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山东举行黄河口国家公园创建情况新闻发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2021-12-01   来源:山东省人民政府新闻办公室
  

  原标题:山东举行新闻发布会介绍黄河口国家公园创建情况

  11月30日,山东举行黄河口国家公园创建情况新闻发布会,请省自然资源厅党组书记、厅长宇向东,二级巡视员李成金,东营市副市长李俊峰介绍有关情况,并回答记者提问。

  主持人丁绍敏:

新闻界的各位朋友,女士们,先生们:

  大家下午好!

  欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

  今天,我们举办“黄河流域生态保护和高质量发展”主题系列新闻发布会第三场,邀请省自然资源厅党组书记、厅长宇向东先生,二级巡视员李成金先生,东营市副市长李俊峰先生,介绍黄河口国家公园创建情况,并回答记者提问。

  首先,请宇向东先生介绍有关情况。

  山东省自然资源厅党组书记、厅长宇向东:

新闻界的朋友们:

  大家好!首先感谢大家长期以来对山东自然资源工作的关心和支持,特别是对黄河口国家公园创建工作的关注。下面,我简要介绍一下黄河口国家公园创建工作情况。

  一、创建国家公园的背景

  自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征,在维护国家生态安全中居于首要地位。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央强力推进生态文明建设,把建立以国家公园为主体的自然保护地体系作为生态文明建设的重要内容,全面深化自然保护地管理体制改革。

  改革后,我国自然保护地分国家公园、自然保护区、自然公园三类。其中,国家公园居于主体地位,是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域,是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分,保护范围大,生态过程完整,具有全球价值、国家象征、国民认同度高的显著特征。

  二、黄河口国家公园创建情况

  黄河口是中华民族母亲河—黄河的入海口,是全球新生河口湿地的典型代表,也是世界范围内河口湿地生态系统形成、发育和演化的“天然记录器”,保持了河口湿地生态系统的原真性、完整性、典型性。黄河三角洲融合黄河、海洋、陆地三大要素,其资源禀赋和生态功能,具有全球性保护价值和国家代表性,已列入国际重要湿地名录,并被列为中国黄(渤)海候鸟栖息地(二期)世界自然遗产提名地,同时东营市被评为首批国际湿地城市。可以说,黄河口区域具备了创建国家公园的自然生态条件。

  习近平总书记对黄河口区域生态保护工作十分关心,多次作出重要指示。2019年9月18日,习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出,黄河三角洲是我国暖温带最完整的湿地生态系统,要做好保护工作,促进河流生态系统健康,提高生物多样性。2020年1月3日,习近平总书记在中央财经委第六次会议上指出,加快黄河三角洲自然保护地优化整合,推进建设黄河口国家公园。2021年10月20日,习近平总书记亲临黄河入海口视察时强调,黄河三角洲自然保护区生态地位十分重要,要抓紧谋划创建黄河口国家公园,科学论证、扎实推进。习近平总书记的重要指示精神,为我省建设黄河口国家公园,打造黄河流域生态保护新标杆,注入了强大动力、指明了前进方向、提供了根本遵循。

  省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,把高质量建设黄河口国家公园作为重要政治任务,列入省委常委会工作要点、省政府工作报告。李干杰、周乃翔、曾赞荣等省领导多次到黄河口调研指导,并到国家林草局会商对接。省政府与国家林草局成立了局、省领导任组长的联合领导小组,省自然资源厅与东营市委市政府联合成立工作专班,共同推进国家公园创建工作。

  一是坚持科学规划,区域范围更加优化。将黄河口区域的黄河三角洲国家级自然保护区、黄河三角洲国家地质公园、黄河口国家森林公园、黄河口生态国家级海洋特别保护区等8处自然保护地进行了整合优化,科学划定黄河口国家公园范围35.23万公顷,全部位于东营市河口区、垦利区境内,其中陆域面积13.71万公顷,海域面积21.52万公顷;同时,还划定国家公园核心保护区面积18.41万公顷,占总面积的52.26%;一般控制区面积16.82万公顷,占总面积的47.74%。

