东方网7月18日消息：在今天的市政府专题新闻发布会上，市政府合作交流办副主任、新闻发言人周贤行介绍了市政府最近出台的《关于进一步加强国内合作交流工作的若干政策意见》（以下简称《政策意见》）的主要内容。

　　周贤行首先介绍了近年来本市合作交流的基本情况。他说，市委、市政府十分重视国内合作交流工作。2004年以来,合并成立了市合作交流与对口支援工作领导小组，出台了《关于进一步服务全国加强上海国内合作交流工作的若干意见》（简称“15条”意见），编制了《上海市服务全国和对口帮扶“十一五”规划》，设立了合作交流专项资金，初步形成了“组织机构、政策措施、重点规划、专项资金”四位一体的工作推进机制。市四套班子领导率团先后出访15个兄弟省区市，推进区域合作和对口支援工作。长三角区域专题合作扎实推进，长江“黄金水道”建设形成共识；参与西部大开发、支持东北等老工业基地振兴和中部崛起成效明显，达成一批重大合作项目，与有关省区市建立了资源能源、粮食、农副产品等合作协议；积极参与区域性重大经贸活动，达成合作项目1166个，总金额2067亿元。对口支援成效显著，在8个对口地区无偿投入资金9.96亿元，实施帮扶项目1426个，签署经济合作项目385个，协议资金145.19亿元。投资环境不断改善，各地来沪投资平稳增长，落户企业数（注册资金100万元以上的独资或控股企业）40316家，注册资本约1440亿元。

　　新形势下，上海国内合作交流工作面临着新情况、新机遇、新挑战，主要表现在：一是中央提出西部大开发后，又相继推出东北振兴、中部崛起、东部沿海率先发展的发展战略，国家区域联动协调发展的战略格局基本形成，为上海加强国内合作交流工作开辟了更为广阔的空间。二是中央要求上海在继续加快“四个中心”建设的同时，又提出了“四个率先”和“三个服务”（服务长三角、服务长江流域、服务全国）的新要求，要求上海在带动长三角地区发展中发挥更大的作用，在服务国家区域协调发展战略中做出更大的贡献。三是市第九次党代会提出要把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下,放在全国发展的大格局中,放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划，进一步明确了新形势下合作交流工作的方向、目标与任务。这就要求我们必须根据中央对上海的新要求和市第九次党代会的精神，站在服务国家发展战略的大局，谋划推动上海国内合作交流工作，对原有的国内合作交流服务全国政策意见进行梳理，出台适应新形势的政策意见。

　　为此，根据市委、市政府领导的意见，市合作交流与对口支援工作领导小组第三次会议明确，由市委、市政府相关部门组成起草组，自2007年3月份起，在梳理原有政策的基础上，经过多次调研、征求意见，几易其稿，形成了现在的26条《政策意见》，报经市政府审定后由市政府颁布实施。同时，1998年市政府以沪府发18号文颁布、2001年以沪府发43号文修订的《关于进一步服务全国扩大对内开放的若干政策意见》（简称“24条政策”）和2000年市政府以沪府发53号文颁布的《关于上海市服务参与西部大开发的实施意见》（简称“17条”意见）即行废止。

上海市政府新闻发言人记者问答
　　

　　1、上海人民广播电台：你好，我是上海电台记者，听说外省市来的人员当中，公积金或者说其它方面已出台了一些政策，这方面能不能介绍一下？
　　
　　周贤行：你好。关于住房公积金这一问题，在这次市政府颁布的《政策意见》中明确各地来沪投资的企业按照国家和有关规定，为职工办理社会保险和住房公积金等有关的手续，按照规定要交纳养老、医疗、生育、失业保险费和住房公积金，各地来沪投资的企业的职工可以按照规定申请公积金贷款。这是市政府这次出台的《政策意见》所明确的。因为这次《政策意见》总共由十多个市政府相关部门共同参与制定，相关的具体实施细则也明确会有相关的部门制订。谢谢。
　　

