东方网记者蔡茜茜5月30日消息：在今天的市政府例行新闻发布会上，市政府新闻发言人焦扬介绍了城镇重残无保障人员纳入基本医疗保障制度的方案。据介绍，市政府常务会议最近听取并原则同意了市残联、市医保局等五部门提出的这一关于妥善解决本市城镇重残人员基本医疗保障问题方案。

　　将城镇重残无保障人员纳入基本医疗保障制度，是市政府今年要重点解决的民生工作之一，是针对特别困难群体的一项保障制度，也是关注民生、解决人民群众“三最”问题、让残疾人共享改革发展成果的具体措施。

　　本市去年先后出台了职工老年遗属、高龄无保障老人、中小学生和婴幼儿的医疗保障办法。今年4月1日，又出台了《关于完善本市普通高等院校学生医疗保障制度的若干意见》。上述一系列政策的出台，将本市医保扩覆重点从职工向居民扩展，使本市基本医疗保障覆盖人群不断扩大。

　　目前，本市重残无业人员共约3.5万人，其中城镇重残无业人员约2.4万人，农村重残无业人员约1.1万人。近年来，随着上海经济社会的发展，残疾人事业稳步推进，本市陆续出台了一系列保障政策，使重残人员的生活有了一定程度的改善。同时，农村重残人员参加新型农村合作医疗也有了制度安排。但是，城镇重残无保人员只有门急诊补贴费，患大病仍缺乏制度保障。因此妥善解决城镇重残无保人员的医疗保障问题是当务之急。

　　为妥善解决本市城镇重残人员的基本医疗保障问题，市残联、市医保局、市民政局、市财政局、市劳动和社会保障局经过认真研究，提出了妥善解决城镇重残无保人员基本医疗保障问题的方案。

　　焦扬概要介绍了方案的主要内容。

　　（一）对象范围

　　具有本市城镇户籍，年满16周岁以上，持有《中华人民共和国残疾人证》并符合本市重残标准的无医疗保障人员。

　　（二）保障待遇

　　城镇重残无保障人员门急诊医疗发生的费用，由医疗保障资金报销50%;住院医疗发生的费用，由医疗保障资金报销70%;其余部分由个人承担。

　　（三）资金筹集与管理

　　由市残联从残疾人就业保障金中筹集三分之二，由市民政局从社会福利公益金中筹集三分之一。所筹资金归入基本医疗保险基金统一管理，由市医疗保险事务管理中心负责具体实施和管理工作，按规定接受财政和审计部门的监督。

　　（四）就医管理

　　城镇重残无保障人员的就医管理实行社区卫生服务中心定点医疗，二、三级医院转诊医疗。

　　方案实施后，原由市残联发放给重残无保障人员的门急诊补贴费不变（具体发放办法另行制订）。另外再按每人每年200元的标准筹集资金，以区县残联为单位建立重残人员大病、重病医疗帮困专项资金，对享受基本医疗保障待遇后，自负高额医疗费仍有特殊困难的重残人员提供医疗帮困（具体办法另行制订）。

　　焦扬表示，城镇重残无保人员是本市最困难、最弱势的群体之一。把他们纳入基本医疗保障制度，将极大缓解他们的就医困难和生活困难。市政府要求各相关部门要从方便残疾人出发，细化政策、落实措施，简化申请流程，主动上门服务，把工作做实、做细、做到位，把好事做好。　