  二是加强生态保护修复,生物多样性更加丰富。编制实施《山东黄河三角洲国家级自然保护区湿地保护与修复专项规划》,坚持以生态的方式治理生态。2020年以来,组织实施了湿地生态保护修复、互花米草治理等9个生态修复项目,生态补水3亿多方,退耕还湿、退养还滩7.25万亩,修复各类湿地15.9万亩,初步构建起河、陆、滩、海连通体系。建设鸟类栖息繁殖岛36个、鱼类栖息地10处、植物生态岛29个,黄河口区域生态环境持续改善,生物多样性更加丰富,成为黄(渤)海区域水生生物重要产卵场、越冬场、索饵场和洄游通道。鸟的种类不断增多,由1992年建立自然保护区时的187种增加到现在的371种,38种水鸟种群数量超过全球种群数量的1%,黄河三角洲成为东方白鹳全球最大繁殖地、黑嘴鸥全球第二大繁殖地、白鹤全球第二大越冬地和栖息地。

  三是着力建立长效机制,监督管理更加有力。建设黄河三角洲自然保护区智能化监控系统,实行全天候、多维度、陆海空立体化监控。加强日常巡护和执法监管力度,依法打击滥采乱捕等违法行为。组织开展自然保护区问题整改专项行动,对发现的问题,逐项进行整治,2020年11月底全部整改到位。

  四是强化基础支撑,创建工作更加扎实。组建了由5位院士和20名国家公园知名专家组成的专家委员会。聘请国家林草局昆明勘查设计院等国家级技术团队,编制了设立黄河口国家公园综合科考报告、符合性认定报告、社会影响评价报告、总体规划等技术成果,起草了《山东省国家公园管理办法》,制定了特许经营、社区共建等专项管理制度规定。

  三、下一步工作

  10月19日,国家公园管理局函复同意《黄河口国家公园创建方案》,标志着我省黄河口国家公园从创建准备阶段进入创建实施阶段。

  按照《创建方案》,下一步我们将重点抓好8项工作:

  一是进一步完善设立黄河口国家公园综合科考报告、符合性认定报告、社会影响评价报告3项技术报告;

  二是进一步优化黄河口国家公园范围和功能分区;

  三是制定国家公园内矛盾冲突处置方案,有序调处各类矛盾冲突;

  四是根据中央编委相关文件精神,研究提出黄河口国家公园管理机构设置方案;

  五是继续加强黄河口生态保护修复,提高湿地生态功能和生物多样性;

  六是加强与周边社区共建,推动社区转型发展;

  七是加强宣传凝聚共识,形成群众主动保护、社会广泛参与的良好氛围;

  八是出台《山东省国家公园管理办法》,开展《黄河口国家公园条例》立法前期研究工作。

  各位记者朋友,贯彻落实好习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察山东重要指示要求,是当前和今后一个时期的一项重要政治任务。我们将牢记总书记嘱托,抢抓黄河流域生态保护和高质量发展国家战略机遇,高质量、高标准推进黄河口国家公园创建工作,争取尽快获批设立,将黄河口国家公园打造成人与自然和谐共生的生态高地,实现全民共享、世代传承,保障黄河下游安澜美丽,谱写绿水青山的齐鲁画卷。

  丁绍敏:

  现在回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构名称。

  人民网记者:

  国家公园在自然保护地中居于主体地位,请详细介绍一下国家公园创建需要具备哪些条件?国家公园与自然保护区有何区别?