　　2、文汇报：谢谢发言人，我是文汇报的记者，有两个问题，第一个是在世博会的机遇下，合作交流部门在参与共同办博方面可发挥什么作用？还有上海人才开发服务全国工作已取得哪些具体的进展？有什么下一步的举措？
　　
　　周贤行：有关我们合作交流系统在参与共同办博方面发挥的作用，我想因为办好2010中国上海世博会是上海发展的重大机遇，也是上海服务长三角、服务长江流域、服务全国的重要内容。从我们合作交流工作部门来说，因为我们同各兄弟省市区域合作中，主要是做综合、服务、协调、推进这方面的工作。所以，对我们来讲主要是发挥好沟通、联系、参与这方面的积极作用。重点我想我们要做好以下几个方面的工作：

　　一个是要协助搭建共同参与办博的平台，就是要以共同办博为契机，大力推进人才、农业、会展、旅游、科技、产权交易、知识产权，建设交通等方面服务平台的建设，逐步形成一个全方位为全国服务的平台体系。按照上海办博的要求，我们要做好面向国内的招商招展的工作，吸纳各地的企业参与世博会场馆的建设，积极配合和支持兄弟省区市在世博会期间开展招商、展示、推介、论坛等一系列的活动。同时，我们要会同有关部门共同开发长三角，以及全国特色旅游的资源，联手来打造世博之旅。

　　第二是协助加强世博会的宣传推介。积极参与策划宣传推介活动，协助组织实施面向国内的巡回宣传活动，放大世博效应。近期我们与世博局也在一起共同协商，要赴有关省市组织世博的巡展宣传。还有一个方面就是要做好世博会筹备期间和举办期间的重要国内公务接待工作，为来宾提供周到、精致的服务。共同演绎世博会“城市让生活更美好”的主题，体现上海城市精神和现代化国际大都市的形象。

　　第二个问题是有关人才服务全国这方面工作的打算。加大上海人才服务全国的力度，应该讲是上海发挥自身优势服务全国的一项重要工作。上海在人才服务全国方面，开展了一些富有成效的工作，今年初，市合作交流办与市委组织部、市人事局共同编制了2007年度上海人才开发服务全国的项目计划，决定了今年将实施合作人才的项目208个。上半年，举办了对口支援展望计划“2007年第一、二期新农村建设培训班”，共有来自上海对口支援地区的88名干部参加了培训。举办了“中德合作西部地区县处级干部第三期高级研修班”，培训了21名学员。下一步我们要在现有成果基础上加大推进力度。一是加快推进长三角人才开发一体化进程。与苏浙两省共同推进区域人事人才制度和政策的协调与衔接，共同开发公共人事服务产品，促进区域人才资源共享和自由流动，共建长三角人才交流服务平台，联手推进国内跨地区人才开发合作。二是积极开展与中西部、东北地区以及国内其他地区人才合作交流，进一步引导各类人才到中西部和东北地区工作，鼓励本市高校毕业生到西部等地区就业，重点帮助西部地区提高基础教育和基本医疗水平，推进高层次人才跨地区智力合作，加强区域间专家学者、博士后、留学回国人员的科技、学术交流。三是进一步做好对口支援地区的人才开发合作。继续做好对口支援地区紧缺急需的干部、专业技术人员来沪挂职培训等工作，加强致富带头人和富余劳动力转移技能培训，扩大远程教育网培训受益面，积极组织各类人才赴对口地区从事技术咨询和智力扶贫等工作。谢谢。