上海市政府新闻发言人记者问答

　　1、《新闻晨报》：谢谢发言人，我是新闻晨报的记者，我有三个问题要问新闻发言人。第一个问题是刚才发布的重残人员保障的政策，我想对于残疾人来说，他们比较关心的一个问题就是这个政策的具体实施的时间是什么？以及符合条件的人员如何申请这样一个医保？另外我想再问一下这个政策主要是针对重残的无保人员，本市持证的残疾人总数大概有多少？这些人中间可能有一部分人是具有一定的劳动能力，那么政府有没有一些政策措施来帮助他们进行就业？另外两个问题，上个礼拜有媒体报道沪杭磁浮列车暂停建设，不知道这个消息是不是属实？能不能给我们介绍一下？再一个是房地产方面的，上周也有消息说，二手房的交易征税政策有一些调整？请问是不是真的有调整？如果是调整的话，局部的试点 什么时候可以向全市推广？为什么要做调整？
　　
　　焦扬：首先回答关于重残无保人员纳入基本医疗保障问题。记者的问题很实在，有多少人、怎么帮助他们、怎么申请等等。我择其要而答之。

　　关于政策开始实施的时间，这个政策已经经过市政府常务会议同意，接下来市医保、残联、劳动和社会保障局、财政、民政等五个部门根据市政府提出的要求对实施方案作进一步的完善和细化，现在正在着手进行操作细则制订。对于城镇重残无保人员的认定，需要建立相关的数据库，包括计算机操作系统的设计开发、调试以及经办人员的培训，这些都需要一定的时间。因此，各有关方面正在按照市政府的要求抓紧前期各项工作，力争在7月份开始操作，让重残人员享受改革开放的成果，享受基本医疗保障。

　　关于本市重残人员的一些基本情况是这样的：上海的重残人员我刚才介绍了大概有3.5万人，本市持证残疾人共有26.9万人，其中处于就业年龄段的持证残疾人约为16.8万。对其中有劳动能力的残疾人，坚持集中就业和分散安排残疾人就业为主，鼓励和扶持残疾人个体就业、非正规就业等的就业方针，目前已就业人数约12万人；对其中无劳动能力的重残无业残疾人实行最低生活保障政策，目前共计受益人数约3.5万人。

　　至于重残无保人员纳保的基本流程大概是这样：符合条件的重残无保障人员凭残疾人证、身份证、房口簿以及区县医保局出具的无医保证明到街道残联提出申请，有这四项证明他们即可到街道（乡镇）残联提出申请。街道（乡镇）残联受理并经区（县）的残联核定以后，区（县）残联会把这些人员的情况汇总到市残联。市残联审核、市民政局复核后，将可以纳保的城镇重残无保人员信息提供给市医保局，医保部门根据市残联提供的信息来制发无保人员的就医证明。

　　刚才记者还问了其他的一些问题。关于是不是停建沪杭磁浮的事情，据我们向有关部门了解，并没有接到这方面的通知。记者还问到了二手房交易税收的事情，现行的个人住房转让所得的个人所得税政策执行没有发生变化。上海市地方税务局已在本市主要媒体作了说明，全市各级税务机关也正在对相关纳税人做好解释工作。在这里没有更新的信息进行补充。

　　2、21世纪经济报道：今天介绍的物流业规划里面，洋山深水港这个点显得特别大，我想问一下洋山深水港这方面的问题。现在有消息说洋山深水港的一期和二期的股权是需要合并的，因为一期应该是上港集团，是国资的控股。二期应该是由外资的参股，现在一期、二期股权要合并，这方面的消息是否属实？目前三期建设的投资方股权是否已经确定？具体的比例情况大概是什么概念？还有后面的几期，五期是不是李嘉诚的集团正在参与，正在进行这方面的谈判？是不是在谈判，目前进行的程度如何？谢谢。
　　
　　吴振国：大家都很关心洋山深水港的建设和运营。洋山深水港是经过国务院批准的一个国家重大建设项目，也是经国务院批准的全国第一个保税港区。洋山深水港开港和保税港区封关运行以后，一期、二期工程建成的9个泊位已投入使用。2006年，洋山保税港区完成集装箱吞吐量324万标箱，进出口货物总值达482亿美元。今年1到4月份，洋山保税港区进一步发展，已完成了169万标箱，进出口货物总值达到了227亿美元，比去年同期又增长了2倍。三期工程正在建设之中，预计到今年年底，三期工程有一部分泊位可以建成，经国家批准和验收后可以投入运营使用。记者关心的关于股权方面的情况，我不是很了解，会后可以向有关部门进行了解。这里我想强调的是，洋山深水港建设是上海市和浙江省大团结、大联合、大协作的产物，也是我们两省市共同建设上海国际航运中心的体现。洋山保税港区的管理体制是我们两省市合作的一个非常成功的范例，有利于我们进一步加强区域合作、加强长三角联动，共同推进上海国际航运中心建设。谢谢。