  山东省自然资源厅二级巡视员李成金:

  国家公园是指由国家批准设立并主导管理,边界清晰,以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域,是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分,保护范围大、生态过程完整,具有全球价值、国家象征,在维护国家生态安全关键区域中居首要地位,在保护最珍贵、最重要生物多样性集中分布区中居主导地位,其保护价值和生态功能在各类型自然保护地体系中居主体地位。

  根据《国家公园设立规范》,建设国家公园应同时满足国家代表性、生态重要性和管理可行性3 项条件。其中:

  国家代表性是指具有国家代表意义的自然生态系统,或中国特有和重点保护野生动植物物种的集聚区,具有全国乃至全球意义的自然景观和自然文化遗产的区域。

  生态重要性是指生态区位极为重要,能够维持大面积自然生态系统结构和大尺度生态过程的完整状态,地带性生物多样性极为富聚,大部分区域保持原始自然风貌,或轻微受损经修复可恢复自然状态的区域,生态系统服务功能显著。

  管理可行性是指在自然资源资产产权、保护管理基础、全民共享等方面具备良好的基础条件。

  自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域,依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。

  国家公园和自然保护区都是重要的自然保护地类型,按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,国家公园和自然保护区在功能区划上,都分为核心保护区和一般控制区两个功能区,管控要求基本一致。区别主要体现在以下几个方面:

  一是设立程序不同。国家公园系自上而下,由国家批准设立并主导管理;自然保护区则自下而上逐级申报,根据级别分别由国家和地方政府批准设立并分级管理。

  二是管理层级不同。国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使。自然保护区分为国家级、地方级,以地方管理为主。

  三是规模类型不同。国家公园是一个或多个生态系统的综合,突破行政区划界线,强调完整性和原真性,力图按照山水林田湖草生命共同体,进行整体保护、系统修复,一般情况下面积广大、范围辽阔;自然保护区根据确保主要保护对象安全的要求来划定,保护对象特定、相对单一,分为自然生态系统、野生生物、自然遗迹三种类型,区域面积和规模一般小于国家公园。

  四是国家代表性程度不同。国家公园是国家名片,具有全球和国家意义;自然保护区不强求具有国家代表性,对于比较重要的生物多样性富集区域、物种重要栖息地,或分布有重要自然遗迹等保护对象并具有保护价值的区域,均可设立自然保护区。

  五是事权不同。国家公园是中央事权,中央财政保障为主;自然保护区是地方事权,地方财政保障为主。

  中新社记者:

  今年10月20日至22日,习近平总书记到东营视察,并在济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会,对创建黄河口国家公园提出了明确要求,能否具体介绍一下东营市委、市政府下步如何贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和重要指示要求,加快推进黄河口国家公园建设?

  东营市副市长李俊峰:

  今年10月20日,习近平总书记在黄河三角洲国家级自然保护区考察时指出,“黄河三角洲自然保护区生态地位十分重要,要抓紧谋划创建黄河口国家公园,科学论证、扎实推进”。我们将认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和重要指示要求,坚持保护优先、绿色发展,扎实推进生态保护修复,全面开展黄河口国家公园创建,进一步提升生态系统保护水平。主要抓好以下几个方面工作:

  (一)坚持政治引领,全面完成黄河口国家公园创建任务。东营市委、市政府把创建黄河口国家公园作为重要政治任务,坚持以习近平生态文明思想为指导,深入践行绿水青山就是金山银山理念,全力推进任务落实,打造全国首个陆海统筹型国家公园。下一步,我们将会同省自然资源厅成立黄河口国家公园创建工作协调推进领导小组,统筹推进各项创建工作;深化技术成果,完善三项报告,科学确定边界范围和功能分区,深入研究管理机构设置方案;排查梳理确权海域、村庄人口、盐田和养殖坑塘等各类矛盾冲突和问题隐患,研究制定矛盾调处方案,妥善予以解决;科学合理设置公益岗位,引导发展绿色产业,推动社区转型发展;加大宣传力度,传播国家公园理念,完善社会参与机制,形成公众主动保护、社会广泛参与的良好氛围。

  (二)坚持系统思维,统筹促进生态系统健康。加强科研合作,开展系统研究,启动建设黄河口国家公园研究院、科研监测中心、综合自然教育中心,推进形成可复制、可推广的科研成果。坚持“水、林、田、湖、草、湿地、滩涂、海岸线是生命共同体”理念,用生态的办法治理生态,持续开展退耕还湿、退养还滩和互花米草综合治理,推进实施水系连通、河流沼泽湿地和退化盐沼植物修复等重大项目,促进“河陆滩海”生态系统良性循环。