　　3、广播新闻中心：我是广播新闻的记者，我有两个问题，一个是我注意到在为各地企业来沪企业发展中，为子女报考提供优惠的条件，可否介绍一下现行的政策是什么样的，也可以看出优惠条件在什么地方？另外就是在什么时候实施？第二个问题，我们注意到最近地铁方面在地铁事件公开报道中说，列车门和屏蔽门关闭之后是正常启动的，是不是说当地铁和屏蔽门在很凑巧夹住乘客时可以启动的，相关技术改造什么时候可以完成？
　　
　　陈启伟：你说的第二个问题不在今天专题新闻发布会范围之内，会后我们可以帮助你与相关部门联系。第一个问题请周贤行先生回答。
　　
　　周贤行：谢谢你。刚才提出的这一次政策中间，有关在沪中考和高考方面的政策，这方面的政策在1998年制定、2001年修订的《24条》政策中间，对来沪投资的规定，对来沪投资的大企业，经相关部门认定以后，高管可以办理一定数量本市户籍，另外来沪投资的大企业职工子女可以按照有关规定，应届初中毕业参加本市中考，以后可继续在本市的高中阶段就读，应届高中毕业可以参加本市高考报考相关高等院校。在2004年7月份本市的行政审批制度改革中取消了对大企业的认定，同时本市又进行了户籍制度的改革，推行居住证制度。在2004年7月以后的这一阶段，新进来沪投资企业职工的子女就读问题等相关这方面的需求，就难以落实。这次《政策意见》中间为了优化投资环境，服务来沪投资企业的相关需求，根据上海的户籍制度改革，推行居住证制度等这方面的形势变化的要求，在这次《政策意见》中间提出了经市有关部门认定的各地来沪投资企业，这个认定的来沪投资企业就不仅仅是原来说的大企业，这在市政府的文件中间是明确的，符合上海产业发展导向和重点发展领域的投资企业，根据实际投资的规模，纳税水平，吸纳就业等企业经营的状况。对其主要投资者和高级经营管理人才及其配偶、未成年子女在办理上海市居住证的时候，由市人事部门按相关规定给予支持。人事部门在办理人才居住证中间有一系列这方面的优惠措施。这里面主要也是涉及到子女就读方面。对各地来沪投资企业职工持有人才引进类《上海市居住证》，其子女属应届初中毕业生或本市应届高中毕业生的，可报考本市高中阶段学校和参加本市统一高考。

　　还有一部分就是经市有关部门认定的各地来沪投资企业在沪工作职工和地级市以上地区驻沪办事机构工作人员，其子女属本市应届初中、高中毕业生的，经市政府合作交流办与市教委共同审核，符合有关条件的可以报考本市的高中阶段学校和相关高等院校。这方面工作推进也有一个细则制订过程，实施细则推出以后就可以实施。

　　4、新闻晨报：我是新闻晨报的记者，有一个问题想问一下周主任。是有关长三角专题合作，刚才介绍政策的时候也提到，在这方面基本思路和框架都有了，我的问题是在中短期内长三角专题合作方面有什么具体的项目？实施进展的情况是怎么样？尤其是在交通、环境治理或者说世博旅游、通讯等等。
　　
　　周贤行：关于长三角的合作，应该讲是近年来长三角经济协调会成员单位16个城市共同在合作推进的，16个城市合作领域是相当广泛的。近几年来大约在30个左右领域开展合作。近两年来，尤其是在长三角经济协调会确定的9个城市合作的专题上面已取得了积极的成果。这9个专题中间基本包括这么几个方面。

　　一个是规划的专题。

　　规划专题提出了区域公路、轨道交通、内河航道的“十六枢纽、六廊、五圈”区域交通发展框架，实现了长三角地区各城市交通规划的对接；

　　二是在科技专题方面，组织了区域内的几千台（套）的大型科技研发设备创建共享平台，就是在长三角16个城市之间高尖端的科学仪器设备共享，为企业提供服务，这已经成为了长三角科技创新体系建设的标志性成果。

　　第三，是信息专题。信息专题实现了部分城市EDI信息互通共享，为区域物流一体化发展奠定了管理基础。

　　第四是产权专题。产权专题基本实现了区域产权交易规则、信息发布和统计口径的统一，推进了区域产权大市场的建设。

　　第五是旅游专题方面，旅游专题是编制了区域主要旅游景点道路交通指引标志的设置标准细则，并组织了标志牌设置的实施，为区域“无障碍旅游”发展和自驾车旅游市场的培育迈进了关键的一步。旅游交通方面的标志统一是相当重要的。

　　第六是协作专题。协作专题成立了长三角城市经济协调会办公室，增强了推进长三角城市合作的核心力量。与国家发改委、民政部和协调会成员城市有关部门联合探索筹建区域性行业协会的工作，形成了工作推进机制。关于区域性行业协会，这次也在政策中间提出了要在高新技术领域和现代服务业这一方面要率先推进。