　　3、中央电视台：谢谢发言人，我还是想了解磁浮建设的有关情况。据说磁辐射使磁悬浮附近的居民很担忧，日上访量达到5000人，请问上海市政府对市民担忧的问题将作何处理呢？
　　
　　焦扬：上海市政府始终坚持以人为本、科学发展、和谐发展的理念。对于刚才所说的磁浮交通项目，国务院去年已经正式批准立项，目前磁浮上海段正在做一些前期工作，包括深化论证，多渠道听取各方面意见，进一步完善方案。这个过程就说明了市政府对此事的慎重。谢谢。
　　
　　4、《日本读卖新闻》：有关磁悬浮的问题还想问一下，根据媒体报道，磁悬浮从龙阳路到世博园区、上海南站，最后到虹桥机场，线沿线居民反应很大。目前说法是沿线预留距离22.5米，超过22.5米对健康没有问题，可以不用动迁。那么确定22.5米的根据是什么？还有一个问题，听说沿线的居民反应很大，但是政府对他们接受采访有所控制，对此发言人有何想法？谢谢。
　　
　　焦扬：我刚才回答中央电视台记者提问的时候，实际上把您第一个问题也回答了，如果您不清楚我可以再回答一遍。关于这条线的建设，现在正在进行深入论证，包括您说到的环境保护方面；从各方面多渠道听取意见，既有专家的、也有居民的，以求不断地完善方案，目前正处于这个阶段。

　　至于您说的第二个问题，我没有听说对采访进行限制。按照国务院477号令，我们在奥运会筹备和奥运会举办期间对外国记者采访都是放开的，上海市坚决执行国务院的相关规定。如果确有这方面的问题，欢迎您向我们反映。
　　
　　5、广播新闻中心：香港回归十周年很近了，记得当年提到海上物流发展前景的问题，担心上海会对香港造成很大的竞争，今天正好也提到了洋山深水港的发展，那么，上海发展海上物流和香港有一个怎么样的联动？会有一个怎么样的错位竞争？
　　
　　吴振国：上海与香港的发展应该有合作、有互补、也有竞争。由于区域位置不同，大家各有优势、各有长处。洋山港处在我国海岸线的中部，香港位于我国南方，长三角、珠三角都会在联动发展、共同发展中得到繁荣。我们有时候也有竞争，在竞争中会得到共同发展，而且我们相互还有很好的合作关系、互补关系，大家各自发挥优势。

　　6、法新社上海分社：关于磁悬浮我想问一下，现在处于前期准备工作，那么沿线居民的拆迁工作目前进行到什么阶段？是停止了还是在进行中？第二个问题是，前期准备是否和一些德国的技术公司签定协议？是全部签完了还是在进行中？
　　
　　焦扬：其实你已经很清楚地重复了我的回答，这些都是前期工作所包括的。
　　
　　7、新民晚报社区版：我想关心的是关于猪肉问题，猪肉现在价格飞涨，温家宝总理也非常关心，请问上海市政府在这方面有哪些举措呢？
　　
　　陈海刚：感谢媒体对市场特别是对民生问题的关注。对猪肉价格来说，大家要关注以下几点，第一，猪肉是重要的农产品和生活必需品；第二，猪肉价格的变化受到供求和成本双重因素影响；第三，近年来猪肉的消费，从本市来看是稳中有升，它的消费增长率在消费品当中不是最高的，猪肉的价格变化，从目前来看，基本上与成本上升等因素相符。