  (三)坚持栖息地保护,持续提高生物多样性。继续实施东方白鹳、黑嘴鸥、鹤类等关键物种栖息地保护,柽柳、野大豆等原生植物保育,以贝类为主的水生生物恢复,就地保护生物种群。充分发挥黄河三角洲生态监测中心作用,丰富平台功能,拓展平台应用,对水、大气、土壤等要素环境质量开展全方位分析研判,加强生物多样性动态监测,提高预警预测能力,更有针对性地采取保护措施。

  (四)坚持依法依规,不断提升保护管理水平。推进出台《山东省国家公园管理办法》《黄河口国家公园管理条例》,研究制定配套政策措施和管理制度,为加强黄河口国家公园建设管理提供强有力的法治保障。完善黄河口国家公园总体规划、生态保护与修复规划、水系连通规划,编制智慧国家公园建设、自然教育和游憩体验等5个专项规划,建立健全规划体系,推进黄河口国家公园保护管理规范化、制度化。

  大众日报记者:

  在国家公园创建过程中,如何处理好保护与发展的关系?

  宇向东:

  中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》,明确规定:国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护,同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。国家公园坚持全民共享,着眼于提升生态系统服务功能,开展自然环境教育,为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会。因此,国家公园建成后并非意味着只能保护、不可利用。我们要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,科学规划、健全机制,统筹处理好保护与发展关系,实现人与自然和谐共生,让社会公众能享受到我们国家最美丽、最优质的生态产品。

  一是科学编制规划。我们在组织编制《黄河口国家公园总体规划》时,统筹考虑保护与利用关系,科学评估自然资源资产价值和资源利用的生态风险,合理划定国家公园边界范围和管控分区,坚持生态优先、绿色发展理念,规划国家公园中长期建设任务,对应当保护的区域,实行最严格保护;对可以利用的区域,明确自然资源利用方式,实现最有效利用。

  二是明晰产权关系。组织黄河口国家公园确权登记工作,依法界定各类自然资源资产产权主体的权利和义务,对划入国家公园内的集体所有土地及其附属资源,按照依法、自愿、有偿的原则,探索通过租赁、置换、赎买、合作等方式,与国有自然资源资产实现统一管理,维护好原产权人权益,实现多元化保护。对国家公园内需要退出的其他生产经营主体,制定处置方案,按规定引导有偿、有序退出,全面保障权利主体合法权益。

  三是实行共建共享。研究设定生态管护公益岗位,对国家公园内有一定劳动能力的原居民,优先选聘为生态管护员,引导其转产转业。研究制定社区共建制度,通过国家公园入口社区建设、特色小镇建设,保障社区居民在共享国家公园建设生态福祉的同时,实现经济社会全面可持续发展。

  四是创新利用模式。创新国家公园内自然资源使用监督管理制度,全面实行自然资源有偿使用制度。建立健全特许经营制度,鼓励原住居民和退出经营主体优先参与特许经营活动,推动社区转型发展,探索自然资源所有者参与特许经营收益分配机制。

  五是发展生态旅游。积极探索生态资源价值转化新模式,深入挖掘黄河文化内涵,建设自然教育基地,讲好黄河故事;科学开发“河海交汇、新生湿地、野生鸟类”三大世界级旅游资源,打造黄河入海文化旅游目的地,实现生态保护、生态惠民、世代传承、永续利用、绿色发展。

  齐鲁晚报记者:

  近年来,黄河三角洲自然保护区在湿地修复方面取得了明显成效,能否具体介绍一下是如何修复的?