　　第七是港口专题，建立了管理部门联席会议制度，组织内河集装箱码头、堆场、枢纽设施建设规划的对接，推进了区域集装箱运输体系建设和港口的联动发展。

　　第八是海关专题，配合海关总署在全区域推行“属地申报、口岸验放”的异地通关新模式和“江海联运制度”，使长三角的通关提升到世界先进水平。

　　最后一个是人才专题，编制区域人才发展规划，实施专业技术资格互认，推进了区域人才柔性流动。

　　这是近两年已经取得了积极成果的九个专题。今年要重点推进的3个合作专题也取得了一定的进展。这3个合作专题一个是长三角资料信息中心的建设。这个专题基本完成了“长三角资料信息阅览室”的布局和调整，完成了“长三角资料信息中心”的网页设计与连通，《长三角观察》作为长三角资料中心的信息载体将与7月份出刊。建立“长江三角洲城市经济协调会第一届专家咨询委员会”（即专家库），选择了熟悉政府发展规划、在政府决策咨询研究方面取得重要成果的12位专家学者，组成第一届咨询委员会。

　　信息资料的共享是相当重要的，信息资料库的建设为长三角相互的沟通联系搭建了一个平台，即信息检索的平台。

　　还有交通卡互通的专题，专题组委托上海交通卡公司会同华虹计通公司、华腾软件公司，研究制订了读卡机具兼容模块的技术标准。6月中旬，有关技术标准制订并讨论修改后，已经发函至成员城市征求修改意见。修改完善标准后则着手兼容机具研发，争取今年四季度在沪宁杭等中心城市部分领域实现小范围互通。

　　还有一个专题就是长三角高校毕业生就业的专题。这一专题目前已经建立就业信息资源共享，为长三角地区高校毕业生跨地区流动开辟绿色通道，共享视频面试系统处于网络远程视频试用阶段。举行长三角职业发展与创业教育经验交流研讨会，开展职业指导课程建设。开展长三角地区高校毕业生就业信息汇编及就业状况调研，长三角地区高校毕业生就业状况调研的有关研究材料正在搜集和汇总过程中。

　　5、东方网：我是东方网的记者，我有两个问题，第一个周主任刚刚也介绍了新26条三个特点，我想请你概括一下这次新的26条，就是说与之前的24条、17条相比最大的区别在哪里？这次新的26条有哪些亮点？第二个问题，你刚刚提到长三角地区旅游方面的专题，目前在道路指引方面有一个统一的标准，那么接下去会不会在其它一些方面也进行一些这样的统一标准的出台。谢谢。
　　
　　周贤行：这次市政府发布的《政策意见》提到，原来制定的24条政策和17条的意见同时废止。新老两个政策相互之间的区别在哪里？我想应该说这三个文件都是根据国内合作交流形势发展需要制定的。相互之间的区别我想主要在于一个就是从立足点上来看，24条政策主要是注重为各地来沪投资企业提供优化的环境。17条意见是在1999年底党中央提出西部大开发，根据国家发展的战略响应中央的号召，鼓励上海的企业走出去，服务参与西部的大开发。这两个政策意见在上海合作交流工作中间发挥了重要的作用。26条政策的意见是根据新形势、新的任务和新的要求，立足于国家区域协调发展战略和中央对上海的新要求。中央在最近几年提出了一系列国家区域协调发展战略。这个《政策意见》就是根据中央的总体区域发展战略和对上海的要求，提出了上海合作交流工作新的思路和新的方针以及新的举措，更具指导性。

　　第二从内容上来看，24条政策是鼓励引进来，17条意见是推动走出去，服务参与西部开发。26条政策意见将引进来和走出去、集聚服务与辐射服务功能融为一体，涵盖了上海加强与不同地区的交流合作、联动发展，范围更广、更全面。

　　第三，这一次的26条《政策意见》把长三角的联动发展放在了跨地区合作这一部分的内容之首。以比较大的篇幅进行了阐述，反应了上海坚决贯彻落实温家宝总理五月中旬在沪召开的长三角地区经济社会发展座谈会的精神，高度重视推进长三角地区联动发展的决心和举措。