　　大家觉得这一段时间猪肉价格上升比较快，我刚才说主要受供求和成本双重因素的影响。去年同期，是猪肉价格比较低的时候，当时因为我们城里人没有感受到农村养猪的艰辛，那个时候的收购价每斤才3元多，现在是6元多。那个时候农民养猪都亏损，没有积极性，媒体可能没有注意到。现在活猪货源有所下降。第二个因素就是成本上升。受国际市场的影响，作为饲料主要原料的玉米、豆粕价格上升，饲料成本上升推动了肉价上升。

　　温家宝总理指出，价格上升提供给农民的信号就是可以增加生猪养殖。从政府部门来说，要关注肉价上升，到一定的程度要控制、要稳定，要让城里人买得到猪肉、买得起猪肉。市委、市政府十分重视，昨天市政府召开专门会议，研究了几条措施。我们上海就是要加强产销合作，上海的猪肉只有25%至30%是由郊区饲养的。70%以上靠兄弟省市支持。所以上海要借鉴粮食产销合作的经验，推进上海与外省生猪的产销合作。

　　第二条，我们要进一步加强市场货源的组织。应该说，目前市场供应量还是充裕的，而且这几天有媒体报道猪肉价格有些下浮，我们主要是看供应量，防止因供应不足影响价格波动。

　　第三条，就是要加强市场监管。市政府相关部门在这方面做了很多工作。

　　第四条，对低收入居民、对高校、对部队有一些公共财政的支持。对低收入居民，根据我们现在每年调整低保收入的制度进行安排。前一段时间我们增加了粮油帮困的金额。

　　最后还是请各媒体能够做一些舆论引导，主要是讲清楚市政府采取的很多措施，确保市场供应稳定、数量充足，确保老百姓买猪肉能够放心、安全。
　　
　　8、《上海日报》：最近几个月上海私人车牌额度拍卖价格是持续走高，而且已经基本上达到了历史的最高点，我想问一下，如果市场需求持续旺盛的话，市政府会不会考虑增加额度发放，或者是采取一些其他的措施来防止价格增长过快？
　　
　　吴振国：根据上海城市发展的实际情况，我们对中心城区新增机动车辆实行总量控制的方针近期不会改变，而且我们现在还是要大力发展、优先发展公共交通。实行总量控制，而群众当前买车的需求比较旺盛，这里会产生新增机动车额度拍卖价格上涨的矛盾。我想，政府有关部门会正确处理好量和价的关系，但要按照经济规律办事。如果中心城区新增机动车不实行总量控制，公交优先实现不了，城市的环境容量、道路容量也承受不起。

　　焦扬：大家知道，2003年的6月3日，上海市人民政府推出市政府新闻发言人制度，在市委市政府的领导下，在各位记者的支持下，我们这个制度到今天已经整整4年了。发言人小组告诉我，在这期间我们举办了101场新闻发布会，今天是第101场新闻发布会。在这101场发布会中，我们发布了近300项政府的重要政策和政务信息。在此，我首先对各位记者对我们新闻发布会的支持、参与和配合表示感谢。通过在座各位记者的传播，市政府的很多重要信息得以被广大群众所认知、所理解、所支持、所参与。在这里我还要谢谢我们非常优秀的工作团队，市政府新闻发言人工作小组。在不召开新闻发布会的期间，他们每天都要接听大量的记者来电、回答记者的各种询问，帮助记者解决很多采访问题，为中外记者提供新闻服务。

　　我们对这四年来所取得的一点点的顺利的推进成果感到欣慰，但是我们知道前面的路还很长，要更好地做到上海市人民政府向全市人民所承诺的，要建设服务政府、责任政府、法治政府。因此我们要学习再学习，努力再努力，在各位记者的支持下，为营造一个公平、公开、透明的信息环境做出我们的贡献。

　　今天的新闻发布会就到这里，谢谢各位记者，也谢谢两位主任。