  李俊峰:

  山东黄河三角洲国家级自然保护区成立于1992年10月,总面积15.3万公顷,是我国暖温带保存最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统,列入国际重要湿地名录。由于历史原因,以及黄河来水来沙量减少等因素叠加影响,自然保护区内部分湿地功能退化,植被发生逆向演替。近年来,按照习近平总书记“要实施黄河三角洲湿地生态系统修复工程,开展退耕还湿、退养还滩,推进河口湿地自然修复和河湖生态联通”的指示要求,我们坚持以自然修复为主,组织实施了黄河三角洲国际重要湿地保护与恢复、水系连通、互花米草治理等重点工程,有效恢复湿地功能,提高生物多样性。据初步统计,2017年以来,自然保护区修复湿地面积1.88万公顷。

  一是大力实施水系连通工程。投资5.53亿元,先后实施了黄河三角洲国际重要湿地保护与恢复、自然保护区湿地修复、水系连通等工程,疏通117公里水系,以及黄河漫滩遗留沟汊,形成大循环体系;按照生态学的要求塑造微地形,根据不同鸟类习性改善栖息地生境,构建起“河流水系循环连通、原生湿地保育补水、鱼虾生物繁衍生息、野生鸟类觅食筑巢”的大湿地格局。

  二是科学开展生态补水。通过水系连通工程,清淤疏浚沉砂池、引水渠,对原有隔坝、围坝进行加固,改善区域过水条件。利用生态闸坝调节水位,模拟形成黄河自然漫溢过程,为原生湿地进行补水。科学编制生态补水方案,根据实际需求制定补水计划,采取泵船补水、自流补水等多种方式,今年累计补水达到1.61亿立方米,实现了“有水有鱼、有鱼有鸟”的良好局面,提高了生物多样性。

  三是促进植物生境恢复。通过实施大汶流管理站、黄河口管理站等湿地修复工程,结合先锋物种盐地碱蓬的生物学特性、生态群落及立地土壤等条件,从营造原生物种发芽条件入手,在不改变原有河流水系、地形地貌的前提下,通过微生境改造、种源补充、水分补给等恢复与构建技术,有效改善了植物生境,恢复盐地碱蓬3000公顷。

  山东广播电视台记者:

  刚才听介绍,黄河口区域被列为中国黄(渤)海候鸟栖息地(二期)世界自然遗产提名地,请介绍一下有关申报情况。

  李成金:

  中国黄(渤)海候鸟栖息地是中国向世界遗产中心申报的一个系列世界自然遗产项目,共分两期。第一期包含江苏的2处遗产地,已于2019年7月在第43届世界遗产大会上,获批列入世界自然遗产名录。会上,中国政府同时宣布启动第二期申遗工作,包含上海、山东、天津、河北和辽宁的12处提名地,并计划于2022年提交世界遗产中心并接受审议,争取2023年第47届世界遗产大会上通过。其中,东营黄河口候鸟栖息地是我省唯一1处提名地。

  黄河三角洲已入选国际重要湿地名录,拥有中国最美湿地的称号,是东亚—澳大利西亚鸟类迁徙通道中重要的中转站,有鸟类国际机场的美誉。河口区域是地球演化史中沧海变桑田的重要阶段,具有陆地、海洋兼有的特殊湿地生态和景观系统,有重要的科研、保护和开发利用价值,其独特的“河海交汇”是世界海岸带中非常稀少的自然奇观。因此,东营黄河口候鸟栖息地申遗,具有独特的资源禀赋优势、地域区位优势,可填补目前世界自然遗产地中该类型的空白。

  世界自然遗产申报工作是深入贯彻习近平总书记关于遗产保护工作重要指示、践行习近平生态文明思想的重要举措,也是我省深入推动黄河流域生态保护和高质量发展的具体行动,对于提升黄河口国家公园国际知名度和影响力具有重要意义。黄河三角洲自然保护区2017年3月就被联合国教科文组织列入申遗提名地预备清单,2019年正式启动申遗工作。主要做了以下工作:

