，我们推进浦东孙桥现代农业科技创新中心、市农科院都市现代农业科技创新中心、崇明生态农业科技创新中心的三个农业科技创新平台建设，可以让更多的创新主体在这些平台上发挥更大的作用。谢谢。
农民日报记者：
品牌化是我们农业一二三产业融合发展的一个重要方面，我们上海新规划重点工作里，谈到要依托本地市场的优势，实施品牌战略。品牌战略的实施一定是一个品牌差异化的实施。我想请问一下，上海将在“十三五”期间有什么样的顶层设计？将采取一些什么样新的措施？谢谢。
殷欧：
整个上海要提升发展，必须要实施品牌战略，品牌战略中，还是强调“三品”：品种、品质、品牌。从品牌的角度，我举一个简单的例子，马陆镇的葡萄要卖到20元一斤。但是，马路边上的葡萄只能卖3元一斤，这就是品牌的差异。
上海在推进品牌建设方面，一是要打造区域品牌，区域品牌比如马陆的葡萄、大场的羊肉、奉贤的黄桃，这都是一个区域的品牌，可以带动农民的增收，对提高农产品附加值发挥了重要的作用。二要积极推进“三品一标”的实施，我们除了推进无公害绿色有机农产品外，还要打造区域地理标志的农产品，让更多具有地方特色的产品通过品牌，跟消费者见面。三要积极鼓励经营主体推进品牌建设，通过不同渠道的品牌创建，让上海的农产品在质量和附加值方面有一个更大的提升。谢谢。