　　第四个方面，26条《政策意见》把做好对口支援工作作为合作交流工作的重要内容，按照分类指导的要求明确了重点，强调了项目资金的统筹，人才开发的合作，完善激励机制，形成了各界广泛参与的格局。

　　因为在24条政策和17条意见中，主要是引进来和走出去，而这一次把对口支援作为专门一块工作写进了26条的政策意见当中。

　　刚才这位记者问到《政策意见》体现的亮点方面，在亮点方面，26条《政策意见》我们讲是一个对当前和今后一个时期上海国内合作交流工作，指导性很强，重点突出、涵盖面广的政策意见。从这个方面来讲，其亮点有这么几个方面：

　　一个提出了合作交流工作的指导思想，强调从全局和战略高度，正确把握更好服务全国与加快上海自身发展的辩证关系；强调了合作交流工作要围绕加快推进“四个率先”和加快建设“四个中心”进行；强调了上海要发挥中心城市综合服务功能，促进区域经济协调发展。

　　第二个提出了合作交流与对口支援工作的基本原则。合作交流工作原则明确了政府推动与市场主导作用的关系，走出去与引进来的关系、对内开放与对外开放的关系，分类指导与注重实效的关系，加强领导与统筹推进的关系。明确了政府在合作交流与对口支援工作中作用发挥的不同定位，在合作交流工作中，政府起推动作用，在对口支援工作中，政府要发挥主导作用。这些基本原则对于指导和推动合作交流与对口支援工作具有重要的意义。

　　第三个，有关政策性条文更加注重营造良好的服务与发展环境，强调对各地来沪企业实行与本市企业同等待遇；强调各项服务软环境的改善，如实行“一门受理、并联审批”，对各地来沪投资企业生产情况正常、信誉良好的，年检时可采用申报备案制等；强调帮助各地来沪企业开拓海外市场。同时在对各地来沪投资企业人员办理居住证、社会保险、子女就读等问题上，既考虑到要适应新形势带来的变化、又照顾到各地在沪单位的实际需求和政策的连续性，尽可能地将原政策与现行的制度相衔接，并为有关部门制定相应的实施细则提供了接口。就像刚才有位记者提到，在居住证问题、子女就读的问题方面，都在原则上提出为各个相关部门制定实施细则留出了接口。

　　第四是更加注重发挥上海中心城市的辐射功能。强调在组织体系、服务平台、专项资金等方面加强统筹、协调与整合，形成合力，延伸服务功能，拓展服务领域，形成全方位服务平台网络体系。强调要抓住筹办世博会和浦东综合配套改革试点等历史性机遇，更好地服务长三角、服务长江流域、服务全国，放大效应，实现共同发展，共建和谐。

　　刚才这位记者谈到的旅游专题中间有关实施标志统一的问题。在其它领域推进中，长三角的一体化推进随着我们各个专题合作的不断深入，其它方面统一标准问题，应该讲这个面会越来越宽。
　　
　　陈启伟：由于时间的关系，提最后一个问题。

　　6、凤凰卫视：谢谢发言人，我是凤凰卫视的记者，两个问题。一个是关于今天看到在香港各大媒体的头版报道，上海的知名品牌冠生园生产的大白兔检查是甲醛超标，我想问发言人有没有得到这方面的消息？上海食品监管部门对这方面有没有应急的措施？另外是环境联动的问题，我们知道上海的环境治理方面已经下了很大力，不过这方面我们看到水环境污染一直持续，上海的防范工作做的很到位，请问在恶劣的水污染环境下上海的水质有没有受到污染？在未来兄弟省市交流中间有没有想到跨区域对于水污染方面的联合整治行动？
　　
　　陈启伟：第一个问题我还没有掌握相关情况，不过我们发言人小组会后可以从有关方面了解相关情况，并及时提供给你。下面一个问题请周贤行先生回答。
　　
　　周贤行：科技、交通、环保能源是重要的合作专题，环保治理应该是紧密沟通和联系的，也应该共同在这方面打造一个良好的环境。具体情况，我们可以与相关部门了解沟通以后再和这位记者联系。
　　
　　陈启伟：因为时间的关系，今天的市政府专题新闻发布会到此结束，谢谢周贤行先生，也谢谢各位记者。