  一是科学划定申报范围。国家林草局确定申遗工作技术支撑单位为北京师范大学。我们积极与技术支撑单位对接,结合自然保护地整合优化工作成果,初步划定了东营黄河口候鸟栖息地世界自然遗产提名地和缓冲区范围,规划总面积5.6万公顷,其中提名地面积4.23万公顷,缓冲区面积1.37万公顷。

  二是扎实开展申遗各项工作。制定申遗工作实施方案,联合技术支撑团队,先后完成迁徙期、繁殖期、越冬期等重点时期鸟类调查工作,完成月度鸟类观测任务,积累了丰富的基础数据资料,为申遗文本编制奠定了基础。并按照黄渤海申遗图片讨论视频会议要求,补充完善了保护区巡护监测、鸟类救护、科普宣传、湿地恢复、外来物种入侵防控等方面的图片资料。

  三是积极编报申遗文本。收集相关基础材料,按照统一的内容和格式要求,组织编报申遗文本相关内容,报技术支撑单位汇总形成申遗总文本,并报联合国教科文组织世界遗产中心预审。按预审意见修改完善后,计划年底前报国家林草局。积极为《中国黄(渤)海候鸟栖息地(第二期)总体规划》编制提供基础素材,并组织对总体规划征求意见。

  由于新冠疫情,世界遗产中心专家现场检查、世界遗产大会审议等工作将会受到一定影响。我省将继续按照国家林草局的部署,与周边4省市11个提名地协调联动,积极做好申报材料完善上报工作,迎接并配合做好世界遗产中心专家现场检查,争取早日成功申遗。

  济南时报记者:

  据了解,互花米草作为外来入侵物种,近年来对黄河三角洲的生物多样性造成了危害,能否具体介绍一下在互花米草治理方面做了哪些工作?

  李俊峰:

  互花米草自1990年引进到黄河三角洲附近潮间带,2010年开始在自然保护区内爆发式蔓延,截至现在已达7479公顷。互花米草强大的繁殖能力逐渐使得当地盐地碱蓬、海草床生境被侵占,滩涂底栖动物密度降低了60%,鸟类觅食、栖息生境大幅度减少或丧失,对自然保护区的生物多样性产生重大危害。

  互花米草治理缺乏成熟的治理模式,治理难度非常大。自2016年开始,我们分三个阶段开展互花米草治理工作。

  第一阶段是技术攻关。联合中国科学院烟台海岸带研究所,利用地理信息系统(GIS)、遥感技术,结合野外实地勘测调查,通过野外治理实验和室内模拟分析,摸清了黄河三角洲互花米草分布格局、入侵机制,形成了围淹+刈割、刈割+翻耕、除草剂三种治理技术。

  第二阶段是实验施工。2020年,我们组织实施了互花米草治理实验项目,通过分步实施“调查分析、实验治理、监测评估、维护巩固”4个阶段的工作,从阻断植株根部、叶片间输送氧气和营养过程入手,改进割草船,引进水力充填膜袋,采用围坝水淹加旋耕、多遍连续旋耕形成泥水隔气层、人工挖除等多种方式,对垦东121以南至96黄河故道以北约3800亩互花米草进行全面治理,彻底清除该区域内互花米草,阻断其往外扩张的趋势。根据中国科学院烟台海岸带研究所《山东黄河三角洲国家级自然保护区互花米草治理实验项目2020年度监测评估报告》,实验项目主体工程完成后,地上互花米草的清除效率为99.86%。

  第三阶段是大面积治理。根据国家“蓝色海湾”综合整治行动部署,结合省、市互花米草治理工作方案,投资约1亿元先后实施了互花米草治理实验项目、自然保护区湿地修复工程(一期)、南部海洋生态保护修复项目等4个项目,完成互花米草治理面积3.84万亩,达到了初步治理效果,提高了生物多样性,鸟类种群数量、底栖生物明显增加,加强了陆地与海洋的联通性。

  丁绍敏:

  记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容,请联系省自然资源厅综合处宋辉,联系电话:81691935。

  本次新闻发布会到此结束,谢谢大家!

[责任编辑:钱赫]
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